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新疆边防管理与边防建设图书

The Border Control and Border Construction in XinJiang

SSAPID:101-3653-2717-15
ISBN:978-7-5097-1934-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 古今中外,有国必有疆,有疆必有防,概莫能外。古人云:“备边足戍,国之重事”。历史和现实都已经证明,边防与国家的安宁兴衰和生死存亡具有直接的、重要的关系。边防强固,则国泰民安;边防虚弱,则国危民殃。新疆的历史和现实再一次证明了这一客观发展规律。我们奉献给读者的这本书,不是一般性的普及读物,而是一部有较强理论性、现实性和可读性的著作。希望能对读者深入了解和认识新疆有所帮助。

相关信息

丛书名:新疆研究丛书
作 者: 靳娟娟
编 辑:周志宽
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年04月
语 种:中文
中图分类:D6 中国政治

 前言

 总序

 引言 新疆边境稳定与邻国安全态势

  一 问题的提出

  二 中国面临“新安全观”的挑战

   (一)中国的“新安全观”

   (二)21世纪初中国安全面临的威胁与挑战

   (三)国家安全利益受到新的威胁

  三 中国新疆与中亚哈、吉、塔等邻国关系走势及展望

   (一)中国与中亚友好交往

   (二)中国与中亚友好交往的主要因素

   (三)影响中国与中亚国家关系的因素

   (四)中国与中亚关系走势及展望

  四 中国与俄罗斯关系走势及展望

   (一)冷战后俄对华政策的新发展

   (二)中国与俄罗斯关系的有利因素

   (三)俄罗斯与中国关系中存在的分歧

   (四)中国与俄罗斯未来关系及走势

  五 中国与印度等邻国关系走势及展望

   (一)冷战后印度对中国关系的变化

   (二)冷战后印度几次对华政策调整剖析

   (三)中国与印度未来关系走势及展望

  六 中国与巴基斯坦关系走势与展望

   (一)中国在巴基斯坦的“基石”地位

   (二)中国与巴基斯坦友好关系的驱动因素

   (三)影响中巴关系的重要因素

   (四)中国与巴基斯坦关系走势及展望

  七 美国对中国新疆边境安全稳定构成现实威胁

  八 建立中国与周边区域经济合作组织是新疆边境稳定和长治久安的重要方略

 第一章 中华人民共和国新疆边境地区概况

  第一节 中蒙边界(新疆段)边境地区

   一 自然地理

    (一)主要山地

     1.阿勒泰山

     2.北塔山

     3.天山东段山脉(简称东天山)

    (二)盆地、谷地和丘陵地

     1.准噶尔盆地

     2.哈密盆地

     3.巴里坤盆地

     4.淖毛湖戈壁盆地

     5.主要丘陵地

    (三)主要沙漠和戈壁

     1.沙漠

     2.戈壁

    (四)水系

     1.额尔齐斯河

     2.乌伦古河

     3.乌伦古湖

    (五)气候

   二 人文地理

    (一)人口、民族、宗教

    (二)自然资源与经济

     1.水资源

     2.土地资源

     3.动植物资源

     4.能源资源

   三 交通

   四 邮电通信

   五 边境口岸

    (一)老爷庙口岸

    (二)乌拉斯台口岸

    (三)塔克什肯口岸

    (四)红山嘴口岸

    (五)乌鲁木齐国际机场(空运)口岸

   六 边境地区、市、县简况

    (一)哈密地区

    (二)哈密市

    (三)伊吾县

    (四)巴里坤哈萨克自治县

    (五)昌吉回族自治州(简称昌吉州)

    (六)木垒哈萨克自治县

    (七)奇台县

    (八)青河县

    (九)富蕴县

    (十)福海县

    (十一)阿勒泰市

  第二节 中俄边界(西段)我方边境地区

  第三节 中哈边界我方边境地区

   一 阿勒泰边境地区(部分)

    (一)自然地理

     1.地理位置

     2.山系

     3.盆谷地、戈壁、沙漠、沼泽(盐碱)地

     4.水系

     5.气象

    (二)人文地理

     1.区划

     2.面积、人口、民族

    (三)交通

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

     1.阿黑土别克陆运口岸

     2.吉木乃陆运口岸

    (六)边境地区县、市简况

     1.阿勒泰地区

     2.哈巴河县

     3.吉木乃县

     4.布尔津县(见本章第二节)

   二 塔城边境地区概况

    (一)自然地理

     1.地形概况

     2.山系

     3.盆谷地、沙漠

     4.水系

     5.湖泊

    (二)人文地理

    (三)交通

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

    (六)边境地区县、市简况

     1.塔城地区

     2.和布克赛尔蒙古自治县

     3.额敏县

     4.塔城市

     5.裕民县

     6.托里县

   三 博尔塔拉蒙古自治州边境地区

    (一)自然地理

     1.地形概况

     2.山系

     3.盆地、谷地

     4.水系

     5.气候

    (二)人文地理

     1.区划、历史沿革

     2.位置、面积、人口、民族

     3.经济

    (三)交通

     1.博——五公路

     2.博——阿公路

     3.博——温公路

     4.东线公路

     5.主要桥梁

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

    (六)边境自治州、县、市简况

     1.博尔塔拉蒙古自治州

     2.博乐市

     3.温泉县

   四 伊犁边境地区

    (一)自然地理

     1.地形概况

     2.山系

     3.盆地、谷地、沙漠、沼泽地

     4.水系

    (二)人文地理

    (三)交通

     1.公路

     2.桥梁

     3.航空

     4.隧道

     5.通外山口

     6.战略要地果子沟

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

     1.霍尔果斯陆运口岸

     2.都拉塔口岸

     3.木扎尔特口岸

     4.三道河子口岸

    (六)边境伊犁地区市、县、镇简况

     1.伊宁市

     2.霍城县

     3.察布查尔锡伯自治县

     4.昭苏县

  第四节 中吉边界我方边境地区

   一 阿克苏边境地区

    (一)自然地理

     1.地形概况

     2.山系

     3.盆地、谷地、戈壁、沙漠

     4.水系

    (二)人文地理

    (三)交通

     1.公路

     2.桥梁

     3.隧道

     4.航空

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

    (六)阿克苏边境地区县、市简况

     1.温宿县

     2.乌什县

   二 克孜勒苏柯尔克孜自治州边境地区

    (一)自然地理

     1.地形概况

     2.盆地、谷地

     3.水系

     4.气候

    (二)人文地理

     1.行政区划与历史沿革

     2.面积、人口与民族、宗教

     3.经济

    (三)交通

    (四)邮电通讯

    (五)边境口岸

     1.吐尔尕特口岸

     2.伊尔克什坦口岸

    (六)克孜勒苏柯尔克孜自治州、边境市、县简况

     1.克孜勒苏柯尔克孜自治州

     2.阿图什市

     3.阿合奇县

     4.乌恰县

  第五节 中塔边界我方边境地区

   一 自然地理

    (一)地形概况

    (二)山系

    (三)盆地、谷地

    (四)水系

    (五)气象

   二 人文地理

    (一)行政区划与历史沿革

    (二)人口、民族、信仰

    (三)中塔边境地区经济概况

   三 交通

    (一)国道

    (二)省道

    (三)县乡道

     1.阿克陶县

     2.塔什库尔干县

    (四)主要通外山口、便道

     1.琼喀纳什能别勒山口

     2.艾盖别勒山口(原名乌赤别里山口)

     3.喀拉提别勒山口

     4.喀拉铁盖能别勒山口

     5.喀拉佐克别勒山口

     6.琼巴喀什别勒山口

     7.琼科克萨依鲁别勒山口

     8.乌孜别里山口

     9.格冷库勒达坂

     10.吐格曼苏达坂

     11.琼汗尧勒塔什库勒达坂

     12.恰普托孜墩别勒达坂

     13.阿迪勒托克阿舒别勒达坂

     14.居勒托克铁热克别勒达坂

     15.喀拉托克铁热克别勒达坂

     16.阿克别勒能别勒达坂

     17.乔库托能勒达坂

     18.库木吉勒尕能别勒山口

     19.其日克其别勒山口

     20.孜洛依别勒山口

   四 邮电通讯

   五 边境口岸

   六 边境乡、镇简况

    (一)布伦口乡(阿克陶县)

    (二)木吉乡(阿克陶县)

    (三)塔什库尔干镇(塔什库尔干县)

  第六节 中阿边界我方边境地区

   一 自然地理

   二 人文地理

  第七节 中巴边界我方边境地区

   一 自然地理

    (一)山系

    (二)盆谷地区

    (三)水系

    (四)气候

   二 人文地理

    (一)行政区划与历史沿革

    (二)面积、人口、民族、宗教

    (三)经济

   三 交通

   四 邮电通讯

   五 边境口岸

   六 边境县、市简况

    (一)喀什地区

    (二)塔什库尔干县

    (三)叶城县

  第八节 中印边界(西段)我方边境地区

   一 自然地理

    (一)地形概况

    (二)山系

    (三)主要水系

    (四)气候

   二 人文地理

    (一)行政区划与历史沿革

    (二)面积、人口、民族、宗教

    (三)经济

   三 交通

   四 邮电通讯

   五 边境县、市简况

    (一)和田地区

    (二)和田县

    (三)皮山县

 第二章 新疆边防管理制度沿革

  第一节 新疆各历史时期的边防管理

   一 汉朝对西域的边防管理

    (一)西汉对西域的边防管理

    (二)东汉对西域的边防管理

   二 魏晋南北朝对西域的边防管理

   三 隋唐对西域的边防管理

   四 宋、辽、夏、金对西域的边防管理

   五 元朝对西域的边防管理

   六 明朝对西域的边防管理

  第二节 清朝的边防管理

   一 清前期的边防管理制度

   二 鸦片战争以后对新疆的管理

  第三节 民国时期的边防管理

  第四节 新中国的边防管理

   一 中国人民解放军与新疆省公安总队共管时期

   二 公安机关领导管理时期

   三 公安与解放军分段管理时期

   四 中国人民解放军边防部队管理时期

   五 公安与解放军分工管理时期

 第三章 新中国成立后新疆边境稳定面临的挑战

  第一节 平叛剿匪,稳定新疆社会秩序

   一 平定各地叛乱

   二 剿匪斗争

   三 镇压反革命

   四 平息和田暴乱,维护民族团结和新疆社会的稳定

  第二节 影响新疆边境稳定的重大边境事件

   一 中印边境(西段)重大事件

    (一)空喀山口事件

    (二)中印边境自卫反击作战

     1.中印边境自卫反击战爆发的原因

     2.中印边境自卫反击作战的经过

     3.中印边境自卫反击战的特点及意义

    (三)杜木契列事件

   二 中苏边境重大事件

    (一)铁列克提事件

    (二)丘尔丘特事件

    (三)苏干涉我放牧事件

    (四)阿克雀克事件

    (五)加曼奇事件

    (六)塔斯提事件

    (七)穹铁列克事件

    (八)乌宗图什河河源事件

    (九)苏机入侵事件

    (十)塔文托斯尕事件

    (十一)百日代事件

    (十二)铁尔沙迪事件

    (十三)库克他乌事件

    (十四)哈桑事件

    (十五)苏军人越境绑架我边民事件

  第三节 新疆边境稳定面临国内外“东突”恐怖势力挑战

   一 新疆境内民族分裂分子进行的暴力恐怖活动

    (一)20世纪60年代有境外支持背景的边民外逃事件及“东突党”案件

     1.苏联制造震惊世界的“5·29”暴乱事件

     2.境外支持的“东突厥斯坦人民革命党”暴乱及外逃活动

    (二)20世纪80年代突发性武装暴乱和民族骚乱事件

     1.“文革”后特殊历史时期暴乱和骚乱事件形成的社会背景

     2.典型案件

     3.民族分裂事件呈现出新的发展趋势

    (三)20世纪90年代发生的民族分裂及暴力恐怖案件

     1.典型案件的发生过程

     2.案件呈现出的民族分裂和暴力恐怖活动动向

   二 境外“东突”恐怖势力威胁新疆边境稳定

    (一)“东突”恐怖势力是国际恐怖主义的组成部分

    (二)境外“东突”恐怖势力的主要活动

     1.积极进行反华宣传,为境外活动创造有利的舆论空间

     2.“东突”组织发展趋势

     3.提名“东突”分子热比娅为诺贝尔和平奖候选人,以扩大国际影响

     4.参与境外分裂组织和恐怖组织的活动,扩充“东突”的盟友队伍

     5.袭击境外中国人,挑战我国政府维护境外利益的能力

    (三)“东突”分裂组织由地下转为公开,将“东突问题”国际化

    (四)“伊扎布特”、“太比力克”非法组织在新疆的活动

     1.“伊扎布特”非法组织活动情况

     2.“太比力克”非法组织活动情况

  第四节 新疆边境地区严重刑事犯罪活动与控制

   一 新疆边境地区偷越国(边)境犯罪活动与控制

    (一)新疆边境地区偷越国(边)境犯罪活动基本情况及特点

     1.新疆边境地区偷越国(边)境犯罪活动基本情况

     2.新疆边境地区偷越国(边)境犯罪活动特点

    (二)新疆边境地区偷越国(边)境活动产生的主要原因及危害

     1.新疆边境地区偷越国(边)境活动产生的主要原因

     2.新疆边境地区偷越国(边)境活动对新疆边境安全稳定带来的危害

    (三)新疆边防部门防范和打击偷越国(边)境犯罪活动的对策

     1.提高认识,确保反偷渡工作组织领导和部署到位

     2.树立情报先行、情报主导警务的理念,加强反偷渡情报工作,牢牢掌握反偷渡工作主动权

     3.严格国(边)境管理和出入境检查,适时组织开展专项严打战役,依法从重从快严厉打击非法出入境活动

     4.加强与有关部门配合,增强打击力度,确保协同到位

     5.明确方向,突出重点,全力构筑反偷渡“三道防线”

     6.加强跨省区和国际合作,共同防范、打击危及新疆边境地区安全稳定的“政治性偷渡”

   二 新疆边境地区贩枪犯罪活动与特点

    (一)新疆边境地区贩枪犯罪活动的现状

    (二)新疆边境地区贩枪犯罪活动的特点

     1.边境地区的贩枪活动往往与民族分裂活动紧密相关,具有更大的危险性、政治性

     2.贩枪案件多发生在农牧区

     3.贩卖、私造枪支人员以外省区为主,多为流动人员

     4.公开从境外偷运武器弹药给新疆“东突”恐怖分子

   三 新疆边境地区毒品犯罪活动及防控

    (一)新疆边境地区毒品犯罪活动形势严峻

     1.毒品犯罪未得到根本遏制

     2.吸毒人员量多面广,因毒品引发大量的社会问题

     3.“金新月”地区毒品入境量不断增大,已由潜在威胁变为现实危害

     4.“三股势力”以“毒品”融资进行暴力恐怖活动

     5.毒品外流犯罪严重

    (二)新疆边境地区毒情发展趋势分析与预测

     1.“金新月”毒品向新疆境内渗透的速度加快

     2.毒品在新疆的危害将是长期的

    (三)新疆边境地区缉毒工作中存在的问题与对策

     1.新疆边境地区缉毒工作中存在的问题

     2.新疆边境地区针对日益严峻的毒情需采取的对策

   四 新疆边境地区走私犯罪活动与控制

    (一)走私的危害

    (二)反走私斗争的意义

    (三)新疆边境地区走私活动的特点

    (四)我国查私工作的方针及边境管理部门缉私的权力

     1.我国查私工作的方针

     2.边境管理部门缉私的权力

    (五)新疆边境缉私方法和重大走私案件的侦查

     1.新疆边境缉私方法

     2.重大走私案件的侦查方法

 第四章 新疆国界武装警卫与边境武装防卫方略

  第一节 国界武装警卫

   一 国界武装警卫

    (一)新疆国界武装警卫的任务

    (二)新疆国界武装警卫的原则与要求

     1.坚持边境管理工作总方针

     2.依法执勤,严守国界,实行自卫

     3.坚持睦邻政策,营造周边环境良性大格局

     4.采取灵活多样的勤务方式

     5.保持常备不懈的战备观念

     6.严格请示报告制度

   二 边境巡逻

    (一)边境巡逻的任务

    (二)巡逻勤务的组织与派遣

    (三)对有关情况的处置

   三 边境观察(守望)

    (一)边境观察勤务的主要任务

    (二)边境观察的基本要求

     1.合理布局,建立有效观察网

     2.选择良好的观察位置

     3.观察勤务的编成

     4.完善通信联络和保障措施

     5.提高警惕,严格执行观察制度

    (三)边境观察勤务的组织

     1.拟制边境观察勤务方案

     2.观察组的准备工作

    (四)边境观察勤务的实施

     1.陆地目标的观察

     2.水上目标的观察

     3.空中目标的观察

    (五)情况处置

   四 边境潜伏

    (一)边境潜伏的任务

    (二)潜伏勤务的组织与派遣

     1.把握好潜伏时机

     2.选择好潜伏位置

     3.注意潜伏的隐蔽性

    (三)有关情况的处置

   五 边境追捕

    (一)边境追捕的任务

    (二)追捕勤务的组织与派遣

    (三)有关情况的处置

   六 边界踏查

    (一)拟制边界踏查勤务方案

     1.目标定位

     2.情况分析

     3.人员配置

     4.勤务保障

    (二)勤务的组织实施

     1.勤前动员

     2.正式实施

     3.总结汇报

   七 边境重点目标守护

    (一)边境重点目标守护勤务的特点

    (二)边境重点目标守护的任务

    (三)边境重点目标守护勤务的基本要求

     1.提高警惕,常备不懈

     2.熟悉被守护目标周围的地形和目标的要害部位

     3.掌握进出守护目标和在守护目标附近活动的人员、车辆的活动规律

     4.严格检查验证,及时发现和处理危害目标安全的各种情况

    (四)边境重点目标守护勤务的组织与实施

     1.边境桥梁守护勤务的组织与实施

     2.边境隧道守护

     3.边境发电厂(站)的守护

   八 边境检查(堵截)

    (一)边境检查

     1.边境检查勤务的基本任务

     2.组织实施边境检查勤务的基本要求

     3.组织实施边境检查勤务的基本程序

    (二)边境盘查与继续盘问

     1.盘查的法律依据

     2.盘查嫌疑人行动的特点

     3.盘查嫌疑人的程序

     4.对盘问中几种情况的处置

     5.盘查的合法性

   九 边境武装押解

    (一)边境武装押解勤务的基本要求

     1.注重勤务编成,合理部署兵力

     2.正确选择押解路线和方式

     3.完善通信联络和保障措施

     4.提高警惕,保守押解秘密

     5.坚定沉着,灵活指挥

    (二)边境武装押解勤务的组织准备

    (三)边境武装押解勤务的实施

     1.押解方式

     2.边境武装押解途中情况处置

     3.完成押解任务后的工作

  第二节 边境武装防卫

   一 边境武装防卫的特征及其基本功能

    (一)边境武装防卫的特征

     1.边境武装防卫的主体是代表国家的边防武装力量

     2.边境武装防卫的性质是自卫

     3.边境武装防卫的目的有限

     4.边境武装防卫的手段的多样性

    (二)边境武装防卫的基本功能

     1.维护国家领土主权完整

     2.维护国家安全利益

     3.遏制边境武装冲突和反渗透、反颠覆、反分裂

     4.维护边境秩序,促进边疆经济发展

     5.增进睦邻友好,发展对外关系

   二 处置边境突发事件

    (一)边境突发事件的范围

     1.恐怖暴力事件

     2.骚乱暴乱事件

     3.边境居民外逃或涌入

     4.双方边民的利益纠纷

     5.自然灾害

    (二)边境突发事件的特点

     1.对抗性

     2.突发性

     3.多样性

     4.不确定性

     5.破坏性

     6.决策的高层次性

    (三)边境突发事件的处置原则和要求

     1.掌握情况,力争主动

     2.快速反应,先发制敌

     3.依法实施,讲究策略

     4.密切协同,主动配合

     5.集中指挥,形成合力

   三 应对边境武装冲突

    (一)边境武装冲突的含义

    (二)边境武装冲突的基本动因

     1.超级大国为维护其势力范围,争霸世界

     2.地区霸权主义的侵略扩张

     3.国家间矛盾的升级

     4.一国当局为转移国内视线而挑起争端

    (三)边境武装冲突的样式

     1.边境武装摩擦

     2.“外科手术式”打击

     3.“抓一把就走”的袭击

    (四)边境武装冲突的特点

     1.核生化威慑阴影下的低强度、常规化冲突

     2.冲突目的的有限性

     3.冲突具有机械化与信息化的双重性

     4.作战行动呈现出全时辰和快节奏

     5.交战力量的对抗为敌对双方系统与系统的较量

    (五)应付边境武装冲突的基本原则

     1.快速反应,力争主动

     2.集中优势,毁节击要

     3.防反结合,以反为主

     4.统一指挥,严密控制

     5.对策灵活,有利有节

     6.打谈结合,控制升级

     7.充分准备,重视威慑

     8.军民联合,整体作战

    (六)应付边境武装冲突的准备

     1.制订应付边境武装冲突的总体规划

     2.建立整体性强、决策效率高的指挥系统

     3.加强以应付边境武装冲突为背景的演练

     4.加强以敏感方向和一线地区为重点的战场建设

     5.进行普遍的国防教育

   四 边境武装冲突的预防与控制

    (一)边境武装冲突的预防

     1.建立边境地区的信任措施

     2.适度宣传国家国防政策

     3.加强双边人员交流和接触

     4.共同裁减边境驻军和进行军备控制

    (二)边境武装冲突的控制

     1.冲突目的的控制

     2.冲突手段的控制

     3.冲突对象的控制

     4.冲突方法的控制

     5.冲突时间的控制

     6.冲突空间的控制

    (三)边境武装冲突预防与控制的基本原则

     1.恰当权衡利弊,寻求利益共同点

     2.发挥协调机制作用,力求“双赢”或“多赢”

     3.常备不懈,防患于未然

     4.迅速决断,力争主动

     5.灵活反应,有效遏制

 第五章 新疆边境管理方略

  第一节 新疆边境管理概述

   一 边境管理的任务与分工原则

    (一)边境管理的任务

     1.维护边界秩序

     2.维护边境地区社会秩序

     3.维护出入境秩序

     4.打击跨界犯罪活动

     5.处理边境涉外事务

    (二)边境管理的职权及任务分工

    (三)边境管理的原则

     1.坚持国家集中统一领导的原则

     2.服从经济建设大局的原则

     3.维护边境地区社会稳定的原则

     4.坚持依法治边管边的原则

     5.坚持军民联防齐抓共管的原则

   二 边境管理制度

    (一)我国边境管理制度的形成与发展

     1.以边界条约和边防内部规定为主要内容的边境管理制度的初步形成时期

     2.以制定全面的边防政策为主要内容的边境制度的发展和调整时期

     3.以条约、边防法律为主,边防政策的调整与完善为主要内容的边境制度的发展和完善时期

    (二)中俄、中蒙、中塔、中吉、中哈、中印、中巴、中阿边境法律制度及主要内容

     1.中俄、中蒙、中塔、中吉、中哈、中印、中巴、中阿边境法律、制度规定

     2.中俄、中蒙、中塔、中吉、中哈、中印、中巴、中阿边境法律、制度的主要内容

     3.新疆维吾尔自治区的边境管理条例

   三 界务管理

    (一)界务管理的现实意义

     1.维护界标,确保领土安全

     2.保持国界走向清晰,避免领土纠纷

     3.防止非法越界行为,减少涉外事件

    (二)界务管理的原则

     1.严格遵守边界条约和协议

     2.严守国界、不退不进

     3.国界划定是中央事权

     4.依法实施界务管理

    (三)界务管理的任务和方法

     1.武装警卫

     2.划定禁入区

     3.设障监控

     4.国界联合检查

     5.开展边防教育

    (四)界务管理工作中有关问题的处理

     1.界标的维护

     2.界河的维护

     3.界树及边界通视道的维护

    (五)违法犯罪及其法律责任

    (六)边界争议地区的管理

     1.我国对边界争议地区有关管理政策的规定

     2.边界争议地区管理的基本方法

   四 边民出入境与边境管理区通行管理

    (一)边民出入境管理

    (二)边境管理区通行管理

  第二节 边境生产作业和界河(湖)船舶作业管理

   一 边境生产作业管理

    (一)新疆边境生产作业管理的意义

    (二)新疆边境生产作业管理的范围

    (三)新疆边境生产作业管理的依据

    (四)新疆边境生产作业管理原则

     1.严格管理

     2.遵守边界条约与协议规定

     3.坚持“谁主管、谁负责”

     4.管理与服务相结合

    (五)新疆公安边防部门管理边境生产作业的措施

     1.划定作业区域

     2.做好作业人员审查

     3.做好签发生产作业证件

     4.做好现场检查、指导

     5.建立边防包防责任制

     6.搞好宣传教育

     7.及时处理违规行为

   二 界河(湖)船舶作业管理

    (一)证照签发

    (二)人员审查

    (三)建立船舶管理、检查制度

    (四)严格停靠船舶的管理

    (五)加强渔船民的管理教育

  第三节 边防群众工作与边境联防工作

   一 边防群众工作

    (一)边防群众工作的方针和原则

     1.边防群众工作的方针

     2.边防群众工作的原则

    (二)边防群众工作的任务和作用

     1.边防群众工作的基本任务

     2.边防群众工作的作用

    (三)群众工作的指导与协调

   二 边境联防

    (一)边境联防及其作用

    (二)边境联防组织的性质和职责

    (三)边境联防方案

     1.边境联防方案的基本内容

     2.边境联防组织工作制度

    (四)新疆边防部门边境联防工作的实践

  第四节 战时边境管理

   一 战时边境管理的特点

   二 战时边境管理的主要任务及措施

    (一)采取有效措施,做好群众工作

     1.积极协同有关部门搞好宣传教育

     2.组织群众转移,确保边民生命财产的安全

     3.积极开展群众性的立功创模活动

    (二)加强边境治安管理,确保战区安全

     1.清理战区的盲流人员,严格控制内地人员进入战区

     2.控制战区的重点人口

     3.侦破战区案件,严厉打击敌对分子和其他刑事犯罪分子的破坏活动

     4.加强边防情报调研工作

    (三)军警配合,共同打击入侵之敌

    (四)加强战时边境管理工作的组织领导

     1.作出科学的预测,拟制方案

     2.设立战时边境管理领导机构

     3.调整兵力部署

     4.深入开展战时政治思想工作,不断激励和提高边防干警高昂的战斗士气

     5.做好战斗中的后勤保障,确保战斗的胜利

  第五节 新疆边境涉外事务与涉外问题处理

   一 新疆边境涉外事务的种类、原则、依据与基本处理方法

    (一)新疆边境涉外事务的种类

     1.边境事务性问题

     2.一般性涉外问题

     3.严重事件

     4.涉外案件

     5.求援、救助活动

     6.友好往来

    (二)处理边境涉外事务的基本原则

     1.维护国家主权和安全的原则

     2.坚持睦邻友好的原则

     3.坚持区别对待、灵活处理的原则

     4.依法办事的原则

     5.坚持请示报告原则

    (三)边境涉外事务处理的依据

     1.党和国家对外工作的总政策

     2.国家的边防政策规定

     3.两国、地区间的双边条约、协定、协议及国际惯例

     4.我国的有关法律规定

    (四)涉外事务处理的基本方法

     1.就地处理

     2.电话、书信处理

     3.在口岸或指定地点交接

     4.依法处理后移交对方或通知对方

     5.通过边防代表和边境例会处理

     6.边境会谈、会晤

     7.外交途径

   二 边境涉外事务处理的程序与权限

    (一)边境涉外事务处理的程序

     1.迅速前往事发现场

     2.调查有关人员

     3.迅速上报

     4.对外交涉

     5.总结

    (二)处理边境涉外事务的权限

   三 关于常见边境涉外事务处理应注意的事项

    1.关于边境挑衅的处理

    2.关于界标移动、损毁的处理

    3.关于非法越境的处理

    4.关于牲畜越境及遗失物品的处理

    5.关于边境发现尸体的处理

    6.关于边境救援活动情况的处理

    7.关于协商边境生产、作业活动情况的处理

    8.关于对邻国边境地区人员因不可抗力的原因进入我境临时紧急避险的处理

    9.关于对边境前沿发现潜入、潜出踪迹和可疑物品的情况处理

    10.关于边境涉外案件的处理

    11.关于涉外友好活动情况的处理

 第六章 新疆出入境边防检查方略

  第一节 新疆出入境边防检查概述

   一 新疆出入境边防检查简况

   二 新疆出入境边防检查工作的主要任务

   三 出入境边防检查工作的法律依据

  第二节 出入境人员、交通运输工具和枪支、弹药检查

   一 出入境人员检查

    (一)检查内容

    (二)检查程序

     1.查验

     2.核查

   二 出入境交通运输工具检查

    (一)出入境交通运输工具检查的内容

    (二)飞机出入境口岸的检查程序

    (三)火车出入境口岸的检查程序

    (四)新疆出入境车辆的类型、结构及其检查的方法

  第三节 行李物品、货物和枪支弹药出入境检查

   一 行李物品检查

    (一)行李物品检查的目的和范围

    (二)行李物品检查的程序

    (三)行李物品检查方法

   二 货物检查

    (一)货物检查的一般程序

    (二)货物检查的方法

   三 枪支、弹药出入境检查与管理

    (一)对出入境旅客或专业人员携带枪支弹药出入境的检查、管理

    (二)对出入境交通运输工具及其员工配属枪支、弹药和检查与管理

    (三)对进出口枪支弹药的检查与管理

   四 边防检查情况处置

    (一)边防检查处置的主要内容

     1.阻止出入境

     2.留置审查

     3.行政处罚

    (二)出入境边防检查控制

     1.控制对象

     2.控制程序

  第四节 做好边防口岸会谈、会晤

   一 边防口岸会谈会晤的任务和原则

    (一)边防口岸会谈会晤的任务

    (二)边防口岸会谈会晤的原则

   二 口岸会谈会晤制度

   三 口岸会谈会晤工作的内容及程序

    (一)会谈会晤工作的形式及内容

    (二)会谈会晤方案拟制及方案的基本内容

    (三)会谈会晤的实施

   四 边防涉外友好活动

 第七章 新疆边防武装力量与边防建设方略

  第一节 新疆边防武装力量

   一 新疆边防武装力量的组成

    1.新疆边防部队

    2.新疆公安边防部队

    3.新疆边防民兵

    4.新疆生产建设兵团

    5.担负支边作战和边境防卫作战任务的部队

   二 新疆边防武装力量的任务

    1.新疆边防部队的任务

    2.新疆公安边防部队的任务

    3.新疆边防民兵的主要任务

    4.边防武装力量的任务特征

   三 边防武装力量的性质

    1.边防武装力量是中国共产党绝对领导之下的武装力量

    2.我国边防武装力量是人民的武装力量

    3.我国边防武装力量是社会主义国家武装力量的重要组成部分

  第二节 新疆边防建设体系构成、基本功能及原则要求

   一 边防建设的系统构成

    (一)新疆边防武装力量建设

    (二)新疆边防体制建设

    (三)新疆边防装备和设施建设

    (四)边防法律制度建设

    (五)新疆边防信息化和现代化建设

   二 新疆边防建设的基本功能

    (一)提高边防总体防卫能力

    (二)为边境防卫和管理提供保障

    (三)维护新疆社会稳定、促进新疆经济发展和巩固睦邻友好关系

   三 新时期边防建设的基本原则要求

    (一)开拓创新,与时俱进

    (二)统筹兼顾,协调发展

    (三)科学规划,整体建设

    (四)军警民结合,平战结合

    (五)科技强边,人才兴边

    (六)加强领导,形成合力

  第三节 影响新疆边防建设的主要因素及对策

   一 影响新疆边防建设的主要因素

    (一)国家利益对新疆边防建设的影响

     1.国家利益决定着新疆边防建设的性质和方向

     2.国家利益决定着新疆边防建设的变化与发展

    (二)军事战略对新疆边防建设的影响

     1.积极防御的军事战略方针决定新疆边防建设的任务和目的

     2.新时期军事战略方针与新疆边防建设的统一性

     3.坚持军警民联防是新疆边防建设贯彻落实积极防御战略的重要内容

    (三)新疆社会状况对边防建设的影响

     1.新疆社会经济状况对边防建设的影响

     2.新疆社会人文状况对边防建设的影响

     3.新疆自然地理状况对边防建设的影响

    (四)科学技术对新疆边防建设的影响

     1.科学技术的发展是促使新疆边防建设不断增强的动力

     2.以科学技术创新和人才队伍素质建设为核心来提升新疆边防建设水平

     3.以科学技术发展来推动边防建设朝着信息化方向发展

   二 加强新疆边防建设的具体对策

    (一)服务新疆经济发展,奠定边防建设物质基础

     1.努力发展新疆经济,保持新疆政治长期稳定

     2.增强边疆经济实力,提高新疆边防建设效益

     3.服从国家经济建设大局,不断加强新疆边防建设

    (二)加强新疆边疆各民族团结,保持边疆社会稳定

    (三)坚持睦邻友好,巩固发展和平的周边环境

    (四)加强新疆边防军事建设,提高总体防卫能力

     1.提高新疆边防布控的科学性

     2.加强新疆边防重点方向和地区战场建设

     3.提高新疆边防武装力量作战和执勤能力

     4.落实边境军警民联防,打牢边防军事建设基础

    (五)加强边防法制建设,为边防建设提供法律保障

     1.建立健全边防法律制度,加快边防法治进程

     2.提高边防执法人员水平,依法治边

 附录 新疆周边毗邻国家边境地区概况

  一 中蒙边界(新疆段)蒙古国边境地区

   (一)蒙古国概况

   (二)与中国新疆毗邻省边境地区

    1.巴彦乌列盖省边境地区

    2.科布多省边境地区

    3.戈壁阿尔泰省边境地区

   (三)中蒙边界(新疆段)蒙古国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.编制

    3.任务职能

    4.武器装备

    5.通讯设施

    6.边境设施

    7.边境管理制度

    8.边境巡逻执勤

  二 中俄边界(新疆段)俄罗斯联邦边境地区

   (一)俄罗斯概况

   (二)与中国新疆毗邻阿尔泰边疆地区

    1.自然地理

    2.人文地理

    3.交通与通讯

   (三)中俄边界(新疆段)俄罗斯联邦边防军事力量

    1.历史沿革

    2.编制

    3.任务职能

    4.中俄(新疆段)俄罗斯边防军事实力

    5.武器装备

    6.边防勤务

    7.边境设施

    8.情报机构

    9.驻吉、塔俄罗斯边防军

  三 中哈边界哈萨克斯坦共和国边境地区

   (一)哈萨克斯坦共和国概况

   (二)与中国新疆毗邻省边境地区

    1.东哈萨克斯坦州

    2.阿拉木图州

    3.口岸

   (三)中哈边界哈萨克斯坦共和国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.编制

    3.任务职能

    4.哈中边境哈军兵力部署特点

    5.武器装备

    6.边境设施

    7.边境管理制度

    8.边防勤务

  四 中吉边界吉尔吉斯斯坦共和国边境地区

   (一)吉尔吉斯斯坦共和国概况

   (二)与中国新疆毗邻省边境地区

    1.伊塞克湖州

    2.纳伦州

    3.奥什州

   (三)吉尔吉斯斯坦共和国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.编制

    3.边防军事实力

    4.边防设施

    5.边防勤务

  五 中塔边界塔吉克斯坦共和国边境地区

   (一)塔吉克斯坦共和国概况

   (二)与中国新疆毗邻的戈尔诺—巴达赫尚自治州

    1.自然地理

    2.人文地理

    3.主要城镇

    4.交通与通讯

   (三)中塔边界塔吉克斯坦共和国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.编制

    3.边防勤务

  六 中阿边界阿富汗伊斯兰国边境地区

   (一)阿富汗伊斯兰国概况

   (二)与中国新疆毗邻瓦罕走廊地区

    1.自然地理

    2.人文地理

    3.交通与通讯

   (三)中阿边界阿富汗伊斯兰国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.军事实力

    3.外国驻军

  七 中巴边界巴基斯坦伊斯兰共和国边境地区

   (一)巴基斯坦伊斯兰共和国概况

   (二)与中国新疆毗邻地区

    1.自然地理

    2.人文地理

    3.交通与通讯

    4.边境主要城镇

    5.口岸

   (三)中巴边界巴基斯坦伊斯兰共和国边防军事力量

    1.军事实力

    2.组织系统

    3.边防设施

    4.边防驻军及勤务

    5.移民反走私检查站

  八 中印边界(西段)印度共和国边境地区

   (一)印度共和国概况

   (二)与中国新疆毗邻拉达克地区

    1.自然地理

    2.人文地理

    3.交通与通讯

   (三)中印边界(新疆段)印度共和国边防军事力量

    1.历史沿革

    2.边、海防体制

    3.印度边海防部队组成、编制序列、职责

    4.中印边界(西段)印军兵力部署

古今中外,有国必有疆,有疆必有防,概莫能外。古人云:“备边足戍,国之重事”。历史和现实都已经证明,边防与国家的安宁兴衰和生死存亡具有直接的、重要的关系。边防强固,则国泰民安;边防虚弱,则国危民殃。新疆的历史和现实再一次证明了这一客观发展规律。我们奉献给读者的这本书,不是一般性的普及读物,而是一部有较强理论性、现实性和可读性的著作。希望能对读者深入了解和认识新疆有所帮助。

《史记》

《汉书》

《皇朝藩部要略》

《新疆图志》

《平定准噶尔方略》(续编)

《清高宗实录》

《钦定皇舆西域图志》

《隋书》

《资治通鉴》

《通典》

《旧唐书》

《唐会要》

《辽史》

《元史》

《蒙兀儿史记》

1.厉声主编《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003。

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