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行政督察专员区公署制研究图书

SSAPID:101-3699-7812-67
ISBN:978-7-5097-3170-3
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[内容简介] 民国时期是近代中国社会发生急剧变动的社会转型期,不仅在中央建立了与传统截然不同的现代政府体制,而且地方政府制度呈现出前所能未有的新变化和诸多复杂的新问题。本书将介于省制和县制之连接地位的专员区公署制作为研究主题,是透视这一时期地方政府变革与社会转型的一个比较恰当的视角。作者系统梳理民国时期行政督察专员区公署制的制度创设、发展、演变的历史脉络,深入探讨专员区公署制的内部组织机构、日常运作、行政层级间相互关系,研究专员区公署制与地方行政理论与观念之间的互动关系,并进而揭示地方政府制度变革和转型规律和特点,总结近现代地方政府改革和现代化转型过程中的经验和教训。

相关信息

丛书名:国家哲学社会科学成果文库
作 者: 翁有为
编 辑:吴超
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年04月
语 种:中文
中图分类:K2 中国史

 序

 《国家哲学社会科学成果文库》出版说明

 后记

 绪论

  一 本课题的现有研究状况

  二 本课题需要进一步解决和研究的问题及研究价值

  三 研究的基本思路和主要内容

   (一)基本思路

   (二)主要内容

 第一章 行政督察专员区公署制的历史渊源

  一 中国历史上疆域、政区与地方行政层级结构

   (一)秦国的统一与郡县二级制的建立

   (二)汉武帝的开疆拓土与州郡县三级制的形成

   (三)魏晋南北朝时期的滥置州郡与隋文帝的罢郡

   (四)大唐帝国与道州县三级制的形成

   (五)宋辽金对峙与路州县的虚三级制

   (六)规模空前的元帝国与地方行政层级的复合体制

   (七)明清时期对地方行政层级复合体制的整饬

  二 历代中央派出机构的建立与演变

   (一)汉代州制的建立与演变

   (二)唐代道制的建立与演变

   (三)宋代路制的建立与演变

   (四)元明清时期行省制度的建立与演变

   (五)明清时期督抚制度的建立与演变

  三 历代中央派出机构的性质、特点与作用

   (一)汉代州制:“六条问事”与“以小制大”、“以内制外”

   (二)唐代道制:“因事而遣、事毕即罢”

   (三)宋代路制:诸司并立、各司其职

   (四)元代行省:“权大而不专”

   (五)明清督抚:协调三司与“大小相制”、“内外相维”

  四 历代中央派出机构的历史走向与影响

   (一)历代中央派出机构的演变结果与王朝兴衰

   (二)历代中央派出机构的最终历史走向及对统县地方层级的影响

  五 明清道制:行政督察专员区公署制的直接来源

   (一)明清以前的道

   (二)明清时期两种不同类型的道

   (三)明代分巡、分守、兵备道的设置及其运行机制

   (四)清代道制的演变及其性质

  六 小结

 第二章 国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变

  一 行政督察专员区公署制设置的时代背景

  二 民国初年道制的演变

  三 国民政府成立后省县之间各种派出机构的设置与演变

   (一)广东的行政委员制

   (二)广西的行政督察委员制

   (三)江西的党政委员分会制及行政区长官制

   (四)安徽的首席县长制

   (五)江苏的行政区监督制

   (六)浙江的县政督察专员制

   (七)新疆的区行政长制

   (八)云南的殖边督办公署制

  四 行政督察专员区公署制的初步确立和早期设置

  五 行政督察专员区公署制的全面推广与发展变化

   江苏省

   浙江省

   安徽省

   江西省

   湖北省

   湖南省

   四川省

   西康省

   河北省

   山东省

   山西省

   河南省

   陕西省

   甘肃省

   青海省

   福建省

   广东省

   广西省

   云南省

   贵州省

   察哈尔省

   绥远省

   新疆省

  六 行政督察专员区公署制的主要特点

  七 小结

 第三章 国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能

  一 专员的任职资格与选任

  二 专员的角色与职权

  三 专员区公署日常运作及其规约

  四 专员区公署的经费与辖区

  五 专员区公署的行政管理与效能

   (一)编查保甲,推行保民大会,是专署重要的一项行政性工作

   (二)对所辖各县各级、各类行政管理人员进行培训,对县政进行督导,对各县县政进行统一管理和调整

   (三)肃清烟毒,是专署经常性的一项重要任务

   (四)惩治贪官污吏

  六 专员区公署的财政和经济管理与效能

   (一)筑路与造林

   (二)督饬兴修水利

   (三)整理财政和地方银行

   (四)提倡生产

  七 专员区公署的教育、文化和卫生管理与效能

   (一)发展教育

   (二)发展文化,改良风尚

   (三)发展医疗卫生事业

  八 专员区公署的社会治安、军事和司法警政管理与效能

   (一)强化地方保安团队力量

   (二)在内战中反共、“剿共”

   (三)在抗战中坚持与支持抗战

   (四)维持地方社会治安

   (五)对司法警政方面进行管理和监督

  九 小结

 第四章 国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系

  一 行政督察专员区公署制与中央的关系

   (一)南京国民政府时期的中央体制

    1.“军政时期”的国民政府体制(1925年7月至1928年10月)

    2.“训政时期”的国民政府体制(1928年10月至1946年)

    3.“宪政”至“戡乱”时期的政府中央体制(1947—1949年)

   (二)行政督察专员区公署制与中央的法律关系

    1.中央可以通过颁行法令、法规来决定行政督察专员制度的存废

    2.中央通过颁行法令、法规规范专员办事机构的组织架构,确定其职权

    3.中央通过颁行法令、法规,对专员及其属员进行一定程度的监控

    4.中央通过颁行法令、法规规定专员办事机关关防的颁发权,明确专署的权力来源

    5.在军事方面专署专员与军方的合作

   (三)行政督察专员区公署制运作过程与中央的关系

  二 行政督察专员区公署制与省制的关系

   (一)南京国民政府时期的省制

   (二)行政督察专员区公署制与省之间的法律关系

    1.行政督察区如何划定及区署驻何地与省政府关系的规定

    2.专员及其属员之人事任免和考绩等与省政府关系的规定

    3.专员之行政监控与省政府关系的规定

    4.专署之财政、经费与省政府关系的规定

    5.专员兼区保安司令与省保安处或民政厅关系的规定

   (三)行政督察专员区公署制运作过程中与省之间的关系

    1.人事任免中隐含着纷繁复杂的政治关系

    2.专员的位子要得到保障,必须在省里找到坚实的靠山,并和省内政要搞好关系

    3.从财政关系来看,由于专署一级没有财政自主权,因而专员的施政受到了省方的严格控制

    4.就行政方面而言,省与专署之间表现出如下的关系

     (1)上令下从关系

     (2)业务督导

     (3)政绩考察

     (4)在行政区的划分上,省政府具有裁定权

    5.特殊情况

  三 行政督察专员区公署制与县制的关系

   (一)南京国民政府时期的县制

   (二)行政督察专员区公署制与县之间的法律关系

    1.对县行政监控的规定

    2.对县人事监控的规定

    3.对辖区各县行政统筹及政治沟通的规定

    4.对县财政监控的规定

    5.在警察、保安团队的管理方面,专员与辖县体现为直接的领导关系

   (三)行政督察专员区公署制运作过程中与县之间的关系

    1.专署与驻在县之间的关系

    2.专员与督察区内驻在县之外其他县的关系

  四 行政督察专员区公署制与地方自治的关系

   (一)民国时期的地方自治

   (二)行政督察专员区公署制与地方自治的法律关系

    1.行政督察区非自治区,专署非自治团体

    2.就专员兼县长而论,专员直接办理兼县的地方自治

    3.专员对辖区各县的地方自治具有督导权,地方自治人员及地方团体代表经专员邀请,可列席专区行政会议

   (三)行政督察专员区公署制运作过程中与地方自治之间的关系

  五 小结

 第五章 社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论

  一 近代以来西方政治行政理论的传入与中国政区设置的新思考

   (一)近代以来西方分权理论的传入和中国时人对它的认识

   (二)近代以来西方地方自治理论的传入及中国时人对它的探讨

   (三)近代以来,国人对西方行政区划理论的尝试性借鉴

  二 行政督察专员区公署制设置与20世纪30年代的新政改革关系的讨论

   (一)20世纪30年代新政改革的历史背景及内容

   (二)行政专员区公署制设置与20世纪30年代新政改革关系的讨论

   (三)行政督察专员区公署制实施状况与20世纪30年代新政改革关系的评论

   (四)从推行新政的角度对行政督察专员区公署制完善之建议

  三 行政督察专员区公署制设置与近代以来缩小省区诉求的讨论

   (一)近代以来国人要求缩小省区的原因

   (二)行政督察专员区公署制与缩小省区的关系

  四 行政督察专员区公署设置与行政效率理论的讨论

   (一)西方行政效率理论的传入与提高行政效率所提方略

   (二)时人对行政督察专员区公署制与行政效率关系的讨论

   (三)为提高行政效率对专员制改良之建议

  五 行政督察专员区公署设置与地方自治理论关系的讨论

   (一)行政督察专员区公署制的出台与地方自治之间的关系

   (二)人们对行政督察专员区公署制不利于地方自治的批判

   (三)另有人认为行政专员区公署制的设置有利于推进地方自治

   (四)时人对行政督察专员区公署制如何推进地方自治工作所提建议

  六 小结

 第六章 抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变

  一 根据地引入专员区公署制的背景

  二 专员区公署制在各抗日根据地的确立和发展

   (一)陕甘宁边区的专员公署建设

   (二)晋察冀边区的专员公署建设

   (三)晋冀鲁豫边区的专员公署建设

   (四)晋绥边区的专员公署建设

   (五)山东抗日根据地的专员公署建设

   (六)华中抗日根据地的专员公署建设

  三 专员区公署制在各解放区的发展、演变

   (一)西北解放区专员公署建设

   (二)华北解放区专署建设

    1.晋察冀解放区专署建设

    2.晋冀鲁豫解放区专员公署建设

   (三)晋绥解放区专署建设

   (四)东北解放区的专员公署建设

   (五)华东、华中解放区专员公署建设情况

    1.山东解放区专署建设情况

    2.苏皖区专署建设情况

    3.江淮区、浙东区、闽浙赣区及赣东北区专署建设情况

   (六)中原解放区专员公署建设情况

    1.江汉区专署建设情况

    2.河南(桐柏)区专署建设情况

    3.鄂西北区专署建设情况

    4.豫鄂陕边区专署建设情况

    5.鄂豫区专署建设情况

    6.皖西区专署建设情况

    7.豫陕鄂区专署建设情况

    8.豫西区和陕南区专署建设情况

    9.豫皖苏边区专署建设

    10.中原解放区其他专署建设

   (七)西南、华南解放区专员公署建设

  四 专员区公署制的组织建设与专员的选任

   (一)专署的组织建设

   (二)专员的选任

  五 专员与专署组织的职权

  六 专员公署的日常运作及其工作方法和纪律

  七 专员及专署与中共地方党委、军分区司令部的关系*

  八 专署的经费与辖区

  九 专署的公共管理及其效能

   (一)政治方面

   (二)经济方面

   (三)文化教育方面

  十 小结

 结语

国民政府行政院档案,中国第二历史档案馆藏。

贵州省第一区行政督察专员公署档案,贵州省档案馆藏。

河南省第一区行政督察专员公署档案,开封市档案馆藏。

四川省第三区行政督察专员公署档案,重庆市档案馆藏档案。

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