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乡村治理与农村公共产品供给图书
Rural Governance and Public Products Supply
[内容简介] 本书选择乡村治理新视角，系统分析了农村公共产品的供给问题，建立了乡村治理与农村公共产品的理论分析框架，探讨了新农村建设中基于农户意愿的公共产品优先序的表达与需求机制的建立与完善，提出了具有新意的学术见解和政策建议。本书结构合理，层次清楚，逻辑严密，行文流畅，采用实证分析方法研究乡村治理与农村公共产品供给问题，使理论具有很强的针对性，研究成果有重要的决策参考价值。
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表目录
序
前言
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图目录
后记
第一章 导论
一 问题的提出
二 研究意义
三 国内外研究现状述评
1.人民公社与农业合作化运动时期乡村治理研究
2.改革开放时期村民自治研究
3.改革开放以来农村公共产品供给研究
4.乡村治理机制与农村公共产品供给相互关系研究
四 研究目标与研究内容
（一）研究目标
（二）研究内容
1.乡村治理与农村公共产品供给的理论基础：多中心治理理论
2.国际经验借鉴及对我国的启示
3.乡村治理模式的变迁及其对农村公共产品供给的影响研究
4.农民社会组织发展对乡村治理与农村公共产品供给问题影响
5.苏南苏北乡村治理与农村公共产品供给问题实证研究
6.苏南、苏北农村公共产品供给效率评价研究
五 研究方法与技术路线
（一）研究方法
（二）技术路线
（三）数据及数据来源
六 创新与不足
第二章 乡村治理与农村公共产品供给理论框架
一 乡村治理与农村公共产品供给理论
（一）乡村治理理论
1.治理与乡村治理的内涵界定
2.模式的内涵
3.乡村治理模式
（二）农村公共产品供给理论
1.公共产品的内涵与特性
2.农村公共产品内涵界定
3.农村公共产品供给功能作用
4.公共产品的有效供给
5.农村公共产品供给相关理论
6.农村公共产品供给方式与政策取向
二 多中心乡村治理理论
（一）多中心治理理论的基本假设与新意之所在
（二）多中心治理的主要内容
1.集权与分权
2.公共物品或服务的生产与提供
3.公民社会与第三部门
（三）走向中国特色的多中心治理
三 基于多中心治理的农村公共产品供给理论分析框架
（一）多中心乡村治理模式的内涵与内容
（二）多中心乡村治理模式下的农村公共产品供给问题
1.多中心乡村治理模式下的农村公共产品给主体
2.构建多中心治理模式下的农村公共产品供给筹集资金机制*
3.构建有效的农村公共产品供给体制
第三章 国际经验借鉴及对我国的启示
一 乡村治理与农村公共产品供给的国际经验
（一）亚洲国家的乡村治理经验
1.韩国、日本
2.泰国
3.印度
（二）欧美发达国家经验
1.欧洲国家的乡村治理经验——以农业可持续发展为目标
2.加拿大——以整合乡村权力为主导
3.美国——多元文化主义与充权的社会运动
二 乡村治理与农村公共产品供给的国际经验借鉴
（一）权力结构分析
（二）责任结构分析
（三）融资结构分析
三 乡村治理与公共产品供给的国际经验对我国的启示
（一）发展农合组织，形成多元化治理主体
（二）政府直接支持与间接支持相结合
（三）减少政府间博弈造成的利益损失
第四章 不同乡村治理模式下的农村公共产品供给
一 中国乡村治理的模式变迁及对农村公共产品供给方式的影响
（一）传统的中国乡村治理模式对农村公共产品供给方式的影响
（二）我国现代化早期的乡村治理模式对农村公共产品供给的影响
（三）农业合作化运动与人民公社时期的乡村治理模式对农村公共产品供给方式的影响
1.农业合作化运动与人民公社时期的乡村治理
2.家庭联产承包责任制与村民自治时期的乡村治理
3.乡村治理的目标——农村公共产品有效供给研究
4.总结
（四）村民自治模式对农村公共产品供给方式的影响
二 乡村治理模式比较研究
（一）经济发达地区不同乡村治理模式比较研究
（二）经济相对落后地区不同乡村治理模式的比较研究
（三）乡村治理中的村民及其治理——从“人”的视角出发
（四）公共产品与公共行为提供中的村民治理
（五）村民治理走出“自然状态”的突破口——从理论的视角看
（六）村民治理走出“自然状态”的途径——从实际操作的层面看
三 我国乡村治理与农村公共产品供给困境
（一）我国乡村治理困境
1.乡镇政府由生存困局引发财政困难、公共服务供给减少
2.现有的压力型体制使乡村两级机构关系不顺
3.村委会的行政化趋向
4.县、乡、村自上而下行政化治理的重要后果就是治理成本急剧加大，农民负担不断加重，从而加剧乡村社会的离散性
5.农民民主政治素质亟待提高
（二）农村公共产品供给困境
1.农村公共产品供给呈现出总体不足
2.农村公共产品供给结构失衡
3.区域经济的不平衡导致区域供给差异明显
四 我国乡村治理与农村公共产品供给困境反思
（一）我国乡村治理困境反思
（二）农村公共产品供给困境反思
1.后税改时代农村地区公共产品筹资困境反思
2.农村公共产品供给困境的体制因素分析
第五章 从第三部门的视角看乡村治理与农村公共产品供给模式的嬗变
一 乡村治理与农村公共产品供给主体：第三部门的发展
（一）第三部门在乡村治理与农村公共产品供给中的功能与优势
（二）类政权性组织
（三）农村专业经济合作组织现状与发展
1.专业合作社
2.股份合作社
3.专业协会
（四）农民维权组织
（五）农村综合性社会组织
（六）农民社会组织制约性因素分析
1.行政依附性合作导致了农村社会组织在农村公共产品供给过程中易受乡镇政府的干预
2.农村社会组织的自律管理仍处于初级阶段的现实使其在农村公共产品供给过程中“带病运行”
3.非营利性组织特征使农村社会组织在公共产品供给过程中遭遇营利性与非营利性的矛盾
4.“贫血”的农村金融市场使农村社会组织缺乏提供农村公共产品供给所需的生产经营资金
5.人才资源缺乏已经成为农村社会组织在提供农村公共产品时的瓶颈问题之一
6.法律支持和保障体系滞后使农村社会组织在提供农村公共产品时遭遇合法性的质疑
7.落后的信息搜集手段使农村社会组织在提供农村公共产品时缺乏时效性
二 乡村治理与公共产品供给中的产权问题分析
三 农村公共产品供给多重博弈过程及对策研究
（一）政府之间的博弈分析
（二）乡镇政府与农民之间的博弈分析
（三）农民与农民之间的博弈分析
（四）政府、市场和第三部门之间的博弈分析
（五）农村公共产品供给多重博弈过程及对策研究*
四 基于农村公共产品供给的乡镇政府与民间组织伙伴关系的构建
（一）公私伙伴关系的内涵
（二）公私伙伴关系在农村公共产品供给中的应用：农村专业协会的崛起*
1.农村专业协会的内涵与功能界定
2.农村专业协会在公共产品供给中的作用
（三）构建竞争与契约型伙伴关系：以苏北射阳县农村专业协会为例
五 苏南、苏北农村组织发展及对乡村治理与农村公共产品的影响
（一）苏南、苏北农村组织发展现状
（二）现代农业视野下农村合作经济组织发展模式探析
1.现代农业与农村合作经济组织
2.农村合作经济组织的发展状况
3.农村合作经济组织发展中存在的问题及制约性因素
4.发达国家发展农村合作经济组织的经验
5.推进农村合作经济组织发展的对策与建议
（三）重塑农村社会组织的路径选择
（四）总结
第六章 苏南乡村治理与农村公共产品供给问题实证研究
一 苏南社会经济发展概况
二 苏南地区农业现代化发展现状的调查
（一）苏南现代农业发展现状
1.特色产业集聚，农产品生产由单一结构向多元结构转变
2.三资开发农业、农业规模化生产和农业产业化经营发展迅速
3.农业机械化发展迅速
4.农业发展方向由单一功能向多功能转变
5.农民合作经济组织、专业化的社会服务发展迅速
（二）苏南现代农业发展中存在的问题
1.农业总体处在向现代化转变的过渡时期，存在着一些发展过程中难以避免的矛盾
2.农村改革与政策配套脱节，政府引导力有待加强
3.资源利用率有待提高，农业的布局结构、产业结构、产品结构还不够科学合理
4.农村人力资源发展程度不高制约着现代农业的生产效率
5.现代农业综合开发深度还不够，农业多功能开发不足
（三）苏南农业现代化对全国现代农业发展的启示
1.农业现代化初期，政府必须扮演重要角色
2.现代农业建设的过程和标准是有差异的，不能一刀切
3.现代农业的发展模式是丰富多彩的、有个性的，而不是千篇一律的
4.“三资”是发展现代农业的重要力量
5.农业企业是发展规模化、产业化的基本选择
6.着力提高农民自身素质
三 苏南乡村治理情况
（一）苏南乡村权力结构
1.村民自治组织
2.村干部角色定位
3.民间组织的功能作用
4.非正式权威人物
5.乡村关系
（二）苏南乡村民主状况
1.民主主体意识不高，政治冷漠化现象严重
2.法律意识不强，民主的“草根性”凸显
（三）苏南乡镇政府行政管理体制
1.早期的苏南地区乡镇政府职能
2.新时期苏南乡镇政府经济建设职能
3.乡镇政府的公共职能
（四）苏南治理模式的选择
四 苏南治理模式下的农村公共产品供给
（一）苏南财政收支状况
1.高淳县农村最低生活保障工作现状
2.存在问题分析
3.相关建议
（二）苏南农村公共产品供给决策机制
（三）苏南农村公共产品供给融资分析
（四）苏南农村公共产品供给责任分析
第七章 苏北乡村治理与农村公共产品供给问题实证研究
一 苏北社会经济发展概況
1.鼓励多种经济成分快速发展
2.大搞种养加一条龙和贸工农一体化，同时开发资源型、市场型产业
3.放手发展中小企业，同时组建规模经济
4.城市工业与农村工业并重，在工业化过程中推进城市化
5.充分利用市场机制，同时重视地方调节
二 苏北乡村治理情况
（一）苏北乡村权力结构
1.村民自治组织
2.村干部角色定位
3.农民组织的作用
4.非正式权威人物
5.乡村关系
（二）苏北地区社会资本与农民政治参与研究
1.农村社会资本与政治参与的关联性
2.欠发达地区农村社会资本发育中存在的问题及对农民政治参与的制约
3.发展农村社会资本、解决农民政治参与问题的新途径
（三）苏北乡镇政府行政管理体制的构建
1.苏北乡镇政府管理成本的现状分析
2.苏北乡镇政府行政管理困局
3.乡镇政府行政管理体制重塑
（四）苏北治理模式的选择
三 苏北治理模式下的农村公共产品供给
（一）苏北财政收支状况
（二）苏北农村公共产品供给现状分析——以大宋村为例
1.大宋村电话入户调查
2.电话入户率低的原因分析
3.从2005年开始村里电话部数增加的原因分析
4.苏南树山村电话入户情况调查
5.农村信息化建设的对策
6.结论
（三）苏北农村公共产品供给决策分析
（四）苏北农村公共产品供给融资分析
（五）农村公共产品供给责任分析
第八章 苏南、苏北乡村治理与农村公共产品供给问题的比较研究
一 苏南、苏北经济情况比较
（一）经济指标比较
（二）村庄社会经济比较
二 乡村治理情况对比
（一）权力结构分析
1.村民自治组织
2.村干部角色定位
3.农民组织的作用
4.非正式权威人物
5.乡村关系
（二）乡村民主状况
1.乡土文化对乡村民主的影响
2.民主决策情况
3.责任监督机制
（三）苏南、苏北乡镇政府行政管理体制比较
三 农村公共产品提供的结构
（一）农村公共产品供给的权力结构
（二）农村公共产品供给的责任结构
（三）农村公共产品供给的融资结构
四 农村公共产品供给机制研究
（一）农村公共产品的决策分析
（二）农村公共产品的融资分析
（三）农村公共产品的责任分析
五 苏南、苏北农村公共产品供给效率评价
（一）苏北裴圩镇公共产品供给分析
1.苏北裴圩镇公共产品供给的基本情况
2.苏北裴圩镇社区居民对省地公共产品供给的满意度
3.农村公共产品供给问题的体制成因分析
4.农村公共产品供给政策设计问题分析
（二）重塑乡镇政府服务职能、提高乡镇政府公共产品供给能力的路径选择
1.构建有效的农村公共产品供给体制的路径分析
2.完善农村公共产品供给政策设计的路径分析
3.结论和反思
（三）苏南、苏北新型农村合作医疗现状调查与比较
1.被调查地区的基本情况
2.新型农村合作医疗制度的主要成效
3.新型合作医疗的制度框架和运行机制基本形成
4.新型农村合作医疗制度存在的主要问题
（四）苏南、苏北农村养老保障状况比较
（五）综合评价
第九章 研究结论与对策建议
一 研究结论
1.多中心治理理论在乡村治理和农村公共产品供给中具有重要的理论与现实应用价值
2.不同的乡村治理模式是影响农村公共产品供给的重要因素
3.我国农村公共产品供给存在着困境，形成这一困境的根本原因是单中心体制。其供给方式与机制受多元化供给主体的构成影响，且供给主体之间存在着多重博弈关系
4.第三部门在乡村治理与农村公共产品提供中弥补政府和市场的缺失，是解决乡村草根民主问题的有效路径选择
5.苏南治理模式是多中心乡村治理模式的衍生物，具有解决农村公共产品供给的巨大优势
6.构建了农村基础设施项目修建和运营对社会、政治、技术、经济及生态环境影响的一个全面、客观的分析与评价框架
二 对策建议
1.转变行政职能，完善乡村治理模式与机制，增强社会管理、公共产品与公共服务的能力，创造乡村生活的新环境
2.发挥农村各类组织、社区集体组织和农民在乡村治理与农村公共产品供给中的作用
3.尊重农民对公共产品需求的意愿，调动农民改善自身生产生活的积极性，建立有效的农村公共产品供给决策机制
4.不断创新体制，加快农村基础设施产权制度研究和管护制度改革
5.完善农村社会利益关系协调机制，增加农村社会体制性供给
6.加大政府对农村基础设施建设投入，加强财政支农资金的投入与管理，探索资金整合的有效途径
7.建立城乡一体化的公共产品供给体系，完善公益性基础设施服务的补偿机制和财政投资项目绩效管理制度
8.构建政策保障体系
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