贵州蓝皮书·法治卷编委会

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 Abstract

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2016～2017年贵州法治发展现状及对策

   一 2016～2017年度贵州地方法治发展的基本情况

    （一）地方立法质量不断提高

     1.在全国率先出台大扶贫条例，以法治思维和法治方式推进扶贫工作

     2.修订《贵州省旅游条例》，全面推进全域旅游

     3.《贵州省大数据发展应用促进条例》助力大数据产业发展

     4.持续推进生态文明建设领域立法

    （二）法治政府建设稳步推进

     1.继续围绕重点领域加强地方性法规的起草和政府规章、规范性文件的制定和颁布工作

     2.进一步推进规章和规范性文件的清理工作

     3.继续推进依法行政，简政放权

     4.继续积极落实新修订的行政诉讼法

    （三）审判工作扎实推进

     1.发挥审判执行职能，推动法治贵州、平安贵州建设

     2.深化司法改革，打造人民满意社会认同的法院

     3.推进司法大数据工作，推动现代信息技术与审判执行工作的深度融合

     4.践行司法为民宗旨，全面提升司法为民工作水平

    （四）检察工作稳步发展

     1.检察队伍建设更专业化、职业化

     2.积极推进律师参与涉法涉诉信访案件化解工作

     3.深入推进“互联网+检察工作”

     4.坚持清单授权

    （五）司法行政工作取得较大进展

     1.人民调解工作取得新的成效

     2.出台“七五”普法规划

     3.信息化建设成果显著

   二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

    （一）发挥立法推动作用，优化政务环境和市场环境

    （二）全面推进经济建设法治化，实现路径创新和制度创新

     1.依法推进经济体制改革

     2.依法增强市场主体活力

     3.依法维护市场经营秩序

     4.依法健全社会信用体系

     5.依法加速科技创新跨越

    （三）多管齐下，以法治手段推动大扶贫战略的实施

    （四）充分用好国家级大数据综合试验区平台，推进大数据政策法规创新工作

     1.注重经验总结，构建地方大数据政策法规体系

     2.以国家授权立法和授权管理方式为大数据综合试验区提供宽松试验环境和充分试验权限

    （五）积极推进大数据众筹建设，加强互联网金融创新的法治保障

     1.积极做好大数据众筹的法治保障，努力打造“众筹之都”

     2.严格执行国家P2P网贷监管规定，做好法律风险防范

     3.深入探索和研究区块链金融技术，推进金融法律创新

     4.加大互联网信用体系建设力度，确保金融交易安全

    （六）加快生态文明试验区建设，完善生态法治环境

     1.加强生态环境保护地方性立法，构建以《贵州省生态文明建设促进条例》为龙头的绿色法规体系

     2.完善生态环境保护行政执法体制，建立权威统一的环境执法体制

     3.实现生态环境保护司法机构全覆盖，完善行政执法与刑事司法协调联动机制

    （七）有效发挥法律监督职能，促进“法治毕节”创建

     1.培育法律监督意识

     2.规范法律监督程序

     3.改进法律监督方式

     4.整合法律监督力量

     5.健全法律监督机制

 Ⅱ 专题研究报告

  B.2 贵州建设开放创新型法治环境研究*

   一 近年来贵州实施开放创新战略进展与成效

    （一）对外开放格局基本形成

    （二）创新驱动走出贵州新路

   二 贵州实施开放创新战略的法治环境存在的问题

    （一）创新具有高度不确定性、周期长

    （二）阻碍创新的三个体制和政策因素

   三 贵州建设开放创新型法治环境的对策与建议

    （一）建立健全促进保障创新的法律制度体系

    （二）明确各类创新主体的职责和法律地位

    （三）以法治建设优化政务环境

    （四）以法治建设优化市场环境

    （五）以法治建设优化司法环境

  B.3 2016年贵州民营经济政策法治研究*

   一 完善民营经济政策法治体系

    （一）制定《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》

    （二）出台其他规范性文件

    （三）起草《贵州省外来投资服务和保障条例（草案）》

    （四）废止一批规范性文件

   二 优化民营经济行政服务

   三 加强民营经济司法保护

   四 民营经济政策法治存在的问题

   五 贵州民营经济政策法治展望

  B.4 “十三五”时期贵州生态底线法治研究*

   一 引言

   二 “底线”的内涵、背景和意义

    （一）内涵

    （二）背景

    （三）意义

   三 贵州生态底线法治建设的立法状况及相关问题

    （一）及时打开环境保护地方立法的篇章

    （二）贵州省生态立法存在的问题

     1.单行法规较多，综合性立法较少

     2.法规规章可操作性较差

     3.某些法律规定相互矛盾

     4.地方立法中的问责机制缺乏

    （三）贵州省生态文明立法展望

     1.建立生态文明系统建设的制度框架

     2.进一步出台科学的立法规划

     3.进一步促使地方立法引导和规范地方生态文明建设

   四 贵州生态底线法治建设的执法、司法及其相关问题

    （一）贵州生态底线法治建设的执法、司法现状

     1.加大执法力度，不断加强执法监管

     2.打破传统模式，适度探索司法机制创新

     3.驻足贵州省情，促进生态执法、司法工作有序衔接

    （二）贵州生态底线法治建设中执法、司法存在的问题

     1.执法方面

     2.司法方面

    （三）贵州生态底线法治建设的执法、司法工作展望

  B.5 贵州省地方生态立法的现状、问题与对策研究

   一 贵州省地方生态立法现状分析

    （一）立法数量较国家立法呈现超前态势

    （二）立法方式注重立、改、废并举

    （三）立法领域较为广泛

    （四）立法紧跟生态安全形势

   二 贵州省地方生态立法存在的问题

    （一）立法主体之间权限不明，人大立法权虚置

    （二）民主原则贯彻不彻底，公众参与程度不高

    （三）立法项目分布不均衡，某些领域尚有空白

    （四）部分立法相对滞后，权责设置有失偏颇

   三 完善贵州省地方生态立法的对策

    （一）界定地方立法权限，促使人大立法权回归

    （二）深化地方立法公众参与实践

     1.强化地方立法公众参与意识

     2.提高地方立法公众参与能力

     3.优化地方立法公众参与途径

    （三）注重均衡立法项目，着力填补立法空白

    （四）加强地方立法规划，强化地方政府环保责任

  B.6 审判组织结构改革路径探索

   一 审判组织结构改革的目标定位

   二 审判组织结构改革的制度构建

    （一）建立符合司法规律的法官员额动态管理机制

     1.调整合议庭运行机制

     2.完善人员分类

     3.立足于以案定员

     4.实施员额动态管理

    （二）完善审判权力运行机制，全面落实司法责任制

     1.对案件进行繁简分流

     2.明确权力清单

     3.精简行政审批

     4.完善审判委员会运行机制

     5.完善审判监督机制

     6.实行标准化管理

     7.建立法官联席会议制度

     8.免除法外责任

    （三）探索推行“因案定补”，健全司法人员职业保障制度

    （四）强化监督机制，切实落实司法责任制

   三 审判组织结构改革的效果评估

    （一）法官尊荣感明显增强

    （二）审判效率获得提高

     1.法官人均结案数增加

     2.平均审理时间缩短

     3.法定审限内结案率趋高

     4.当庭裁判率明显上升

    （三）审判更加公开公正

     1.一审服判息诉率保持良好

     2.简易程序适用率提升

     3.案件陪审率普遍提升

     4.案件审判质量提高

    （四）人民群众满意度提升

    （五）存在的问题

     1.人员分类过渡管理办法缺少顶层设计

     2.法院经费保障制度不适应司法改革需要

     3.贵州法院司法基础、法官司法能力和信息化基础离司法改革目标还存在一定差距

  B.7 坚持稳中求进总基调 增强服务发展新实效

   一 强化理论武装，深入开展“两学一做”学习教育和“三强三铁”主题活动，自觉主动向中央看齐

   二 全面加强监狱、戒毒所管理和特殊人群服务管理，维护了监所安全和社会稳定

    1.认真部署全省监狱戒毒场所安全稳定工作

    2.继续做好服刑在戒人员职业技能培训的协调工作

    3.扎实开展社区矫正和安置帮教工作

   三 适应全面依法治国新要求，深入推进执法执业规范化，提高法律服务和法治保障水平

    1.加强律师队伍建设，提升律师服务质量

    2.积极开展公证业务，服务贵州省社会经济持续健康发展

    3.扎实开展法律援助工作

    4.规范司法鉴定管理

    5.组织实施国家司法考试

   四 全面开展“法治毕节”创建督导工作，深入推进法制宣传和依法治理

   五 全面加强司法行政基层基础工作

    1.加强司法所建设

    2.推进信息化建设

    3.加强人民调解工作

    4.加强基层法律服务

    5.制定司法行政工作“十三五”规划

   六 切实加强司法行政队伍建设

   七 大力推进全系统党建工作和党风廉政建设

    1.召开全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议

    2.落实全面从严治党、把纪律摆在前面、实践“四种形态”各项要求

    3.结合司法行政工作实际，持续推进正风肃纪和权力运行监督工作

   八 司法行政新闻宣传工作取得新进展

  B.8 关于健全完善贵州省医患矛盾依法调处机制的对策研究

   一 贵州省医患矛盾及调处现状

    （一）贵州省医患矛盾现状

     1.医患矛盾现状

     2.医患矛盾分布及其特征

    （二）贵州省医患矛盾依法调处的现状

   二 贵州省医患矛盾发生原因及调处难点分析

    （一）贵州省医患矛盾发生的主要原因

     1.医疗行业资源供给与患者需求愿望不相适应

     2.医院的逐利性与改革不到位导致患者负担过重

     3.医疗机构和医务人员履职不当

     4.患方维权意识增强以及依法维权意识不足

     5.社会舆论引导不当

     6.有法不依、执法不严放纵医患矛盾发生

    （二）贵州省医患矛盾调处重难点问题分析

     1.院内调处的重难点问题

     2.法院调处的重难点问题

     3.医调委调解面临的重难点问题

   三 健全完善依法调处医患矛盾机制的对策建议

    （一）建立完善以医疗纠纷人民调解为主的医患矛盾调处机制

    （二）建立以党委政府为主导的医患矛盾综合治理和目标考核机制

    （三）建立完善科学规范的医患矛盾预防管控机制

    （四）构建风险共担且符合医疗行业特点的医疗纠纷补赔偿机制

    （五）完善国家层面医疗纠纷调处法律法规

  B.9 贵州大数据交易法律风险与控制探析*

   一 大数据交易概述

    1.大数据交易的意义与实现路径

    2.大数据交易的基本原则与特点

   二 大数据交易法律风险分析

   三 大数据交易法律风险控制对策

    1.按照“意思自治”原则，通过合同约定等方式控制法律风险

    2.参与和推动大数据有关法律法规及标准制定工作

    3.采取措施进行必要探索

  B.10 贵州省大数据众筹法律问题研究*

   一 大数据众筹的基本情况

    （一）众筹的概念

    （二）众筹的意义

     1.为创业者和小微企业化解融资难的困境，鼓励“大众创业，万众创新”

     2.为普通投资人寻找更好的投资渠道，使其资金保值增值

     3.通过互联网运行，便捷快速，大大提高了交易效率

    （三）大数据众筹在贵州省的发展

   二 大数据众筹的类型和模式

    （一）股权众筹

    （二）债权众筹

    （三）公益众筹（捐赠众筹）

    （四）产品众筹（奖励众筹）

   三 大数据众筹的法律问题——风险与防范

    （一）大数据众筹的法律风险

     1.刑法意义上的风险

     2.民商法意义上的风险

    （二）大数据众筹的风险防范

     1.对投资人进行严格管理，使众筹合法化

     2.充分利用大数据技术，建立金融信用机制和信息披露机制

     3.金融职能部门对众筹严格加强监督与管理

     4.对众筹的金额、人数进行限制，分散风险

     5.项目发起人先申请知识产权，再上线展示

   四 对贵州省大数据众筹未来发展的意见与建议

    （一）政府部门加强监管，尽快出台众筹专项立法

    （二）加强贵州大数据众筹的对外交流合作，走出去，引进来

    （三）加强对筹资方的信息披露，引入风险提示机制

    （四）严格公正执法，严厉打击借众筹为名实施的违法犯罪行为

    （五）充分利用大数据技术手段，建立覆盖广泛的金融信用体系

    （六）对众筹金融协会进行引导和支持，加强平台管理和行业自律

  B.11 关于运用法治思维和法治方式推进“农村三变改革”的几点思考

   一 摸清农村“三变”改革法律政策底数，熟悉和掌握相关规定

   二 切实完备农村“三变”改革相关法律手续

   三 加强法律服务和指导，建立合同协议章程示范文本和备案制度

   四 建立完善农村“三变”改革问题协调解决机制

   五 加强对农村“三变”改革决策和规范性文件的合法性审查

   六 突破现行法律法规和政策要依法获得授权

   七 注重在推进改革中加强和完善相关制度建设

   八 加强村民委员会、村集体经济组织自治制度建设

   九 严格规范执行农业、环保等法律法规

  B.12 贵州农村“三变”中农民专业合作社章程问题研究*

   一 T县农村“三变”中农民专业合作社章程现状

    （一）农民专业合作社发展情况

     1.工商部门登记情况

     2.农业部门掌控情况

    （二）农民专业合作社章程制定情况

   二 T县农村“三变”中农民专业合作社章程存在的问题

    （一）缺乏对农民专业合作社章程的理性认识

    （二）农民专业合作社章程的自治性不强

    （三）农民专业合作社章程的部分条款存在合法性危机

    （四）农民专业合作社章程的部分条款规定不合理

   三 现行法规框架下规范农村“三变”中农民专业合作社章程建议

    （一）现行法规对农民专业合作社章程要素要件的规定情况

     1.现行法规规定的农民专业合作社制定章程必备条款

     2.农民专业合作社章程可以规定的任意条款

     3.农民专业合作社示范章程的参考性

    （二）农村“三变”中专业经济合作社章程规范建议

     1.依法制定章程，保障章程合法正当

     2.科学设计章程内容，促进章程有效实施

     3.规划好合作社发展目标，发挥章程的能动作用

     4.量身定做章程，加强意思自治

     5.客观对待章程不足，适时完善

     6.加强政府引导，落实扶持政策

  B.13 贵州省法官员额配置研究

   引言

   一 法官员额配置的研究背景

    （一）配置法官员额需要考虑案件受理的数量

    （二）配置法官员额必须考虑司法管辖的地域范围和地域特性

    （三）配置法官员额需要考虑法院受理案件的类型

    （四）配置法官员额需要考虑人口规模、外来人口比例和经济发展水平

    （五）配置法官员额需要考虑城镇化水平

   二 法官员额配置的思路

    （一）研究思路与研究方法

    （二）“以案定员”数学模型的提出

    （三）以案定员数学模型建构

    （四）以案定员模型解释

     1.案件数量预测

     2.确定法官办理案件所花费的平均时间

     3.法官有效工作时间测算

   三 以案定员数学模型的应用

    （一）法官办案各环节时间测算

     1.刑事简易独任案件平均耗时

     2.刑事简易合议案件平均耗时

     3.刑事普通程序案件平均耗时

     4.民商事简易程序案件平均耗时

     5.民商事普通程序案件平均耗时

     6.行政案件审理平均耗时

     7.行政非诉审查案件平均耗时

     8.法官饱和工作量测算

    （二）利用数学模型计算法官员额

     1.地区总体案件平均审判用时

     2.影响汇川法院案件各种因素

   四 以案定员模型科学合理性论证

    （一）以案定员模型具有较强的可操作性、通用性和灵活性

    （二）以案定员数学模型测算结果经受了实践检验

    （三）以案定员测算法官员额模式得到体制内外认可

  B.14 司改背景下民事执行裁决权配置研究

   一 民事执行裁决权的基本内涵

    （一）民事执行裁决权的历史发展沿革

    （二）民事执行裁决权的定义、性质

    （三）民事执行裁决权与执行实施权的价值取向

   二 当前我国法院审执分离后执行裁决权配置改革情况

   三 司法体制改革中贵州法院执行权配置情况

   四 司法体制改革中民事执行裁决权科学配置的探索

    （一）重新界定执行员与员额法官的职责

    （二）重新界定民事执行裁决权的权限范围

    （三）重新界定司改背景下的审执关系

  B.15 人民法院参与多元化纠纷解决机制业绩评价体系研究*

   一 人民法院参与多元化纠纷解决机制的功能

   二 人民法院参与多元化纠纷解决机制的工作机制

   三 人民法院参与多元化纠纷解决机制的业绩评价体系

    （一）评价主体

    （二）评价客体

    （三）评价目的

    （四）评价标准

     1.价值指标

     2.制度指标

     3.效果指标

     4.保障指标

    （五）评价方法

    （六）评价结果运用

  B.16 毕节试验区检察机关推进司法体制改革试点工作的思考

   一 切实找准基层检察院检察改革的切入点和着力点

    （一）围绕服务大局推进检察改革

    （二）围绕司法能力提升推进检察改革

    （三）围绕过硬检察队伍建设推进检察改革

    （四）围绕人民群众司法需求推进检察改革

   二 对毕节检察机关着力推进检察改革项目的现实设想

    （一）以探索开展公益诉讼为抓手，深入推进依法行政

    （二）以探索建立跨行政区划的检察机构为重心，延伸生态环保检察职能

    （三）以探索建立刑事案件权责一致办案新机制为核心，优化司法职权配置

    （四）以检察人员分类管理改革为契机，打造过硬检察队伍

   三 推进司法体制和检察改革应坚持的几个原则

    （一）要坚持党的领导

    （二）要坚持创新精神

    （三）要坚持敢于担当

    （四）要坚持狠抓落实

  B.17 贵州省同步实现律师万人比小康目标的措施思考

   一 贵州省律师行业发展情况基本概况

   二 贵州省同步实现律师万人比小康目标困难的原因分析

    （一）经济发展相对滞后，服务需求有待提高

    （二）政策扶持力度不够，法治环境有待改善

    （三）律师准入门槛较高，律师职业荣誉感不强

    （四）律师服务能力和律师管理水平亟待提高

   三 对贵州省同步实现律师万人比小康目标的对策建议

    （一）明责任，抓落实

    （二）抓源头，重引导

    （三）盘存量，扩增量

    （四）重扶持，激活力

    （五）强保障，重指导

 Ⅲ 调研报告

  B.18 2016年贵州省政府信息公开调研报告

   一 评估对象与指标体系

    （一）评估对象

    （二）指标体系

   二 评估情况

    （一）政府信息公开专栏情况

    （二）决策公开情况

    （三）重点领域和事项公开情况

    （四）依申请公开情况

   三 进一步推进贵州省政府信息公开的对策建议

  B.19 2016年贵州省司法透明度评估报告

   一 评估对象与指标体系

    （一）评估对象

    （二）指标体系

   二 总体评估结果

   三 各板块评估情况

    （一）审务公开

    （二）审判流程和庭审活动公开

    （三）裁判文书公开

    （四）执行信息公开

   四 评估中发现的特点与问题

    （一）司法透明度提升较为明显，网络公开建设水平总体有所提高

    （二）司法公开基本板块普遍具备，但实质内容建设有待提高

    （三）庭审活动公开较为薄弱，执行信息公开有所加强

    （四）司法透明度总体得分偏低，与全国平均水平比仍有较大差距

   五 下一步工作的意见和建议

    （一）强化司法公开意识，加强法院网站建设

    （二）加大对司法规范性指导意见的公开力度和范围，提升整体司法水平

    （三）加强硬件基础设施建设，把庭审直播作为庭审活动公开的重要载体

    （四）杜绝“僵尸网站”和“空白网站”，及时发布和更新各类信息

  B.20 2016年贵州省检务透明度评估报告

   一 评估对象及评估指标体系

    （一）评估对象

    （二）指标体系

   二 总体测评情况

    （一）检务公开的意识不断增强

    （二）“两微”平台在检务公开中占有重要地位

   三 各板块测评情况

    （一）新媒体平台建设

    （二）检察政务信息

    （三）检察队伍信息

    （四）检察案件信息

   四 存在的问题

    （一）重“两微”而轻网站建设

    （二）检务信息公开依附性强

    （三）部分板块的信息公开程度较低

   五 完善建议

    （一）重视门户网站的建设和运行、维护

    （二）网站质量要进一步提升

    （三）加大对网站建设人、财、物的投入

    （四）加强新媒体公共平台建设

  B.21 关于贵州省司法体制改革情况的调研

   一 贵州省司法体制改革基本情况

    （一）改革思路和举措

     1.试点法院的主要做法

     2.试点检察院的主要做法

    （二）改革成效

     1.试点法院、检察院办案质量明显提升

     2.试点法院、检察院办案更加高效

     3.法官、检察官尊荣感明显增强

     4.司法更加便民利民

   二 存在的主要问题和困难

    （一）员额法官、检察官遴选标准有待改进

     1.选拔录取标准尚未统一

     2.法、检两家初次遴选确定的员额比例相差较大

    （二）分类管理带来的人员分流压力较大

    （三）人财物省级统一管理的条件尚不具备

    （四）司法辅助人员与员额法官、检察官的基本配比难以达到要求

    （五）实行司法责任制后，充分放权与有效监督的把握难度较大

   三 意见建议

    （一）完善人员分类管理改革的意见建议

    （二）完善省以下人财物统一管理制度改革的意见建议

    （三）完善职业保障制改革的意见建议

    （四）完善司法责任制改革的意见建议

  B.22 贵州省检察机关司法责任制改革试点运行情况研究

   一 检察机关司法责任制改革的基本要求

    （一）组建办案组织

    （二）优化检察职能配置

    （三）明晰责任

   二 检察机关司法责任制改革与法院司法责任制改革的区别

    （一）构成司法责任的行为状态不同

    （二）业务运行方式不同

    （三）改革效果评估的重点不同

    （四）各业务条线的员额配置方式不同

   三 贵州省检察机关司法责任制改革探索的基本情况及存在的问题

    （一）贵州省检察机关司法责任制改革探索的基本情况

    （二）贵州省检察机关司法责任制改革探索存在的问题

   四 完善司法责任制改革的具体建议

  B.23 贵州禁毒工作形势及对策建议研究*

   一 当前贵州禁毒工作形势及面临问题

    （一）毒品问题与贫困问题交织在一起

    （二）传统毒品危害占主导地位，新型合成毒品危害加剧

    （三）毒品交易市场活跃，零星贩毒猖獗

    （四）毒品多头入境内流、全面渗透

    （五）外出务工人员吸贩毒问题突出

   二 今后贵州禁毒工作对策建议

    （一）推进禁毒工作信息化

    （二）推进禁毒工作社会化

    （三）推进禁毒工作法治化*

     1.立法原则

     2.贵阳禁毒条例体系建议

  B.24 2016年贵州省贯彻实施“一法两规定”监督检查报告

   一 监督检查基本情况

   二 贯彻实施“一法两规定”的主要做法

   三 “一法两规定”贯彻实施的成效

   四 主要困难和问题

   五 进一步贯彻实施“一法两规定”的建议

  B.25 司法大数据开发运用的调研与思考

   一 司法大数据体制创新与科技创新的时代背景

    （一）司法体制改革是不容回避的历史使命

    （二）治理能力提升对科技创新的迫切需要

     1.司法体制改革顺应社会治理新需求

     2.社会治理能力现代化需要科技创新

    （三）大数据在司法审判中运用的必要性和可行性

   二 司法大数据运用的实证分析

    （一）互联互通能实现最大公约数

    （二）推动以审判为中心的诉讼制度改革创新

    （三）大数据运用与法院信息化建设的时代困境

   三 司法大数据运用的路径思考

    （一）大数据运用的管控系统

    （二）大数据运用的目标

    （三）大数据在当前司法审判工作中的运用方向

    （四）大数据在司法审判中的运用路径设计

  B.26 贵州贵安新区行政审批制度改革调研报告

   一 改革基本情况

    （一）深入推进相对集中行政许可权试点，初步走出了“一章审批、一网审管、一单规范”的改革新路

    （二）深入推进商事制度改革，初步建立了宽进严管的市场准入和监管制度

    （三）深入推进投资项目审批改革，初步形成了全国领先的项目审批机制

    （四）深入推进政务服务改革，初步形成了便捷、高效、规范的政务服务环境

   二 工作成效

    （一）实现精简高效

    （二）实现全面提速

    （三）实现阳光审批

    （四）促进职能转变

   三 存在的问题和下一步工作建议

    （一）存在的主要问题

    （二）下一步工作建议

  B.27 新《行政诉讼法》实施中的诉讼管辖问题

   一 贵州黔南行政案件相对集中管辖运行现状

    （一）相对集中管辖法院设置

    （二）相对集中管辖改革运行状况

   二 行政诉讼相对集中管辖改革新举措的局限性

    （一）“两不便”情况突出

    （二）司法配置与人员调配不能完全满足审判工作需要

    （三）部分非集中管辖法院行政审判庭功能闲置

    （四）行政机关负责人出庭应诉情况有所改善，但仍不容乐观

    （五）改革方针没有突破现行司法体制，难以有效维护行政审判权的独立行使

   三 当前完善相对集中管辖制度之建议

    （一）探索便民措施，推进行政案件巡回审理工作

    （二）加强队伍建设，加大集中管辖法院行政庭人员配置与学习培训力度

    （三）健全制度保障，加强集中管辖法院与非集中管辖法院协助、配合、衔接工作

    （四）提升信息化应用程度，积极开展远程办案

    （五）强化与政府执法部门的交流联动，在行政执法的规范化上下功夫

    （六）加强对外宣传和沟通交流，在改善外部司法环境上下功夫

    （七）加强与律师（代理人）的沟通联系，建立良性互动关系，在服判息诉上下功夫

  B.28 贵州省黔南州小额诉讼调研报告*

   一 体检：小额诉讼的运行现状

    （一）审理案件数量较少

     1.小额诉讼收结案情况

     2.符合小额诉讼条件未按小额诉讼审理的案件

     3.程序转化案件

    （二）案件类型适用不均衡

    （三）小额诉讼效率不突出

     1.当庭裁判率低

     2.裁判文书当庭送达率低

     3.平均审理天数长

    （四）法院之间适用情况差别大

    （五）小额诉讼在司法实践中显现的价值

     1.案件裁判结果服判息诉率高

     2.降低当事人的诉讼负担

     3.司法大众化

   二 症状：小额诉讼运行的梗阻原因

    （一）制度设计存在误读

     1.“二元标准”，为法官选择程序预留空间

     2.“小额”的立案标准，限定“简单”案件适用一审终审

    （二）诉讼方式存在不足

     1.案件管理归口不一，降低诉讼效率

     2.裁判文书繁简不分

    （三）施行基础存在缺失

     1.司法层面上

     2.公众层面上

   三 开方：小额诉讼运行的疏通路径

    （一）端正思想认识，提高程序适用率

     1.创造良好“充电”条件，确保法官对新法理解透彻

     2.依法强制适用小额诉讼，避免人为控制案件数量

     3.允许当事人自由选择，扩大受案范围

    （二）推进诉讼方式改革，提高审判效率

     1.案件归口管理，精准发力提效率

     2.案件快审快结，能简则简提速度

    （三）激活制度施行基础，充分发挥程序价值

     1.创新审判绩效考评，消除法官适用制度顾虑

     2.创新宣传方式，赢得新制度的民众基础

   四 结语

 Ⅳ 附录

  B.29 2016年贵州省法学学术会议

   贵州省新常态下依法治国法律问题理论研讨会

   贵州省法学会宪法法理学、刑法学理论研究基地在毕节挂牌

   贵州互联网金融与风险管理学术研讨会

   贵州省青年法学会环境资源研究会成立大会

   中国审判理论研究会国家赔偿理论专业委员会第三届年会暨“国家赔偿与司法改革”主题论坛

   两岸法律风险管理研讨会

   国际矿业法律制度及对外投资风险防范交流研讨会

   贵阳市全面清理地方性法规高层咨询论证会

   贵州省法学会宪法法理学研究会2016年年会

   海峡两岸暨德国刑事法理论变迁与发展学术研讨会

   大数据与互联网金融法治建设理论与实践高峰论坛

   贵州省法学会矿产资源法学研究会、国际法学研究会举行“两试验区”法制研讨会

   贵州省法学会企业法治与发展研究会与贵州省法学会犯罪学研究会成立暨贵州省法学会法学教育研究会年会与换届大会

   贵州省法学会公司法学研究会成立

   贵州省法学会诉讼法学研究会2016年学术年会

   贵州省法学会民法学经济法学研究会2016年年会

  B.30 2016年贵州省法治发展大事记

   一月

   二月

   三月

   四月

   五月

   六月

   七月

   八月

   九月

   十月

   十一月

   十二月

  B.31 2016年贵州省新地方性法规、地方政府规章

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2016年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。本报告认为，2016年以来，贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省经济社会发展的大局，取得了多方面的成就，地方立法不断完善，法治政府建设稳步推进，审判、检察工作扎实推进，司法行政取得较大进展，绿色发展法治化与生态司法改革同步推进，为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题，本报告提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议：其一，发挥立法推动作用，优化政务环境和市场环境；其二，全面推进经济建设法治化，实现路径创新、制度创新，依法推进经济体制改革、维护市场秩序；其三，多管齐下，以法治手段推动大扶贫战略的实施；其四，充分用好国家级大数据综合试验区平台，构建地方大数据政策法规体系，以国家授权立法和授权管理方式为大数据综合试验区提供宽松试验环境和充分试验权限；其五，积极推进大数据众筹建设，加强互联网金融创新的法治保障；其六，加快生态文明试验区建设，加强生态环境保护地方性立法，完善生态环境保护行政执法体制，完善生态法治环境；其七，有效发挥法律监督职能，促进法治毕节创建。