中国法治发展报告No.12(2014)图书
Annual Report on China's Rule of Law No.12(2014)
[内容简介] 本书回顾总结了2013年度中国法治发展的成效和仍存在的不足,对2014年中国法治发展形势进行了预测,从立法、人权保障、反腐败法治、犯罪形势、证券法律责任、知识产权法院设立、工业园区规范、公共卫生、慈善法治等角度分析了中国法治发展的有关问题。
Abstract
摘要
社会科学文献出版社皮书系列
主要编撰者简介
BⅠ 总报告
B.1 2013年中国法治状况与2014年形势预测
一 立法工作
(一)加强法律法规的修改完善
(二)为深化改革提供法治保障
(三)注重立法机关自身作用发挥
二 法治政府
(一)改革行政审批制度
(二)实施机构改革、优化机构设置
(三)着力转变公共服务提供方式
(四)继续加大政府信息公开力度
三 司法改革
(一)健全防范冤假错案的工作机制
(二)推进独立行使审判权、检察权
(三)推进司法公开工作和司法民主
(四)专项整治执行难问题
(五)废除劳动教养制度
(六)加强司法人员队伍建设
(七)进一步清理司法解释
(八)促进律师业均衡发展
四 廉政法治
(一)加大监督与案件查办力度
(二)厉行节约,反对浪费
五 民商经济法治
(一)推动制度完善,助力深化改革
(二)查处违法违规行为,保护市场主体合法权益
六 社会法治
(一)推动构建和谐劳动关系
(二)强化社会保障制度体系
(三)提升食品安全监管水平
(四)完善医疗卫生法治建设
(五)加大环境保护治理力度
七 涉外法治
(一)依法维护国家各项权益
(二)多领域开展跨国法律合作
(三)积极履行国际法律义务
(四)支持上海自贸区建设
(五)加强涉外民商事法律适用
八 2013年法治发展存在的问题
(一)立法
(二)法治政府
(三)司法改革
(四)廉政法治
九 2014年法治发展预测
BⅡ 专题报告
B.2 2013年的中国立法
一 2013年度立法特点
(一)加强规范政府行为的立法,推进法治政府建设
(二)完善经济领域立法,加强外资立法
(三)着力民生领域立法,加强权益保障
(四)加强和创新社会管理立法,促进社会公平正义
(五)探索科技创新和文化建设立法,推进文化事业发展
(六)加强生态环境和城市安全管理立法,推进生态文明建设
二 2013年立法评析
(一)加强改革重点领域立法,发挥立法引领作用
(二)落实以人为本的法治理念,推进权利保障
(三)坚持科学立法、民主立法,提高立法质量
(四)注重立法后评估制度,推进法律实施
三 2014年立法展望
(一)推进司法体制和行政体制改革的配套立法
(二)加强财税领域立法,回归“税收法定”原则
(三)积极推进制定电子商务法,规范网络消费
(四)继续推进民生保障和社会管理立法
B.3 2013年中国人权保障的成就、问题及改革趋势
一 公民权利和政治权利
(一)全国人大代表选举实现同票同权
(二)废止劳动教养制度
(三)知情权、参与权和监督权
(四)被剥夺自由者的权利
(五)公正审判权
1.完善国家赔偿案件的审理程序
2.完善防止冤假错案制度
3.完善案件公正审理制度
4.继续全面完善人权司法保障制度
二 经济、社会和文化权利
(一)健康权
1.精神障碍患者的合法权益保障
2.建立健全基本药物制度
3.建立健全食品药品监督管理体制
4.国家促进健康服务业的发展
5.深化医疗卫生体制改革,建立契约服务关系
(二)社会保障权
1.医疗保障
2.建立健全社会救助制度
(三)消费者权益
三 特殊群体的权利
(一)儿童权益
1.防止未成年人遭受身心侵害
2.“合适成年人参与制度”和“附条件不起诉制度”
3.嫖宿幼女罪待废
(二)老年人权益
1.建立健全养老制度
2.渐进式延迟退休
(三)残疾人权益
(四)农民或农民工权益
1.农民的土地财产权益
2.农民工权益
四 国际人权合作与交流
(一)中欧、中美人权对话
(二)接受联合国人权条约机构的审议和人权理事会的普遍定期审议
五 今后的改革趋势
B.4 2013年中国反腐败路径及2014年形势预测
一 2013年中国反腐败路径
(一)群众路线教育是2013年反腐败的重要路径
(二)规范公职人员行为是2013年反腐败的突出内容
(三)制度化反腐的路径
1.派驻制度进入党内机构
2.巡视制度实现全覆盖
3.反腐败协调小组切实履责
(四)2013年反腐败的制度创新
1.纪检双重领导制度程序化
2.禁止领导干部违规兼职
3.“厉行节约、反对浪费”制度化
4.推动新提拔公职人员财产公开
5.探索官邸制度
二 2013年反腐败的特征
(一)一改对腐败问题遮掩的暧昧态度
(二)注重反腐倡廉理论和制度创新
(三)“四个一起打”,查腐速度明显加快
三 2013年中国反腐败实践成效
(一)“八项规定”“反四风”成效显著
(二)腐败案件查处情况分析
1.“59岁现象”依然显著
2.文化程度呈高学历化倾向
3.被查处的腐败公职人员中司局级占多数
4.党政机关仍是重灾区,但其他领域也呈蔓延之势
5.被查处腐败公职人员涉嫌案由复杂
四 2014年中国反腐败形势预测
(一)2014年反腐败斗争将乘胜前进
1.反腐败法律法规将进一步完善并落实
2.党风政风将大幅度好转
3.查处贪腐行为力度将进一步加大
4.财产公开制度有望取得突破
5.网络仍是反腐败的重要渠道
(二)2014年反腐败将面临新的挑战
1.公职人员的贪腐行为将更加隐蔽
2.反腐败的领域需要进一步拓展
3.腐败公职人员外逃现象可能加剧
4.警惕腐败公职人员联手反弹
5.公职人员任免应当成为反腐败的重点
6.群众路线教育成效需要评估
B.5 2013年犯罪形势分析及预测
一 2013年犯罪总体形势
二 2013年主要犯罪类型形势分析
(一)恐怖主义犯罪
(二)严重暴力犯罪
(三)网络犯罪
(四)与未成年人有关的犯罪
1.针对未成年人的犯罪频繁发生
2.未成年人犯罪问题依然突出
(五)职务犯罪
(六)毒品犯罪
(七)其他类型犯罪
三 2014年犯罪形势预测
(一)可能影响今后犯罪形势变化的几个因素
1.“法治中国”建设的深入推进
2.司法体制改革不断深化
3.将重拳打击严重影响社会稳定的犯罪行为
(二)可能受到遏制的几种犯罪
1.贪污贿赂类犯罪
2.渎职类犯罪
3.性侵害未成年人犯罪
4.与散布谣言有关的犯罪
(三)可能继续影响社会稳定的几种犯罪
B.6 2013年香港基本法实施情况
一 司法独立与居港权问题的新发展
二 人权保护
1.人权保护范围的拓宽
2.人权与公共利益的平衡:斯诺登事件
三 香港民主政治的发展
四 廉政风波
五 行政会议、依法行政与良好管制
六 占领中环与法治
七 结论
B.7 中国证券法律责任制度实施效果评析
一 中国现行证券法律责任制度实施效果的实证研究
(一)民事责任方面
(二)行政责任方面
(三)刑事责任方面
二 中国证券法律责任制度的困境缘由
(一)立法结构上三种法律责任类型配比的严重失衡
(二)法律责任内容设计的不合理不完备
1.行政责任刑事化
2.民事责任规范体系极不完备
(三)法律责任制度措施同法律实施机制的不协调
三 完善中国证券法律责任制度的立法设计
(一)恰如其分地配置责任类型,科学建构法律责任体系
(二)每一责任类型自成体系,立法技术与功能设定相匹配
(三)实体规范和程序规范有机协调,力求法律实施效益显著
结语
B.8 中国设立知识产权法院的路径选择
一 中国设立知识产权法院的必要性
(一)中国知识产权案件数量急剧增加
(二)中国知识产权案件管辖体制混乱
(三)中国知识产权案件审判效率较低
二 中国在设立知识产权法院方面的积极探索
(一)积极推动知识产权案件“三审合一”试点工作
(二)加强知识产权管辖合理布局,推动典型法院示范作用
(三)重视知识产权审判庭建设和人员配备
(四)小结
三 中国设立知识产权法院的具体建议
(一)比较国外成熟模式,寻求“中国”路径
(二)设立知识产权法院应实行“三级二审终审制”
(三)设立知识产权法院应符合区域设置和现行法律
B.9 规范工业园区需要顶层设计
一 工业园区的发展与特点
(一)工业园区的发展
1.经济技术开发区
2.高新技术产业开发区
3.保税区
4.边境经济合作区
5.出口加工区
6.保税物流园区
7.保税港区
8.综合保税区
9.物流园区
10.跨境工业区
11.自由贸易试验区
(二)工业园区的特点
1.各工业园区均享有核心性政策优惠
2.工业园区开发投资主体多元化,但通常由企业进行开发
3.政府在工业园区实施行政管理权
二 当前工业园区存在的问题
(一)工业园区在国家层面缺乏统一立法
(二)工业园区统计口径不一,统计数据缺失
(三)部分工业园区空心化
(四)工业园区违规违法圈地现象突出
(五)工业园区重复建设和恶性竞争严重
(六)部分工业园区环境保护不达标
三 发展工业园区的法律建议
(一)从国家层面加快制定“工业园区条例”,促进工业园区的依法管理
(二)设立国务院工业园区协调机构,管理工业园区的设立、规划及统计备案
(三)制定“工业园区发展最佳实践指南”,为发展工业园区经济提供经验指导
(四)加强环境立法和执法,依法规范工业园区规划、建设、开发和运营中的环境保护问题
B.10 环境决策中的公众参与
一 环境决策中公众参与的意义
(一)捍卫民众自身权利的需要
(二)在政府职能转变的背景下促使决策的民主化和科学化
(三)促进经济建设项目顺利进行
二 环境决策中的公众参与十年(2003~2013)
(一)近十年环境决策公众参与的典型事件
(二)近十年环境决策公众参与的特征
1.外力推动
2.环保社会组织活跃
3.新媒体发挥特殊作用
(三)近十年环境决策公众参与取得的成就
1.不断完善的公众参与法制建设
2.地方经验的探索
3.公众环保意识增强,环保组织迅速发展
三 环境决策中公众参与面临的困境
(一)法律规范不够完备
(二)传统行政观念的制约
1.事后被动参与导致破坏性后果
2.“走过场”的参与屡见不鲜
(三)双重困境的出现
四 改进方向
(一)政府应努力保障公众的环境决策参与权
1.环境信息公开化
2.回应公众的诉求
3.参与形式多样化
4.促进环保民间组织的培育与发展
(二)企业、环保民间组织以及民众自身的要求
B.11 中国灾害应急管理状况报告
一 灾害应急法制的发展历程
二 灾害应急管理现状
三 灾害应急管理中的主要问题
(一)综合减灾管理能力有待加强
(二)部分企业灾害应急缺乏制度保障
(三)救援队伍结构不合理
(四)政府与民间力量对接不畅
(五)灾害预防意识淡薄
(六)救灾物资储备体系不合理
(七)应急预案的可操作性有待提高
四 灾害应急管理的改进对策
(一)根据区域灾害发生特点,注重风险防范
(二)完善应急管理体系,健全协同联动机制
(三)明晰责任分工,健全问责机制
(四)优化物资储备体系,提高应急保障能力
(五)完善预案编制程序,增强预案可操作性
(六)培养专业人才,加强救援队伍建设
(七)改进立法模式,完善法律体系
B.12 2013年中国公共卫生法治发展报告
一 公共卫生体制变革
二 传染病防控
三 职业病防治
四 食品卫生法治
五 信息公开与法制宣传
六 存在问题与未来展望
(一)存在的问题
(二)未来展望
1.进一步理顺公共卫生体制,明确相关行政机关的公共卫生职责
2.进一步完善法律体系,使公共卫生行政真正做到依法行政
3.通过立法和执法等多方面手段加强对公民权利的保障
4.在公共卫生维护与公民权利保护之间寻求相对平衡
B.13 慈善法治现状与完善
一 中国当前的慈善组织类型
二 中国慈善组织的管理体制
1.准入机制
2.管理部门
三 慈善管理存在的问题
1.政府定位不准,干预过多
2.立法层级较低、存在监管盲区
3.慈善捐赠税收优惠制度未落实
4.慈善组织内部管理参差不齐,财务透明严重缺失
四 完善中国慈善组织管理的对策建议
1.转变观念,理顺政府、慈善组织和公众的三方关系
2.降低慈善组织的准入门槛
3.政府退出募捐市场,放开对慈善组织的种种限制
4.在慈善组织活动中构建好引导协调机制
5.完善税收激励政策
6.推进慈善组织公开相关信息
7.加快慈善立法
BⅢ 法治指数测评报告
B.14 中国政府透明度指数报告(2013)
一 测评对象、指标及方法
(一)测评对象
(二)测评指标
(三)测评方法
二 调研结果
(一)总体情况
(二)发现的亮点
1.目录建设更加规范
2.众多领域的主动公开效果值得肯定
3.不少政府网站更加重视信息获取的便捷性
4.年度报告的公布日趋规范
(三)存在的问题
1.网站公开政府信息的水平有待提升
2.一些应主动公开的信息公开不理想
3.政府信息公开更新不及时
4.依申请公开有待规范
三 完善建议
B.15 中国司法透明度指数报告(2013)
一 评估对象和指标体系
(一)评估对象
(二)指标体系
二 评估结果
三 取得的进展
(一)司法公开制度建设迎来新高潮
(二)司法公开向集约化方向发展
(三)不断创新司法公开形式
(四)司法人员信息透明度得到有效提升
(五)司法财务信息公开得到加强
(六)裁判文书上网亮点纷呈
(七)执行曝光力度加大,助推社会诚信体系建设
四 存在的问题
(一)司法公开制度规定不够明确具体
(二)未能正确把握公开与稳定的关系
(三)司法公开不均衡现象依然明显
(四)司法公开互动性不强
(五)公开平台重复建设问题突出
(六)信息公开滞后,削弱监督效果
(七)信息公开碎片化
(八)司法公报公开还不理想
(九)公众旁听案件庭审的机制有待改进
五 对策建议
(一)统一司法公开标准
(二)明确法院网站的定位
(三)正确处理司法公开集约化与特色化的关系
(四)加强司法公开的互动性
(五)推动审判立体式公开
B.16 浙江法院阳光司法指数报告(2013)
一 测评内容概况
二 测评总体结果
三 测评中发现的亮点
1.硬件建设水平高
2.信息化建设水平较高
3.依托门户网站,实施网上公开
四 测评中发现的问题
1.司法公开工作发展不均衡
2.法院网站定位不准
3.公开效果待提升
4.对外联络存在不畅通的情况
5.信息化保障还有提升空间
五 完善阳光司法工作的建议
1.树立正确的司法公开观念
2.将提升领导重视程度作为突破口、将完善制度机制作为主要抓手
3.以现行法律为基础梳理司法公开依据
4.着力提升司法公开能力建设
5.应注重法院门户网站建设
6.畅通和完善对外联系渠道与窗口
B.17 中国海事司法透明度指数报告(2013)
一 概述
(一)海事法院具有司法公开的先天优势
(二)推出海事司法透明度报告意义重大
二 测评方法及指标
三 总体评估结果及存在问题
(一)海事法院透明度评估结果
(二)海事法院网站建设中存在的问题
1.90%的海事法院建立了网站,但有效运行的网站数目不多
2.网站的版式和栏目设计差异较大,重点不突出
3.网站“重宣传、轻公开”,有用的信息不够
4.多平台运行的现象依旧存在,门户网站缺乏与全国平台的有效链接
四 各板块测评情况
(一)审务公开
1.100%的海事法院在2013年度发布过信息,但整体得分状况不甚理想
2.领导人员的信息公布状况相对较好,非领导职务人员的信息公布较少
3.财务信息不透明是海事法院网站公开的一个短板
4.统计数据的公布不能令人满意
5.半数海事法院的电话无法顺利接通
6.网站检索功能有待进一步强化
(二)立案庭审公开
(三)裁判文书公开
1.绝大多数裁判文书没有及时上网
2.裁判文书内容的信息处理有待统一
3.获取裁判文书的便捷性有待提高
4.反馈渠道仍不畅通
5.典型案例公布状况不理想
6.裁判文书上网率无从测算
(四)执行公开
1.半数海事法院网站仍未设置有效的执行栏目
2.40%的海事法院网站没有提供任何执行常识
3.拍卖公告公开是测评中最令人满意的板块
4.执行曝光栏目公开令人失望
5.仅30%的海事法院网站设置了执行线索栏目
6.在与全国性平台的链接方面全军覆没
五 完善建议及下一年度测评的重点
(一)将海事司法公开提至战略高度,以公开促公信,争夺国际话语权
(二)采取“独立网站+统一平台”的模式,准确定位、突出重点、鼓励特色
(三)进一步完善司法公开法律制度,对司法公开提出刚性要求
B.18 中国检务透明度指数报告(2013)
一 调研对象、测评指标及方法
二 总体测评结果
(一)2013年度检务公开建设的主要成效
(二)检务公开存在的问题
三 建议对策
BⅣ 法治国情调研报告
B.19 群体性事件的特点、诱因及其应对
一 调研概况
二 100人以上群体性事件概况
(一)参与人数在100~1000人的群体性事件居多
(二)2010年、2011年和2012年是群体性事件的高发期
(三)群体性事件呈现一定的地域性
(四)维权类群体性事件居多
(五)部分群体性事件具有组织化倾向
(六)部分群体性事件具有反复性
三 引发群体性事件的矛盾主体及其表现形式
(一)平等主体间矛盾引发的群体性事件占多数
(二)不同主体间群体性事件的表现形式
四 群体性事件的诱因
(一)总体情况
(二)公民间矛盾引发群体性事件的主要诱因
(三)公民与社会组织间矛盾引发群体性事件的主要诱因
(四)社会组织间矛盾引发群体性事件的主要诱因
(五)公民与政府间矛盾引发群体性事件的主要诱因
五 群体性事件所暴露的问题
(一)用法治思维化解纠纷的环境远未形成
(二)现行法律对群体性事件侧重应对而忽视预防
(三)行政执法失范问题亟待解决
(四)政府决策的公众参与效果不理想
(五)纠纷化解和诉求表达渠道不畅通
(六)群体性事件处理方面的透明度有待提升
六 应对群体性事件的建议
(一)对群体性事件无须谈虎色变
(二)提升群体性事件及其处置过程的透明度
(三)进一步规范公权力运行
(四)树立用法治思维化解纠纷的思路和工作模式
(五)加强社会风险评估与防范
(六)完善多元化有效化解纠纷和表达诉求的机制
(七)处理好维稳与维权的关系
B.20 广东人大监督调研报告
一 立法与监督:把权力装进制度的“笼子”
(一)以行政审批制度改革为契机,催生“有限政府”
(二)屡立新规,赋予公众更多立法话语权
(三)立法大调研体现地方特色,反映基层真实声音
(四)专家参与立法,消解部门立法弊端
二 强力监督:打造法治政府
(一)综合考量,灵活选取监督方式
(二)多管齐下,强力监督环境治理
1.数年跟踪,督办“两河”流域治理
2.以询问促沟通,破解“垃圾围村”难题
三 财政监督:建立科学、民主的公共财政体制
(一)横向:“全口径”
1.所有收支均接受人大监督,保证“无遗漏”
2.引入绩效评价体系,钱要“花在刀刃上”
(二)纵向:“全过程”
1.预算提前发给人大代表审,不再“走过场”
2.专项提前介入财政预算编制,体现“底线民生”保障
3.开展部门预算重点审议,加强预算编制与人大监督的互动
4.全程“紧盯”三个省级部门,确保项目预算执行率
5.落实“介入式”财政预算监督模式,增强监督实效
(三)人大财政监督既“接地气”,又体现专业性
1.财政监督工作调研深入实地,问政于民意
2.选聘财经咨询专家,借智于外脑
四 人大监督的“广东现象”之概观
B.21 广东公众参与重大行政决策的探索与实践
一 公众参与重大行政决策的机制建设
二 “公众意见征询委员会”的制度创新
1.公众参与决策的关口前移
2.保证利益相关方参与决策
3.增强公众参与决策约束力
三 “参与式预算”的模式探索
1.参与式预算的广泛性问题
2.参与式预算的完整性问题
3.参与式预算的可持续性问题
四 进一步深化公众参与的建设议题
1.明确重大民生决策的判定标准
2.提高对群众利益诉求的回应性
3.增强政府官员的群众路线意识
B.22 重建中国基层社会秩序的探索
一 概述
二 余杭区开展法务前置的基本背景
三 余杭区法务前置的探索实践
1.重视领导学法与公众普法,营造良好法治氛围
2.以规范政府行为为支点,提升依法行政水平
3.重视信息公开,倒逼权力规范运行
4.依靠群众防患于未然,提升矛盾纠纷的预防化解能力
5.法律服务参与基层自治,促成行政与自治良好衔接
6.创新制度机制,拓展公众参与协商渠道
7.重视发挥新闻媒体的作用,促进社会安定
四 余杭区法务前置实践的启示
1.运用法治思维改变治理观念,将管理成本最小化,最大限度释放政策红利
2.从法治路径出发转变维稳观念,秉承预防优先理念,将维稳重心前移
3.注重运用法治思维和法治方式,预防化解各类矛盾冲突
4.坚持群众路线,凸显民意体现与权益保障
5.重视社会力量与市场功能的发挥
五 结语——让法治深入人们的思想和行动
BⅤ 地方法治调研报告(浙江法院篇)
B.23 创新法院内部管理 提升司法公信力
一 法院内部管理不科学加剧了案多人少的矛盾
二 法院内部管理不科学正在侵蚀司法公信力
三 创新法院内部管理模式刻不容缓
四 一线法官结案均衡管理指标的引入
(一)一线法官结案均衡管理指标公式的设定
(二)影响一线法官结案均衡测评相关因素说明
1.收存案件总量
2.一线法官流动情况
3.业务庭内的专业组织
4.测评期间跨度
五 一线法官结案均衡管理指标的应用
六 结语
B.24 关于温州金融改革司法保障情况的调研报告
一 金融改革司法保障工作基本情况
(一)建立健全金融改革司法保障体系
1.健全金融改革司法保障机制
2.积极延伸审判服务职能
3.完善多元纠纷解决机制
(二)依法规范民间金融健康发展
1.建立民间金融纠纷协同处置机制
2.积极创新“往息抵本”司法处置方法
3.依法支持民间金融阳光化、规范化
(三)强力推进银行不良资产处置
1.创新审判工作举措
2.完善执行工作方法
3.创新联席会议机制
(四)积极探索风险企业处置模式
1.加大破产审判力度
2.优化破产审判环境
3.强化风险企业帮扶
二 金融改革司法保障面临的困难和问题
(一)金融改革司法保障先行先试遇到的问题
(二)民间融资规范过程中遇到的问题
1.借贷利率标准存在非市场化缺陷
2.企业间借贷行为变形发展
3.“影子银行”监管不到位
(三)银行不良资产处置过程中遇到的问题
1.刑民交叉案件难以认定和处理
2.不良资产核销程序过于繁杂
3.民间资本参与不良资产转让困难重重
(四)企业破产审判推进中遇到的问题
1.正确的破产理念还未形成
2.破产财产混同现象严重
3.政府配套公共服务不足
4.成熟的管理人队伍尚未建立
(五)企业风险处置过程中遇到的问题
1.企业担保链风险蔓延扩大趋势明显
2.涉刑民交叉企业风险处置十分困难
三 强化金融改革司法保障的几点思考
(一)健全金融审判联动工作机制
(二)完善金融审判案例指导制度
(三)促进民间金融规范健康发展
1.健全民间融资相关法律法规
2.充分发挥“温州指数”的裁判参考作用
3.加大对民间借贷案件的审理力度
4.健全协同处置民间金融纠纷机制
5.规范民间借贷登记中心发展
(四)扎实推进银行不良资产处置
1.创新不良资产处置机制
2.促进不良资产核销工作
3.推动不良资产转让工作
(五)扎实推进企业破产审判工作
1.完善破产专业审判机制
2.健全社会综合管理机制
3.设立破产清算专项基金
4.加强破产管理人的管理
(六)扎实推进企业风险处置工作
1.审慎采取审判执行强制措施
2.妥善化解企业联保互保风险
3.建立风险企业协调处置机制
B.25 涉村委会案件的概况、成因及应对
一 涉村委会纠纷案件基本情况
(一)案件数量居于高位
(二)村委会多为被告,且相对集中
(三)类型相对集中
(四)调撤率低,上诉率高,发改率低
二 涉村委会案件纠纷的审理难题
(一)法律适用难
(二)案件审理难
1.案件事实查明难
2.影响审理因素多
3.服判息诉难
(三)判决执行难
1.村委会不予配合,干预保护多
2.履行能力不足
3.法院措施有限
三 涉村委会纠纷的成因分析
(一)普遍性原因
1.镇街审批监管问题
2.村两委等矛盾问题
(二)各类纠纷的成因
1.涉建设拆迁纠纷的成因
2.涉集体权益类纠纷的成因
3.涉村务管理相关纠纷的成因
四 涉村委会纠纷的化解建议
(一)法院方面
1.健全审务管理机制
2.完善案件调解机制
3.建立联动处置机制
4.强化司法建议工作
(二)村委会方面
1.健全财务制度
2.提高法律素养
3.健全村负责人出庭应诉制度
(三)镇街方面
1.强化联村干部职责
2.注重事前监管审查及实地勘查
3.加强对村委会的考核
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