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 河南蓝皮书系列编委会

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 法律声明

 Abstract

 Contents

 BⅠ 总报告

  B.1 河南法治发展状况与2014年展望

   一 改革开放以来河南法治建设历程回顾

    （一）科学立法方面

     1.围绕保障经济发展推进立法

     2.围绕民主政治建设推进立法

     3.围绕文化保护与文化发展推进立法

     4.围绕保障和改善民生推进立法

     5.围绕生态文明建设推进立法

    （二）严格执法方面

     1.深化行政执法改革

     2.做好行政复议工作

     3.加强行政执法监督

    （三）公正司法方面

     1.以打击刑事犯罪为重点发挥公安机关作用

     2.以履行法律监督职能为核心发挥检察机关作用

     3.以维护司法公正为根本发挥审判机关作用

     4.以营造法治环境为目的发挥司法行政机关作用

    （四）法制宣传教育方面

     1.建全法制宣传教育体制机制

     2.突出法制宣传教育重点

     3.拓展法制宣传教育平台

   二 2013年河南法治发展的现状及主要特点

    （一）加强地方立法及其监督工作

     1.发挥地方法规的规范、引导和保障作用

     2.围绕社会热点问题立法

     3.发挥人大及人大代表监督作用

    （二）法治政府建设稳步推进

     1.继续深化行政管理体制改革

     2.切实推进服务型行政执法建设

     3.大力加强行政执法监督

    （三）公正司法得到加强

     1.审判工作得到加强

     2.检察工作得到加强

    （四）司法行政工作得到强化

     1.围绕经济发展和民生改善开展司法行政工作

     2.组织开展各类专项依法治理活动

     3.扎实开展法制宣传教育主题活动

     4.深化提升法治创建工作水平

   三 2013年河南法治发展面临的主要问题

    （一）立法方面

     1.立法存在滞后现象

     2.立法存在利益化现象

     3.立法效果存在打折扣现象

    （二）执法方面

     1.依法办事观念没有完全形成

     2.干涉执法现象没有彻底改变

     3.执法人员素质问题没有完全解决

    （三）司法方面

     1.独立审判还有一定差距

     2.司法人员业务素质还有一定差距

    （四）法治观念和意识方面

     1.良好的法治氛围还未真正形成

     2.全民守法、依法办事尚未形成一种自觉

   四 2014年河南法治建设展望及对策建议

    （一）完善民主立法

     1.完善立法听证制度

     2.整合利用社会立法资源

     3.加强立法质量评估

    （二）改革行政执法体制

    （三）确保依法独立公正行使审判权和检察权

    （四）培养公民法治精神

  B.2 河南法治县（市、区）创建测评指标体系研究

   一 法治县（市、区）创建的法理分析

    （一）法治县（市、区）创建的内涵分析

     1.概念界定

     2.创建目标的实质

    （二）法治县（市、区）创建的基本特征

     1.基础性

     2.统一性

     3.系统性

     4.探索性

    （三）法治县（市、区）创建的构成要素

     1.依法执政

     2.规范性文件制定

     3.依法行政

     4.公正司法

     5.经济法治建设

     6.文化法治建设

     7.社会法治建设

     8.生态法治建设

     9.法治监督体系建设

     10.法制宣传教育

    （四）法治县（市、区）创建与经济社会发展的内在关系分析

     1.法治创建，能为经济社会发展提供潜质资源和制度保障

     2.经济社会发展，能为法治创建提供物质基础和有利条件

   二 河南法治县（市、区）创建存在的主要问题及原因分析

    （一）河南法治县（市、区）创建存在的主要问题

     1.辖区居民对法治创建的重要性认识不高

     2.法治县（市、区）创建指标考核机制不健全

     3.法治县（市、区）创建协调联动力度不够

     4.法治创建发挥人民群众主体作用不够

    （二）河南法治县（市、区）创建存在问题的原因分析

     1.河南乡土社会的历史积淀

     2.中原人治宗法的浓厚观念

     3.赶超型经济发展方式的趋利性

     4.传统政权统治模式的深刻影响

   三 河南法治县（市、区）创建测评指标体系构建

   四 深化河南法治县（市、区）创建的对策建议

    （一）树立正确的法治政绩观，切实把法治县（市、区）创建作为一项硬任务

     1.充分认识法治县（市、区）创建，是推进法治国家、法治政府、法治社会建设的具体实践和生动体现

     2.坚持把法治县（市、区）创建同经济工作、社会工作一起安排、一起部署、一起检查，切实做到两不误、两促进

     3.强化地方发展的法治指数理念，建立健全包括法治指数在内的科学政绩考核体系

    （二）围绕实践以人为本理念，严格依法决策、严格执法、公正司法、全民守法

     1.坚持依法决策，努力提高决策的科学化、民主化水平

     2.坚持严格执法，努力提高法治政府建设水平

     3.坚持公正司法，努力提高社会公平程度

     4.坚持全民守法，努力提高法治文化建设水平

    （三）学会运用法治思维和法治方式，并以此来深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定

     1.运用法治思维和法治方式来深化改革

     2.运用法治思维和法治方式来推动发展

     3.运用法治思维和法治方式来化解矛盾

     4.运用法治思维和法治方式来维护稳定

    （四）强化综合保障，加强对法治县（市、区）创建工作的领导

     1.要健全工作机构，健全工作机制和考核体系

     2.加大投入，确保法治县（市、区）创建经费使用

     3.建立一支法治县（市、区）创建工作需要的人才队伍

    （五）坚持改革创新，不断探索法治县（市、区）创建的有效途径

     1.坚持把改革创新原则贯彻到法治县（市、区）创建全过程

     2.构建高效的法治县（市、区）创建运行机制

     3.最大限度地让人民群众参与法治县（市、区）创建活动

 BⅡ 立法保障篇

  B.3 2013～2014年河南立法实践及立法建议

   一 2013年河南立法实践

    （一）科学编制地方立法规划

     1.坚持围绕中心服务大局的原则

     2.坚持突出地方特色的原则

     3.坚持“立、改、废”相结合的原则

     4.坚持统筹安排的原则

     5.坚持民主立法的原则

     6.坚持注重衔接的原则

    （二）及时出台相关地方性法规

     1.坚持法制统一原则

     2.坚持以人为本、立法为民

     3.坚持实事求是，立务实管用之法

     4.坚持责权利相结合，注重防止部门利益被保护

     5.坚持深入调研，做好直接牵头法规草案的起草工作

     6.不断完善统一审议制度，充分发挥各方面的积极性

    （三）加强地方法规实施监督

    （四）开展规范性文件备案审查

     1.注重机构设置，加强队伍建设

     2.注重建章立制，规范工作程序

     3.注重业务推进，抓好备审工作

     4.注重沟通协商，形成工作合力

    （五）做好法律法规请示询问答复工作

    （六）科学研判立法形势

   二 2014年河南立法建议

    （一）进一步提高对地方立法工作重要性的认识

    （二）积极发挥人大及其常委会立法主导作用

     1.积极做好法规的立项工作

     2.积极做好法规案的督促起草工作

     3.积极做好法规案审议修改工作

    （三）不断完善立法工作运行机制

     1.大力加强调查研究

     2.拓展法规起草新途径

     3.认真做好立法评估

    （四）进一步加强立法工作队伍建设

  B.4 关于修订现行涉农土地管理法规的思考*

   一 从侧重保障国家土地所有权向保障国家土地所有权与农村集体土地所有权并重转变

   二 从侧重确保国家耕地“红线”向确保国家耕地“红线”与保障农民土地权益并重转变

   三 从侧重集约节约现有农地资源向集约节约现有农地资源与实现农地资产价值并重转变

   四 从侧重保护农民的土地承包经营权向保护农民的土地承包经营权与农地发展权并重转变

   五 从侧重维护国家的土地利益向维护国家的土地利益与实现其他主体的利益并重转变

   六 从侧重实现农民公平分享农地非农化收益向实现农民公平分享农地非农化收益与实现农地资源的可持续发展并重转变

   七 从加快工业化、城镇化进程向加快工业化、城镇化进程与推进农地适度非农化并重转变

  B.5 平安河南建设的立法保障研究

   一 平安河南建设的立法保障现状

   二 平安河南建设的立法保障措施

    （一）围绕中心，加强重点领域立法

    （二）重视社会建设，着力保障和改善民生

    （三）坚持以人为本，统筹协调社会利益关系

    （四）强化基层基础，促进民主政治建设

    （五）坚持民主立法，拓展立法渠道

   三 强化平安河南建设立法保障的思考

    （一）改进听取和审议专项工作报告的办法

    （二）扎实开展法律贯彻执行情况检查

    （三）发挥人大代表化解社会矛盾的作用

  B.6 河南食品立法保障问题研究

   一 河南食品立法总体分析

    （一）食品安全规范性文件的渊源分析

    （二）食品安全规范性文件内容分析

     1.关于食品生产加工小作坊和食品摊贩管理方面的立法

     2.关于食品安全举报奖励方面的立法

     3.关于食品安全事故应急预案方面的立法

     4.关于食品安全道德诚信建设方面的立法

     5.关于食品安全专项工程方面的立法

     6.关于食品安全宣传教育方面的立法

   二 河南食品安全立法存在的问题和不足

    （一）食品安全立法存在的问题

     1.食品安全的社会监督作用发挥不够

     2.食品安全的政策性规定过多

     3.食品安全的政府职责和法律责任不够细化

    （二）食品安全立法存在的不足

     1.食品安全监管体制改革还不到位

     2.初级农产品安全监管薄弱

     3.缺乏食品安全专门性制度的规范性文件

   三 加强河南食品安全立法保障的对策建议

    （一）基本思路

     1.构建单一化的监管体制

     2.探索制定初级农产品监督管理规定

     3.突出食品安全规范性文件的法律特色

    （二）对策和举措

     1.加强食品安全监管主体立法

     2.加强监管机构统一性和权威性立法

     3.加强食品安全宣传教育立法

     4.加强食品生产经营企业行业准入立法

     5.加强食品召回制度立法

     6.加强食品安全专项立法

     7.加强食品安全立法工作外部保障

 BⅢ 法治政府篇

  B.7 河南推进服务型行政执法的探索与建议

   一 河南推进服务型行政执法的背景

    （一）深化行政管理体制改革的内在要求

    （二）加快建设法治政府的迫切要求

    （三）强化法律实施的客观要求

    （四）推动河南经济社会发展的现实要求

    （五）坚持以人为本、执法为民的根本要求

   二 河南推进服务型行政执法的做法和成效

    （一）强化服务，确立新理念

    （二）深度宣传，提升社会影响

    （三）依法用权，实现“阳光执法”

    （四）改进执法方式，促进社会和谐

    （五）强化行政服务，提高执法效能

    （六）完善执法体制，强化执法效果

    （七）加强执法监督，保护合法权益

   三 进一步推进服务型行政执法的建议

    （一）注重服务意识养成

    （二）夯实执法制度基础

    （三）提升执法队伍素质

    （四）完善执法监督体系

  B.8 相对集中行政处罚权研究

   一 河南开展相对集中处罚工作的做法与成效

    （一）主要做法

     1.确认主体资格

     2.划分执法范围

     3.制定行政执法规则

     4.确立监督和归责机制

    （二）初步成效

     1.体现了执法惠民理念

     2.提高了行政执法效益

   二 开展相对集中处罚工作存在的主要问题

    （一）执法主体名称不一

    （二）编制管理混乱

    （三）执法程序不规范

   三 推进相对集中行政处罚工作的建议

    （一）完善地方立法

    （二）建立监督体系

    （三）加强执法人员培训

  B.9 河南建立健全政府信息公开制度的实践

   一 河南建立健全政府信息公开制度的实践进程

    （一）政务公开的初步实践与探索

    （二）政府信息公开立法背景下的全面推进

   二 河南政府信息公开现状评析

    （一）制度配套较为健全，但综合性规范欠缺

    （二）信息公开力度较大，但内容不够全面

    （三）依申请公开方便，但存在遭遇阻力现象

    （四）监督救济机制运行良好但相对薄弱

   三 河南健全政府信息公开制度的对策建议

    （一）推进政府信息公开地方立法

    （二）完善政府信息公开运行机制

    （三）切实提高政府信息公开质量

    （四）加快政府信息公开平台建设

  B.10 河南“7·18”林州警察摔婴案剖析

   一 “7·18”林州警察摔婴案事件回顾

   二 “7·18”林州警察摔婴案的社会反响

    （一）有关部门及时介入处理

    （二）学术界进行了深层次的分析和讨论

    （三）新闻媒体发挥了重要监督作用

   三 “7·18”林州警察摔婴案事件剖析

    （一）林州公安机关法制观念淡薄

    （二）林州公安机关公正执法薄弱

    （三）当地群众法律意识不强

    （四）社会公平正义受到挑战

    （五）公权对公民人权的漠视

   四 “7·18”林州警察摔婴案的警示

    （一）切实尊重和维护人民群众合法权利

    （二）坚持用法治思维和法治方式提升履职能力

    （三）加强行政执法权力监督与制约

    （四）坚持维护法律权威与公平正义的有机统一

 BⅣ 司法公正篇

  B.11 河南审判方式改革的探索与启示

   一 创立新型合议庭办案小组制度的背景

   二 推行新型合议庭机制的做法与成效

    （一）基本做法

     1.强化基础保障

     2.强化组织实施

    （二）初步成效

     1.破解了案多人少的瓶颈问题

     2.提高了审判质效

     3.杜绝了违法违纪事件

   三 推行新型合议庭办案小组制度的启示

  B.12 错案责任终身追究制度的探索与思考

   一 错案责任终身追究制度出台的背景

   二 落实错案责任终身追究制度的具体措施

    （一）加强领导，强化保障

    （二）程序规范，制度健全

     1.明确错案认定标准，区分一般过错和重大过错

     2.明确错案追究对象，实行谁决定、谁负责

     3.明确错案线索收集渠道，完善错案追究程序

     4.明确了错案追究期限，实行“终身负责”

    （三）强化监督，源头防范

     1.加强审判质效管理

     2.加强案件质量评查

     3.健全合议制度

     4.推行执行分权

     5.建立执行指挥中心

     6.以公开促廉洁

    （四）严肃问责，纠错治本

   三 初步成效以及执行中存在的问题

   四 实施错案责任终身追究制度的启示

  B.13 河南依法惩治“老赖”的实践探索

   一 主要做法

    （一）集中曝光“赖账户”

     1.认真排查筛选，媒体集中曝光

     2.强化执行措施，加大执行力度

     3.密切关注民生，营造执行氛围

    （二）公布失信“黑名单”

    （三）多措并举治“老赖”

   二 初步成效

    （一）促进了案件执行

    （二）体现了执行公开

    （三）增进了社会诚信

   三 建立解决执行难问题长效机制的建议

    （一）建立健全失信被执行人名单制度

    （二）加快推进执行指挥中心建设

    （三）健全法院内部管理机制

  B.14 媒体监督与司法公信互动研究

   一 媒体监督与司法公信的内在关系分析

    （一）媒体监督对提升司法公信的积极作用

     1.媒体监督在遏制司法腐败、促进司法公正方面具有监督作用

     2.媒体监督在满足公众知情权、消除社会误解方面具有介质作用

     3.媒体监督在探寻事实真相、追求公平正义方面具有独特作用

    （二）媒体监督对司法公信可能造成的消极影响

     1.可能存在“媒体审判”干扰司法公正现象

     2.可能存在媒体权威超过司法权威现象

     3.可能存在有偿新闻和虚假报道现象

    （三）媒体监督容易导致干扰司法公信的原因分析

     1.媒体感性与司法理性的冲突

     2.媒体时效性与司法程序性的冲突

     3.媒体监督弹性与司法规范刚性的冲突

   二 河南媒体监督与司法公信实证分析

    （一）张金柱案

    （二）赵作海案

    （三）天价过路费案

    （四）搭建网络互动平台

   三 推动媒体监督与司法公信良性互动的建议

    （一）明确新闻媒体监督司法活动的切入点

     1.在宪法法律范围内监督

     2.在职业道德底线范围内监督

    （二）提高司法机关应对媒体的能力和水平

     1.提高自觉接受媒体监督意识

     2.提高有效引导媒体监督能力

     3.提高适应新兴媒体监督水平

  B.15 从“李怀亮案”看破解“疑罪从无”难的河南实践

   一 “李怀亮案”回顾

   二 从“李怀亮案”透视“疑罪从无”难的原因

    （一）被害方难以接受犯罪分子逍遥法外

    （二）公众难以认同无罪判决结果及其过程

    （三）公安和司法机关不愿做出“疑罪从无”处理

     1.公安和司法机关都不希望承担“疑罪从无”的负面影响

     2.退回补充侦查方面的立法缺陷为公检法机关不当避开“疑罪从无”处理提供了较大的空间

    （四）“疑罪从无”配套机制存在缺陷

     1.被害方救济机制不健全

     2.国家赔偿责任分担机制的消极影响

     3.“疑罪从无”制约机制不健全

   三 破解“疑罪从无”难的路径探析

    （一）建立健全个案公正的认同机制

     1.建立健全被害方认同机制

     2.建立健全公众认同机制

     3.保障律师的辩护权和代理权

    （二）建立健全疑罪处理对接机制

     1.完善案件办理对接方面的立法

     2.强化公检法机关办案工作中的相互制约

     3.保证审判权、检察权的独立行使

    （三）建立健全配套保障机制

     1.建立健全被害方救助机制

     2.完善被告人国家赔偿制度

     3.完善相关考评机制

 BⅤ 经济法治篇

  B.16 从法律视角看“影子银行”体系的发展与思考

   一 影子银行体系分析

    （一）影子银行体系内涵分析

    （二）影子银行体系的主要特征

     1.监管方面

     2.资金方面

     3.抵御风险方面

   二 我国影子银行体系发展状况

    （一）金融业务和金融产品

    （二）担保公司

    （三）小额贷款公司

    （四）典当行

    （五）投资管理（咨询）公司

    （六）互联网金融平台

   三 我国影子银行体系产生的原因分析

    （一）金融机构不能满足中小企业融资需求

    （二）金融机构不能满足社会闲散资金的投资需求

    （三）我国利率市场化程度不高

   四 我国影子银行体系发展的利弊分析

    （一）影子银行体系的积极作用

    （二）影子银行体系存在的潜在风险和问题

     1.可能诱发系统性金融风险

     2.影响宏观政策的制定和执行

     3.违法违规问题较突出

     4.监管措施相对滞后

   五 推进影子银行体系健康发展的思考

    （一）强化对影子银行体系的监管立法

    （二）加强影子银行机构规范化管理

    （三）提升商业银行风险管理水平

    （四）加大影子银行信息披露力度

    （五）提高金融消费者风险防范意识

  B.17 完善现行土地节约集约利用制度的对策建议*

   一 完善土地宏观调控体系

    （一）提高土地利用总体规划编制的科学性

    （二）增强土地利用规划与国民经济和社会发展相关规划的协调性

    （三）完善发展用地的总量控制制度

    （四）建立健全土地供应调控制度体系

   二 科学制定节约集约用地目标

    （一）明确节约集约用地的总体目标

    （二）科学规划节约集约用地的分类目标

     1.新型城镇化体系用地

     2.工业用地

     3.农业用地

     4.基础设施用地

     5.城镇居住用地

   三 统筹安排新增建设用地规模

    （一）从严从紧利用好土地计划指标

    （二）严格执行各类建设项目用地定额标准

    （三）进一步完善土地资源市场化配置制度

   四 充分挖掘存量建设用地潜力

    （一）加大土地清查力度，优先盘活闲置土地

    （二）加强低效用地整治，拓展建设用地新空间

    （三）严格限制高地耗、高能耗、低产出的用地供应

   五 加强基础设施用地集约化利用

    （一）加强地下市政场站设施建设

    （二）强化土地的综合开发和复合利用

    （三）加快生产生活垃圾收集、中转、运输处置系统建设

   六 充分发挥城乡土地利用综合潜力

    （一）提升第一产业用地综合保障能力

    （二）逐步提高第二产业新增项目的投入产出水平

    （三）提升第三产业用地的综合利用效率

   七 健全节约集约用地考核评价制度

    （一）健全土地节约集约利用评价制度

    （二）健全节约集约用地目标责任制度

    （三）健全节约集约用地共同责任制度

    （四）健全新增建设用地指标和土地整理折抵指标使用额度分配与节约集约用地水平挂钩制度

   八 完善节约集约用地的相关配套措施

    （一）鼓励制度创新，积极探索面向生态的土地可持续利用的新路子

    （二）完善以财产权、物权为核心的土地管理法规政策

    （三）强化技术手段支撑，支持试点项目攻关和节地典型推广

    （四）夯实社会基础，营造节约集约用地的良好社会氛围

  B.18 河南农村集体土地征收补偿安置中的问题与对策

   一 河南农村集体土地征收补偿安置的实践探索

    （一）补偿标准方面

    （二）补偿范围方面

    （三）补偿方式方面

    （四）补偿程序方面

   二 河南征收补偿安置中存在的主要问题

    （一）补偿标准相对较低

    （二）补偿范围相对狭窄

    （三）补偿安置方式效用较差

    （四）征收补偿安置争议解决机制不健全

     1.缺乏对农民权利和意愿的充分尊重

     2.征地补偿安置费争议缺乏有效解决机制

     3.征地行为公定力过于僵硬

     4.征地费用拨付责任不明确

     5.征地补偿纠纷受案范围较窄

   三 改进河南农村集体土地征收补偿安置的建议

    （一）赋予农民更多土地财产权利

    （二）完善不同征地模式

    （三）确立公平补偿原则

    （四）构建以市场价为基础的补偿标准

    （五）扩大和细化征收补偿的范围

    （六）积极探索多元化补偿安置方式

    （七）完善征地补偿安置程序

   结语

  B.19 河南环境风险源专项治理的法治保障研究

   一 2013年河南环境风险源专项执法回顾

    （一）环境风险源专项执法检查督察

    （二）环境风险源执法的基本做法

     1.多措并举推进危险废物规范化管理

     2.将危废处理纳入政府年度环保责任目标

     3.实施医疗废物处置费“收支两条线”管理

   二 环境风险源管理存在的主要问题及原因分析

    （一）环境风险源管理存在的主要问题

     1.相关企业存在的问题

     2.管理部门存在的问题

    （二）环境风险隐患形成的主要原因分析

     1.企业自身方面的原因

     2.监管部门方面的原因

     3.监管制度方面的原因

   三 加强和创新环境风险源管理的对策建议

    （一）规范举报处理程序

    （二）构建协同处置机制

    （三）提升设备处置能力

    （四）加强产业集聚区危险废物管理

    （五）强化执法督察督导

    （六）充实省级执法力量

    （七）严格行政责任追究

    （八）畅通司法救济渠道

   四 改进河南环境风险源专项执法的思考

    （一）排除环境执法非法干扰

    （二）努力为企业提供便捷服务

    （三）提高环境处罚恰当性

    （四）完善环境行政责任追偿制度

  B.20 河南非物质文化遗产资源保护与开发法治化研究*

   一 河南非物质文化遗产事业发展回顾

    （一）非物质文化遗产普查和申报工作成绩显著

    （二）非物质文化遗产行政和司法保护力度加强

    （三）非物质文化遗产资源转化能力增强

   二 河南非物质文化遗产保护与开发法治化存在的主要问题

    （一）不少重要法规的制定修改进程缓慢

    （二）立法过程中存在形式主义，科学立法水平有待提高

    （三）各项政策法规目前较为分散，有待加强整合

   三 推进河南非物质文化遗产保护与开发法治化应注意的问题

    （一）坚持开门立法、集思广益，忌闭门造车

    （二）坚持突出地方特点和区域特色，忌因袭照搬

    （三）建立法规实施效果评价机制，忌一劳永逸

   四 完善河南非物质文化遗产保护与开发法治化的配套政策

    （一）依法加大对非物质文化遗产事业的投入

    （二）完善对非物质文化遗产人才支持政策

    （三）充分发挥非物质文化遗产保护中心的协调作用

    （四）构建多元化非物质文化遗产开发利用机制

 BⅥ 社会法治篇

  B.21 平安河南建设的实践与对策建议

   一 主要措施和初步成效

    （一）建立健全平安河南建设体制机制

     1.完善党委、政府负总责的领导机制

     2.完善部门齐抓共管机制

     3.完善工作督查考评机制

     4.完善责任追究和奖惩机制

    （二）逐步健全矛盾纠纷排查化解机制

    （三）持续开展严打整治斗争

    （四）不断完善社会治安防控体系

    （五）稳步推进社会治理创新

    （六）切实夯实基层的基础建设

   二 平安河南建设的启示

    （一）加强党对平安河南建设的领导

    （二）牢固树立“大平安”理念

    （三）坚持走群众路线

    （四）注重抓好源头预防

    （五）注重加强基层的基础建设

    （六）注重体制机制创新

   三 推进平安河南建设的对策建议

    （一）认真做好矛盾纠纷源头预防和排查化解

     1.着力预防和减少矛盾纠纷

     2.健全矛盾纠纷排查化解机制

     3.畅通群众信访诉求渠道

    （二）扎实推进社会治安防控体系建设

     1.持续开展严打整治斗争

     2.进一步加强社会治安防控

     3.加强和创新重点领域社会管理

    （三）切实加强基层基础工作

     1.大力加强基层党组织建设

     2.加强基层政法综治组织规范化建设

     3.加强基层社会治安管理服务平台建设

     4.大力开展平安创建工作

    （四）强化法治、德治一体化建设

     1.弘扬法治精神

     2.加大普法宣传

     3.依法解决问题

     4.强化德治建设

    （五）强化保障措施

     1.加强责任落实

     2.凝聚工作合力

     3.实行项目带动

  B.22 河南社会法庭建设的实践与探索*

   一 河南创建社会法庭的背景动因

    （一）化解社会矛盾纠纷的现实需要

     1.解决法院审判力量的不足

     2.化解社会矛盾的新平台

     3.破解信访工作难题的重要举措

    （二）合理分配纠纷解决资源的客观需要

    （三）建构多元化纠纷解决机制的迫切需要

     1.纠纷解决体系在结构设置上不尽合理

     2.纠纷解决体系内各组成部分之间缺乏协调与衔接

     3.纠纷解决体系内部各组成部分自身需要完善

    （四）创新基层群众自治机制的内在需要

   二 河南推进社会法庭建设的做法与成效

    （一）坚持党委领导和政府支持的基本原则

     1.强化党委领导，确保社会法庭工作的政治方向

     2.加强政府支持，确保社会法庭建设有保障

    （二）建立健全社会法庭工作制度

     1.明确社会法庭建设总体目标

     2.规范社会法庭硬件建设标准

     3.严格社会法官选任

     4.确定经费来源和发放标准

     5.完善社会法庭日常工作运行机制

     6.健全人民法院指导社会法庭工作制度

    （三）规范社会法庭与相关组织的衔接配合机制

     1.建立与规范社会法庭与司法衔接配合机制

     2.建立与规范社会法庭与其他非诉纠纷解决机制衔接配合机制

    （四）推进社会法庭建设的初步成效

     1.社会法庭受理纠纷的范围不断扩大

     2.化解纠纷的方法和手段多样化

   三 河南社会法庭发展的前景与展望

    （一）社会法庭发展前景光明

    （二）社会法庭在农村的发展空间更为广阔

    （三）社会法庭的发展将呈现阶段性特征

     1.社会法庭的初创和奠基阶段，即“人工陀螺阶段”

     2.归党委、政府管理阶段，即“电子陀螺阶段”

     3.完全自治自立发展阶段，即“太阳能陀螺阶段”

    （四）从更长远的历史的角度来展望，社会法庭可能成为乡级社会自治形态的重要组成部分

   结语

  B.23 河南医疗行为的法律规制研究

   一 医疗损害赔偿“去医疗事故化”，导致对违规医疗行为行政处罚虚置化

   二 刑事诉讼法对“医疗责任鉴定”规定不明，导致对医疗事故罪难以追诉

   三 强化医疗行为法律规制的对策与建议

    （一）建议将医疗事故罪修改为“医疗过失致人死亡罪”、“医疗过失伤害罪”

     1.从《医疗事故处理办法》到《医疗事故处理条例》，卫生行政立法上“医疗事故”的内涵向轻缓化的演变，使得“医疗事故”本身不再具有对医疗过错行为的严厉谴责意蕴

     2.继续沿用“医疗事故罪”的罪名，将出现对犯罪行为评价功能不准、威慑功能不足、安抚功能落空之虞

     3.设立医疗事故罪的刑法典第三百三十五条原文并没有直接规定，构成该罪必须以构成医疗事故为前提

    （二）完善医疗过错责任鉴定制度

  B.24 河南涉法涉诉信访工作机制创新研究

   一 河南涉法涉诉信访工作回顾

    （一）涉法涉诉信访机制改革全面启动

    （二）涉法涉诉信访案件办理质量提升

    （三）涉法涉诉信访源头治理效果显现

    （四）涉法涉诉信访信息化平台建设日益完善

   二 河南涉法涉诉信访工作机制存在的主要问题

    （一）涉法涉诉信访法治化程度不高

    （二）涉法涉诉信访考核机制不健全

    （三）信访人权利保障机制薄弱

   三 创新河南涉法涉诉信访工作机制的建议

    （一）推进涉法涉诉信访机制改革进程

    （二）优化涉法涉诉信访权力运行机制

    （三）完善涉法涉诉信访考核机制

    （四）提升运用法治思维处理涉法涉诉信访的水平

    （五）不断强化对信访人权利的制度保障

  B.25 河南农村留守妇女权益法律保障研究*

   一 河南农村留守妇女权益保障的现状

    （一）生产压力较大，身体健康权益受损

    （二）面临较多困扰，生活缺乏安全感

     1.面临婚姻家庭破裂的危机

     2.可能受到性骚扰的侵害

    （三）文化教育权利保障不力

     1.教育机制难以满足继续教育的诉求

     2.文化娱乐方式单调，生活得不到有效调剂

   二 河南农村留守妇女权益缺失的理论分析

    （一）农业生产方式的快速转型

    （二）城乡发展的二元差异性

    （三）维护妇女权益的法律法规滞后

     1.我国现行维护妇女权益的法律法规操作性不强

     2.维护妇女权益的许多方面还没有规定

   三 加强河南农村留守妇女权益法律保障的建议

    （一）制定农地转出转入法规，促进农地流转

     1.制定激励农地转出的法律法规

     2.制定激励农地转入的法律法规

    （二）加快户籍制度改革，统筹城乡发展

     1.废除城乡二元户籍制度

     2.统筹城乡发展措施

    （三）完善相关法律，有效保障农村妇女权益

 BⅦ 法治反腐篇

  B.26 河南法治反腐运行态势分析与前瞻

   一 河南法治反腐运行态势总体分析

    （一）法治反腐理念日渐深入人心

    （二）法治反腐的法制基础已经初步形成

    （三）依法制约和监督权力运行初见成效

    （四）依法惩治腐败的威慑力逐步显现

   二 影响河南法治反腐平稳健康运行的不利因素

    （一）封建残余思想尚待进一步清除

    （二）反腐败法律法规制度体系尚待进一步健全

    （三）权力运行制约监督法治化程度尚待进一步提高

   三 改善河南法治反腐运行状况的对策建议

    （一）着力提高对法治反腐重要性的认识

    （二）建立健全反腐败法律法规制度体系

    （三）提高权力制约监督法治化水平

   四 河南法治反腐运行趋势展望

    （一）法治反腐理念更加深入人心

    （二）反腐败法律法规制度体系更趋完善

    （三）权力制约监督 法治化水平将达到新高度

  B.27 网络反腐的法治化研究*

   一 网络反腐的重要性分析

    （一）扩大民主监督的新途径

    （二）廉政文化宣传和警示的新阵地

     1.网络作为新兴媒体，与传统媒体相比，在廉政文化宣传和警示方面拥有无法比拟的特殊优势

     2.网络反腐的显著效应起到了震慑和警示广大干部的作用，增加了腐败的成本

    （三）提高举报和反腐败效率的新渠道

   二 网络反腐目前存在的主要问题

    （一）网络反腐法律机制还不够健全

    （二）网络反腐可能侵犯隐私权和名誉权

    （三）网络反腐可能干扰司法程序

    （四）网络反腐可能扰乱社会秩序

   三 推进网络反腐法治化的对策建议

    （一）建立健全网络反腐法律法规体系

    （二）健全和完善网络反腐运行机制

    （三）加强网络反腐法治化的宣传教育

  B.28 用法律和制度筑起源头防治腐败堤坝的思考建议*

   一 从源头上预防和治理腐败的重要意义

    （一）同腐败现象作斗争的经验总结和规律把握

    （二）加强和改善党的领导的必然选择

    （三）建设廉洁高效政府的客观要求

    （四）破除消极腐败危险的根本举措

   二 从源头上防治腐败在法律和制度方面存在的不足

    （一）预防和治理腐败制度不适应

    （二）反腐倡廉法规体系不够完善

    （三）反腐法律条款设计不够合理

    （四）监督权力运行制度不够健全

   三 用法律和制度筑起源头防治腐败堤坝的思考建议

    （一）树立用法律制度遏制腐败意识

     1.加强对党员领导干部的思想教育

     2.加强对行政行为相对人的思想教育

     3.加强对普通群众的思想教育

    （二）推进决策科学化、民主化、法制化

     1.推进决策科学化

     2.推进决策民主化

     3.推进决策法制化

    （三）健全权力运行制约和监督机制

     1.完善党内监督制度，提升党内监督质量

     2.以党内民主制约权力运行

     3.科学配置权力结构

     4.努力形成监督的整体合力

    （四）完善预防腐败法律和制度体系

     1.健全党内纪律和法规

     2.对现有防治腐败法律法规进行及时清理

     3.尽快出台“中华人民共和国反腐败法”

     4.建立独立的防治腐败机构

  B.29 河南反贪污贿赂的实践探索

   一 2013年河南反贪污贿赂工作回顾

    （一）遵循办案规律

     1.坚持以执法办案为中心

     2.坚持一切从实际出发

     3.保持查案常态化

    （二）突出办案重点

     1.重点查办危害科学发展的贪污贿赂犯罪

     2.重点查办影响党和政府形象的贪污贿赂犯罪

     3.重点查办危害民生民利的贪污贿赂犯罪

     4.重点查办影响社会和谐稳定的贪污贿赂犯罪

    （三）提升办案质量

     1.强化案件质量管理

     2.加快侦查方式转变

     3.加强素质能力建设

    （四）注重办案效果

     1.注重延伸职能

     2.注意改进工作方式方法

     3.正确区分罪与非罪

     4.贯彻宽严相济刑事政策

    （五）更加注重预防

     1.积极提出预防检察建议

     2.扎实推进专项预防

     3.深入开展预防宣传和警示教育

   二 当前反贪污贿赂工作存在的主要问题

    （一）案多人少的矛盾比较突出

    （二）办案人员素质和物质保障不适应新形势需要

    （三）执法环境还有待进一步改善

   三 加强反贪污贿赂工作对策建议

    （一）突出工作重点，保持高压态势

    （二）加大预防力度，构建惩防体系

    （三）创新工作机制，规范执法行为

    （四）加强队伍建设，提高执法能力

  B.30 行贿行为处罚问题研究

   一 当前行贿案件的发案特点

    （一）行贿案件发生领域呈现扩散趋势

    （二）行贿主体呈现多元化趋势

    （三）行贿目标对象呈现高层次趋势

    （四）行贿手段形式呈现多样化趋势

    （五）行贿资金来源呈现公款化趋势

   二 当前行贿行为频发多发的主要原因

    （一）存在宽宥行贿人的社会心理

    （二）“低成本高收益”的行贿预期

    （三）法律制度与反腐败实践的脱节

    （四）惩处力度不够

    （五）查处时存在“重受贿轻行贿”现象

   三 加大对行贿行为处罚力度的对策建议

    （一）转变观念，提高对行贿行为危害性的认识

    （二）完善法律，严格追究行贿人的刑事责任

     1.完善行贿构成要件

     2.扩大“贿赂”的界定范围

     3.对“被追诉前”进行界定

     4.完善行贿罪的刑罚规定

    （三）健全制度，强化对行贿行为的纪律约束

     1.行贿应纳入违纪处罚

     2.实行廉洁准入制度

     3.加重行贿行为的行政责任

 皮书数据库

 《河南法治发展报告（2014）》编委会

 摘要

 前言

 主要编撰者简介

本书由河南省社会科学院主持编撰，对改革开放以来特别是2013年河南围绕加快建设社会主义法治国家，深入贯彻落实依法治国基本方略，推进依法治省进程进行了全景式回顾，反映了地方科学立法、严格执法、公正司法、法制宣传教育等领域的创新发展，总结分析了经济社会等领域法治建设及法治反腐中的新问题、新成就、新趋势，提出了完善河南法治建设的对策建议。本书总报告均由河南省社会科学院课题组撰写，代表了本书对2013～2014年河南法治建设整体情况分析和预测的基本观点，以及对下一步推动“法治河南”建设的总体思路、趋势展望和对策建议。总论篇B.1开宗明义，提纲挈领，承上启下地展现了河南法治建设的整体画卷。由于本书是河南第一本法治蓝皮书，因此本篇总报告首先回顾了改革开放以来河南法治建设的实践历程，从科学立法、严格执法、公正司法、法制宣传教育四个方面总结了所取得的成效；其次，分析了当前河南法治建设的发展现状及表现出来的特点；再次，提出了河南法治发展中亟待解决的问题；最后是对2014年河南法治建设的前景展望和对策建议。总论篇B.2是对“法治河南”制度创新和实践探索的实证研究，主要围绕“规章制度制定、党委依法执政、政府依法行政、公正司法环境、经济法治建设、文化法治建设、社会法治建设、生态法治建设、法治监督体系和法制宣传教育”十大要素构建了河南法治县（市、区）创建综合测评指标体系，以期为河南经济社会发展创造良好法治环境提供衡量标准和评价尺度。本书分报告主要关注河南法治建设各领域的制度创新和实践探索，如，立法保障篇中对“平安河南”建设的立法研究，法治政府篇中对相对集中行政处罚权的研究，司法公正篇中对错案责任终身追究制度的探索，经济法治篇中对农村集体土地征收补偿对策的思考，社会法治篇中对社会法庭建设的经验总结，以及法治反腐篇中对网络反腐的法治化研究，这些具有创新性和针对性的思路和建议都将对河南法治建设起到促进和推动作用。“法治河南”建设是一项长期任务和系统工程，需要全民参与，群策群力。针对河南法治建设对相关各部门、法学各专业提出的不同要求，本书邀请立法机关、政府部门、司法机关、高等院校等单位的多名知名专家学者，研究分析了法治建设各方面的重点难点问题，并从不同角度提出了促进“法治河南”建设的对策建议。