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 中国—东盟交通合作战略构想研究课题组

 简要报告

  把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽研究简要报告

   一 把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽的必要性

    1.中国—东盟交流合作全方位快速发展

    2.广西已成为中国与东盟交流合作的重要平台和主通道

    3.促进中国—东盟互联互通，适应双方关系的发展

    4.促进沿途地区的交流合作和开放发展

   二 广西打造中国—东盟海陆空交通枢纽的有利条件

    1.区位优势得天独厚，海陆空条件均具备

    2.区间距离最短，运输最便捷

    3.交通运输腹地优势大

    4.自古广西就是中国连接东南亚的重要海陆通道

    5.打造中国—东盟海陆空交通枢纽时机和条件已趋成熟

   三 把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽的战略构想

    1.中国—东盟互联互通“四纵一横两网一枢纽”战略构想

    2.在广西打造“两港一廊一市”的中国—东盟海陆空交通枢纽

    3.发展思路和原则

    4.重点项目和建设步骤

   四 广西打造中国—东盟海陆空交通枢纽面临的挑战和需要突破的难点

    1.中国连接东盟的海陆空交通存在的主要问题

    2.政治外交因素

    3.各方的视角与博弈

    4.资金难题

    5.技术标准难题

    6.口岸及通关便利化需要突破

   五 广西建设中国—东盟海陆空交通枢纽的对策建议

    1.争取国家的重视并加强与东盟国家的沟通对接

    2.优先发展航空海运

    3.突出发展高速铁路

    4.重点建设南宁—新加坡陆路大通道

    5.以无缝衔接和信息服务系统建设为突破打造南宁现代化立体综合交通枢纽

    6.大力推进直通直达的运输通关便利化

    7.多方筹集资金

 综合报告

  把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽研究报告

   一 引言

    （一）交通枢纽的含义

    （二）课题研究过程

    （三）课题研究方法

    （四）课题研究的主要框架、内容、观点和结论

   二 把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽的必要性

    （一）中国—东盟交流合作全方位发展

     1.目前中国与东盟关系处于历史最好时期

     2.经贸关系迅速发展

     3.区域合作不断推进

    （二）广西已成为中国与东盟交流合作的重要平台和主通道

     1.广西是中国与东盟交流合作的重要平台

     2.广西是中国面向东盟的重要国际经济合作区

     3.广西是南宁—新加坡经济走廊的北端

     4.广西是中国与GMS交流合作的重要门户

     5.广西与东盟的交流合作日益发展

    （三）促进中国与东盟互联互通，适应双边关系发展

     1.政治外交的需要

     2.投资贸易和旅游对海陆空大通道建设的迫切需要

     3.经济一体化需要区域交通一体化作支撑

     4.文化交流对海陆空交通的需要

     5.睦邻、安邻、富邻的需要

    （四）促进沿途各国的经贸合作和南新走廊产业带的形成

    （五）结论

   三 广西打造中国—东盟海陆空交通枢纽的有利条件

    （一）区位优势得天独厚，海陆空条件均具备

     1.广西位于亚欧大陆和两大洋的交汇中心

     2.广西是东北亚与东南亚交汇处

     3.广西是中国唯一与东南亚海陆相交的省区

     4.广西建设中国—东盟海陆空交通枢纽的比较优势

    （二）区间距离最短，运输最便捷，与云南有互补性

    （三）交通运输腹地优势大

     1.辐射力

     2.广西交通运输腹地分析

    （四）自古广西就是中国连接东南亚的重要海陆通道

     1.广西是西南陆路丝绸之路与海上丝绸之路的途经之地

     2.同根文化的亲缘关系有助于广西建设海陆空交通枢纽

    （五）打造广西成为中国—东盟海陆空交通枢纽时机和条件已趋成熟

     1.各国政府重视和推动中国—东盟交通一体化建设

     2.中国—东盟的“南宁渠道”正在形成

     3.中国—东盟陆路主通道——南新走廊是现成的

     4.大湄公河次区域交通建设已初具规模

     5.广西的海陆空交通设施建设已很有基础

     6.广西与东盟陆路大通道客货运量和交通量日益增加

   四 中国—东盟海陆空交通现状严重滞后于双边关系的发展

    （一）中国与东盟国家海陆空交通发展现状

     1.中国与东盟国家海洋交通对接合作状况

     2.中国与东盟国家陆路交通对接合作状况

     3.中国与东盟航空对接状况

    （二）京、沪、粤、琼、滇与东盟国家陆海空交通状况

     1.北京与东盟国家的交通状况

     2.上海与东盟国家的交通状况

     3.广东与东盟国家的交通状况

     4.云南与东盟国家的交通状况

     5.海南与东盟国家的交通状况

    （三）广西与东盟海陆空交通状况

     1.广西与东盟海路交通状况

     2.广西与东盟陆路交通状况

     3.广西与东盟航空交通对接状况

    （四）中国连接东盟海陆空交通存在的主要问题

     1.中国连接东盟海陆空交通存在的主要问题

     2.广西连接东盟海陆空交通存在的主要问题

     3.结论

   五 把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽的战略构想

    （一）中国—东盟“四纵一横两网一枢纽”交通网络发展总体构想

     1.“四纵一横”：中国—东盟陆路大通道构想

     2.“两网”：中国—东盟国际海上运输网和中国—东盟国际航空运输网构想

     3.“一枢纽”：把广西打造成中国—东盟海陆空交通枢纽

    （二）打造广西“两港一廊一市”海陆空交通枢纽的战略构想

     1.打造“两港”——南宁空港和广西北部湾港

     2.畅通“一廊”——南宁—新加坡走廊

     3.建设“一市”——南宁现代化综合交通枢纽城市

    （三）发展思路和原则

     1.政治外交与经济效益并重

     2.正确处理交通运输建设的社会效益与经济效益的关系

     3.适度超前，科学规划

     4.先易后难，合力推进

    （四）重点项目和建设步骤

     1.近期重点和步骤（2010～2015年）

     2.远期重点建设项目和步骤（2016～2025年）

   六 广西打造中国—东盟海陆空交通枢纽需要突破的难点

    （一）政治外交因素

     1.政治外交因素

     2.涉及国家主权和事权

    （二）各方的视角与博弈

     1.有关各方对中国—东盟主通道的看法差异较大

     2.邻省的竞争

     3.广西的交通流量需要进一步提升

    （三）资金难题

    （四）技术标准难题

    （五）交通建设征地拆迁及移民安置的难题

    （六）口岸及通关便利化需要突破

     1.机制建立滞后

     2.口岸基础设施及配套建设滞后影响通关效率

     3.陆路运输还不能直通直达

     4.法律规定不一致对通关便利化的阻碍

   七 广西建设中国—东盟海陆空交通枢纽的对策建议

    （一）争取国家的重视和支持并加强与东盟国家交通规划对接

     1.争取国家将广西与东盟国家的交通合作纳入国家发展规划

     2.加强中国与东盟国家交通规划对接

     3.对广西交通运输建设提供资金支持

    （二）优先发展空运海运

     1.优先发展航空

     2.加快发展海运

    （三）突出发展高速铁路

    （四）重点建设南宁至新加坡陆路大通道

     1.把南新陆路大通道作为中国—东盟主通道来建设

     2.公路优先发展

     3.铁路重在连通

    （五）把南宁打造成为现代化立体综合交通枢纽城市

     1.海陆空综合发展

     2.各种交通无缝连接

     3.信息化建设

    （六）建立综合交通运输枢纽信息服务系统

     1.加强综合运输枢纽信息系统软件建设

     2.加强综合交通运输枢纽信息硬件建设

     3.建立与东盟国家合作的交通信息收集反馈渠道

     4.做好交通运输枢纽信息系统筹建工作

    （七）以交通运输直通直达为目标构建通关便利化机制

     1.按照国际惯例和《GMS便运协定》修改中国有关法律条文

     2.首先开通南宁—河内的直通车

     3.逐步开通南宁—河内—曼谷汽车直通直达

     4.适时推进南宁—新加坡走廊沿线的公路铁路直通直达

     5.在实施中国—东盟公路运输直通直达中，应简化程序，公平收费

    （八）多方筹集资金

     1.增加各国中央和地方政府的投入

     2.争取国际金融组织的投入

     3.利用中国—东盟100亿美元合作基金和150亿美元项目信贷

     4.积极开展社会融资

     5.对东盟欠发达国家给予贷款优惠

    （九）加强我国与东盟国家的交通合作

     1.建立中国—东盟交通合作机制，积极推进中国—东盟交通合作

     2.充分发挥亚洲开发银行在中国广西—东盟交通合作中的主导和协调作用

     3.积极开展中国—东盟学术交流与合作，共商大通道开发建设

     4.积极开展工程技术咨询服务，共解交通建设难题

     5.中国与东盟国家合作组建国际物流公司

 分报告

  中国—东盟铁路网布局与广西枢纽建设

   一 中国与东盟铁路网现状

    （一）广西铁路网现状

    （二）东盟国家铁路网现状

    （三）中国连接东盟铁路通道现状

   二 广西与东盟铁路建设存在的问题

    （一）广西铁路建设方面

    （二）东盟国家铁路建设方面

     1.技术难题

     2.资金难题

     3.政治因素

   三 广西与东盟铁路建设总体设想

    （一）广西铁路网规划布局

     1.2010～2015年重点建设项目

     2.2016～2020年重点建设项目

    （二）东盟国家铁路网规划布局

   四 广西与东盟铁路通道客货运量预测

    （一）货运量预测

     1.区域交通运输量

     2.中国与东盟经济贸易交流现状

     3.中国与东盟经济贸易额预测

     4.广西与东盟铁路通道货运量预测

    （二）客运量预测

   五 中国广西—东盟铁路建设对策建议

    （一）需要国家层面协调解决的问题

     1.将中国广西—东盟铁路通道建设纳入国家规划

     2.争取东盟各国政府和国际组织支持参与

     3.对广西铁路建设等提供资金支持

     4.对东盟欠发达国家给予贷款、技术等方面优惠政策

    （二）广西应采取的对策建议

     1.适度超前开展项目前期工作

     2.加强中国广西—东盟铁路项目规划衔接

  中国—东盟公路网布局与广西枢纽建设

   一 广西与东盟公路网现状

    （一）广西公路网现状

    （二）东盟公路网现状

     1.越南公路网

     2.老挝公路网

     3.柬埔寨公路网

     4.泰国公路网

     5.马来西亚公路网

     6.新加坡公路网

     7.缅甸公路网

    （三）广西连接东盟的公路通道现状

   二 中国广西与东盟公路网建设存在问题

    （一）广西公路建设方面

     1.公路运输总体供给水平和保障能力明显不足

     2.缺乏便捷高效的对外运输通道，通往东盟通道还不顺畅

     3.集约配套、高效利用各种运输资源的能力有待进一步强化

     4.交通产业服务水平有待提高

    （二）东盟国家公路建设方面

     1.财力不强，越南对接公路等级比较低

     2.路网规划协调不够，建设配合效率低

     3.征地拆迁和移民安置难题影响东盟公路网建设

   三 中国与东盟公路网建设总体设想

    （一）南宁—曼谷—新加坡通道（以下简称南新通道）

    （二）南宁—金边沿海大通道（中国—东盟沿海高速公路）

    （三）南宁—仰光通道（简称南仰通道）

    （四）连接广西边境口岸的高等级公路

     1.梧州—武宣—平果—硕龙高速公路

     2.崇左—水口支线高速公路

     3.百色—龙邦支线高速公路

     4.崇左—爱店支线高等级公路

     5.那坡—平孟支线高等级公路

     6.东兴—峒中支线高等级公路

     7.龙州—科甲支线高等级公路

     8.平孟—东兴高等级公路

    （五）广西连接邻省高速公路通道建设设想

     1.广西东向连接粤港的高速公路

     2.广西连接中南地区的高速公路

     3.广西连接西南地区的高速公路

   四 加强中国—东盟公路网建设的政策建议

    （一）建议把中国—东盟国家通道列入国家战略

    （二）加强路网连接，实施GMS交通便利化措施

    （三）多渠道筹措中国—东盟公路网建设资金

    （四）深化交通合作，加快次区域人才培养，提高交通科技水平

    （五）因地制宜、适度超前的技术政策

    （六）环境保护和可持续发展政策

  中国—东盟航空网布局中的广西枢纽建设

   一 广西至东盟航空运输现状

    （一）广西至东盟航线网络状况

    （二）机场现状

     1.南宁吴圩国际机场

     2.桂林两江国际机场

     3.北海福成机场

     4.柳州白莲机场

     5.梧州长洲岛机场

     6.百色田阳机场

   二 广西至东盟航空运输存在的问题

    （一）南宁机场与自身所处的国际门户枢纽机场地位不相称

    （二）机场基础设施不适应发展需要，限制了航空市场开发和航班运营

    （三）军民合用机场空域使用受到限制

    （四）航空运力投入不足

    （五）航班密度和航空通达性不高

   三 广西至东盟航空发展设想

    （一）发展思路

    （二）发展目标

    （三）机场建设

     1.加快以南宁机场为重点的机场基础设施建设

     2.完善南宁、桂林国际机场功能

     3.优先改造夜航灯光、通信导航等安全保障设施设备

    （四）广西至东盟航线网络规划

   四 广西至东盟航空客货运量预测

   五 把广西打造成中国—东盟航空枢纽的对策建议

    （一）加快南宁机场军民分开步伐

    （二）争取通过收购或其他形式组建广西区政府控股的地方航空公司

    （三）争取机场建设资金补助

    （四）争取广西至东盟国家航线培育期的资金支持

    （五）引导国内航空公司在广西设立分公司或基地

    （六）争取民航局政策支持

    （七）争取民航局开放广西第五航权（即中间点权和延远权）

    （八）建立广西航空企业集团

    （九）建议实行便捷的出入境政策

    （十）制定鼓励政策

  中国—东盟海运发展与广西海运枢纽建设

   一 广西水运现状

    （一）广西水运网络构成

    （二）内河水运网络现状

     1.内河航道现状

     2.内河港口现状

     3.2008年内河港口吞吐量

     4.亿吨黄金水道建设

    （三）沿海水运网络现状

     1.防城港

     2.钦州港

     3.北海港

    （四）运输船舶现状

    （五）船舶修造业现状

   二 中南半岛（含马来半岛）国家的海洋交通

   三 广西至东盟水运发展存在的问题

   四 广西至东盟水运发展设想

    （一）内河水运网络

    （二）沿海水运网络

   五 把广西打造成中国—东盟水运枢纽的对策建议

 附件

  中国—东盟交通运输概况

   一 中国海陆空交通现状

    （一）中国海洋交通

    （二）中国的陆路交通

     1.公路交通

     2.铁路交通

    （三）中国航空

   二 广西的海陆空交通发展现状

    （一）广西交通运输综合状况

    （二）广西海洋交通

    （三）广西陆路交通

     1.公路交通

     2.铁路交通

    （四）广西航空

   三 国内“珠三角”地区交通一体化状况及经验教训

    （一）“珠三角”地区交通一体化现状及问题

     1.收费站星罗棋布，阻碍交通一体化

     2.“珠三角”基础设施建设互联互通问题还需加强

     3.“珠三角”基础设施共享程度低，港口无序竞争尤显突出

     4.香港、澳门与内地通关便利程度还有待提高

    （二）“珠三角”地区交通一体化的经验及教训

     1.政府出资购回行路权，逐步取消收费站

     2.建立协作机制，加强规划合作，突出区域一体化

     3.推动交通智能化

    （三）“珠三角”地区交通一体化的启示

     1.追求可实现的目标

     2.加强协商，规划先行

     3.努力实现多种运输方式的无缝连接

     4.交通一体化的发展需要强有力的金融支持

   四 东盟的海陆空交通

    （一）中南半岛（含马来半岛）国家的海陆空交通

     1.中南半岛国家的海洋交通

     2.中南半岛国家的陆路交通

     3.中南半岛（含马来半岛）国家的航空

    （二）东南亚海岛国家的海陆空交通

     1.东南亚海岛国家的海洋交通

     2.东南亚海岛国家的陆路交通

     3.东南亚海岛国家的航空

   五 大湄公河次区域合作与交通运输便利化

    （一）大湄公河次区域交通合作现状

    （二）大湄公河次区域合作交通运输便利化建设现状

  国外发展交通一体化的经验和启示

   一 欧盟交通一体化发展的经验和启示

    （一）欧盟交通一体化的起因及发展状况

    （二）欧盟交通一体化实施特点

     1.道路交通的优先推进

     2.促进了道路、航空等多种运输方式的合作

     3.注重可持续发展，促进欧盟内部团结

    （三）欧盟交通一体化的启示

   二 北美交通一体化发展的经验和启示

    （一）北美交通一体化背景及发展状况

    （二）北美交通一体化的功能和作用

    （三）北美交通一体化的经验教训及启示

  南宁—曼谷经济走廊“开拓之旅”考察报告

   一 南新经济走廊是现成的，南宁—曼谷有一条极佳的商旅通道

    （一）南宁—曼谷交通通道是畅通的、现成的

     1.目前南宁—曼谷最畅通便利的陆路通道

     2.目前南宁—曼谷最短的陆路通道

     3.将来南宁—曼谷最便捷的陆路通道仅约1600千米

    （二）南宁—新加坡经济走廊已有一个雏形

    （三）越老泰缅4国东西走廊交通非常畅通，已经实施GMS便利化措施

   二 南曼走廊与昆曼走廊之比较

    （一）南曼走廊距离短、地势平坦、沿途经济社会发展水平高

    （二）昆曼通道距离长，老挝段崎岖，沿途人烟稀少，但通关宽松

   三 泰国对外合作的重点转向东北方向——中国广西方向

   四 对利用现成的南曼通道加强与中南半岛国家交流合作的建议

    （一）建立南宁—曼谷走廊的合作机制，推进广西与越南、老挝和泰国的贸易、物流、旅游和交通运输合作

    （二）尽快在南宁—曼谷经济走廊落实GMS运输便利化措施

    （三）充分利用边贸政策优势，建立两大中国—东盟农产品物流贸易中心

     1.中国东南亚水果集散中心

     2.在东兴建立东南亚橡胶集散中心

    （四）加强与老挝和泰国的农业合作

    （五）不断完善南宁—曼谷便捷通道，早日连通南宁—新加坡最佳通道

    （六）加强中国广西与泰国的科研交流合作

  南宁—新加坡经济走廊的开拓与运作*

   一 南新经济走廊的提出和意义

    （一）从南宁—曼谷经济走廊到南宁—新加坡经济走廊

    （二）南新经济走廊开发建设的战略意义

     1.南新经济走廊将成为中国—东盟最重要的陆路国际大通道

     2.将会促进走廊沿线国家和地区之间的相互投资与贸易合作

     3.促进沿线地区产业分工和专业市场集聚化发展

     4.南新经济走廊尤其会促进沿线地区的旅游合作

   二 南新经济走廊是现成的

    （一）交通载体现状

     1.走廊的铁路网络现状

     2.走廊的公路网络现状

    （二）沿线地区的经济社会状况

    （三）沿途交流合作现状

     1.中越合作建设“两廊一圈”

     2.大湄公河次区域合作的顺利进行并不断深入

     3.走廊现阶段的物流及客流已有一定规模

    （四）建设与运行的难点分析

   三 合作内容设想

    （一）南新经济走廊的通道、增长极和辐射功能

     1.国际运输通道功能

     2.辐射和区域增长极功能

    （二）建设、完善现代化的交通运输载体

     1.南新高速公路项目

     2.南新铁路新建和改造项目

    （三）经贸合作

   四 近期与当前合作重点

    （一）近期重点运作南宁—曼谷段

    （二）当前应首先运作南宁—河内段

   五 合作从运输、旅游开始

    （一）开展公路铁路直通业务，推进运输便利化合作

     1.当前应协商开通的铁路运输直达业务

     2.当前应协商开通的公路运输直达业务

    （二）通关便利化合作

    （三）旅游合作

     1.规划好旅游线路

     2.开通沿途跨国汽车自驾游

     3.沿途各国和城市联合开展宣传促销和营运合作

    （四）重要的是先运行起来

     1.利用越老中部通道

     2.利用东西走廊

   六 结束语

 后记