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中国低碳发展报告(2013)图书

ANNUIAL REVIEW OF LOW-CARBON DEVELOPMENT IN CHINA(2013)

SSAPID:101-3609-8509-79
ISBN:978-7-5097-4160-3
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ISSN:

[内容简介] 本皮书重点是通过归纳中国低碳发展的绩效,评估与低碳发展相关的政策和措施,分析政策效应的制度背景和作用机制,为进一步的政策制定、优化和实施提供支持。 本皮书将逐年对中国低碳发展的政策、行动和绩效进行科学、系统、全面的分析。每年定期面向社会发布中国经济各主要用能部门的能源利用状况和低碳政策实施效果的分析。

相关信息

丛书名:低碳发展蓝皮书
作 者: 齐晔
编 辑:王莉莉;张景增;林尧
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年01月
语 种:中文
中图分类:F4 工业经济

 序

 皮书数据库

 摘要

 法律声明

 BⅠ 综合篇

  B.1 中国低碳发展的政策执行与制度创新

   一 政策执行之谜

   二 低碳发展政策执行的三种模式

   三 节能政策执行模式的演变

   四 可再生能源政策执行模式的形成

    (一)风能开发政策执行模式的形成

    (二)太阳能光伏产业政策执行模式的形成

   五 低碳发展试点推动政策和制度创新

   六 政策启示

  B.2 中国低碳治理体系的逻辑、约束及创新

   一 基本逻辑

    (一)建立以目标设定权为核心的压力回应机制

    (二)建立以逐级发包为主的压力传导机制

    (三)建立以政治晋升为主的压力转化机制

    (四)建立了以资源调控为主的能力建设机制

    (五)建立了以检查验收为主的执行监督机制

   二 支撑要素

    (一)行政发包制

    (二)属地化管理

    (三)政治晋升机制

     1.极大地提升了低碳治理的重要性和优先性

     2.在行政发包阶段出现了“层层加码”的现象

    (四)财政调控机制

     1.建立中央主导、地方配套的财税调控机制

     2.构建政府主导的多元化低碳投融资体系(见图2-5)

   三 主要约束

    (一)行政发包制:难以消除适应性预期带来的诸多挑战

     1.缺乏科层化的协商机制,难以消除“一刀切”现象

     2.信息不对称导致逆向选择现象

    (二)属地管理:竞争联邦主义下的囚徒困境及锁定效应

    (三)晋升锦标赛:激励扭曲下的角色冲突

    (四)财政调控机制:缺乏科学系统的运行机制

     1.中央层面尚未形成相机抉择的调控机制

     2.在空间上尚未形成公平的财政转移支付机制

     3.地方财政受制于财政预算软约束制度

     4.社会投资受制于体制和环境不健全

   四 创新路径

    (一)优化既有的行政发包制

    (二)促进条块结合的均衡化管理

    (三)改进晋升考核机制

     1.完善中央对地方的考核评价机制

     2.完善节能减碳的问责机制

     3.转变政府职能,建立服务型政府

    (四)构建开放多元的节能投融资体系

     1.建立科学的节能减碳财政对冲投入机制

     2.制定和完善相关法律

     3.建立地方民主财政机制

    (五)构建绿色投融资体系

     1.健全绿色金融制度

     2.发展绿色金融市场

     3.创新绿色金融工具

     4.积极利用外资

    (六)积极推进市场化改革

     1.推进能源价格机制改革

     2.适时启动碳税征收议程

     3.建立区域性碳交易市场

 BⅡ 政策执行篇:节能目标责任制

  B.3 中国节能政策执行的机制创新

   一 目标责任制是实现“十一五”节能目标的核心制度

   二 节能目标责任制的概念与内涵

   三 目标责任制的确立,使政府机构改革中不断弱化的节能管理机构得以明确

   四 目标责任制的确立,有效提升了节能管理部门的权力体系

   五 依托于独特的行政体系,目标责任制在中国得以有效实施

  B.4 节能目标责任制的实施路径

   一 政府间的节能目标责任制

    (一)确定节能目标

    (二)签订节能目标责任书

    (三)节能数据的统计监测

    (四)节能目标责任的评价考核与奖惩

   二 政府和企业间的节能目标责任制

    (一)节能目标分解

    (二)签订节能目标责任书

    (三)节能数据的统计监测

    (四)节能目标责任的评价考核与奖惩

  B.5 节能目标责任制的绩效

   一 保障了“十一五”以来中国节能目标的实现

   二 强化了地方政府的节能机构建设

    (一)节能领导和协调机构

    (二)节能监察和执法机构

    (三)能源统计和监测机构

   三 促进了地方政府的节能资金投入

   四 激励了各级政府的节能政策创新

   五 完善了企业的节能管理

   六 引导了企业的节能资金流向

   七 对地方政府的发展观难以形成实质性影响

   八 对企业的目标责任考核缺乏科学性

  B.6 节能目标责任制的作用机制

   一 自上而下的压力传递机制

   二 上级政府对下级政府的官员激励机制

   三 各级政府对企业的经济激励机制

   四 《节能法》所确立的法律机制

   五 目标责任制难以形成自下而上的节能动力机制

 BⅢ 政策效应篇Ⅰ:能效投融资

  B.7 能效投融资概况及其效果

   一 “十一五”能效投融资概况

   二 能效投资的领域

   三 能效投资的效果

   四 节能活动的投资成本

  B.8 能效融资

   一 资金来源概况

   二 财政资金

    (一)财政资金投入情况

    (二)财政资金拨付方式

     1.中央预算内投资

     2.专项资金“以奖代补”

     3.消费者补贴

     4.财政转移支付

     5.定额补助

     6.政府采购

     7.财政贴息

   三 社会融资

    (一)企业和建筑业自有资金

    (二)银行贷款

    (三)股市

   四 杠杆效应

   五 能效融资模式创新

    (一)“以奖代补”的财政补贴方式

    (二)CHUEE项目的风险担保机制

    (三)融资租赁与合同能源管理结合的融资模式

  B.9 “十二五”能效投资展望

   一 “十二五”能效投资需求

   二 “十二五”能效投资资金缺口

   三 “十二五”能效投资资金来源

   四 “十二五”财政资金管理和监督

   五 政策启示

    (一)使用部分节能专项资金作为能效贷款担保金

    (二)深化企业增值税、所得税改革

    (三)完善企业债券的发行机制

    (四)引导风险投资者投资节能服务公司

   六 本篇总结

   附录1 省级节能专项资金

   附录2 地市级财政投入

   附录3 淘汰落后产能的地方财政投入

   附录4 社会资本的节能技改投资

   附录5 “十二五”期间工业技术改造实现的节能能力和能效投资需求规模

   附录6 “十二五”期间淘汰落后产能实现的节能能力

   附录7 公共建筑改造成本计算和交通领域资金需求计算

 BⅣ 政策效应篇Ⅱ:可再生能源投融资

  B.10 中国风电和光伏发电投融资特点

   一 中国可再生能源投资情况

   二 开发商

   三 融资方式

    (一)公司融资

    (二)项目融资

    (三)融资租赁

   四 项目的资金构成

   五 融资渠道

    (一)银行

    (二)股市

    (三)债券

  B.11 风电融资

   一 风电产业发展

    (一)中国的风能资源和开发情况

    (二)政府引导的风电市场和制造业发展

   二 政府引导的风电融资模式

    (一)引导者——中央政府

     1.引导建立市场机制

     2.引导利益相关方参与

    (二)积极参与者——风电开发商

     1.售电收入和CDM收益

     2.土地等其他收益

    (三)政策信号接收者——银行和资本市场

     1.银行

     2.股市

    (四)以资源换发展——地方政府

   三 风电融资特点

    (一)风电融资是典型的政府引导融资

    (二)政府引导的风电融资取得了巨大成就

  B.12 光伏发电融资

   一 光伏制造业发展

    (一)中国的太阳能资源分布和开发情况

    (二)光伏制造业的发展

     1.外部市场的贸易战

     2.行业产能过剩及过度竞争

   二 制造商驱动的光伏发电融资模式

    (一)主要推动者——制造商和地方政府

     1.制造商

     2.地方政府

    (二)被动的主导者——中央政府

    (三)资本逐利者——银行和资本市场

     1.银行

     2.股市

     3.风险投资/私募资金

     4.债券

   三 光伏发电融资特点

    (一)光伏发电融资是制造商推动的融资

    (二)光伏制造业融资是由地方政府推动的融资

    (三)与风电融资模式的比较

  B.13 “十二五”可再生能源投资需求及政策启示

   一 “十二五”可再生能源投资需求

   二 存在问题与启示

    (一)简化项目申请和审批流程

    (二)促进融资机制多元化发展

    (三)降低政策风险

   附录1 可再生能源技术发展各阶段融资渠道

   附录2 中国风资源分布与风电开发情况

   附录3 中国太阳能资源分布与光伏发电开发情况

   附录4 可再生能源开发商融资案例

   附录5 现行风电项目申请流程

 BⅤ 制度创新篇:低碳发展试点

  B.14 中国低碳发展试点概况

   一 低碳试点政策出台的背景和意义

   二 试点省市经济、能耗情况比较

   三 试点省市低碳发展转型的理念基础

  B.15 低碳试点工作规划

   一 低碳发展规划

    (一)多数试点将低碳发展纳入“十二五”规划

    (二)全部试点已完成国家要求的低碳发展相关方案

     1.完成了国家对全部省(区、市)的普遍要求

     2.完成了国家对试点省市的专项要求

    (三)试点省市根据各自特点制定了各种专项规划

   二 试点省市低碳规划的特点

    (一)试点省市均设定了低碳发展愿景

    (二)试点省市的量化目标略高于全国平均水平

  B.16 低碳试点方案的政策内涵

   一 产业结构调整

   二 能源结构调整

   三 低碳交通

   四 低碳建筑

   五 低碳生活

   六 增强碳汇吸收能力

  B.17 低碳试点所使用的政策工具

   一 命令与控制工具

   二 经济激励工具

    (一)低碳专项资金

    (二)碳排放交易机制

     1.平台建设及前期工作

     2.碳排放权交易工作

    (三)财税激励政策

    (四)政府采购及优先服务

   三 自愿性工具

   四 信息公开

  B.18 低碳试点的能力建设

   一 成立低碳工作领导小组并建立工作机制

   二 启动温室气体统计、监测和考核体系建设

    (一)温室气体清单编制取得初步进展

    (二)温室气体监测工作得到推动

    (三)碳减排指标的分解和考核工作正在进行

   三 其他能力建设

    (一)成立智库支持低碳发展研究

    (二)通过国际合作获取能力建设、资金和技术等支持

  B.19 低碳试点工作总结

   一 地方政府开展低碳试点的驱动力

    (一)中央战略对地方决策的指引

    (二)地方政府发展模式转型的驱动

    (三)获取更多的资源和发展机遇

    (四)地方官员领导力驱动

   二 低碳试点工作成果和特点

    (一)对低碳发展的认识得到提升

    (二)低碳发展内涵丰富且因地制宜

    (三)低碳发展以产业结构调整为主,重视建筑交通

    (四)低碳建设通过试点示范工作推进

    (五)低碳发展手段呈现长效趋势

   三 低碳试点工作的挑战

    (一)低碳发展的思路有待明晰

    (二)低碳发展指标的示范性有待加强

    (三)低碳政策和制度的创新需要加快

    (四)“十二五”低碳指标完成需更大努力

   四 第二批低碳试点进展

    (一)国家政策更加明确

    (二)申报试点更加积极、主动、先进

   五 小结

 BⅥ 低碳指标篇

  B.20 低碳发展指标

   一 能源消费和二氧化碳排放总量

   二 能源和二氧化碳排放效率

   三 能源消费结构

   四 国际比较

 BⅦ 附录

  B.21 附录一 名词解释

  B.22 附录二 单位对照表

  B.23 附录三 英文缩略词对照表

  B.24 图表索引

   Index of Figures and Tables

 前言

 编写单位说明

 主要作者简介(按章节排序)

 低碳发展蓝皮书编辑委员会

 附:报告执笔分工

 研究编写组及评审专家

 Abstract

《中国低碳发展报告》是中国首部综合性、专业性、原创性的低碳发展系列研究报告,由我国能源和气候变化领域的多位著名专家组成编辑委员会,经数十位资深学者深度审阅并修订而成。本皮书将逐年对中国低碳发展的政策、行动和绩效进行科学、系统、全面的分析。每年定期面向社会发布中国经济各主要用能部门的能源利用状况和低碳政策的实施效果。《中国低碳发展报告》系列是政府制定气候变化政策的重要参考资料,是国际社会了解中国低碳发展状况的窗口,是决策者、研究人员、投资人、读者的信息来源。本年度报告重点通过归纳中国低碳发展的绩效,评估与低碳发展相关的政策和措施,分析政策效应的制度背景和作用机制,为进一步的政策制定、优化和实施提供支持。

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109.荆州市城市市政园林管理局官,2011,《湖北省“十二五”创建园林城市(县城)工作方案》(鄂建〔2011〕34号),[2011-05-23]。

110.厦门市建设与管理局,2011,《关于推荐第一批商品住宅一次性装修部品体系名录的通知》(厦建房〔2011〕35号),[2011-03-30]。

111.深圳市科技创新委员会,2012,《关于征集“广东省绿色低碳建筑技术与产品目录”的通知》(粤科函高字〔2012〕541号),[2012-05-18]。

112.广东省发展和改革委员会,2011,《2011年广东低碳发展重点工作计划分工表》,[2011-06-15]。

113.天津滨海新区参观考察网,2010,《滨海建成首家低碳信息平台》,http://www.bhswjl. com/newsread2742.html,[2010-11-19]。

114.辽宁省人民政府,2010,《辽宁省公共机构节能管理办法(第248号)》,[2011-01-15]。

115.厦门商报,2010,《厦门加快建立长效建筑节能管理机制》,http://info.hvacr. hc360. com/2010/12/270936306314-4.shtml,[2010-12-27]。

116.荆州市城市市政园林管理局,2011,《湖北省“十二五”创建园林城市(县城)工作方案》(鄂建〔2011〕34号),[2011-05-23]。

117.辽宁省人民政府,2011,《辽宁省人民政府办公厅转发省经济和信息化委关于全省液化天然气(LNG)推广使用工作方案的通知(辽政办发〔2011〕57号)》,[2011-10-12]。

118.国务院,2006,《关于加强节能工作的决定》,[2006-08-06]。

119.国务院,2007,《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》,[2007-05-23]。

120.国务院,2007,《关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》,[2007-06-12]。

121.国家发展改革委员会,2010,《关于启动省级温室气体排放清单编制工作有关事项的通知》,[2010-09-27]。

122. 21世纪经济报道,2010,《中国启动省级温室气体清单编制7试点地区须在2年内完成清单报告》,http://finance.sina.com.cn/roll/20101012/09118762762.shtml,[2010-02-12]。

123.环保部,2010,《2010年全国环境监测工作要点的通知》,[2010-01-04]。

124.广东省政府,2012,《关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》,[2012-08-20]。

125.21世纪经济报道,2012,《广东首试碳排放总量控制碳强度下降指标分解至21市》,http://www.21cbh.com/HTML/2012-3-13/zMMDcyXzQwODgzMw.html,[2012-03-13]。

126.重庆市政府,2012,《“十二五”控制温室气体排放和低碳试点工作方案》,[2012-10]。

127.苏美蓉、陈彬、陈晨、杨志峰、梁辰、王姣:《中国低碳城市热思考:现状、问题及趋势》,《中国人口·资源与环境》2012年第3期。

128.国家发展改革委员会,2012,《关于组织推荐申报第二批低碳试点省区和城市的通知》,[2012-04-27]。

129.国家发改委:《国家发改委关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候〔2012〕3760号),[2012-11-26]。

简 介:本书重点关注低碳发展领域正在发生的变革及不确定性,包括雾霾治理的减碳效应、新型城镇化的低碳转型、页岩气发展的减碳贡献;延续往年对能效和可再生能源投融资的研究,重点关注资金的投入和使用效果、以政府投资带动社会投资的能效投资模式面临的困境、以及政府发挥了重要作用的光伏制造业融资模式的不可持续性;对节能、雾霾治理和城镇化领域...

作者: 齐晔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年03月

简 介:本书重点关注低碳发展领域正在发生的变革及不确定性,包括雾霾治理的减碳效应、新型城镇化的低碳转型、页岩气发展的减碳贡献;延续往年对能效和可再生能源投融资的研究,重点关注资金的投入和使用效果、以政府投资带动社会投资的能效投资模式面临的困境、以及政府发挥了重要作用的光伏制造业融资模式的不可持续性;对节能、雾霾治理和城镇化领域...

作者: 齐晔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年03月

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作者: 齐晔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年03月

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作者: 齐晔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年03月

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作者: 齐晔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年03月