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 前言

 京津冀人口发展战略总报告

  一 京津冀区域人口与发展背景

   （一）京津冀区域与长三角、珠三角的比较

    1.形成机制不同

    2.市场发育程度不同

    3.经济外向度不同

    4.资源环境问题不同

    5.城市体系发育程度不同

    6.人口特点不同

   （二）京津冀区域的内部联系

    1.历史文化联系

    2.经济联系

    3.地理区位与资源环境联系

  二 京津冀人口与发展现状

   （一）人口发展现状及特点

    1.人口规模巨大

    2.地区分布很不均衡，人口高度集中

    3.生育水平均已进入低生育水平阶段

    4.三省市人口自然增长面临不同的发展势头

    5.人口年龄结构明显老龄化

    6.人口抚养比正处于历史上最低的时期

    7.劳动力资源丰富

   （二）人口与社会发展现状及特点

    1.人口平均预期寿命显著提高，已达较高水平

    2.婴儿死亡率明显低于全国平均水平

    3.医疗卫生事业发展水平在全国居领先地位

    4.基础教育得到较好发展，文盲率较低

    5.人口整体受教育水平高，高素质人口聚集

    6.人口城市化发展的地区间差异巨大

   （三）人口与经济发展现状及特点

    1.区域经济整体实力有很大提高，但仍低于长三角和珠三角

    2.区域内不同地区和城市之间经济发展水平参差不齐，地区间落差大

    3.各城市和地区缺乏合理分工，产业结构雷同

    4.所有制结构转变还不彻底

    5.经济外向度不够

    6.区域内市场化程度相对较低

    7.劳动年龄人口规模庞大，就业压力大

   （四）人口与资源发展现状及特点

    1.水资源短缺，供需矛盾突出

    2.水资源开发利用过度

    3.水污染问题严重

    4.用水效率和节水水平相对较高，仍有很大提升空间

    5.土地资源承载力不容乐观，生态系统内部差异大

  三 京津冀区域互动及其影响因素

   （一）人口的地区间互动

    1.劳动力参与流动的比例低于全国平均水平，区域活跃度小

    2.在市场机制下，劳动力在三省市之间交流频繁

    3.人口和劳动力地区互动依旧存在制度性障碍

   （二）京津冀地区人口与发展的有利因素

    1.地理区位与基础设施优势

    2.科学技术与人力资源优势

    3.人口年龄结构正处于黄金时期

    4.地区间互补性强

    5.良好的国内和国际环境

  四 人口未来发展趋势与挑战

   （一）京津冀地区人口的未来发展趋势

    1.人口总规模先增后减

    2.各地区间人口变动差异显著

    3.人口老龄化迅速加快

    4.人口抚养负担低、年龄结构处于“黄金”时期

    5.劳动力资源十分丰富，可能继续面临就业压力

    6.人口城市化进程不断加快

    7.人才资源和智力资源将继续聚集

    8.人口迁移流动将更加活跃

    9.人口生育水平持续走低中有所回升

    10.人口与资源环境的关系始终处于紧张状态

   （二）京津冀区域人口与发展面临的重大问题

    1.人口对资源环境的压力长期存在

    2.面临三重人口压力

    3.城市化发展不平衡，河北省严重滞后

    4.人口素质两极分化，智力资源相差悬殊

    5.老龄问题日益突出

    6.人口出生性别比失常

  五 京津冀人口发展战略设想

   （一）人口战略目标

   （二）人口发展战略举措

    1.稳定现行生育政策，加快“治本”步伐

    2.走“内卷化”的劳动力流动与转移道路

    3.为农民变成市民搭桥，促进社会融合

    4.区域互补，共同应对老龄化挑战

    5.短期内扭转出生性别比失常的局面

    6.政府推动，全面协调

 专题一：京津冀区域内联系和经济协调发展的现状与前景

  一 京津冀地区人口社会经济状况及与长三角、珠三角地区的比较

   （一）人口状况

   （二）地区社会经济发展水平和经济结构

    1.经济发展水平

    2.产业结构

    3.所有制结构

    4.经济外向度

   （三）区域经济发展优势与竞争力分析

  二 京津冀地区区域内联系与经济协调发展的现状分析

   （一）区域联系的历史变化

    1.21世纪之前京津冀地区的区域内联系

    2.改革开放以来三地经济关系的发展及其特殊性

   （二）生产要素（资本、劳动力、技术）在区域内的流动状况

    1.三省市生产要素的特点

    2.三地之间的生产要素流动

   （三）区域内贸易和区域商品市场的发育状况

    1.北京市商品流通和商品市场发育状况*

    2.天津市商品流通和市场体系建设情况*

    3.河北省商品贸易市场发育状况*

   （四）京津冀产业结构及其互补性研究

    1.京津冀产业结构现状

    2.京津冀产业发展的互补性分析

   （五）京津冀区域内经济合作状况*

    1.京津冀区域经济协调发展进程中的具体政策和会议

    2.京津冀区域经济协调发展过程中的主要合作项目

  三 京津冀地区经济协调发展的必要性、条件和制约因素分析

   （一）京津冀区域经济协调发展的必要性

    1.从国际看，京津冀区域经济协调发展是适应经济全球化大趋势的必然要求

    2.从国内看，京津冀区域经济协调发展是落实科学发展观，促进我国经济社会全面发展的客观需要

    3.从本区域看，京津冀经济协调发展是实现三方共赢的必然选择

   （二）京津冀区域经济协调发展的机遇、条件和优势

    1.京津冀区域经济协调发展面临难得的机遇

    2.京津冀区域经济协调发展具有良好的条件

    3.京津冀区域经济协调发展有着自己特有的优势

   （三）京津冀区域经济协调发展的制约因素和障碍

  四 京津冀地区经济协调发展战略和前景展望

   （一）国内外区域经济一体化发展的经验及其启示

    1.交通基础设施及服务体系一体化是区域经济协调发展的前提和先导

    2.市场一体化是区域经济协调发展的本质和核心内容

    3.区域经济协调发展优势的发挥有赖于科学合理的城市体系

   （二）京津冀地区经济协调发展的目标

   （三）推动京津冀地区经济协调发展的战略举措

    1.全面制定并落实京津冀地区经济协调发展规划

    2.加速构建京津冀地区交通基础设施网络化体系，完善区域空间结构

    3.协调京津冀地区产业发展，形成更高层次且错落有致的产业结构

    4.加强京津冀地区人才、信息、技术交流合作，实现资源共享

   （四）京津冀地区经济协调发展有赖于充分发挥政府的引导作用

    1.政府的职能之一是做好区域经济协调发展中的制度供给

    2.政府的职能之二是要积极引导市场在区域经济协调发展中发挥主导作用

    3.政府职能还体现在加强市场不愿涉足的公共领域的跨区域协作上

   （五）京津冀地区经济协调发展前景展望

 专题二：京津冀人口现状与发展态势

  一 京津冀地区人口现状

   （一）域内人口总量继续增加，自然增长进入减速阶段，京津人口以迁移增长为主流，河北以自然增长为主导

   （二）迁移人口年龄构成轻，是典型的劳动力迁移型人口；各地迁移原因相对集中

   （三）区域内人口分布不均，人口密度差异大

   （四）区域内城市化水平不一，平均水平偏低

   （五）人口机会窗口开启，年龄结构进一步老化

   （六）就业人口庞大，产业、行职业构成差异较大

   （七）出生性别比偏高，第二、三胎畸高

   （八）文化教育程度具有明显优势，平均水平低

  二 京津冀地区人口发展态势

   （一）预测基本原则

   （二）人口预测的技术思路（图2-6）

    1.对人口现状进行科学分析

    2.预测模型构建

   （三）数据来源、整理、检验与评估

    1.预测所需的基础数据

    2.2000年人口普查漏报评估和漏报人口回填、年中人口年龄重构

    3.1990～2000年京津冀生育模式以及生育水平的重新估计

    4.各地区迁入人口的年龄模式迁出人口的年龄模式估计

    5.京津冀区域之间人口迁移流动、城乡构成

    6.乡—城人口转移年龄模式

   （四）预测模型与数据库

   （五）方案设计

    1.京津冀与域外人口迁移方案设计及数据库

    2.域内迁移方案设计及数据库

    3.各地区人口城镇化趋势预测及数据库

    4.各地区人口出生预期寿命预测及数据库

    5.各地区妇女总和生育率方案设计

   （六）出生性别比假设方案数据库

   （七）预测程序

   （八）主要预测结果与分析

    1.京津冀总人口在2027年达到峰值1.26亿，这之前总人口持续、缓慢增加，这之后总人口开始缩减；城镇人口规模不断扩大，城市化水平持续提高，城乡人口规模在2008～2009年达到平衡，2020年约有2/3的人口生活在城镇（图2-15）

    2.京津冀内部人口变化表现出巨大差异性，受迁移和流动人口影响，京津两市的人口总量持续增加，实现零人口增长的时间延迟；河北人口缓慢增加，但实现零人口增长时间早于京津

    3.伴随低生育水平，人口年龄结构快速老化；迁移流动人口对老龄化程度和速度起到缓解作用，但不能从根本上抑制老龄化的发展

    4.未来15年内受迁移人口和流动人口补给，劳动力年龄人口规模持续扩大，劳动力供给充分；抚养比处在最低极端，人口机会窗口将开放到30年代中期

    5.区域人口自然增长将在2020年前后实现零增长，但是内部差异巨大

  三 结论及建议

 专题三：京津冀区域产业与就业及人口发展趋势

  一 京津冀区域产业发展面临的形势与对未来的预期

   （一）产业集聚与区域经济的突起

    1.在经济全球化中区域经济突起

    2.产业群*与产业集群战略

    3.以区域产业集聚为依托的大城市群是发展的引擎

   （二）京津冀区域经济协调发展的未来预期

  二 京津冀区域产业发展与劳动就业变动趋势

   （一）区域经济一体化中的产业结构有序递升与城市化跟进

    1.理论思考：工业化与城市化的交互、共生关系

    2.京津冀区域将进入产业结构有序递升和城市化快速发展的新时期

    3.资源要素转移中的劳动力需求的演变

    4.资源要素空间转移与劳动力配置的演变

  三 京津冀区域未来20年的就业、人口规模

   （一）京津冀区域未来20年就业需求规模与结构的预期

    1.北京市2010/2020年就业需求规模、结构的预期

    2.天津市2010/2020年就业需求规模、结构的预期

    3.河北省2010/2020年就业需求规模、结构的预期

    4.京津冀2010/2020年就业需求规模、结构的预期

   （二）2020年京津冀区域就业供给与需求基本平衡的人口规模

    1.从就业需求与供给基本平衡的角度预测人口规模

    2.关于合理人口规模有关指标的界定与注释

  四 思考与建议

   （一）对京津冀区域流入人口的测算与思考

   （二）对河北省农业剩余人口的转移与城市化渐进的建议

    1.河北省有多少农业剩余劳动力？

    2.与农业剩余劳动力相关的转移人口

    3.京津冀的二产、三产是否能够吸收这么多的转移劳动力？

    4.如果考虑农业剩余劳动力的素质的话，将有很大一部分农业剩余劳动力不能适应就业需求的要求

  分报告三附件

   分报告中五个数学模块的说明

    1.投入产出分析方法

    2.多参数指数平滑方法

 专题四：京津冀城市化发展趋势

  一 京津冀区域人口城市化进程和制约因素

   （一）京津冀人口城市化进程

   （二）京津冀区域人口城市化进程中的制约因素

    1.京津两大直辖市缺乏整合，核心都市圈带动力分散

    2.二元户籍制度等城乡障碍制约了京津冀城市化进程

    3.郊区发展较慢，缺乏对农村剩余劳动力的吸引力

    4.缺乏区域协调发展的综合规划，难以形成统一的都市圈发展

    5.城市体系吸纳力低

    6.省市之间缺乏协商机制

  二 京津冀区域人口城市化发展目标、战略定位及其依据

   （一）京津冀区域未来城市化发展目标

   （二）战略定位：都市圈带动的内卷式城市化道路

   （三）京津冀城市化功能性战略定位与发展目标

    1.京津冀都市圈城市化发展的理念与总体目标

    2.北京城市功能定位与发展目标

    3.天津城市功能定位与发展目标

    4.河北城市功能定位与发展目标

   （四）都市圈带动区域人口城市化发展战略的理论借鉴

   （五）都市圈带动城市化发展的可能性

    1.应对经济全球化国际竞争，为京津冀地区快速发展提供了良好的机遇

    2.中国打造国际层面发展极，京津冀地区具有强大的潜力

    3.我国北部沿海区域人口密集带空间合理布局，势必形成连环型都市圈格局

  三 京津冀区域城市层级体系及其人口分布

   （一）构想京津冀区域城市体系的国内外经验借鉴

   （二）京津冀地区城市体系布局的五个层次

    1.京津冀核心都市圈

    2.次级都市圈

    3.区域分中心城市

    4.一般中小城市

    5.县城和重点镇

   （三）2010年和2020年人口在城市体系中的分布

  四 农村人口迁入城市的政策支持

   （一）降低农民进城的成本

    1.分层吸纳人口的城市户籍制度改革

    2.以培训为切入点，以维权为辅助，以建立城乡统一的劳动力市场为基础，促进城乡协调一致的用工制度的形成

    3.进城农民和市民走向一体化的社会保障制度改革

    4.以土地换身份的土地制度改革

   （二）降低农村人口进城的风险问题

    1.城市化要防止城市贫困人口的产生

    2.积极改革投资体制和进行多元化的城市公用事业制度改革，预防“城市病”产生

   （三）“都市圈”之间应向快速便捷的综合性交通网络方向发展，提高城市间经济要素、人口要素的良性互动

   （四）积极发展产业集群，以特色经济促进城市发展

   （五）建立对话和协调的行政管理制度改革，促进京津冀区域间人口的城市化进程

 专题五：京津冀区域人口资源生态承载力

  一 水资源与水生态承载力分析

   （一）水资源供给分析

    1.90年代以来，供给量在波动中呈下降趋势

    2.人均水资源量下降较快，大大低于国际水安全警戒线

    3.京津地区水资源可利用量中，入境水量占很大比例

   （二）水资源需求分析

    1.伴随人口与经济规模的扩张，水资源需求量呈缓慢增长趋势

    2.在需水结构上，农业仍然是第一大户，但工业和生活需水增长较快

   （三）水资源供需平衡分析

    1.90年代以来，供需矛盾日趋尖锐，地下水资源大量超采

    2.降水偏丰年，可实现水资源供需平衡；平水年及其以下，供需矛盾

    3.生态用水严重缺失，农业用水在枯水年供不应求

   （四）水资源利用效率分析

   （五）水生态状况分析

    1.自然生态用水严重缺失引发生态与社会经济问题

    2.地下水超采引发较严重的生态与社会经济问题

    3.水环境污染十分严重，引发严重的生态与社会经济问题

  二 土地资源与土地生态承载力分析

   （一）土地资源对食物安全的支撑能力分析

    1.粮食生产状况分析

    2.粮食生产驱动力分析

    3.非粮食食物生产分析

    4.食物的人口承载力分析

   （二）土地生态系统健康分析

    1.土地生态系统健康程度存在明显的地域差异，山区较差，平原较好；河北省较差，京津较好

    2.冀北地区土地生态严重退化，并对社会经济系统产生严重影响

    3.除冀北地区以外的其他山区存在局地土地生态退化问题

  三 京津冀地区资源与生态承载力综合评价

   （一）评价准则与超载问题等级排序

    1.评价准则

    2.京津冀地区资源生态超载问题排序

    3.主要资源与生态超载量估算

  四 人口资源生态承载力预测

   （一）水资源可持续利用态势预测

   （二）水资源承载力预测

    1.预测视角

    2.人均水资源量保持300立米是保障区域可持续发展的底线

    3.未来京津冀水资源总量变化

    4.未来京津冀水资源人口承载力上限分析

   （三）土地承载力预测

    1.食物需求量预测

    2.耕地面积的预测

    3.粮食播种面积的预测

    4.粮食单产预测

    5.粮食总产量预测

    6.非粮食食物产量预测

    7.人口承载力预测

  五 京津冀地区人口与资源生态协调发展战略

   （一）未来背景——机遇与挑战并存

   （二）战略目标

   （三）战略重点

    1.贫困与生态退化地区人口迁移工程

    2.饮用水安全工程

    3.生产力布局东移工程

    4.用水结构调整工程

    5.生态用水保障工程

    6.粮食生产能力保护工程

 《京津冀人口发展战略报告》编委名单