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中国民间组织报告(2009~2010)图书

Annual report on Chinese civil organizations

SSAPID:101-3701-1759-28
ISBN:978-7-5097-1118-7
DOI:
ISSN:
关键词:

社会团体 民间组织

[内容简介] 本书由中国社会科学院研究生院组织编写,参与的专家来自中国社会科学院、地方各社会科学院、政府实务部门和部分高校。本书对民间组织的双重管理原则及参与灾后重建的情况进行了研究,并提供了地方民间组织的分析,对我国民间组织管理与改革有重要借鉴作用。

相关信息

丛书名:民间组织蓝皮书
编 辑:曹义恒
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2009年12月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

 Abstract

 前言

 中国皮书网

 社会科学文献出版社皮书系列

 皮书数据库阅读使用指南

 中文摘要

 后记

 总报告

  中国民间组织迎来政策调整窗口和重大发展契机

   一 中国民间组织的发展现状及主要特点*

    (一)中国民间组织整体稳步增长、个别类型发展迅速

     1.民间组织整体增长速度放缓、内在质量有所提升

     2.社会团体数量平稳增长、基层数额比重不断加大

     3.民办非企业单位增速最慢、整体发展较为平稳

     4.基金会增速最快、非公募基金会迅猛增长

     5.民间组织发展地域分布不均衡与人口总量和经济水平密切相关

    (二)中国民间组织社会动员能力以及自身影响力显著增强

     1.社会捐赠总额高速增长

     2.志愿者队伍空前壮大

     3.民间组织相关活动持续增多并逐步成为社会关注热点

   二 当前中国民间组织发展中的内外部积极有利因素

    (一)民间组织外部环境日益宽松、支持力度不断加大

     1.外部政策环境逐步宽松,财政税收等政策扶持力度逐步加大

     2.支持民间组织发展的公益孵化机构和资助资源日益增多

     3.企业社会责任拓展民间组织资金来源

    (二)民间组织发展的自身能动性日益提升

     1.民间组织以优异表现为自己开拓广阔空间

     2.民间组织的专业化能力逐步提升

     3.民间组织运作出现筹资模式的新探索

   三 民间组织发挥的积极作用及自身存在的主要问题

    (一)民间组织在促进社会发展中发挥着多方面的积极作用

     1.民间组织成为灾害救援中的一支重要力量

     2.民间组织成为政府应对多种问题的得力助手

     3.民间组织是公民有序参与、合理表达利益诉求的重要渠道

    (二)民间组织成为推动决策科学化、民主化的一支有生力量

     1.民间组织参与公共政策已经具有一定的制度化通道

     2.民间组织以多种方式直接参与公共政策

     3.民间组织以间接形式影响公共政策

    (三)中国民间组织目前依然存在的三大主要问题

     1.民间组织的公信力危机问题

     2.民间组织的专业化能力建设和人力资源问题

     3.民间组织的自身治理问题

   四 民间组织发展面临的障碍和进行的积极探索

    (一)民间组织发展面临的外部制度和政策环境障碍

     1.双重管理制度仍是制约民间组织发展的最大障碍

     2.制约民间组织发展的其他制度和政策障碍

    (二)促进民间组织发展的制度探索

     1.中央层面对管理体制作出的变通调整

     2.地方对突破发展障碍的有益探索

   五 发展民间组织的政策建议以及对今后的预测和展望

    (一)培育民间组织发展的主要政策建议

     1.双重管理体制迎来政策改革窗口

     2.“两步走”战略推进双重管理体制改革

     3.构建多元立体的全方位监督管理体系

     4.综合运用多种政策工具引导民间组织健康发展

     5.发挥民间组织减压阀和稳定器的积极作用

    (二)民间组织发展趋势预测与展望

     1.民间组织法律政策环境将进一步加速改善

     2.民间组织的公共政策参与机制将会逐步制度化

     3.民间组织将迎来黄金发展时期

 专题研究篇

  双重管理原则:历史、现状和完善

   一 双重负责原则的形成及其合理性

   二 双重管理原则的弊端

    1.弊端之一

    2.弊端之二

    3.弊端之三

   三 对策和建议

    1.理论认识

    2.实践对策

   四 结语

  民间组织在灾后重建中的作用、困境与发展*

   一 NGO在灾后恢复重建中的现实状况

    (一)地震中NGO的表现及特点

     1.地震中NGO的表现

     2.NGO抗震救灾的特点

    (二)NGO在地震灾害面前显示的救灾优势

     1.具有专业性强的技术优势

     2.具有及时、高效、灵活的优势

     3.具有强有力的组织优势

     4.具有较强的沟通优势

     5.具有较强的社会参与优势

    (三)NGO在抗震救灾与灾后重建中的积极作用

     1.NGO在抗震救灾中的作用

     2.NGO在灾后重建中的作用

    (四)NGO在汶川地震中发挥作用的主要经验

     1.政府为NGO提供了必要的政策环境

     2.本土NGO第一次针对公共危机事件创设了自己的制度

     3.众多NGO有条不紊地参与救助工作

     4.多家NGO联合行动援建灾区

   二 汶川地震灾后恢复重建面临的主要问题

    (一)灾区城乡居民因灾导致贫困

    (二)灾区劳动就业形势不容乐观

    (三)灾后重建资金缺口巨大

    (四)灾后重建中土地供需矛盾突出

    (五)受灾群众心灵创伤短期难以抚平

    (六)涉灾矛盾纠纷会大量涌现

   三 主体多元化是灾后恢复重建的必然选择

    (一)建立多元化主体是调动社会一切力量参与灾后重建的新型模式

    (二)投资主体多元化是解决灾后重建资金不足的重要途径

    (三)协调机制多元化是灾后重建的体制保障

    (四)发挥灾区群众的主体作用是灾后重建的根本保证

   四 民间组织参与灾后重建的困境及原因分析

    (一)民间组织面临的困境

     1.外部制度环境

     2.自身制约因素

    (二)民间组织困境的原因分析

     1.双重管理体制不合理

     2.自律机制不健全

     3.法制和监管机制不完善

   五 建立民间组织参与灾后重建发挥作用的长效机制及政策建议

    (一)改革双重管理体制,破解民间组织发展的制度环境障碍

    (二)完善治理结构,加强对民间组织的社会监督

    (三)健全政策法规,推动政府、企业、民间组织的合作互动

    (四)加强自律建设,提高民间组织的可持续发展能力

 地方发展篇

  深圳民间组织报告

   一 深圳民间组织发展状况

    1.民间组织进入快速发展阶段

    2.逐步形成门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系

    3.民间组织自身规范化建设稳步加强

    4.民间组织登记管理体制不断完善

    5.政府对民间组织的扶持力度逐步加大

   二 民间组织在深圳经济社会建设中发挥的作用

    1.民间组织活动领域广泛,以行业服务及协调、学术研究及学术交流为主要活动领域

    2.民间组织承担了政府部门委托的相关事项

    3.反映不同群体的利益诉求

    4.推进社会公益事业发展,推动精神文明建设

    5.民间组织日益成为国际交流合作的重要载体

   三 民间组织在发展和发挥作用过程中存在的问题

    1.民间组织发展和发挥作用不足

    2.思想认识的障碍

    3.立法滞后的困扰

    4.双重管理体制的制约

    5.工作机制尚不健全

    6.政策环境尚不完善

    7.民间组织自身发展有待加强

   四 进一步促进深圳民间组织发展的重要意义

    1.发展民间组织,实现社会主义民主政治建设的新突破

    2.发展民间组织,实现社会管理体制的创新

    3.发展民间组织,使其成为扩大对外开放的重要桥梁

    4.发展民间组织,培育新的经济增长点

   五 影响民间组织未来发展的主要因素分析

    1.经济结构变化对民间组织发展的影响

    2.社会人口结构变化对民间组织发展的影响

    3.社会组织结构及其变动对民间组织发展影响

    4.社会价值转型对民间组织发展的影响

    5.社会阶层结构的变动需要民间组织发挥重要作用

    6.城市化水平提升对民间组织发展的影响

    7.行政体制创新对民间组织发展的影响

   六 促进深圳民间组织发展和发挥作用的政策建议

    1.继续推进登记管理体制改革

    2.建立购买服务机制

    3.加大政策扶持力度

    4.完善监管措施

    5.完善参政议政的措施

    6.促进民间组织自身建设和自我发展

    7.加快立法进程,完善法制保障

  山东民间组织报告

   一 山东省民间组织基本发展状况

    (一)山东省民间组织的数量*

    (二)山东省民间组织结构

    (三)山东省民间组织的分布

   二 山东民间组织在参与社会管理、公共服务、经济发展中的积极作用

    1.民间组织利用其自身优势,推动经济又好又快发展,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东作出了积极贡献

    2.在政治领域,山东省民间组织立足于其“民间”和“非政府”的特点,积极发挥其密切联系群众、覆盖面广的优势,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,为有中国特色的社会主义民主政治建设贡献了自己的力量

    3.在社会管理方面,山东省民间组织充分利用自身的自治性、民间性、志愿性、公益性等特点,在发挥自我管理、协调社会利益、反映群体诉求、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面作出了积极的贡献,逐渐成为山东省社会事业建设和社会管理的重要参与主体

    4.在公共服务的提供上,山东省民间组织积极整合社会资源,扩大社会服务,建立社会生活的支持网络

   三 山东省民间组织在深化行政管理体制改革中的作用与经验

    (一)山东省民间组织在深化行政管理体制改革中的作用

     1.通过行业统计、行业重大问题的研究和行业发展规划的编制为政府及时提供行业信息和政策建议,发挥参政作用

     2.通过与政府相关部门协调沟通,负责行业标准、行业准入条件的制定修订和落实,制定行业公约,建立行业内的激励机制,维护行业权威,发挥自律作用

     3.通过发布信息、组团参展、行业培训、组织学习参观考察活动,推动行业共同进步,发挥服务行业的作用

     4.通过协调业内企业与业外企业、省内企业与外地企业以及企业与政府部门之间的关系,充分发挥协调作用

     5.通过代表和维护行业自身利益和权益,反映行业的意见、愿望和诉求,发挥代表作用

    (二)经验

     1.政府对行业协会改革的推动是行业协会充分发挥协调、代表、服务、自律和参政作用的重要制度保证

     2.行业协会抢抓机遇,开拓创新,想干事、干成事,是其充分发挥作用推动政府转型的内在动力

   四 山东民间组织发展与管理方面的特色和不足

    (一)山东民间组织的特色

     1.数量多,种类全,覆盖面广

     2.基层民间组织发育较为充分

     3.社会团体的建设比较规范

     4.登记管理部门与民间组织之间的关系较为融洽,呈现一种良性互动的状态

    (二)山东民间组织的不足

     1.总量偏少,规模偏小,人均占有量不足

     2.结构不尽合理,难以有效整合社会资源,促进社会全面发展

     3.依附性强,民间性、自治性不足

     4.民间组织内部建设遭遇多重发展瓶颈,自我发展能力不足

    (三)山东民间组织管理的特色

     1.民间组织管理工作密切配合全省经济社会发展大局

     2.民间组织管理勇于开拓创新

     3.民间组织管理比较规范

     4.民间组织管理注重发挥典型带动作用

    (四)民间组织管理工作的不足

     1.重登记轻管理

     2.政策扶持力度不够

 域外镜鉴篇

  美国民间组织:身份、事业和运行环境

   一 美国民间组织:它们是谁?

    (一)正式享有联邦免税待遇的组织

    (二)其他非营利性质的组织

   二 美国民间组织:事业与利益的共同体

    (一)经济利益群体

     1.产业组织

     2.工会组织

     3.专业组织

     4.政府间组织

    (二)公民权益群体

     1.公民权利组织

     2.公民参与政治、谋求公众利益的组织

     3.公民兴趣爱好组织

    (三)公益慈善群体

     1.宗教组织

     2.世俗公益慈善机构

     3.私立基金会

    (四)国际事务群体

     1.思想库组织

     2.协调组织

     3.其他组织

   三 美国民间组织与政府机构的关系

    (一)政府机构与民间组织关系的法律基础

     1.结社自由的宪政基础

     2.《国内税收法典》

     3.各州主要的相关法律

    (二)民间组织对政府公共政策的影响

     1.直接游说

     2.间接游说

     3.选举

     4.公众倡导

     5.诉讼

     6.直接行动

     7.旋转门

    (三)政府对民间组织的监管与支持

     1.政府对民间组织的监管

     2.政府对民间组织的支持

   四 美国民间组织的发展对我们的启示

    1.宪法

    2.声音

    3.服务

  日本NPO的发展及其社会功能

   一 对几个相关概念的界定

    (一)公益法人

    (二)非营利组织

    (三)非政府组织

    (四)“任意团体”、“市民活动团体”、“志愿者团体”、“地缘组织”

   二 日本NPO的发展历程

    (一)20世纪60~70年代NGO的起步

    (二)20世纪80年代NGO的发展

    (三)20世纪90年代以来NPO的活跃

   三 《特定非营利活动促进法》的出台

    (一)《特定非营利活动促进法》出台的背景

     1.公益法人制度不能满足社会需要

     2.阪神大地震后市民组织和志愿者的救援活动

    (二)《特定非营利活动促进法》的出台

    (三)NPO的运营

   四 日本NPO的活动内容

    (一)维护人权、推进和平

    (二)保护环境

    (三)促进城镇建设

    (四)增进医疗保健或福利

    (五)推动男女共同参与

    (六)开展国际援助

   五 日本NPO的特点

    (一)与日常生活密切相关

    (二)日趋网络化

    (三)妇女发挥重要作用

    (四)与政府的关系日益协调

     1.设立NPO支援中心

     2.外务省对NGO的支持

     3.NPO与政府之间的互补关系

   六 日本NPO的社会功能

    (一)补充政府职能,推进政治、社会的多元化

    (二)发挥对政府的监督、制约作用

    (三)满足市民生活需要,构建和谐的地区社会

    (四)增进国际了解,发挥外交作用

    (五)培育新型市民,发挥教育作用

  非洲非政府组织:作用、关系与地位

   一 非洲非政府组织在非洲社会的作用

    (一)非政府组织在非洲冲突解决中的作用和影响

    (二)非政府组织在非洲卫生事业中的作用概况

     1.疾病防治

     2.基本医疗服务

     3.医疗政策倡议及参与政策制定

    (三)非政府组织在非洲教育领域的作用概述

    (四)非洲的灾难和非政府组织的救济活动

    (五)非洲环保运动中的非政府组织

    (六)非政府组织参与非洲经济发展的概况

    (七)非洲国家人权非政府组织的活动概况

    (八)非洲非政府组织与政治民主化

   二 非洲非政府组织与政府的关系

    (一)20世纪80年代中期以前非洲非政府组织与政府的关系

    (二)20世纪80年代中期至90年代初非洲非政府组织与政府的关系

    (三)20世纪90年代中期以来非洲非政府组织与政府的关系

   三 非洲非政府组织的法律地位演变概况

    (一)20世纪80年代中期以前非洲非政府组织法律地位简况

    (二)20世纪80年代以来非洲非政府组织法律地位的变化

    (三)几个非洲国家关于非政府组织立法的现状

     1.尼日利亚

     2.南非

     3.津巴布韦

 附录

  中国民间组织政策法规选编

   一 2004年以前的相关政策法规

    (一)国家有关民间组织登记管理的政策法规

    (二)地方有关民间组织登记管理的政策法规

   二 2004年以来的相关政策法规

    (一)国家有关民间组织发展、管理的文件

    (二)地方有关民间组织发展、管理的文件

   三 文件内容选录

    (一)全文摘录

     1.《关于印发〈关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见〉的通知》(民政部,民发[2003]148号,2003年10月29日)

      附:关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见

     2.《关于促进慈善类民间组织发展的通知》(民政部,民函[2005]679号,2005年12月8日)

     3.《关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知》(劳动和社会保障部、民政部,劳社部发[2008]11号,2008年3月18日)

     4.《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财政部、国家税务总局、民政部,财税[2008]160号,2008年12月31日)

     5.《深圳市民政局办公室关于印发〈深圳市资助社区民间组织从事社区服务暂行办法〉的通知》(广东,深民办〔2006〕51号,2006年10月16日)

      附:深圳市资助社区民间组织从事社区服务暂行办法

     6.《浦东新区人民政府印发〈关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见〉的通知》(上海,浦府[2007]88号,2007年4月20日)

      附:关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见

     7.《关于在本市社会团体、基金会和民办非企业单位中建立年金制度若干问题的通知》(上海,沪民社综〔2008〕1号,2008年1月7日)

     8.《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》(广东,粤办发[2008]13号,2008年9月28日)

    (二)部分摘录

     1.《中华人民共和国宪法》

     2.《中华人民共和国企业所得税法》(中华人民共和国主席令第63号,2008年1月1日起施行)

     3.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(中华人民共和国国务院令第512号,2008年1月1日起施行)

     4.《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》(民政部,民发[2005]170号,2005年11月16日)

     5.《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国务院办公厅,国办发[2007]36号,2007年5月13日)

     6.《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(国家十部委,2008年1月29日)

     7.《黑龙江省民政厅关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的意见》(黑龙江,2004年11月11日)

     8.《广东省民政厅关于印发〈关于加强社区民间组织培育发展和登记管理工作的指导意见〉的通知》(广东,粤民民[2006]3号,2006年1月5日)

     9.《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见》(上海,沪府发[2007]19号,2007年6月23日)

     10.《广西自治区人民政府办公厅转发自治区发展和改革委员会关于加快我区行业协会商会改革与发展实施意见的通知》(广西,桂政办发[2007]151号,2007年7月16日)

     11.《江苏省政府办公厅转发省民政厅关于加强民间组织培育发展和管理监督工作意见的通知》(江苏,苏政办发[2007]87号,2007年7月16日)

     12.《福建省民政厅关于社区社会组织培育发展和登记管理工作的意见》(福建,闽民管[2008]285号,2008年8月26日)

 民间组织蓝皮书编委会

 法律声明

 主要编撰者简介

中国的民间组织经过汶川特大地震和北京奥运会的洗礼与推动,社会动员能力以及自身影响力显著增强,不但成为灾害救援中的一支重要力量,也是政府应对多种问题的得力助手。目前,民间组织参与公共政策已经具有一定的制度化通道,而且正在以多种方式直接参加或间接影响着公共政策的制定和执行。我国民间组织发展仍然存在公信力危机、专业化能力建设不足和自身治理三大问题,面临着双重管理等外部制度障碍。但是,民间组织在多个方面所发挥的积极作用,以及中央和地方对双重管理体制所进行的变革探索表明,民间组织管理体制改革已经迎来政策调整窗口,主管部门应抓住有利时机主动采取积极措施,通过“两步走”战略逐步推动双重管理体制过渡为一元化的登记制和备案制。民间组织正在逐步进入一个黄金发展时期,主管部门在变革双重管理体制的同时,需着手构建多元立体的全方位监督管理体系,运用多种政策工具引导民间组织健康发展。本书是第二本民间组织研究报告,参与撰写的专家主要来自中国社会科学院、地方社会科学院、政府实务部门和部分高校。整个研究报告共计约40万字,除总报告外,专题研究篇有两篇文章,主要对民间组织的双重管理原则和参与灾后重建情况进行了全面总结和深入分析。地方发展篇则选取了民间组织数量第一大省山东和在制度改革中走在全国前列的深圳。域外镜鉴篇对美国、日本和非洲的民间组织进行了探讨和分析。尤其是《美国民间组织:身份、事业和运行环境》一文,所介绍的美国严密的税收法律体系,以及对免税民间组织强制公开信息的管理经验,对我国的民间组织管理体制改革有着重要的借鉴和启发意义。

黄晓勇主编《中国民间组织报告(2008)》,社会科学文献出版社,2008。

王名、刘求实:《中国非政府组织发展的制度分析》,时事出版社,2004。

李新苗:《完善有利于民间组织发展的法律体系》,载魏定仁主编《中国非营利组织法律模式论文集》,中国方正出版社,2006。

程显煜:《汶川大地震灾后重建研究》,四川人民出版社,2008。

郭巍青:《NGO的三重功能——以地震救援经验为基础的分析》,《探索与争鸣》2008年第7期。

王鼎:《公共危机中NGO的作用探析》,《法制与社会》2008年第10期。

陈杰:《NGO联合参与公共突发事件探析》,《中国社会导刊》2008年第24期。

郭虹:《巨灾中的NGO——四川5·12民间救助服务中心》,《绿叶》2008年第10期。

刘雪伟:《公共危机管理中的NGO研究》,《企业家天地》2009年第2期。

刘菲菲:《NGO在社会危机管理中的作用与困境分析》,《中共郑州市委党校学报》2008年第6期。

邓红玉:《我国NGO在公共管理中的重要性及其发展道路分析》,《贵阳市委党校学报》2008年第2期。

王启友:《抗震救灾凸显NGO与政府的协同性问题》,《成都行政学院学报》2008年第3期。

简 介:本书从社会学、管理学及性别理论角度出发,对杭州市近年来基层女干部、女性知识分子、女性社会组织的发展和成长路径等进行了细致的调查与分析,全面总结了杭州女性在提升政治地位、主动参与社会治理方面取得的成就和存在的主要问题,为杭州市委、市政府推进“社会性别主流化”与“妇女发展”,进一步优化女性参政议政的社会环境提供了理论与实践...

作者: 魏颖 侯公林
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年06月