Abstract

 法律声明

 主要编撰者简介

 中国皮书网

 总报告

  2009年温州经济社会发展总报告

   一 2009年温州经济社会发展状况

    第一，影响经济增长的投资、消费和出口三个要素中，在出口下降的不利形势下，下半年投资有了恢复性的增长。全年社会消费品零售总额增长16.8%，增长率居全省首位，成为拉动经济增长的主要动力。全年城市居民收入位居全省首位，农村居民纯收入突破万元

    第二，在三次产业结构上，农业生产稳步增长；工业增长缓慢回升；第三产业快速增长，成为拉动地区经济增长的主要力量

    第三，贷款规模放量增长，银行存款波动很大，后期大量资金进入股市、楼市；地方金融发展与改革继续推进

    第四，受政策性增支减收影响，2009年财政支出增长较快，财政收入缓慢增长，财政平衡压力较大

    第五，沿海产业带建设进展迅速，不仅加大了海涂围垦的力度，推出了部分产业用地，还引进了一批重大产业项目，经济布局和产业升级主平台、主载体的作用开始显现

    第六，2009年甬台温、温福高速铁路开通运行，温州与台湾实现直航，对外交通条件进一步改善，对外辐射能力增强，沿海交通枢纽城市地位逐步形成

    第七，社会保障有了新的突破，社会救助实现了从分散临时救济向整体性制度安排的转变，农民工社会救助处于全国领先水平，社会保障水平有明显提高

    第八，《温州市推动文化大发展大繁荣纲要（2008～2012）》出台，温州大剧院等重要文化设施竣工，“用文化引领经济社会发展”大讨论全面展开，文艺创作活跃，经营性文化单位转企改制等文化体制改革启动

   二 2009年温州经济社会发展值得关注的现象

    （一）地区经济虽然整体回暖，企业信心也有所增强，但是横向比较地区生产总值增长率仍处全省末尾，同时经济可持续发展的动力仍然不足，产业结构因工业增长缓慢而出现非主动性调整，产业结构转型升级任重道远

    （二）由于域内实体经济投资环境不佳，资本边际回报率下降，民间的回流资金和增量的信贷资金没有转为产业资本投入当地的实体经济，而是汇聚成一股巨大的投机资金，出现大规模跨区域转移和涌入股市、房市现象，导致域内房地产价格超常增长，泡沫现象明显，区域经济风险增大

    （三）2009年温州社会保障事业取得了较大发展，但是横向比较，温州的社会保障事业发展水平仍然处在较低水平

    （四）在互联网这种大众互动参与的传播方式下，政府官员不良行为网上曝光事件频发，对政府行为的公开化、透明化提出了更高的要求

    （五）刑事案件连续高发的势头得到有效遏制，但社会治安形势依然严峻

   三 2010年温州经济社会发展展望和建议

    （一）以宜商宜居的中心城市建设为目标，以城市化为动力，以强化中心城市服务功能为重点，全面推进沿海城市带建设，构建科学合理的城镇网络体系；加快推进城中村改造和旧村改造，增加住房供给，推进城市建设体制改革，遏制房地产过度投机；建议设立区域发展战略研究机构

    （二）以沿海产业带建设为契机，实施“振三强二优一”战略，调整产业结构，优化产业布局，促进产业转型升级

    （三）适应互联网时代信息多元、快速、互动传播的形势，根据公民日益增强的政治民主化、决策科学化诉求，疏导百姓利益表达渠道，建立新闻发布制度，加大政府行政行为透明度，引导公民有序政治参与

    （四）在继续推进城镇企业职工养老保险、工伤保险和被征地农民社会保障制度工作的同时，重点推进农村保障制度改革，提高温州新农合参合水平，扩大新型农民养老保险覆盖面。建议建立中央、省、市、县（区）四级政府分担的进城务工人员子女义务教育投入体制和全国范围的教育经费转移支付制度

    （五）政府应将工作重心集中到提高温州整体文明水平上来，以实现社会、经济、政治和文化全面协调发展，从而改善生活宜居环境，增强居民的幸福感

 经济篇

  2009年温州经济形势分析和2010年展望

   一 经济运行基本情况

    1.农业经济稳定发展，粮食与畜牧业生产态势良好

    2.工业生产逐步回升，大企业发展明显好于中小企业

    3.内需拉动持续增强，外需首次出现负增长

    4.经济运行效果好转，民生支出继续增加

    5.工业品价格仍在低位徘徊，CPI触底回升

   二 当前经济形势的基本判断

    1.国民经济回升向好的势头进一步确立

    2.经济结构逐步向好

    3.政府主导的内需拉动成为经济增长的主推力

    4.服务业发展优势逐步形成

    5.经济运行的有利条件积极增多

   三 2010年经济发展预测与工作建议

    1.巩固经济积极回升的好势头，实现政府主导推进型向民营资本内在发展型的转变

    2.立足温州经济发展特色，注重科技进步、管理创新与劳动力素质提高并举

    3.按照产业转型升级规律，提高先进制造业与现代服务业在国民经济中的比重

  2009～2010年：温州工业经济形势分析及展望

   一 投资主导下结构性问题拖累工业经济增长速度

   二 企业宏观风险预期分歧影响新增产能形成

   三 产销表现和存货水平左右工业产品价格走势

   四 供给面景气度回升持续，行业增长恢复速度不一

   五 工业经济效益整体向好，销量决定近期企业利润水平

   六 工业出口降幅环比收窄，外向需求近期延续低迷态势

  2009年温州市农业和农村经济形势分析与2010年的工作建议

   一 2009年温州市农业和农村经济发展状况分析

    （一）农业生产平稳增长，粮食生产再创佳绩

    （二）农民专业合作组织发展迅速，成为农业产业化的新兴主导力量

    （三）农家乐休闲旅游业蓬勃发展，成为农民创业增收的新亮点

    （四）农村基础设施建设重点项目有序推进，民生事业发展加快

    （五）扶贫开发有序推进，区域协调发展重点突出

    （六）农民收入稳步增加，持续增收难度加大

    （七）农村改革不断深化，体制机制的障碍还需进一步破除

   二 2010年温州市农业和农村工作面临的形势和工作建议

    （一）加快农业发展方式的转型，夯实农民增收的基础

    （二）大力推进农民就业创业，拓宽农民的增收渠道

    （三）创新农业经营体制机制，激发农民增收活力

    （四）强化农产品产销对接，打造农民增收平台

    （五）加大“低收入农户奔小康”工程实施力度，促进低收入农户收入增加

  2009年温州市服务业发展状况分析和展望

   一 2009年服务业发展状况

    （一）保持良好发展的行业

     1.消费品市场繁荣活跃

     2.房地产市场呈现较快发展的态势

     3.金融业逆势而上

     4.旅游经济继续平稳发展

     5.部分其他服务业发展形势较好

    （二）发展相对颓势的行业

     1.交通物流回升缓慢

     2.外贸活动仍处于下降状态

     3.广告、咨询调查、信息等商务性服务活动相对趋弱

   二 当前服务业发展中存在的问题

    1.行业层次相对较低，增长支撑点较为单一

    2.服务业发展速度相对慢于省内其他主要城市

    3.服务业发展后劲有待提高

   三 2010年服务业发展趋势分析

   四 几点建议

    1.抓住契机，有重点地推进生产性服务业发展

    2.大力拓展外向型服务业发展空间

    3.以项目为导向，加大服务业投资力度

    4.深化扩大内需政策，推进贸易业转型发展

  2009年温州对外经济与贸易发展报告

   一 温州外经贸发展态势与评价

    （一）温州外贸走势

     1.进出口运行走势

     2.与全省的横向比较

     3.出口产品结构

     4.出口市场结构

    （二）引进外资

    （三）境外投资与贸易

   二 2010年温州外经贸发展展望

    （一）对外贸易或将回暖

    （二）境外投资将会有所增长

    （三）吸引外资形势不容乐观

  2009～2010年：温州财税运行形势分析与展望

   一 2009年温州财税运行基本态势

    （一）基本情况

    （二）主要特点

     1.财政收入增幅前低后高、逐月回升

     2.地方小税种收入增长快于主体税种

     3.第三产业税收回升好于第二产业

     4.各县（市）收入情况好于市区

     5.民生经济类支出增幅高于一般公共服务类

     6.政策性因素对财政收支影响大

   二 2010年温州财税运行形势展望

    （一）财税收入不乐观，基础不稳固

     1.收入基本面不乐观、不稳固

     2.主导行业税收增收困难

     3.政策性、不可比性因素影响大

    （二）财政支出压力大，刚性强

     1.扩内需、保增长、促转型导致的支出增长很快

     2.公平收入分配政策导致的支出压力很大

     3.改革需要支付的成本在增加

     4.规范非税收入导致财政支出的增加

     5.区域统筹发展支出压力大

     6.历年结余补缺效应可能减弱

    （三）各种风险加速聚集，防范和化解难度加大

   三 对策建议

    （一）多方联动，营造财税工作良好环境

    （二）多方使力，共同推进经济财源建设

    （三）多管齐下，共同做好开源节流文章

    （四）多轮驱动，深化公共财政体制改革

  2009年温州市属国有企业运行分析

   一 基本运行情况分析

    （一）国有企业资本日益集中

    （二）基础性产业和国计民生产业发展态势各有不同

    （三）固定资产投资规模呈上升趋势

   二 温州市属国有企业发展中存在的主要问题

    （一）出口下滑

    （二）部分基础性企业及国计民生企业产出和效益下滑

    （三）国有企业中竞争类企业发展困难

   三 对温州市国有企业发展的几点建议

    （一）加大政策和资金支持，逐步解决历史遗留问题

    （二）逐步退出不占优势的竞争性领域，继续向关系国计民生的行业和基础性行业集中

    （三）加快尚存的竞争性领域国有企业的结构调整和转型升级

  温州区域金融形势分析及展望：2009～2010

   一 区域信贷运行基本态势

    （一）人民币存款

     1.储蓄存款成为增长主力，活期化倾向逐步趋强

     2.企业存款大幅多增，定期化倾向突出

     3.财政存款保持增长，增速明显加快

     4.其他存款增长趋缓，保证金存款增量逐季下滑

    （二）人民币贷款

     1.投向结构上，基本建设项目和农业贷款得到重点支持

     2.投放主体上，中小企业贷款增速有所放缓，而个人贷款增长明显加快

     3.期限结构上，短期贷款、中长期贷款增加较多，而票据融资出现净减少

     4.放贷机构上，国有商业银行、农村合作机构增长较快，股份制商业银行相对少增

    （三）外汇存贷款

     1.外汇存款增长缓慢，增量明显减少

     2.外汇贷款快速增长，余额创历史新高

   二 区域金融市场运行特点

    （一）票据市场：业务高位回落，市场回归理性

    （二）外汇市场：收支一减一增，顺差大幅下降

    （三）保险市场：业务平稳增长，行业自律加强

    （四）证券市场：行情逐步上扬，交易趋向活跃

   三 区域金融运行的热点问题分析

    （一）推动信贷高增长的主要原因

    （二）新增信贷投向用途的合理性判断

    （三）影响信贷高增长可持续性的主要因素

     1.银行内部考核机制造成部分信贷虚增

     2.信贷高增长诱导经济主体预期从而改变企业投资行为

     3.加大投放仍然面临担保难

     4.中小企业融资负担仍然偏重

    （四）区域金融风险积聚问题亟待关注

     1.信贷大投入的整体风险进一步积累

     2.信贷风险管控难度明显增加

     3.同业竞争使得降低授信条件容易诱发金融经营环境风险

   四 2010年形势展望及政策建议

    （一）2010年温州金融运行形势展望

    （二）政策建议

     1.继续贯彻实施适度宽松的货币政策

     2.注重发挥信贷政策的支撑作用

     3.有效缓解中小企业融资难问题

     4.积极维护区域良好的金融生态环境

  温州市2009年投资情况分析和2010年投资形势展望

   一 2009年温州市投资情况分析

    （一）政府主导型基础设施投资继续高位运行，成为拉动温州市投资回升的主要动力

    （二）工业性投资仍在低谷徘徊

    （三）房地产开发投资增长迅速

    （四）从产业结构看，第三产业投资增幅、比重双上升

    （五）从地区结构看，总量上，鹿城（75.84亿元）、瓯海（70.03亿元）、瑞安（64.96亿元）分居全市一、二、三位

    （六）重点工程建设进展较快

    （七）沿海产业带“全面启动、夯实基础、项目突破”

    （八）政府投资项目计划执行情况良好

    （九）中央投资项目总体进展良好

    （十）新开工项目呈现“个数增多，规模扩大，增势良好”三大特点

   二 2010年温州市投资趋势分析

   三 投资增长的着力点

    （一）第一个着力点：重点建设计划

     1.农林水利项目

     2.交通项目

     3.电力项目

     4.社会发展项目

     5.城市建设及基础设施项目

     6.工业项目

    （二）第二个着力点：主抓沿海产业带投资

     1.紧抓“三个重点”，即抓围垦造地、基础配套、项目落地

     2.强化规划、要素、机制保障

    （三）第三个着力点：“以人为本”的民生投资

     1.加快农村住房改造建设

     2.加快保障性住房建设

    （四）第四个着力点：鼓励和促进民间投资

  金融危机下温州中小企业融资现状调查

   一 金融危机以来中小企业融资基本情况

    （一）融资户数和规模显著增长，但户均贷款金额继续增加

    （二）商业银行普遍建立中小企业专营服务工作机制

    （三）中小企业金融产品和服务创新不断增多

   二 中小企业融资存在的风险和应关注的问题

    （一）中小企业融资困难仍存在

    （二）中小企业融资存在的风险和应关注的问题

   三 对策建议

    （一）完善绩效管理体系，促成政银企多方联动机制

    （二）把握贷款投放节奏，进一步加大对实体经济投入

    （三）规避银企信息不对称，合理引导信贷资金投向

    （四）提高监管效率和质量，形成多部门监管合力

  温州信用担保机构发展形势分析

   一 温州信用担保机构发展的现状与特点

    （一）现状

    （二）特点

     1.多模式发展担保机构

     2.多形式开展银保协作

     3.多举措拓展担保业务

     4.多方面扶持担保行业

   二 信用担保机构发展目前面临的问题与困难

    （一）双向的信用危机

    （二）可持续发展条件不足

     1.登记不到位，追偿无保障

     2.银行门槛高，合作不积极

   三 信用担保机构未来可持续发展的几点思考

    （一）我国专业担保业，能否作为一个行业在社会分工中得到政府和社会的承认并为其营造发展环境

    （二）政府出资或支持建立专门服务于中小企业的信用担保机构是不是一项好政策

    （三）信用担保机构如何建立对中小企业信用特征的风险评价体系

    （四）信用担保机构能不能成为“信用的符号”

    （五）信用担保机构在运营上能否作为一个新型金融中介服务组织服务于国家经济发展的需要并有较强的可持续发展能力

  2009年温州城乡居民收入特点与消费状况评析

   一 2009年城乡居民收入的主要特征

    （一）城市居民收入的六个特点

     1.工资性收入增长较快，对居民总收入贡献大

     2.个体经营利润下滑，净收入十年来首次下降

     3.受出售房产收益拉动，财产性收入增长明显

     4.转移性收入增幅位居四大类收入之首

     5.低收入家庭增收较快，但增额偏小

     6.居民收入水平居首位，与其他城市差距逐渐缩小

    （二）农村居民收入的主要特点

     1.工资性收入增幅回落，从企业劳动所得下降明显

     2.家庭经营纯收入小幅增长，第一产业经营收入相对较快

     3.财产性收入快速增长，租金收益占到五成

     4.转移性收入明显增加，增幅居四大收入之首

   二 城乡居民消费现状

    1.消费总量与消费率稳步提高

    2.城乡居民消费协同快速发展

    3.收入增加带动消费支出持续攀升

    4.居民消费支出分配基本稳定

    5.消费结构升级引导居民耐用消费品发生变革

   三 居民消费的主要问题

    1.与发达国家和国内平均水平相比，温州市消费水平差距较大

    2.消费率依然偏低

    3.城乡居民收入差距仍然较大

    4.居民内部收入差距依然较大

    5.消费意愿不强，制约消费规模扩大

   四 扩大居民消费的建议

    1.增加居民收入

    2.缩小居民收入差距

    3.着力扩大农村消费

    4.加强社会保障

    5.扩大消费领域，促进消费结构升级

  2009年温州市消费品市场运行分析及预测

   一 消费品市场运行特点

    （一）社会消费品零售总额绝对量前期较稳定、后期增加较多，增幅逐步回升

    （二）城乡消费品市场协调发展，农村市场略有升温

    （三）政策作用凸显，汽车消费快速升温

    （四）房地产相关商品销售大幅增长

    （五）虚拟消费品市场发展势不可挡

   二 影响消费品市场发展的因素

    （一）促进消费品市场发展的有利因素

     1.养老、医疗等社会保障体系日益完善和住房改革有助于提高居民边际消费倾向

     2.刺激内需的政策作用逐渐显现

     3.借贷消费模式逐渐被人们接受

     4.奢侈品消费的攀比效应强

    （二）影响消费品市场发展的不利因素

     1.居民收入差距较大制约居民消费需求的增长

     2.农村消费品市场的潜能有待激发

     3.城市社区商业发展不均衡

   三 2010年消费品市场发展建议

    1.密切监测房地产价格，保障消费品市场健康发展

    2.完善社会保障体系建设，提高居民的边际消费倾向

    3.打造良好的网络消费环境，引导新型消费模式发展

    4.均衡发展城市社区商业，方便居民消费

    5.推进农村流通网络建设，激发农村消费潜能

 社会篇

  新中国成立以来温州人口转变与趋势分析

   一 温州人口转变

   二 新中国成立以来温州人口结构变化特点

    （一）人口年龄结构变化显著，低年龄组人口比例低于全国平均水平，已经进入老年型社会

    （二）出生性别比长期偏离正常水平

    （三）家庭规模趋于小型化，家庭结构趋于简化

    （四）文化教育发展迅速，人口文化素质显著提升

    （五）民族结构呈现多样化

    （六）城市化进程稳步推进，城乡人口分布结构趋于合理

    （七）外来流动人口持续增加，成为温州经济社会发展中突出的人口现象

     1.流动人口规模变化

     2.流动人口文化教育水平

     3.流动人口地域分布

   三 温州人口结构面临的主要问题

    （一）与经济社会发展不相匹配的老龄化问题

    （二）性别比长期失衡将导致婚配人群性别结构失衡，从而加大社会风险

    （三）流动人口管理和服务难

    （四）人口的文化素质偏低成为经济社会发展的瓶颈

   四 温州人口的未来发展态势

    （一）人口将持续惯性增长

    （二）老龄人口快速增长，老年抚养比上升，但短期内仍较合理

     1.到21世纪中期，老龄人口数量将持续增长

     2.老年抚养比不断上升，但短期内不会成为社会负担

    （三）外来人口流入数量还将增长

    （四）人口城市化水平将继续提高，接近80%后趋于稳定

  2009年温州社会保障事业发展报告

   一 2009年温州社会保障事业进展分析

    （一）社会保险方面取得了新的突破

     1.养老保险有新突破

     2.医疗保险有新进展

     3.工伤保险扩面工作艰难推进

     4.失业、生育保险取得一定成绩

     5.对社会保险基金管理进行了专项治理

    （二）社会救助体系建设实现了从分散临时救助向整体性制度安排的转变

     1.低保工作进入规范化建设轨道

     2.医疗救助的补助水平和惠及范围得到了提高

     3.教育救助进展顺利

     4.住房救助水平有所提高

    （三）社会福利体系建设逐步由补缺型向综合型发展

     1.老龄事业有新进展

     2.养老服务体系建设全面推进

     3.社会福利机构和福利企业发展较快

     4.福利彩票发行再创佳绩

    （四）双拥优抚安置工作水平不断提高

    （五）新农合制度继续巩固完善

   二 温州社会保障事业发展存在的问题

   三 2010年温州社会保障事业发展展望

    （一）温州农村新型农民养老保险覆盖面有望在试点后扩大

    （二）温州农村新型合作医疗保障水平将大幅提高

    （三）温州农民工社会救助水平会有所提高

  温州社会治安形势调查分析

   一 温州社会治安形势发生的积极变化

    （一）刑事犯罪案件同比连续下降

    （二）严重危害公共安全和人身安全的案件有所减少

    （三）盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪案件有所下降

    （四）犯罪团伙个数、参与人数和涉案数有所下降

    （五）公安机关侦查破案能力显著增强

   二 影响温州社会治安的突出问题

    （一）刑事犯罪案件量大面广，危害十分严重

    （二）黑恶势力危害不容忽视

    （三）侵财犯罪危害程度日趋严重

    （四）经济犯罪增长迅速

    （五）网络犯罪日益增多，对社会治安稳定的影响日益加大

    （六）毒品违法犯罪危害严重，由此引发一系列突出的社会问题

   三 加强社会治安工作的基本对策建议

    （一）要有效控制刑发案数量，切实增强人民群众安全感

    （二）学习重庆打黑除恶经验，对黑恶势力犯罪坚持打早打小、露头就打、除恶务尽

    （三）依法对各种经济犯罪活动保持严厉打击的态势，以维护社会主义市场经济秩序的持续健康发展

    （四）下大力气抓好基层基础工作，夯实维护社会治安稳定工作的基础

  温州市进城务工人员子女义务教育问题研究

   一 温州市进城务工人员子女义务教育现状

    （一）进城务工人员子女的主体人群来自省外

    （二）进城务工人员子女主要分布在“三区两市”

    （三）公办学校是进城务工人员子女的接收主体

    （四）进城务工人员子女受教育经费主要来自县级财政

   二 温州市进城务工人员子女义务教育存在的问题

    （一）进城务工人员子女日益增长的教育需求与城镇教育资源紧张的矛盾日益深化

    （二）管理体制与投入体制失衡，县级政府“财权”与“事权”不相匹配

    （三）流入地政府陷入进城务工人员受教育问题“解决得越好、越难解决”的两难境地

    （四）进城务工人员的大量流入给县级政府及教育部门的管理和投入带来巨大压力

    （五）民办民工子弟学校教育质量偏低，管理难度大，亟待扶持与规范管理

   三 温州市进城务工人员子女义务教育发展建议

    （一）明确财政投入责任

    （二）完善教育管理制度

    （三）确保教育规划同步

    （四）加强民办民工子弟学校规范管理

  温州农民专业合作经济组织发展的调查

   一 温州农民专业合作经济组织发展概况

    （一）从组织发展看，数量增长迅速，带动效应日益增强

    （二）从行业分布看，围绕当地特色优势产品，基本覆盖了全市农业所有行业

    （三）从服务内容看，统一农资供应、产品销售、技术交流是受欢迎的服务项目

    （四）从组建情况看，形成了多元化参与、多渠道发展的办社方式

    （五）从联合趋势看，积极探索实践农民合作组织的联合或联盟形式

    （六）从要素投入看，农村土地股份合作社开始启动

    （七）从金融服务看，农村合作金融有所推进

   二 当前温州农民专业合作经济组织存在的问题

    （一）农民专业合作组织的合作经济知识和意识有待提高

    （二）农民专业合作社的规范性建设依然不足

    （三）农民专业合作社供应链管理能力缺乏

    （四）农民专业合作组织的联合或联盟困惑

   三 对温州农民专业合作经济组织发展的政策建议

    （一）坚持组织专业培训，普及合作组织知识，提升农民专业合作组织发展的人力资本

    （二）加强规范化建设，完善核心社员的激励机制，夯实农民专业合作社的发展基础

    （三）采取分层分类策略，坚持多管齐下，提高农民专业合作社的市场竞争力和经济效益

    （四）完善政策扶持体系，加大指导服务力度，促进农民专业合作组织的健康持续发展

  温州市城中村集体资产产权制度改革研究

   一 温州市城中村的基本情况与特点

    （一）空间形态上，已经融入城市范围

    （二）资源存量上，基本失去了农用耕地

    （三）居民就业上，转向以非农产业为主

    （四）经济体制上，依旧保持集体所有制

   二 温州市城中村集体资产产权制度改革的进程

    （一）酝酿启动阶段

    （二）试点阶段

    （三）缓慢推进阶段

   三 温州市城中村集体资产产权制度改革中的几个主要问题

    （一）经济补偿对象界定与比例问题

    （二）村集体资产处置问题

    （三）新经济组织的形式选择问题

    （四）社会保障问题

   四 温州市城中村集体资产产权制度改革的经验与建议

    （一）彻底变现量化的改制模式是温州城中村改制呈现的主要特点，也是一条值得推广的经验

    （二）在经济补偿问题上，遵循先补偿、后量化的程序是消化各方矛盾的重要方法和策略

    （三）在量化方法上，坚持“一事一议，一村一策”，充分尊重多数村民的民主权利及意愿是城中村村集体资产量化改制的重要经验

    （四）在保障措施上，保障优先是城中村村集体资产量化改制的重要原则

 政治篇

  温州公民有序政治参与调查研究

   一 温州公民政治参与的现状与特点

    （一）选举性政治参与比较普遍，同时国家与社会良性互动的功能有待进一步增强

    （二）表达性政治参与日益活跃，同时政府与公民交流沟通的方式出现新的变化

    （三）社会组织参与政治生活的能力不断提升，同时公民政治参与的组织程度仍然偏低

    （四）社区自治成为公民有序政治参与的重要途径，同时社区参与的发展呈现不平衡

   二 温州公民政治参与的影响因素与行为分析

    （一）当前体制的原因

    （二）传统文化的影响

    （三）公民参与主体性条件的因素

   三 对策与建议

    （一）提高公民素质，增强公民的政治参与能力

    （二）加强参与引导，促进和谐的阶层利益关系

    （三）丰富民主形式，保障扩大的政治参与需要

  温州行业性社团党建工作研究

   一 行业性社团党建工作的现状和基本做法

    （一）行业性社团党建工作的发展现状

    （二）行业性社团党建工作的基本做法

     1.建立和完善领导体制

     2.建立和发展党的基层组织

     3.探索党组织发挥作用的新途径

   二 新形势下仍需探索和解决的问题

    （一）开展行业性社团党建工作共同的价值认同还没有完全形成

    （二）领导体制不畅，责任主体不明

    （三）党组织覆盖率偏低，发挥作用不明显

    （四）党员教育管理滞后，党组织缺乏向心力和凝聚力

    （五）专职化党务工作者缺乏，党建工作的组织、宣传及动员力薄弱

    （六）制度化规范化建设相对滞后，党建工作显得随意性与无序性

   三 对当前和今后行业性社团党建工作的思考与建议

    （一）强化价值认同，明确当前和今后党建工作的目标任务

    （二）强化组织领导，构建“统一领导、多头推进”的新格局

    （三）明确功能定位，提供党建工作有力的理论支持

    （四）注重社团特征，探索党组织和党的工作全覆盖的新途径

    （五）建设一支职业化党务工作者队伍，提高党员教育管理和服务水平

    （六）加强制度建设，提高行业性社团党建科学化水平

  温州区域基本公共服务分析及政策建议

   一 温州区域基本公共服务状况分析

    1.教育公共服务不断改善，但区域均衡程度仍未得到有效提高

    2.公共卫生和基本医疗财政投入总量快速增长，但区域差距仍在扩大

    3.社会保障和就业财政总投入比较稳定，均衡程度不断提高、但部分地区财政投入不够稳定

   二 温州区域基本公共服务形势分析与展望

   三 提高温州区域基本公共服务水平的政府工作建议

    1.制定温州区域基本公共服务的宏观规划和具体实施方案，着力推进温州区域基本公共服务均等化

    2.建立推进温州区域基本公共服务的组织领导体制、工作协调机制和激励约束机制

    3.以推进温州区域基本公共服务为导向，增加财政资金投入总量，改善财政资金投入结构，建立健全公共服务财政资金保障机制

    4.创新温州基本公共服务的管理体制和供给机制，形成政府主导、多方社会力量参与的基本公共服务“多中心”供给格局

  温州五大强镇扩权与体制创新

   一 近年来温州五大强镇发展趋缓

    1.柳市镇强镇地位在逐渐削弱，工业产值增长难以持续

    2.龙港镇投资环境欠佳，社会经济总体发展水平趋缓

    3.瓯北镇工业经济面临诸多困难，社会事业发展明显滞后经济发展

    4.塘下镇行政职能不完善，社会经济发展受到了很大的制约

    5.鳌江镇扭转发展缓慢态势任务依然艰巨

   二 温州五大强镇发展的现实困惑

    1.在行政上，现行管理体制难以适应强镇管理规模扩张的有效需求

    2.在财政上，现行财政体制分成不合理成为强镇发展的严重制约

    3.在职能上，职能部门管理职权失衡成为强镇发展的主要障碍

    4.在机构上，纵横机构设置中协作程度低，难以形成强镇发展的聚集合力

   三 温州五大强镇扩权试点进程

    1.温州市强镇扩权改革试点调研摸底阶段

    2.确定温州市级强镇扩权改革试点镇阶段

    3.各镇强镇扩权改革实施方案讨论修改出台阶段

   四 温州五大强镇扩权评估与展望

    1.温州五大强镇真正扩权到位尚需时日

    2.温州五大强镇扩权后行使能力考验

    3.温州五大强镇扩权前后成效对比检验与目标实现

  金融危机下《劳动合同法》在温州实施情况的调查分析

   一 温州企业劳动用工和劳动关系的现状

    （一）企业用工数量波动明显

    （二）企业劳资纠纷日益增多

    （三）职工工资增幅回落

   二 金融危机下的劳动合同法实施状况分析

    （一）企业守法意识与立法初衷的脱节进一步加大

     1.劳动合同签订、履行率低

     2.合同内容不够规范

    （二）劳动合同的监督执法到位的配套环境缺乏

    （三）部分劳动者拒绝立法“善意”

    （四）《劳动合同法》自身的缺陷在实施中渐渐显现

   三 金融危机下《劳动合同法》实施有效性的保障

    （一）形成正确的认识

     1.守法的企业才会有长远的发展

     2.公共权力在保护劳动者权益上必不可少

    （二）科学调研，出台措施减轻企业负担

     1.在“五险一金”方面，在政策上给予企业倾斜

     2.稳定劳动用工，促进就业

    （三）执法监察常态化，确保《劳动合同法》切实贯彻实施

     1.强化执法常态化

     2.落实执法的人文化

 文化篇

  温州文化建设状况分析

   一 当前温州文化建设取得的成效

    1.出台《温州市推动文化大发展大繁荣纲要（2009～2010）》，对建设温州文化大市重新进行了规划

    2.全市范围内开展“用文化引领经济社会发展”大讨论，加强了广大干部和群众对文化建设重要性和紧迫性的认识

    3.文化基础设施建设明显得到改善，市民文化生活有了更多活动的阵地

    4.文化体制改革在多方面取得进展，逐步理顺了错综复杂的关系，初步释放了文化发展的活力

    5.文艺创作和群众文化活动日趋繁荣，丰富了广大群众精神文化生活

    6.文化产业发展势头良好，在金融危机大背景下呈逆势发展态势

    7.文化遗产保护工作得到重视，开发和利用文化遗产取得较好成效

   二 当前温州文化建设中存在的问题

    1.公益性文化事业投入总量偏少，文化设施建设滞后

    2.公共文化产品有效供给偏少，难以满足人民群众精神文化需要

    3.文化产业发展不充分，尚未成为温州支柱性产业

    4.文化人才严重不足，难以提升城市文化品位

    5.文化资源没有得到充分开发和利用

   三 影响温州文化发展的若干独特性因素分析

    1.丰厚的区域文化资源是温州文化发展中最值得利用的宝贵财富

    2.温州人以物质消费为中心的消费观和偏好抑制了文化消费

    3.温州人重功利的观念对文化发展是双刃剑

    4.精英群体的大量外流和弱势群体的大量流入使温州发展高端文化缺乏内在动力

  温州市文化产业现状与发展研究

   一 温州文化产业发展现状

    1.文化产品制造业

    2.文化用品批发零售业

    3.文化服务业

   二 温州文化产业发展存在的主要问题

    1.发展水平不高，占GDP的比值偏低

    2.企业规模较小，产业集约化程度较低

    3.文化产业政策迟滞，扶持力度不够

    4.文化创意产业起步晚，发展缓慢

   三 2010年温州文化产业发展展望及建议

    1.大力发展文化创意产业

    2.尽快出台扶持和促进文化产业发展的政策

    3.建立健全文化产业发展组织机构

    4.进一步优化文化产业布局和结构

    5.建设一批文化大企业大集团

  温州市未成年人思想品质和行为方式的调查分析

   一 温州市未成年人思想品质和行为方式的主流状况

    1.在思想品质方面，正确的人生观、价值观逐步树立，大多具有较强的上进心和社会责任感

    2.在生活方式方面，文明健康的生活理念基本形成，积极追求高雅的情趣和丰富多彩的生活

    3.在行为举止方面，大多能继承和弘扬优秀的传统道德，文明意识不断增强，注重公共道德形象

    4.在人际交往方面，思想心态日渐成熟，自主意识比较强，具有一定自我控制、自我调节能力

   二 当前未成年人思想品质和行为方式存在的主要问题

    1.理想信念淡漠，社会责任心不强，人生观、价值观出现一定程度的偏差

    2.崇尚物质享受，相互攀比讲排场，艰苦奋斗、勤俭节约的思想观念有所淡化

    2.迷恋网吧，厌学、逃学甚至辍学，走上歧途者不乏其人

    3.自我意识增强，法纪意识淡薄，未成年人违法犯罪现象日趋严重

    4.未成年人心理健康问题不断增多

   三 未成年人思想品质和行为方式存在问题的原因分析

    1.从意识形态上来说，“多元文化”现象对未成年人健康思想品质和文明行为方式养成造成一定冲击

    2.从学校教育上来说，“重智轻德”现象导致未成年人健康思想品质和文明行为方式养成教育的实效性有所削弱

    3.从网络建设上来说，“教育脱节”现象造成未成年人健康思想品质和文明行为方式的养成教育缺乏有效衔接

    4.从文化环境上来说，“两个极端”现象挤压了未成年人健康思想品质和文明行为方式养成的良性空间

    5.从家庭教育上来说，“问题家庭”现象弱化了未成年人健康思想品质和文明行为方式养成的教育功能

   四 未成年人健康思想品质和文明行为方式养成的对策建议

    1.在转变教育观念中推进未成年人健康思想品质和文明行为方式养成

    2.在开展主题实践中推进未成年人健康思想品质和文明行为方式养成

    3.在整合教育资源中推进未成年人健康思想品质和文明行为方式养成

    4.在优化社会环境中推进未成年人健康思想品质和文明行为方式养成

    5.在加强组织领导中推进未成年人健康思想品质和文明行为方式养成

  温州民间神祇信仰状况与发展趋势

   一 温州民间神祇信仰的基本情况

    1.自然崇拜

    2.图腾崇拜

     3.神灵崇拜

   二 温州民间信仰中神祇众多的原因

    1.从信仰文化自身发展角度看，温州古越先人已形成浓厚的图腾和信仰文化传统

    2.从社会变迁的角度看，温州史上是一个移民之乡

    3.从区域文化的内核看，功利性的文化传统造就了民间神祇信仰的泛化

   三 温州民间神祇信仰下的民众意识

    1.自然神崇拜

    2.行业神崇拜

    3.偶像神崇拜

   四 民间神祇信仰的社会作用

    1.温州众多的民间神祇信仰，在市民社会生活中发挥的积极作用

    2.温州众多的民间神祇信仰，在市民社会中存在着诸多消极作用

 专题篇

  温州“十二五”规划若干重大问题研究

   一 “十二五”发展趋势

    （一）机遇

    （二）挑战

    （三）阶段特征

     1.工业化中后期

     2.城市化加速期

     3.经济发展跨越期

     4.全面建成小康社会的攻坚期

   二 总体目标

   三 对温州“十二五”发展主要任务和重点举措的初步建议

    （一）加速推进大都市区建设

     1.培育集聚新平台，拉开中心城市框架

     2.培育以鳌江流域区域中心城市为龙头的温州南部城镇群

     3.启动乡镇撤并，推进经济强镇、中心镇功能提升工程，积极培育若干小城市

     4.支持欠发达地区加快发展

    （二）加快产业转型升级

     1.将沿海产业带建设作为带动温州产业转型升级的主体平台，注重产业与港口、城市的互动，核心产业化项目的龙头带动

     2.推进各类经济功能区建设

    （三）构筑国家级综合交通运输枢纽

     1.加快由“一港七区”组成的新温州港建设

     2.围绕港口集疏运，积极构筑立体化公路体系

     3.围绕港口有形腹地，构筑面向西部内陆地区的高速铁路网

    （四）全面促进社会事业发展

     1.深化医疗卫生体制改革

     2.构建全民社会保障体系

     3.深入推进教育强市建设

     4.深入推进文化大市建设

     5.加强社会管理

    （五）构筑民营经济创新发展示范区

     1.继续推进民营经济创新发展综合配套改革，启动转变经济发展方式综合配套改革试点

     2.继续以大开放促大发展

    （六）增强经济社会可持续发展能力

  企业家和领导干部对温州经济社会发展状况和趋势的判断

   一 2009年温州经济社会发展状况总体评价

    1.被调查者中，超过半数以上的人认为2009年经济社会发展状况一般

    2.30%的被调查对象认为温州新农村建设情况“较好”，认为“一般”的人占58%

    3.推进沿海产业带建设被认为是2009年温州经济社会发展中最富成效的工作

   二 温州经济社会发展存在的问题和制约因素

    1.房价高住房难和教育不公平位列2009年温州突出的社会问题前两位

    2.超六成被调查者对温州目前的投资环境不满意，土地价格过高成为投资环境存在的首要问题

    3.制约温州经济发展因素众多，地价过高仍居首位

    4.企业自主创新能力弱和国外市场萎缩位居影响中小企业发展的主要因素前二位

   三 2010年温州经济社会发展趋势判断和工作重点

    1.近60%的被调查者认为2010年温州CPI会略有上升，而房价和经济增长速度则难以判断

    2.提高企业自主创新能力和快速推进沿海产业带建设在2010年温州经济发展亟须解决的问题中排在前列

    3.环境污染是2010年最需关注的民生问题，健全农村社会保障体系是2010年新农村建设最应优先解决的问题

    4.强化为民服务意识和提高政府部门办事效率为2010年政府在工作中应给予更多关注的问题

    5.整顿社会治安秩序、中小企业的稳定发展位居保持温州经济社会稳定发展2010年最需关注问题的前两位

   四 调查思考

  2009年温州工业企业生产经营状况调查分析

   一 2009年温州市工业经济运行的总体态势

   二 工业企业生产经营中出现的积极变化

    （一）行业回升面逐步扩大

    （二）企业经营效益持续改善

    （三）企业订单有所增加

    （四）企业生产能力稳步恢复

    （五）企业用工需求开始回升

   三 工业企业生产经营中的主要困难和压力

    （一）行业分化现象加剧

    （二）中小企业资金压力较大

    （三）企业的投资意愿不强

    （四）工业出口增长乏力

    （五）企业经营环境仍不宽松

   四 2010年工业企业发展环境展望

  温州市环境污染形势分析与治理对策

   一 温州市环境污染现状

    （一）温州市环境质量现状

     1.水环境质量现状

     2.空气环境质量现状

    （二）温州市主要污染物排放现状

     1.废水污染源

     2.废气污染源

     3.固体废弃物

   二 温州市环境污染特点及发展趋势

    （一）温州市“三废”污染特点

     1.废水污染特点

     2.废气污染特点

     3.固废污染特点

    （二）温州市重点行业区域污染特点

     1.温州市行业污染特点

     2.温州市区域污染特点

    （三）温州市环境污染发展趋势

     1.生活污染发展趋势

     2.工业污染发展趋势

     3.农业污染发展趋势

   三 温州市环境污染治理对策建议

    1.依据环境容量，促进工业合理布局

    2.发展循环经济，推进资源综合利用

    3.加快产业升级优化，促进电镀、制革行业污染治理

    4.加快城市排污管网建设，提高污水处理量

    5.加快固废处置设施建设，推进农村垃圾无害化处置进程

    6.控制农村农业污染，启动土壤污染修复

    7.制定和完善相关环境经济政策，建立多元化投融资机制

    8.倡导绿色消费，提高全民环保意识

  温州生态园的保护和发展研究

   一 温州生态园基本情况

   二 温州生态园的保护和发展历程

    （一）2002～2006年初，保护为主，兼顾发展阶段

     1.规划保护

     2.立法保护

     3.环境整治保护

    （二）2006～2008年底，发展为主，兼顾保护阶段

     1.以建设促发展

     2.以旅游促发展

    （三）2009年初至今，保护和发展统筹兼顾，和谐共处阶段

   三 温州生态园的发展难点

    （一）主管部门体制缺陷

    （二）建设资金筹集困难

    （三）园区用地拆征困难

    （四）生态建设孤掌难鸣

   四 温州生态园发展建议

  温州市土地承包经营权流转调查报告

   一 温州市土地承包经营权流转的现状

    （一）特点

     1.向规模化流转发展

     2.流转过程以自发为主，流转期限大多在5年以下

     3.流转形式以转包和出租为主

     4.地区差异大

     5.政府出台流转政策，引导规范流转

    （二）成效

   二 当前农村土地流转存在的问题及原因

    （一）存在的问题

     1.土地流转程序不规范

     2.流转信息渠道不畅

     3.规模经营不足

     4.流转效果不够

    （二）原因分析

     1.直接原因

     2.间接原因

   三 推进温州市土地流转发展的建议

    （一）加快市场的培育，为土地流转创造良好的载体

     1.建立健全土地承包经营权的定价机制，加快建立土地流转服务组织，规范土地流转

     2.培育规模经营主体，扩大对土地流转的需求

     3.推进农业招商引资，促进土地流转的可持续发展

    （二）支持土地股份合作社的发展，鼓励土地流转的新形式

    （三）推进金融对农业经营主体的支持，解决土地流入方的后顾之忧

  改革开放以来苍南县宗族文化的变迁

   一 改革开放以来苍南县宗族文化的结构变迁

    1.族谱续订

    2.祠堂修建

    3.祭祖活动

    4.宗族的组织机构

    5.族规

    6.族产或族田

   二 改革开放以来宗族对农村社会的影响

    1.宗族的消极影响

    2.宗族的积极影响

   三 苍南县宗族文化变迁的趋势分析

  2009年温州研究的进展和展望

   一 温州当代发展研究的新进展

    （一）温州发展和温商群体研究

    （二）温州产业转型升级研究

    （三）金融研究

    （四）温州商会研究

    （五）温州企业研究

    （六）温州旅游业发展研究

    （七）温州发展综合研究等

   二 温州历史文化研究的新进展

    （一）南戏研究

    （二）永嘉学派研究

    （三）温州区域文化研究

    （四）文化遗产保护研究

    （五）温州文化名人研究等

    （六）文献整理等

   三 深化温州研究的建议

    （一）推进温州精品文化“走出去”

    （二）鼓励学术创新，多出温州研究的精品力作

 附录

  1978～2009年温州经济社会发展主要指标

 皮书数据库阅读使用指南

 温州蓝皮书编委会

 中文摘要

本书是由中共温州市委党校与中国社会科学院社会学研究所合作推出的第三本关于 “温州经济社会形势分析与预测”的年度报告，由专家学者和政府部门研究人员共同撰写。本书结构分为总报告、经济篇、社会篇、政治篇、文化篇、专题篇和附录。2009年温州经济出现了企稳回升的态势，居民消费成为拉动经济增长的主要动力，经济增长呈现V形反转。2009年，城市居民人均可支配收入28021元，位居全省第一，农村居民人均纯收入突破万元大关，达到10100元，两者均增长7.1%。沿海产业带建设进展顺利，拓展了工业经济发展的空间，为产业结构的优化奠定了基础；甬台温、温福铁路顺利开通，温州作为中国沿海交通枢纽城市的地位基本确立。社会保障水平进一步提高，文化事业发展进入了新的发展时期。但是值得关注的经济和社会发展问题有：经济可持续发展的动力不强，产业结构调整和升级进展缓慢；房地产价格增长过快，泡沫现象明显，生产要素价格偏高，资本边际回报率下降；生活污染、工业污染和农业污染叠加，环境保护任务艰巨；社会保障仍需要加大力度，社会治安状况亟待改善，政府治理行为和能力面临着互联网条件下公众监督的显著挑战。2010年温州经济增长有望获得9%的增长幅度；经济增长将更加依赖消费的拉动作用；工业经济发展的空间约束将随着沿海产业带的推进而得到缓解；区域中心城市功能建设获得广泛的共识，有望转入规划论证和实施；农村养老保障建设将成为社会保障的重点；社会治安状况将有可能随着对各类犯罪更为严厉的打击而得到一定程度的改善。