行政督察专员区公署制研究图书
[内容简介] 民国时期是近代中国社会发生急剧变动的社会转型期,不仅在中央建立了与传统截然不同的现代政府体制,而且地方政府制度呈现出前所能未有的新变化和诸多复杂的新问题。本书将介于省制和县制之连接地位的专员区公署制作为研究主题,是透视这一时期地方政府变革与社会转型的一个比较恰当的视角。作者系统梳理民国时期行政督察专员区公署制的制度创设、发展、演变的历史脉络,深入探讨专员区公署制的内部组织机构、日常运作、行政层级间相互关系,研究专员区公署制与地方行政理论与观念之间的互动关系,并进而揭示地方政府制度变革和转型规律和特点,总结近现代地方政府改革和现代化转型过程中的经验和教训。
相关信息
序
《国家哲学社会科学成果文库》出版说明
后记
绪论
一 本课题的现有研究状况
二 本课题需要进一步解决和研究的问题及研究价值
三 研究的基本思路和主要内容
(一)基本思路
(二)主要内容
第一章 行政督察专员区公署制的历史渊源
一 中国历史上疆域、政区与地方行政层级结构
(一)秦国的统一与郡县二级制的建立
(二)汉武帝的开疆拓土与州郡县三级制的形成
(三)魏晋南北朝时期的滥置州郡与隋文帝的罢郡
(四)大唐帝国与道州县三级制的形成
(五)宋辽金对峙与路州县的虚三级制
(六)规模空前的元帝国与地方行政层级的复合体制
(七)明清时期对地方行政层级复合体制的整饬
二 历代中央派出机构的建立与演变
(一)汉代州制的建立与演变
(二)唐代道制的建立与演变
(三)宋代路制的建立与演变
(四)元明清时期行省制度的建立与演变
(五)明清时期督抚制度的建立与演变
三 历代中央派出机构的性质、特点与作用
(一)汉代州制:“六条问事”与“以小制大”、“以内制外”
(二)唐代道制:“因事而遣、事毕即罢”
(三)宋代路制:诸司并立、各司其职
(四)元代行省:“权大而不专”
(五)明清督抚:协调三司与“大小相制”、“内外相维”
四 历代中央派出机构的历史走向与影响
(一)历代中央派出机构的演变结果与王朝兴衰
(二)历代中央派出机构的最终历史走向及对统县地方层级的影响
五 明清道制:行政督察专员区公署制的直接来源
(一)明清以前的道
(二)明清时期两种不同类型的道
(三)明代分巡、分守、兵备道的设置及其运行机制
(四)清代道制的演变及其性质
六 小结
第二章 国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变
一 行政督察专员区公署制设置的时代背景
二 民国初年道制的演变
三 国民政府成立后省县之间各种派出机构的设置与演变
(一)广东的行政委员制
(二)广西的行政督察委员制
(三)江西的党政委员分会制及行政区长官制
(四)安徽的首席县长制
(五)江苏的行政区监督制
(六)浙江的县政督察专员制
(七)新疆的区行政长制
(八)云南的殖边督办公署制
四 行政督察专员区公署制的初步确立和早期设置
五 行政督察专员区公署制的全面推广与发展变化
江苏省
浙江省
安徽省
江西省
湖北省
湖南省
四川省
西康省
河北省
山东省
山西省
河南省
陕西省
甘肃省
青海省
福建省
广东省
广西省
云南省
贵州省
察哈尔省
绥远省
新疆省
六 行政督察专员区公署制的主要特点
七 小结
第三章 国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能
一 专员的任职资格与选任
二 专员的角色与职权
三 专员区公署日常运作及其规约
四 专员区公署的经费与辖区
五 专员区公署的行政管理与效能
(一)编查保甲,推行保民大会,是专署重要的一项行政性工作
(二)对所辖各县各级、各类行政管理人员进行培训,对县政进行督导,对各县县政进行统一管理和调整
(三)肃清烟毒,是专署经常性的一项重要任务
(四)惩治贪官污吏
六 专员区公署的财政和经济管理与效能
(一)筑路与造林
(二)督饬兴修水利
(三)整理财政和地方银行
(四)提倡生产
七 专员区公署的教育、文化和卫生管理与效能
(一)发展教育
(二)发展文化,改良风尚
(三)发展医疗卫生事业
八 专员区公署的社会治安、军事和司法警政管理与效能
(一)强化地方保安团队力量
(二)在内战中反共、“剿共”
(三)在抗战中坚持与支持抗战
(四)维持地方社会治安
(五)对司法警政方面进行管理和监督
九 小结
第四章 国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系
一 行政督察专员区公署制与中央的关系
(一)南京国民政府时期的中央体制
1.“军政时期”的国民政府体制(1925年7月至1928年10月)
2.“训政时期”的国民政府体制(1928年10月至1946年)
3.“宪政”至“戡乱”时期的政府中央体制(1947—1949年)
(二)行政督察专员区公署制与中央的法律关系
1.中央可以通过颁行法令、法规来决定行政督察专员制度的存废
2.中央通过颁行法令、法规规范专员办事机构的组织架构,确定其职权
3.中央通过颁行法令、法规,对专员及其属员进行一定程度的监控
4.中央通过颁行法令、法规规定专员办事机关关防的颁发权,明确专署的权力来源
5.在军事方面专署专员与军方的合作
(三)行政督察专员区公署制运作过程与中央的关系
二 行政督察专员区公署制与省制的关系
(一)南京国民政府时期的省制
(二)行政督察专员区公署制与省之间的法律关系
1.行政督察区如何划定及区署驻何地与省政府关系的规定
2.专员及其属员之人事任免和考绩等与省政府关系的规定
3.专员之行政监控与省政府关系的规定
4.专署之财政、经费与省政府关系的规定
5.专员兼区保安司令与省保安处或民政厅关系的规定
(三)行政督察专员区公署制运作过程中与省之间的关系
1.人事任免中隐含着纷繁复杂的政治关系
2.专员的位子要得到保障,必须在省里找到坚实的靠山,并和省内政要搞好关系
3.从财政关系来看,由于专署一级没有财政自主权,因而专员的施政受到了省方的严格控制
4.就行政方面而言,省与专署之间表现出如下的关系
(1)上令下从关系
(2)业务督导
(3)政绩考察
(4)在行政区的划分上,省政府具有裁定权
5.特殊情况
三 行政督察专员区公署制与县制的关系
(一)南京国民政府时期的县制
(二)行政督察专员区公署制与县之间的法律关系
1.对县行政监控的规定
2.对县人事监控的规定
3.对辖区各县行政统筹及政治沟通的规定
4.对县财政监控的规定
5.在警察、保安团队的管理方面,专员与辖县体现为直接的领导关系
(三)行政督察专员区公署制运作过程中与县之间的关系
1.专署与驻在县之间的关系
2.专员与督察区内驻在县之外其他县的关系
四 行政督察专员区公署制与地方自治的关系
(一)民国时期的地方自治
(二)行政督察专员区公署制与地方自治的法律关系
1.行政督察区非自治区,专署非自治团体
2.就专员兼县长而论,专员直接办理兼县的地方自治
3.专员对辖区各县的地方自治具有督导权,地方自治人员及地方团体代表经专员邀请,可列席专区行政会议
(三)行政督察专员区公署制运作过程中与地方自治之间的关系
五 小结
第五章 社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论
一 近代以来西方政治行政理论的传入与中国政区设置的新思考
(一)近代以来西方分权理论的传入和中国时人对它的认识
(二)近代以来西方地方自治理论的传入及中国时人对它的探讨
(三)近代以来,国人对西方行政区划理论的尝试性借鉴
二 行政督察专员区公署制设置与20世纪30年代的新政改革关系的讨论
(一)20世纪30年代新政改革的历史背景及内容
(二)行政专员区公署制设置与20世纪30年代新政改革关系的讨论
(三)行政督察专员区公署制实施状况与20世纪30年代新政改革关系的评论
(四)从推行新政的角度对行政督察专员区公署制完善之建议
三 行政督察专员区公署制设置与近代以来缩小省区诉求的讨论
(一)近代以来国人要求缩小省区的原因
(二)行政督察专员区公署制与缩小省区的关系
四 行政督察专员区公署设置与行政效率理论的讨论
(一)西方行政效率理论的传入与提高行政效率所提方略
(二)时人对行政督察专员区公署制与行政效率关系的讨论
(三)为提高行政效率对专员制改良之建议
五 行政督察专员区公署设置与地方自治理论关系的讨论
(一)行政督察专员区公署制的出台与地方自治之间的关系
(二)人们对行政督察专员区公署制不利于地方自治的批判
(三)另有人认为行政专员区公署制的设置有利于推进地方自治
(四)时人对行政督察专员区公署制如何推进地方自治工作所提建议
六 小结
第六章 抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变
一 根据地引入专员区公署制的背景
二 专员区公署制在各抗日根据地的确立和发展
(一)陕甘宁边区的专员公署建设
(二)晋察冀边区的专员公署建设
(三)晋冀鲁豫边区的专员公署建设
(四)晋绥边区的专员公署建设
(五)山东抗日根据地的专员公署建设
(六)华中抗日根据地的专员公署建设
三 专员区公署制在各解放区的发展、演变
(一)西北解放区专员公署建设
(二)华北解放区专署建设
1.晋察冀解放区专署建设
2.晋冀鲁豫解放区专员公署建设
(三)晋绥解放区专署建设
(四)东北解放区的专员公署建设
(五)华东、华中解放区专员公署建设情况
1.山东解放区专署建设情况
2.苏皖区专署建设情况
3.江淮区、浙东区、闽浙赣区及赣东北区专署建设情况
(六)中原解放区专员公署建设情况
1.江汉区专署建设情况
2.河南(桐柏)区专署建设情况
3.鄂西北区专署建设情况
4.豫鄂陕边区专署建设情况
5.鄂豫区专署建设情况
6.皖西区专署建设情况
7.豫陕鄂区专署建设情况
8.豫西区和陕南区专署建设情况
9.豫皖苏边区专署建设
10.中原解放区其他专署建设
(七)西南、华南解放区专员公署建设
四 专员区公署制的组织建设与专员的选任
(一)专署的组织建设
(二)专员的选任
五 专员与专署组织的职权
六 专员公署的日常运作及其工作方法和纪律
七 专员及专署与中共地方党委、军分区司令部的关系*
八 专署的经费与辖区
九 专署的公共管理及其效能
(一)政治方面
(二)经济方面
(三)文化教育方面
十 小结
结语
国民政府行政院档案,中国第二历史档案馆藏。
贵州省第一区行政督察专员公署档案,贵州省档案馆藏。
河南省第一区行政督察专员公署档案,开封市档案馆藏。
四川省第三区行政督察专员公署档案,重庆市档案馆藏档案。
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