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中国法治发展报告No.12(2014)图书

Annual Report on China's Rule of Law No.12(2014)

SSAPID:101-3631-2853-90
ISBN:978-7-5097-5632-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书回顾总结了2013年度中国法治发展的成效和仍存在的不足,对2014年中国法治发展形势进行了预测,从立法、人权保障、反腐败法治、犯罪形势、证券法律责任、知识产权法院设立、工业园区规范、公共卫生、慈善法治等角度分析了中国法治发展的有关问题。

相关信息

丛书名:法治蓝皮书
作 者: 李林 田禾
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年02月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 Abstract

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2013年中国法治状况与2014年形势预测

   一 立法工作

    (一)加强法律法规的修改完善

    (二)为深化改革提供法治保障

    (三)注重立法机关自身作用发挥

   二 法治政府

    (一)改革行政审批制度

    (二)实施机构改革、优化机构设置

    (三)着力转变公共服务提供方式

    (四)继续加大政府信息公开力度

   三 司法改革

    (一)健全防范冤假错案的工作机制

    (二)推进独立行使审判权、检察权

    (三)推进司法公开工作和司法民主

    (四)专项整治执行难问题

    (五)废除劳动教养制度

    (六)加强司法人员队伍建设

    (七)进一步清理司法解释

    (八)促进律师业均衡发展

   四 廉政法治

    (一)加大监督与案件查办力度

    (二)厉行节约,反对浪费

   五 民商经济法治

    (一)推动制度完善,助力深化改革

    (二)查处违法违规行为,保护市场主体合法权益

   六 社会法治

    (一)推动构建和谐劳动关系

    (二)强化社会保障制度体系

    (三)提升食品安全监管水平

    (四)完善医疗卫生法治建设

    (五)加大环境保护治理力度

   七 涉外法治

    (一)依法维护国家各项权益

    (二)多领域开展跨国法律合作

    (三)积极履行国际法律义务

    (四)支持上海自贸区建设

    (五)加强涉外民商事法律适用

   八 2013年法治发展存在的问题

    (一)立法

    (二)法治政府

    (三)司法改革

    (四)廉政法治

   九 2014年法治发展预测

 BⅡ 专题报告

  B.2 2013年的中国立法

   一 2013年度立法特点

    (一)加强规范政府行为的立法,推进法治政府建设

    (二)完善经济领域立法,加强外资立法

    (三)着力民生领域立法,加强权益保障

    (四)加强和创新社会管理立法,促进社会公平正义

    (五)探索科技创新和文化建设立法,推进文化事业发展

    (六)加强生态环境和城市安全管理立法,推进生态文明建设

   二 2013年立法评析

    (一)加强改革重点领域立法,发挥立法引领作用

    (二)落实以人为本的法治理念,推进权利保障

    (三)坚持科学立法、民主立法,提高立法质量

    (四)注重立法后评估制度,推进法律实施

   三 2014年立法展望

    (一)推进司法体制和行政体制改革的配套立法

    (二)加强财税领域立法,回归“税收法定”原则

    (三)积极推进制定电子商务法,规范网络消费

    (四)继续推进民生保障和社会管理立法

  B.3 2013年中国人权保障的成就、问题及改革趋势

   一 公民权利和政治权利

    (一)全国人大代表选举实现同票同权

    (二)废止劳动教养制度

    (三)知情权、参与权和监督权

    (四)被剥夺自由者的权利

    (五)公正审判权

     1.完善国家赔偿案件的审理程序

     2.完善防止冤假错案制度

     3.完善案件公正审理制度

     4.继续全面完善人权司法保障制度

   二 经济、社会和文化权利

    (一)健康权

     1.精神障碍患者的合法权益保障

     2.建立健全基本药物制度

     3.建立健全食品药品监督管理体制

     4.国家促进健康服务业的发展

     5.深化医疗卫生体制改革,建立契约服务关系

    (二)社会保障权

     1.医疗保障

     2.建立健全社会救助制度

    (三)消费者权益

   三 特殊群体的权利

    (一)儿童权益

     1.防止未成年人遭受身心侵害

     2.“合适成年人参与制度”和“附条件不起诉制度”

     3.嫖宿幼女罪待废

    (二)老年人权益

     1.建立健全养老制度

     2.渐进式延迟退休

    (三)残疾人权益

    (四)农民或农民工权益

     1.农民的土地财产权益

     2.农民工权益

   四 国际人权合作与交流

    (一)中欧、中美人权对话

    (二)接受联合国人权条约机构的审议和人权理事会的普遍定期审议

   五 今后的改革趋势

  B.4 2013年中国反腐败路径及2014年形势预测

   一 2013年中国反腐败路径

    (一)群众路线教育是2013年反腐败的重要路径

    (二)规范公职人员行为是2013年反腐败的突出内容

    (三)制度化反腐的路径

     1.派驻制度进入党内机构

     2.巡视制度实现全覆盖

     3.反腐败协调小组切实履责

    (四)2013年反腐败的制度创新

     1.纪检双重领导制度程序化

     2.禁止领导干部违规兼职

     3.“厉行节约、反对浪费”制度化

     4.推动新提拔公职人员财产公开

     5.探索官邸制度

   二 2013年反腐败的特征

    (一)一改对腐败问题遮掩的暧昧态度

    (二)注重反腐倡廉理论和制度创新

    (三)“四个一起打”,查腐速度明显加快

   三 2013年中国反腐败实践成效

    (一)“八项规定”“反四风”成效显著

    (二)腐败案件查处情况分析

     1.“59岁现象”依然显著

     2.文化程度呈高学历化倾向

     3.被查处的腐败公职人员中司局级占多数

     4.党政机关仍是重灾区,但其他领域也呈蔓延之势

     5.被查处腐败公职人员涉嫌案由复杂

   四 2014年中国反腐败形势预测

    (一)2014年反腐败斗争将乘胜前进

     1.反腐败法律法规将进一步完善并落实

     2.党风政风将大幅度好转

     3.查处贪腐行为力度将进一步加大

     4.财产公开制度有望取得突破

     5.网络仍是反腐败的重要渠道

    (二)2014年反腐败将面临新的挑战

     1.公职人员的贪腐行为将更加隐蔽

     2.反腐败的领域需要进一步拓展

     3.腐败公职人员外逃现象可能加剧

     4.警惕腐败公职人员联手反弹

     5.公职人员任免应当成为反腐败的重点

     6.群众路线教育成效需要评估

  B.5 2013年犯罪形势分析及预测

   一 2013年犯罪总体形势

   二 2013年主要犯罪类型形势分析

    (一)恐怖主义犯罪

    (二)严重暴力犯罪

    (三)网络犯罪

    (四)与未成年人有关的犯罪

     1.针对未成年人的犯罪频繁发生

     2.未成年人犯罪问题依然突出

    (五)职务犯罪

    (六)毒品犯罪

    (七)其他类型犯罪

   三 2014年犯罪形势预测

    (一)可能影响今后犯罪形势变化的几个因素

     1.“法治中国”建设的深入推进

     2.司法体制改革不断深化

     3.将重拳打击严重影响社会稳定的犯罪行为

    (二)可能受到遏制的几种犯罪

     1.贪污贿赂类犯罪

     2.渎职类犯罪

     3.性侵害未成年人犯罪

     4.与散布谣言有关的犯罪

    (三)可能继续影响社会稳定的几种犯罪

  B.6 2013年香港基本法实施情况

   一 司法独立与居港权问题的新发展

   二 人权保护

    1.人权保护范围的拓宽

    2.人权与公共利益的平衡:斯诺登事件

   三 香港民主政治的发展

   四 廉政风波

   五 行政会议、依法行政与良好管制

   六 占领中环与法治

   七 结论

  B.7 中国证券法律责任制度实施效果评析

   一 中国现行证券法律责任制度实施效果的实证研究

    (一)民事责任方面

    (二)行政责任方面

    (三)刑事责任方面

   二 中国证券法律责任制度的困境缘由

    (一)立法结构上三种法律责任类型配比的严重失衡

    (二)法律责任内容设计的不合理不完备

     1.行政责任刑事化

     2.民事责任规范体系极不完备

    (三)法律责任制度措施同法律实施机制的不协调

   三 完善中国证券法律责任制度的立法设计

    (一)恰如其分地配置责任类型,科学建构法律责任体系

    (二)每一责任类型自成体系,立法技术与功能设定相匹配

    (三)实体规范和程序规范有机协调,力求法律实施效益显著

   结语

  B.8 中国设立知识产权法院的路径选择

   一 中国设立知识产权法院的必要性

    (一)中国知识产权案件数量急剧增加

    (二)中国知识产权案件管辖体制混乱

    (三)中国知识产权案件审判效率较低

   二 中国在设立知识产权法院方面的积极探索

    (一)积极推动知识产权案件“三审合一”试点工作

    (二)加强知识产权管辖合理布局,推动典型法院示范作用

    (三)重视知识产权审判庭建设和人员配备

    (四)小结

   三 中国设立知识产权法院的具体建议

    (一)比较国外成熟模式,寻求“中国”路径

    (二)设立知识产权法院应实行“三级二审终审制”

    (三)设立知识产权法院应符合区域设置和现行法律

  B.9 规范工业园区需要顶层设计

   一 工业园区的发展与特点

    (一)工业园区的发展

     1.经济技术开发区

     2.高新技术产业开发区

     3.保税区

     4.边境经济合作区

     5.出口加工区

     6.保税物流园区

     7.保税港区

     8.综合保税区

     9.物流园区

     10.跨境工业区

     11.自由贸易试验区

    (二)工业园区的特点

     1.各工业园区均享有核心性政策优惠

     2.工业园区开发投资主体多元化,但通常由企业进行开发

     3.政府在工业园区实施行政管理权

   二 当前工业园区存在的问题

    (一)工业园区在国家层面缺乏统一立法

    (二)工业园区统计口径不一,统计数据缺失

    (三)部分工业园区空心化

    (四)工业园区违规违法圈地现象突出

    (五)工业园区重复建设和恶性竞争严重

    (六)部分工业园区环境保护不达标

   三 发展工业园区的法律建议

    (一)从国家层面加快制定“工业园区条例”,促进工业园区的依法管理

    (二)设立国务院工业园区协调机构,管理工业园区的设立、规划及统计备案

    (三)制定“工业园区发展最佳实践指南”,为发展工业园区经济提供经验指导

    (四)加强环境立法和执法,依法规范工业园区规划、建设、开发和运营中的环境保护问题

  B.10 环境决策中的公众参与

   一 环境决策中公众参与的意义

    (一)捍卫民众自身权利的需要

    (二)在政府职能转变的背景下促使决策的民主化和科学化

    (三)促进经济建设项目顺利进行

   二 环境决策中的公众参与十年(2003~2013)

    (一)近十年环境决策公众参与的典型事件

    (二)近十年环境决策公众参与的特征

     1.外力推动

     2.环保社会组织活跃

     3.新媒体发挥特殊作用

    (三)近十年环境决策公众参与取得的成就

     1.不断完善的公众参与法制建设

     2.地方经验的探索

     3.公众环保意识增强,环保组织迅速发展

   三 环境决策中公众参与面临的困境

    (一)法律规范不够完备

    (二)传统行政观念的制约

     1.事后被动参与导致破坏性后果

     2.“走过场”的参与屡见不鲜

    (三)双重困境的出现

   四 改进方向

    (一)政府应努力保障公众的环境决策参与权

     1.环境信息公开化

     2.回应公众的诉求

     3.参与形式多样化

     4.促进环保民间组织的培育与发展

    (二)企业、环保民间组织以及民众自身的要求

  B.11 中国灾害应急管理状况报告

   一 灾害应急法制的发展历程

   二 灾害应急管理现状

   三 灾害应急管理中的主要问题

    (一)综合减灾管理能力有待加强

    (二)部分企业灾害应急缺乏制度保障

    (三)救援队伍结构不合理

    (四)政府与民间力量对接不畅

    (五)灾害预防意识淡薄

    (六)救灾物资储备体系不合理

    (七)应急预案的可操作性有待提高

   四 灾害应急管理的改进对策

    (一)根据区域灾害发生特点,注重风险防范

    (二)完善应急管理体系,健全协同联动机制

    (三)明晰责任分工,健全问责机制

    (四)优化物资储备体系,提高应急保障能力

    (五)完善预案编制程序,增强预案可操作性

    (六)培养专业人才,加强救援队伍建设

    (七)改进立法模式,完善法律体系

  B.12 2013年中国公共卫生法治发展报告

   一 公共卫生体制变革

   二 传染病防控

   三 职业病防治

   四 食品卫生法治

   五 信息公开与法制宣传

   六 存在问题与未来展望

    (一)存在的问题

    (二)未来展望

     1.进一步理顺公共卫生体制,明确相关行政机关的公共卫生职责

     2.进一步完善法律体系,使公共卫生行政真正做到依法行政

     3.通过立法和执法等多方面手段加强对公民权利的保障

     4.在公共卫生维护与公民权利保护之间寻求相对平衡

  B.13 慈善法治现状与完善

   一 中国当前的慈善组织类型

   二 中国慈善组织的管理体制

    1.准入机制

    2.管理部门

   三 慈善管理存在的问题

    1.政府定位不准,干预过多

    2.立法层级较低、存在监管盲区

    3.慈善捐赠税收优惠制度未落实

    4.慈善组织内部管理参差不齐,财务透明严重缺失

   四 完善中国慈善组织管理的对策建议

    1.转变观念,理顺政府、慈善组织和公众的三方关系

    2.降低慈善组织的准入门槛

    3.政府退出募捐市场,放开对慈善组织的种种限制

    4.在慈善组织活动中构建好引导协调机制

    5.完善税收激励政策

    6.推进慈善组织公开相关信息

    7.加快慈善立法

 BⅢ 法治指数测评报告

  B.14 中国政府透明度指数报告(2013)

   一 测评对象、指标及方法

    (一)测评对象

    (二)测评指标

    (三)测评方法

   二 调研结果

    (一)总体情况

    (二)发现的亮点

     1.目录建设更加规范

     2.众多领域的主动公开效果值得肯定

     3.不少政府网站更加重视信息获取的便捷性

     4.年度报告的公布日趋规范

    (三)存在的问题

     1.网站公开政府信息的水平有待提升

     2.一些应主动公开的信息公开不理想

     3.政府信息公开更新不及时

     4.依申请公开有待规范

   三 完善建议

  B.15 中国司法透明度指数报告(2013)

   一 评估对象和指标体系

    (一)评估对象

    (二)指标体系

   二 评估结果

   三 取得的进展

    (一)司法公开制度建设迎来新高潮

    (二)司法公开向集约化方向发展

    (三)不断创新司法公开形式

    (四)司法人员信息透明度得到有效提升

    (五)司法财务信息公开得到加强

    (六)裁判文书上网亮点纷呈

    (七)执行曝光力度加大,助推社会诚信体系建设

   四 存在的问题

    (一)司法公开制度规定不够明确具体

    (二)未能正确把握公开与稳定的关系

    (三)司法公开不均衡现象依然明显

    (四)司法公开互动性不强

    (五)公开平台重复建设问题突出

    (六)信息公开滞后,削弱监督效果

    (七)信息公开碎片化

    (八)司法公报公开还不理想

    (九)公众旁听案件庭审的机制有待改进

   五 对策建议

    (一)统一司法公开标准

    (二)明确法院网站的定位

    (三)正确处理司法公开集约化与特色化的关系

    (四)加强司法公开的互动性

    (五)推动审判立体式公开

  B.16 浙江法院阳光司法指数报告(2013)

   一 测评内容概况

   二 测评总体结果

   三 测评中发现的亮点

    1.硬件建设水平高

    2.信息化建设水平较高

    3.依托门户网站,实施网上公开

   四 测评中发现的问题

    1.司法公开工作发展不均衡

    2.法院网站定位不准

    3.公开效果待提升

    4.对外联络存在不畅通的情况

    5.信息化保障还有提升空间

   五 完善阳光司法工作的建议

    1.树立正确的司法公开观念

    2.将提升领导重视程度作为突破口、将完善制度机制作为主要抓手

    3.以现行法律为基础梳理司法公开依据

    4.着力提升司法公开能力建设

    5.应注重法院门户网站建设

    6.畅通和完善对外联系渠道与窗口

  B.17 中国海事司法透明度指数报告(2013)

   一 概述

    (一)海事法院具有司法公开的先天优势

    (二)推出海事司法透明度报告意义重大

   二 测评方法及指标

   三 总体评估结果及存在问题

    (一)海事法院透明度评估结果

    (二)海事法院网站建设中存在的问题

     1.90%的海事法院建立了网站,但有效运行的网站数目不多

     2.网站的版式和栏目设计差异较大,重点不突出

     3.网站“重宣传、轻公开”,有用的信息不够

     4.多平台运行的现象依旧存在,门户网站缺乏与全国平台的有效链接

   四 各板块测评情况

    (一)审务公开

     1.100%的海事法院在2013年度发布过信息,但整体得分状况不甚理想

     2.领导人员的信息公布状况相对较好,非领导职务人员的信息公布较少

     3.财务信息不透明是海事法院网站公开的一个短板

     4.统计数据的公布不能令人满意

     5.半数海事法院的电话无法顺利接通

     6.网站检索功能有待进一步强化

    (二)立案庭审公开

    (三)裁判文书公开

     1.绝大多数裁判文书没有及时上网

     2.裁判文书内容的信息处理有待统一

     3.获取裁判文书的便捷性有待提高

     4.反馈渠道仍不畅通

     5.典型案例公布状况不理想

     6.裁判文书上网率无从测算

    (四)执行公开

     1.半数海事法院网站仍未设置有效的执行栏目

     2.40%的海事法院网站没有提供任何执行常识

     3.拍卖公告公开是测评中最令人满意的板块

     4.执行曝光栏目公开令人失望

     5.仅30%的海事法院网站设置了执行线索栏目

     6.在与全国性平台的链接方面全军覆没

   五 完善建议及下一年度测评的重点

    (一)将海事司法公开提至战略高度,以公开促公信,争夺国际话语权

    (二)采取“独立网站+统一平台”的模式,准确定位、突出重点、鼓励特色

    (三)进一步完善司法公开法律制度,对司法公开提出刚性要求

  B.18 中国检务透明度指数报告(2013)

   一 调研对象、测评指标及方法

   二 总体测评结果

    (一)2013年度检务公开建设的主要成效

    (二)检务公开存在的问题

   三 建议对策

 BⅣ 法治国情调研报告

  B.19 群体性事件的特点、诱因及其应对

   一 调研概况

   二 100人以上群体性事件概况

    (一)参与人数在100~1000人的群体性事件居多

    (二)2010年、2011年和2012年是群体性事件的高发期

    (三)群体性事件呈现一定的地域性

    (四)维权类群体性事件居多

    (五)部分群体性事件具有组织化倾向

    (六)部分群体性事件具有反复性

   三 引发群体性事件的矛盾主体及其表现形式

    (一)平等主体间矛盾引发的群体性事件占多数

    (二)不同主体间群体性事件的表现形式

   四 群体性事件的诱因

    (一)总体情况

    (二)公民间矛盾引发群体性事件的主要诱因

    (三)公民与社会组织间矛盾引发群体性事件的主要诱因

    (四)社会组织间矛盾引发群体性事件的主要诱因

    (五)公民与政府间矛盾引发群体性事件的主要诱因

   五 群体性事件所暴露的问题

    (一)用法治思维化解纠纷的环境远未形成

    (二)现行法律对群体性事件侧重应对而忽视预防

    (三)行政执法失范问题亟待解决

    (四)政府决策的公众参与效果不理想

    (五)纠纷化解和诉求表达渠道不畅通

    (六)群体性事件处理方面的透明度有待提升

   六 应对群体性事件的建议

    (一)对群体性事件无须谈虎色变

    (二)提升群体性事件及其处置过程的透明度

    (三)进一步规范公权力运行

    (四)树立用法治思维化解纠纷的思路和工作模式

    (五)加强社会风险评估与防范

    (六)完善多元化有效化解纠纷和表达诉求的机制

    (七)处理好维稳与维权的关系

  B.20 广东人大监督调研报告

   一 立法与监督:把权力装进制度的“笼子”

    (一)以行政审批制度改革为契机,催生“有限政府”

    (二)屡立新规,赋予公众更多立法话语权

    (三)立法大调研体现地方特色,反映基层真实声音

    (四)专家参与立法,消解部门立法弊端

   二 强力监督:打造法治政府

    (一)综合考量,灵活选取监督方式

    (二)多管齐下,强力监督环境治理

     1.数年跟踪,督办“两河”流域治理

     2.以询问促沟通,破解“垃圾围村”难题

   三 财政监督:建立科学、民主的公共财政体制

    (一)横向:“全口径”

     1.所有收支均接受人大监督,保证“无遗漏”

     2.引入绩效评价体系,钱要“花在刀刃上”

    (二)纵向:“全过程”

     1.预算提前发给人大代表审,不再“走过场”

     2.专项提前介入财政预算编制,体现“底线民生”保障

     3.开展部门预算重点审议,加强预算编制与人大监督的互动

     4.全程“紧盯”三个省级部门,确保项目预算执行率

     5.落实“介入式”财政预算监督模式,增强监督实效

    (三)人大财政监督既“接地气”,又体现专业性

     1.财政监督工作调研深入实地,问政于民意

     2.选聘财经咨询专家,借智于外脑

   四 人大监督的“广东现象”之概观

  B.21 广东公众参与重大行政决策的探索与实践

   一 公众参与重大行政决策的机制建设

   二 “公众意见征询委员会”的制度创新

    1.公众参与决策的关口前移

    2.保证利益相关方参与决策

    3.增强公众参与决策约束力

   三 “参与式预算”的模式探索

    1.参与式预算的广泛性问题

    2.参与式预算的完整性问题

    3.参与式预算的可持续性问题

   四 进一步深化公众参与的建设议题

    1.明确重大民生决策的判定标准

    2.提高对群众利益诉求的回应性

    3.增强政府官员的群众路线意识

  B.22 重建中国基层社会秩序的探索

   一 概述

   二 余杭区开展法务前置的基本背景

   三 余杭区法务前置的探索实践

    1.重视领导学法与公众普法,营造良好法治氛围

    2.以规范政府行为为支点,提升依法行政水平

    3.重视信息公开,倒逼权力规范运行

    4.依靠群众防患于未然,提升矛盾纠纷的预防化解能力

    5.法律服务参与基层自治,促成行政与自治良好衔接

    6.创新制度机制,拓展公众参与协商渠道

    7.重视发挥新闻媒体的作用,促进社会安定

   四 余杭区法务前置实践的启示

    1.运用法治思维改变治理观念,将管理成本最小化,最大限度释放政策红利

    2.从法治路径出发转变维稳观念,秉承预防优先理念,将维稳重心前移

    3.注重运用法治思维和法治方式,预防化解各类矛盾冲突

    4.坚持群众路线,凸显民意体现与权益保障

    5.重视社会力量与市场功能的发挥

   五 结语——让法治深入人们的思想和行动

 BⅤ 地方法治调研报告(浙江法院篇)

  B.23 创新法院内部管理 提升司法公信力

   一 法院内部管理不科学加剧了案多人少的矛盾

   二 法院内部管理不科学正在侵蚀司法公信力

   三 创新法院内部管理模式刻不容缓

   四 一线法官结案均衡管理指标的引入

    (一)一线法官结案均衡管理指标公式的设定

    (二)影响一线法官结案均衡测评相关因素说明

     1.收存案件总量

     2.一线法官流动情况

     3.业务庭内的专业组织

     4.测评期间跨度

   五 一线法官结案均衡管理指标的应用

   六 结语

  B.24 关于温州金融改革司法保障情况的调研报告

   一 金融改革司法保障工作基本情况

    (一)建立健全金融改革司法保障体系

     1.健全金融改革司法保障机制

     2.积极延伸审判服务职能

     3.完善多元纠纷解决机制

    (二)依法规范民间金融健康发展

     1.建立民间金融纠纷协同处置机制

     2.积极创新“往息抵本”司法处置方法

     3.依法支持民间金融阳光化、规范化

    (三)强力推进银行不良资产处置

     1.创新审判工作举措

     2.完善执行工作方法

     3.创新联席会议机制

    (四)积极探索风险企业处置模式

     1.加大破产审判力度

     2.优化破产审判环境

     3.强化风险企业帮扶

   二 金融改革司法保障面临的困难和问题

    (一)金融改革司法保障先行先试遇到的问题

    (二)民间融资规范过程中遇到的问题

     1.借贷利率标准存在非市场化缺陷

     2.企业间借贷行为变形发展

     3.“影子银行”监管不到位

    (三)银行不良资产处置过程中遇到的问题

     1.刑民交叉案件难以认定和处理

     2.不良资产核销程序过于繁杂

     3.民间资本参与不良资产转让困难重重

    (四)企业破产审判推进中遇到的问题

     1.正确的破产理念还未形成

     2.破产财产混同现象严重

     3.政府配套公共服务不足

     4.成熟的管理人队伍尚未建立

    (五)企业风险处置过程中遇到的问题

     1.企业担保链风险蔓延扩大趋势明显

     2.涉刑民交叉企业风险处置十分困难

   三 强化金融改革司法保障的几点思考

    (一)健全金融审判联动工作机制

    (二)完善金融审判案例指导制度

    (三)促进民间金融规范健康发展

     1.健全民间融资相关法律法规

     2.充分发挥“温州指数”的裁判参考作用

     3.加大对民间借贷案件的审理力度

     4.健全协同处置民间金融纠纷机制

     5.规范民间借贷登记中心发展

    (四)扎实推进银行不良资产处置

     1.创新不良资产处置机制

     2.促进不良资产核销工作

     3.推动不良资产转让工作

    (五)扎实推进企业破产审判工作

     1.完善破产专业审判机制

     2.健全社会综合管理机制

     3.设立破产清算专项基金

     4.加强破产管理人的管理

    (六)扎实推进企业风险处置工作

     1.审慎采取审判执行强制措施

     2.妥善化解企业联保互保风险

     3.建立风险企业协调处置机制

  B.25 涉村委会案件的概况、成因及应对

   一 涉村委会纠纷案件基本情况

    (一)案件数量居于高位

    (二)村委会多为被告,且相对集中

    (三)类型相对集中

    (四)调撤率低,上诉率高,发改率低

   二 涉村委会案件纠纷的审理难题

    (一)法律适用难

    (二)案件审理难

     1.案件事实查明难

     2.影响审理因素多

     3.服判息诉难

    (三)判决执行难

     1.村委会不予配合,干预保护多

     2.履行能力不足

     3.法院措施有限

   三 涉村委会纠纷的成因分析

    (一)普遍性原因

     1.镇街审批监管问题

     2.村两委等矛盾问题

    (二)各类纠纷的成因

     1.涉建设拆迁纠纷的成因

     2.涉集体权益类纠纷的成因

     3.涉村务管理相关纠纷的成因

   四 涉村委会纠纷的化解建议

    (一)法院方面

     1.健全审务管理机制

     2.完善案件调解机制

     3.建立联动处置机制

     4.强化司法建议工作

    (二)村委会方面

     1.健全财务制度

     2.提高法律素养

     3.健全村负责人出庭应诉制度

    (三)镇街方面

     1.强化联村干部职责

     2.注重事前监管审查及实地勘查

     3.加强对村委会的考核

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《中国法治发展报告 No.12(2014)》从立法、人权保障、政府法治、司法改革、廉政法治、刑事法治、民商法治、社会法治等方面,分析了2013年中国相关领域的法治热点和重点问题,如犯罪形势分析、反腐败形势分析、证券业监管、知识产权保护、工业园区规范、环境决策、灾害应急管理、公共卫生治理、慈善立法等。2014年蓝皮书重磅推出多篇法治指数测评报告。继续以政府网站为基础,对55个国务院部门、31个省级政府、49个较大的市政府的信息公开情况进行了调研和评估;以法院网站为基础,对31个省、自治区、直辖市的高级人民法院和49个较大的市的中级人民法院实施司法公开的情况进行调研和评估,并首次对最高人民法院的司法透明度作出评估;以检察院网站为基础,对31个省、自治区、直辖市和49个较大的市的检察院实施检务公开的情况进行调研和评估,并首次对最高人民检察院的检务公开作出评估;启动中国海事司法透明度指数项目,对10个海事法院通过网站进行司法公开的情况进行调研和评估;启动浙江法院阳光司法指数项目,对浙江省103个法院的阳光司法工作进行了调研和评估。2014年蓝皮书继续推出了多篇法治国情调研和地方法治调研报告,涉及群体性事件的规模、诱因及其应对,广东人大监督的实践与创新,广东公众参与重大决策的实践,浙江余杭重构中国基层社会秩序的探索,以及法院内部管理创新、金融改革的司法保障、涉村委会案件审理的相关实践。