2012年湖南经济展望图书
ANNUAL REPORT ON HUNAN’S ECONOMY PROSPECT （2012）
[内容简介] 本书是由湖南省人民政府经济研究信息中心组织编写的年度性报告。全书分为主题报告、总报告、综合篇、区域篇及专题篇。主题报告是湖南省领导关于湖南经济社会发展全局性、前瞻性问题的精辟论述；总报告是湖南省人民政府经济研究信息中心课题组对湖南省2011～2012年经济形势分析预测的研究成果；综合篇是发改委、财政、劳动、国土、住建、交通、商务、金融等职能部门从各自工作角度出发对2011年湖南经济进行深入分析，并提出2012年部门工作的思路及重点；区域篇邀请市州领导对去年当地的经济建设进行总结，继而制定今年发展思路和工作重点；专题篇汇集省内有关专家的前瞻性、战略性研究，以及他们对当前经济运行热点、难点的思辨。
湖南省人民政府经济研究信息中心 湖南蓝皮书编辑委员会
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摘要
皮书数据库
主要编撰者简介
法律声明
社会科学文献出版社皮书系列
BⅠ 主题报告
B.1 坚定信心 抢抓机遇 迎难而上 保持经济平稳较快发展
一 2011年湖南经济工作
（一）经济平稳较快增长，效益进一步提升
（二）产业结构不断优化
（三）“两型社会”建设扎实推进
（四）区域经济协调发展
（五）改革开放取得新成效
（六）人民生活进一步改善
二 2012年湖南经济形势
（一）要坚定信心
（二）要抢抓机遇
（三）要迎难而上
三 2012年湖南经济工作的总体要求和主要目标
四 2012年湖南经济工作的重点任务
（一）着力扩大有效需求，增强自主增长能力
（二）调整优化产业结构，构建现代产业体系
（三）加强“三农”工作，推进农业现代化
（四）扎实推进“两型社会”建设，提高生态文明水平
（五）加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
（六）着力深化改革，不断扩大开放
（七）切实保障和改善民生，提高人民生活水平
（八）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定
五 加强和改进党对经济工作的领导
（一）要着力提高领导科学发展的能力
（二）要着力强化政策保障
（三）要着力优化发展环境
（四）要着力改进工作作风
B.2 握紧拳头保发展重点集中力量办民生大事
一 2011年全省经济工作有力有序有效，取得成绩来之不易
（一）坚决贯彻中央宏观经济政策
（二）千方百计加强运行保障
（三）突出抓好重点项目和重点领域改革
（四）着力推进转方式调结构
（五）持之以恒保障和改善民生
二 贯彻中央经济工作会议精神，扎扎实实“稳中求进”
（一）稳中求进要求我们加快实现总量、均量、质量“三量齐升”
（二）稳中求进要求我们自觉按照湖南经济运行内在规律办事
（三）稳中求进要求我们加速培育多极、多元支撑的发展格局
三 握紧拳头保发展重点，抓住时机转方式调结构
（一）促进工业转型创新发展
（二）提高农业现代化水平
（三）加快两型社会建设
（四）统筹区域协调发展
（五）全面启动新一轮扶贫开发
四 坚定不移扩大内需，持续优化发展环境
（一）把城镇化作为扩大内需的巨大潜力
（二）把发展服务业作为扩大内需的现实产业支撑
（三）把投资消费作为扩大内需的主要途径
（四）把项目建设作为扩大内需的着力点
（五）把优化环境作为扩大内需的有力保障
五 扎实推进各项改革，提高开放发展水平
（一）加大改革的力度
（二）加快发展开放型经济
六 集中力量办民生大事，统筹推进社会事业发展
（一）继续把稳控物价放在突出位置
（二）加大改善民生力度
（三）统筹发展社会事业
（四）切实做好开年工作
B.3 突出重点 真抓实干 推动经济社会又好又快发展
一 2011年是湖南经受了重大挑战，取得重大成就的一年
（一）经济平稳较快发展，运行质量不断提高
（二）“三个一”行动计划全面启动，重大项目建设成效显著
（三）生产要素保障有力，调煤保电取得阶段性胜利
（四）物价过快上涨势头得到有效控制，物价涨幅逐步回落
二 2012年是充满机遇与挑战的一年，必须抢抓机遇，乘势而上，保持湖南又好又快的发展势头
三 集中精力，突出重点，加快推进湖南经济社会又好又快发展
（一）进一步加强水、电、路、气等基础设施建设
（二）进一步推动“三个一”行动计划
（三）进一步加快新型城镇化建设
（四）进一步加大民生工作力度
B.4 不断培育新的市场主体推进“四化两型”建设
一 “万企联村、共同发展”活动在促进城乡统筹发展的生动实践中，不断提升、造就、催生了一大批市场主体
（一）壮大提升了一批非公有制企业
（二）打造创办了一批新兴企业
（三）催生发展了一批专业合作组织
（四）培养训练了一批新型农民
二 市场主体在合作对接中创造了许多成功模式，对农业现代化起到了直接推动作用
（一）推动企业转型升级的“非农企业+现代农业”模式
（二）加快农业产业化发展的“龙头企业+原料基地”模式
（三）推进产学研结合的“涉农新技术+成果转化基地”模式
（四）促进农村城镇化建设的“民营资本+整体开发”模式
（五）发展农村现代物流的“企业配送+连锁经营”模式
（六）带动连片开发的“政府基础投入+现代产业进驻”模式
三 加快推进“四化两型”战略，必须高度重视市场主体的作用发挥
（一）把培育市场主体作为富民强省目标、“四化两型”战略的基础工作来推进
（二）按照发展规律和发展阶段的要求切实加快市场主体的培育发展
（三）加大政策扶持和公共服务力度，引导市场主体在“四化两型”中发挥作用
B.5 发展低碳交通运输 加快“四化两型”建设
一 在推进交通运输建设中注重构建湖南低碳交通运输体系
（一）交通基础设施网络化明显提高
（二）交通运输结构调整加快
（三）交通节能技术应用力度加大
（四）交通运输组织管理水平提升
二 湖南低碳交通发展面临的主要矛盾
（一）能源消耗大，能源使用效率低
（二）综合运输结构不尽合理
（三）交通节能技术创新、推广和节能监管能力比较薄弱
三 加力推动湖南低碳交通运输发展上新台阶
（一）科学规划，统筹布局，提高公路水路网络化水平
（二）强化实行立体化发展理念，着力构建综合交通运输体系
（三）发挥好水运资源优势，加快水运体系建设
（四）用信息化技术统领和优化运输组织方式，大力推进智慧交通建设
（五）深化改革，积极创新，进一步理顺管理体制和运行机制
（六）选准突破口，下力气推进重点领域节能减排工作
B.6 发挥科技支撑引领作用加快富民强省建设
一 培育创新型企业
（一）强化企业技术创新的主体作用
（二）强化企业研发投入的主体作用
（三）强化企业创新成果应用的主体作用
二 搭建创新平台和创新基地
三 培养创新团队
（一）加大本土创新团队培养力度
（二）加大高层次创新团队引进力度
（三）建立健全创新团队使用管理工作机制
四 研究制定和落实好科技创新政策
（一）贯彻落实好现有科技政策
（二）研究制定适应新形势的科技政策措施
（三）加大财政科技投入
五 提升领导和驾驭科技工作的能力与水平
BⅡ 总报告
B.7 2012年湖南经济发展趋势预测
一 2011年湖南经济运行的主要特点
（一）经济平稳较快发展，主要经济指标增速高于全国
（二）发展质量不断提高
（三）结构调整稳步推进
（四）民生保障持续改善
二 2012年湖南经济发展环境分析和走势预测
（一）2012年湖南经济发展环境分析
1.世界经济复苏继续放缓，经济下行风险加剧
2.我国经济增长稳步回调，转型调整任重道远
3.湖南经济仍处于快速增长的发展轨道
（二）2012年湖南经济发展前景预测
1.经济保持快速增长势头，GDP增长在12.5%以上
2.投资增长稳定，固定资产投资增长25%左右
3.消费市场继续活跃，社会消费品零售总额增长18%左右
4.出口增速回落，进口快速增长，全年进出口总额增长25%左右，其中进口增长30%，出口增长20%
5.规模工业发展势头良好，全年规模工业增加值增长20%左右
6.财政收入增长较快，财政总收入、地方财政收入分别增长22%和25%左右
7.城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际分别增长8%和9%以上
8.物价逐步回落，全年CPI上涨4%左右
三 2012年对策建议
（一）把握中央“稳中求进”的总基调，保持经济平稳较快发展
（二）着力扩大内外需求，增强经济增长内生动力
1.保持投资对经济增长的第一拉动力作用
2.增强消费对经济增长的拉动作用
3.大力发展开放型经济
（三）加大经济结构调整力度，加快转变发展方式
1.大力推进新型工业化
2.加快发展现代农业
3.积极促进创新创意
（四）推进主体功能区建设，统筹区域协调发展
（五）加强就业和社会管理创新，促进社会和谐稳定
1.探索经济转型期的就业增长新模式
2.进一步完善城乡社会保障体系
3.加强创新社会管理
BⅢ 综合篇
B.8 2011年湖南经济形势分析及2012年展望
一 2011年湖南经济社会发展基本情况
（一）强化保障供给，经济运行达到较好预期
（二）注重有扶有控，转型升级步伐明显加快
（三）狠抓项目建设，投资总量突破万亿元大关
（四）坚持统筹协调，区域发展整体纳入国家战略
（五）突出民生优先，人民生活得到较好改善
（六）深化改革开放，发展后劲进一步增强
二 2012年经济发展环境的判断和把握
（一）金融危机远未结束，国际环境难以明显好转
（二）国内经济下行压力加大，调控政策倾向积极
（三）省内经济增长制约增加，但仍处于重要战略机遇期
三 2012年湖南经济和社会发展主要任务
（一）加强重大项目建设，有效扩大投资规模
（二）加快新型工业化提质升级，稳步增强整体竞争力
（三）加快发展现代农业，进一步巩固农业基础地位
（四）加快发展现代服务业，进一步扩大服务业总量
（五）加快推进新型城镇化，培育经济增长的新动力
（六）统筹推进区域发展，强化板块发展的内生动力
（七）强化能源保障供给，下大力气抓好节能减排
（八）加快推进重点民生工程，进一步提升全民幸福感
B.9 2011年湖南财政运行情况及2012年展望
一 2011年湖南财政运行情况
（一）全力支持和促进经济平稳较快发展
（二）大力扶持和服务“三农”
（三）着力保障和改善民生
（四）努力深化和完善财政改革
（五）强力推进财政科学化精细化管理
二 2012年湖南财政工作目标和重点
（一）把稳增长作为重要任务，主动服务经济发展大局
（二）把调结构作为长远之计，着力培育经济增长内生动力
（三）把惠“三农”作为关注重点，大力推进农村改革发展
（四）把保民生作为头等大事，不断增进百姓实惠和幸福感
（五）把改革作为持久动力，加快完善财政管理体制机制
（六）把抓队伍作为根本保障，强化财政事业发展的人才支撑
B.10 2011年湖南工业和信息化发展形势分析及2012年展望
一 充分肯定成绩，进一步增强发展信心
（一）看增速，持续保持较好态势
（二）看结构，优化升级成效显著
（三）看项目，推进力度不断加大
（四）看举措，手段方式创新完善
二 明确工作目标，进一步突出发展重点
（一）2012年湖南工业和信息化发展的基本目标
（二）2012年湖南工业和信息化发展的工作重点
三 强化工作举措，进一步加快发展步伐
（一）突出抓项目
（二）突出抓服务
（三）突出抓保障
（四）突出抓队伍
B.11 2011年湖南农业农村经济形势分析及2012年展望
一 2011年湖南农业农村情况的基本估价
（一）主要农产品产量登上新台阶
（二）农民收入实现新突破
（三）农村基础设施建设迈出新步伐
（四）农村民生呈现新气象
（五）农村改革取得新进展
二 当前湖南农业农村问题面临的发展环境
三 2012年湖南农业农村发展展望与建议
（一）坚定不移保供给
（二）下大气力强基础
（三）扎实推进农业科技创新
（四）紧紧围绕统筹城乡发展推进新农村建设
B.12 2011年湖南人力资源和社会保障情况及2012年展望
一 2011年湖南人力资源和社会保障情况
（一）统筹城乡就业稳步推进
（二）社会保障制度平稳运行
（三）人力队伍建设积极推进
（四）公务员队伍建设不断加强
（五）人事制度改革不断深化
（六）收入分配制度改革成效显著
（七）劳动关系基本和谐稳定
二 2012年湖南人力资源和社会保障形势展望
（一）努力扩大就业
（二）完善社会保障制度
（三）着力构建和谐劳动关系
（四）深化绩效考核工作
（五）做好人事人才工作
（六）加强公务员管理
B.13 2011年湖南国土资源形势分析及2012年展望
一 2011年湖南国土资源形势回顾
（一）土地管理卓有成效
（二）地质矿产工作不断加强
（三）测绘与地理信息事业健康快速发展
（四）执法监察、依法行政和维护权益工作成效明显
（五）基层基础工作和队伍建设得到加强
二 当前湖南国土资源工作面临的形势
（一）中央领导同志高度重视国土资源工作
（二）湖南国土资源管理正面临难得的政策机遇
（三）当前面临的困难与问题
三 2012年湖南国土资源工作展望
（一）保障“四化两型”建设合理用地需求
（二）加强耕地保护与建设
（三）大力推进节约集约用地
（四）加大地质找矿力度
（五）加强矿产资源开发管理，整顿规范矿产资源开发秩序
（六）加强地质灾害防治和矿山地质环境保护
（七）加强测绘地理信息工作
（八）严格国土资源执法监察
（九）切实保障群众资源权益
（十）加强基层基础工作和队伍建设
B.14 2011年湖南住房城乡建设情况及2012年展望
一 2011年湖南住房和城乡建设情况
（一）保障性安居工程建设任务圆满完成
（二）房地产市场平稳发展
（三）新型城镇化积极推进
（四）重点工程建设迎难推进
（五）建设领域节能减排取得新突破
（六）勘察设计业和建筑业加速发展
（七）风景名胜工作和住房公积金工作成效显著
二 2012年湖南住房和城乡建设工作展望
（一）继续加强保障性安居工程建设和农村危房改造工作，着力解决城乡困难群众住房问题
（二）坚定不移地实施房地产市场调控，推动房地产业持续健康发展
（三）大力推进新型城镇化，实现城乡统筹发展
（四）全面提升城乡规划管理水平，继续加强世界遗产和风景名胜区建设
（五）着力抓好城乡基础设施建设和建筑节能工作，营造宜居宜业环境
（六）深化勘察设计业和建筑业改革，推动产业转型升级
B.15 2011年湖南交通运输发展形势分析及2012年展望
一 2011年湖南交通运输发展形势
（一）交通投资创下历史新高
（二）交通资金保障了发展速度
（三）彻底改革交通招投标办法
（四）交通工程质量总体受控
（五）“两型”交通迈出实质性步伐
（六）交通运输生产平稳有序发展
（七）交通服务民生取得新的成效
（八）交通规划体系健全完善
（九）交通发展保障进一步增强
二 2012年湖南交通运输发展展望
（一）重点实施“1263”工程
（二）深入推进“工程质量安全年”活动
（三）改革开放破解发展难题
（四）全面开展文明创建活动
（五）强化交通运输保障
（六）努力提高科技信息化水平
（七）加大依法行政和安全监管力度
B.16 2011年湖南商务发展情况及2012年展望
一 2011年湖南商务发展情况
（一）招商引资开创新局面
（二）对外贸易有了新增长
（三）对外经济合作实现新跨越
（四）搞活流通扩大消费取得新成效
（五）发展平台建设迈出新步伐
（六）服务开放型经济有了新举措
（七）为全省经济发展作出了新贡献
二 2012年湖南商务发展展望
（一）形势分析
（二）工作思路
（三）工作目标
（四）工作重点
1.以平台建设为基础，全面提升开放型经济的竞争力
2.以重大项目为抓手，强力推进招商引资和承接产业转移
3.以扩规模转方式为重点，努力保持对外贸易稳定增长
4.以“资源合作和产能转移”为方向，大力推动企业安全高效“走出去”
5.以便民利民惠民为立足点，努力推进流通消费大发展
6.以打造一流环境为根本，着力提升商务工作的保障力
B.17 2011年湖南金融形势分析及2012年展望
一 2011年湖南金融运行情况
（一）资金支持力度不断加大
1.信贷资金稳步增长，结构进一步优化
2.企业首发上市有突破，多渠道融资有亮点
3.保险保障功能加强，“险资入湘”破冰起航
（二）金融改革创新不断深化
1.农村信用社改革进一步深化
2.资本市场进一步完善
3.上市后备资源进一步优化
4.私募股权投资进一步发展
5.企业跨境贸易人民币结算业务启动
（三）金融组织服务体系不断完善
1.小额贷款公司试点稳步推进
2.农村金融服务体系进一步完善
3.融资性担保机构规范发展
4.筹建吉祥人寿保险公司
5.境外金融机构积极到湖南设立分支机构
（四）金融发展环境不断优化
1.社会信用体系基本框架初步形成
2.金融安全区创建工作初见成效
二 2012年湖南金融工作面临的形势分析
三 2012年湖南金融工作展望
（一）扩大信贷融资规模，优化信贷资金结构
（二）推动资本市场发展，拓展直接融资渠道
（三）推进保险机构建设，健全保险服务体系
（四）推进金融改革创新，完善金融服务体系
（五）推进信用体系建设，优化金融发展环境
B.18 2011年湖南货币信贷形势分析及2012年展望
一 2011年湖南货币信贷形势分析
（一）存款增速先降后稳，同比增加较多
（二）新增贷款超过上年，增速快于全国平均水平
（三）信贷支持重点突出，结构进一步优化
（四）盈利能力增长较快，资产质量稳步提升
（五）资本市场融资较多，保险市场稳步发展
二 2012年湖南货币信贷形势展望
（一）国内外经济复苏的不确定性增加，金融发展的外部环境仍较复杂
（二）货币政策基调不变，但将更加注重预调微调和结构优化
（三）湖南经济增长动力仍然强劲，信贷需求总体较为旺盛
（四）湖南金融实力提高，银行信贷供给能力增强
三 2012年湖南货币信贷工作展望
（一）确保信贷合理增长，努力满足经济发展资金需求
（二）积极调整信贷结构，促进经济结构调整
（三）加大对中小企业、“三农”等薄弱领域的金融支持
（四）以社会信用体系建设为重点，优化金融发展环境
B.19 2011年湖南价格形势分析及2012年展望
一 2011年湖南价格工作取得显著成效
（一）CPI调控取得明显成效
（二）促进经济社会又好又快发展
（三）运用价格杠杆全力调煤保电
（四）加强民生价格监管
（五）整治规范价费秩序
（六）强化了价格基础建设
二 准确研判当前经济价格形势，全力稳定湖南2012年价格水平
（一）努力实现4.5%左右的预期调控目标
（二）积极稳妥推进资源环境价格改革
（三）进一步加强价格调节基金征管
（四）进一步强化调煤保电工作
（五）完善落实促进发展的各项价费措施
（六）继续尽全系统之力抓好十件民生价格实事
（七）大力推进价格诚信建设
（八）加强价格监督检查和反垄断执法
（九）进一步加强基础建设
BⅣ 区域篇
B.20 长沙市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年长沙市经济社会发展基本态势
（一）经济发展再上新台阶
（二）结构调整形成新格局
（三）现代农业取得新进展
（四）基础设施建设实现新突破
（五）民生保障达到新水平
（六）生态建设展现新风貌
（七）成功创建全国文明城市
二 2012年长沙市经济社会发展展望
（一）推进投资稳定增长
（二）推进产业协调发展
（三）推进宜居城市建设
（四）推进城乡统筹发展
（五）推进文化繁荣发展
（六）推进综合配套改革
（七）推进对外开放合作
（八）推进民生事业发展
（九）推进社会管理创新
B.21 株洲市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年株洲市经济社会发展情况
（一）发展质量明显提升
（二）发展后劲明显增强
（三）发展活力明显提高
（四）民生事业明显改善
二 2012年株洲市经济社会发展目标和举措
（一）突出产业转型，提升发展质量
（二）突出示范引领，推进“两型”建设
（三）突出城镇带动，构建绿色家园
（四）突出科教先导，建设智慧城市
（五）突出民生优先，提高幸福指数
B.22 湘潭市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年湘潭市经济社会发展情况
（一）经济保持平稳快速发展
（二）产业结构调整取得新进展
（三）发展后劲不断增强
（四）城乡建设管理全面加力提速
（五）民生和社会建设取得实效
二 2012年湘潭市经济社会发展目标及重点工作
（一）加快产业转型升级，着力提升发展质量和效益
（二）全面实施大城管大建设，努力实现城市大变样
（三）提升县域综合实力，夯实统筹城乡发展基础
（四）实施项目带动战略，进一步深化改革开放
（五）加快“文化湘潭”建设，打造竞争新优势
（六）坚持发展惠民，切实保障和改善民生
（七）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定
B.23 衡阳市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年衡阳市经济社会发展情况
（一）经济发展势头良好
（二）重大项目取得进展
（三）改革开放水平提升
（四）人民生活持续改善
二 2012年衡阳市经济发展的目标与重点
（一）推进项目建设，保持经济又好又快发展
（二）加快转型升级，做大做强新型工业
（三）突出综合效益，全面提升现代农业
（四）扩大消费需求，加快服务业改革发展
（五）坚持两型引领，建设生态宜居城市
（六）深化改革开放，增强发展动力与活力
（七）强化民生保障，全面发展社会事业
B.24 邵阳市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年邵阳市经济社会发展情况
（一）推进结构调整，经济实力持续增强
（二）强化项目建设，基础条件不断完善
（三）推进扩容提质，城镇面貌明显改观
（四）扩大公共投入，社会事业协调发展
（五）重视民生民利，群众生活逐步改善
二 2012年邵阳市经济社会发展目标及重点
（一）努力推动全市经济转型发展
1.加快推进新型工业，促进产业转型升级
2.加快建设新型城镇，促进城乡统筹发展
3.加快发展现代农业，促进农民持续增收
4.加快基础建设步伐，促进发展后劲增强
5.加快扩大消费需求，促进三产繁荣活跃
（二）努力促进各项事业全面进步
（三）努力创造人民群众幸福生活
B.25 岳阳市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年岳阳市经济社会发展形势
（一）推进转型升级，提升产业发展
（二）狠抓项目建设，增强发展后劲
（三）推进“五创提质”，美化城乡环境
（四）大办惠民实事，改善民生福祉
（五）深化改革开放，激发发展活力
（六）强化社会管理，促进和谐稳定
二 2012年岳阳市经济社会发展目标及任务
（一）扎实做好四篇文章
（二）强力推进三大攻坚
（三）全力提供六大保障
B.26 常德市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年常德市经济社会发展回顾
（一）掀起项目建设新高潮
（二）推进现代产业新发展
（三）迈出城乡建设新步伐
（四）营造社会和谐稳定新局面
二 2012年常德市经济社会发展目标及工作任务
（一）聚精会神推进经济建设
1.突出项目建设，强化发展支撑
2.壮大现代工业，加快新型工业化建设
3.发展现代农业，加快新农村建设步伐
4.提升现代服务业，建设区域消费中心
5.建设现代城镇，提高新型城镇化水平
6.保护生态环境，推进两型社会建设
7.繁荣县域经济，促进区域协调发展
8.强化要素保障，积极化解瓶颈制约
（二）积极有为推进文化建设
（三）统筹协调推进社会建设
（四）尽心竭力推进民生建设
B.27 张家界市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年张家界市经济社会发展形势
（一）经济发展速度效益同步提升
（二）旅游发展实现新突破
（三）产业结构调整步伐加快
（四）城乡基础设施建设扎实推进
（五）民生改善取得显著成效
（六）发展环境不断优化
二 2012年张家界市经济社会发展目标和重点
（一）积极实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，全面落实项目和政策对接
（二）充分发挥“先行先试”优势，加快旅游转型升级
（三）大力加强城市建设和管理，加快提升城市功能和形象
（四）扎实推进重大基础设施项目建设，不断增添发展后劲
（五）进一步夯实工业发展平台，加快推进新型工业化
（六）围绕完善配套服务功能，做大做强现代服务业
（七）突出农业结构调整，促进农业稳定发展和农民持续增收
（八）切实保障和改善民生，促进社会和谐进步
（九）加强民主法制建设，打造人民满意政府
B.28 益阳市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年益阳市经济社会发展情况
（一）产业建设取得新成效
（二）项目建设实现新突破
（三）城乡面貌出现新变化
（四）改革开放迈出新步伐
（五）人民生活有了新改善
二 2012年益阳市经济社会发展目标及重点
（一）强化产业建设，加快构建现代产业体系
（二）强化项目带动，切实增强投资拉动力
（三）强化要素保障，千方百计破解发展瓶颈
（四）强化城乡统筹，努力推动城乡协调发展
（五）强化绿色发展，不断提高生态文明水平
（六）强化民生改善，着力构建民本益阳
B.29 郴州市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年郴州市经济社会发展情况
（一）发展速度持续较快
（二）发展质量持续提升
（三）发展基础持续夯实
（四）发展动力持续增强
（五）发展成果持续惠民
二 2012年郴州市经济社会发展目标和工作重点
（一）强力推进项目建设
（二）大力推进湘南承接产业转移示范区建设
（三）加快推进产业转型升级
（四）积极推进城乡统筹发展
（五）继续推进民生100工程
B.30 永州市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年永州市经济社会发展情况
（一）经济保持较快发展
（二）产业建设有新突破
（三）对外开放全面提速
（四）基础设施大幅改善
（五）民生保障得到加强
二 2012年永州市经济社会发展的主要目标
（一）着力抓好工业发展
（二）着力抓好农业农村经济
（三）着力抓好城镇建设和管理
（四）着力抓好现代服务业发展
（五）着力抓好基础设施建设
（六）着力抓好承接产业转移示范区建设
（七）着力抓好财税金融工作
（八）着力抓好民生保障
B.31 怀化市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年怀化市经济社会发展情况
（一）产业建设取得新进展
（二）城乡面貌发生新变化
（三）改革开放迈出新步伐
（四）民生改善取得新成效
（五）社会事业实现新进步
二 2012年怀化市经济社会发展基本思路
（一）突出结构调整，做大做强产业
（二）坚持城乡统筹，完善基础设施
（三）加强生态保护，建设两型社会
（四）深化改革开放，增强发展活力
（五）坚持以人为本，着力改善民生
B.32 娄底市2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年娄底市经济社会发展情况
（一）市域经济稳健增长
（二）发展质量明显提升
（三）发展基础不断夯实
（四）社会事业全面进步
（五）民生改善卓有成效
（六）发展环境不断优化
二 2012年娄底市经济社会发展目标及工作展望
（一）在扩大有效投资、夯实发展的基础上取得新突破
（二）在优化产业结构、实现转型发展上取得新突破
（三）在强化“两型”统筹、促进协调可持续发展上取得新突破
（四）在注重改革开放、激发发展活力上取得新突破
（五）在推进民生改善、增进人民福祉上取得新突破
B.33 湘西自治州2011年经济社会形势分析及2012年展望
一 2011年湘西自治州经济社会发展情况
（一）优势产业加快发展
（二）基础设施继续改善
（三）城乡面貌有新变化
（四）改革开放不断深化
（五）改善民生力度加大
二 2012年湘西自治州经济发展趋势判断
三 2012年湘西自治州经济发展目标及重点
（一）围绕优势产业建设先行先试，在经济转型升级上实现新突破
（二）围绕基础设施建设先行先试，实现重大项目的新突破
（三）围绕新型城镇建设先行先试，在城乡统筹发展上实现新突破
（四）围绕生态环境建设先行先试，在生态文明示范上实现新突破
（五）围绕民生事业建设先行先试，在提高保障水平上实现新突破
（六）围绕深化改革开放先行先试，在增强发展活力上实现新突破
BⅤ 专题篇
B.34 关于全面推进“气化湖南”工程的对策建议
一 全面推进“气化湖南”工程是富民强省的迫切需要
（一）全面推进“气化湖南”是优化能源结构、保障能源供应的迫切需要
（二）全面推进“气化湖南”是转变经济发展方式、推进两型社会建设的迫切需要
（三）全面推进“气化湖南”是全面建设小康社会、保障改善民生的迫切需要
二 全面推进“气化湖南”工程具有良好的基础和优势
（一）“气化湖南”具有良好的市场基础
（二）“气化湖南”具有良好的区位优势
（三）“气化湖南”具有丰富的资源优势
（四）“气化湖南”具有良好的产业基础
（五）湖南农村沼气事业发展全国领先
三 全面推进“气化湖南”工程的对策建议
（一）多渠道解决“气化湖南”的气源问题
（二）多层次推进“气化湖南”的基础设施建设
（三）多方面推进天然气的应用
（四）切实推进农村气化进程
（五）大力发展气化产业
（六）积极推进气化相关技术开发和人才培养
（七）确保气化安全
（八）进一步加强对“气化湖南”工程的领导与扶持
B.35 谈“数字湖南”的内涵与实现途径
一 全面理解“数字湖南”的深刻内涵
（一）“数字湖南”是转变湖南经济发展方式的战略选择和战略支撑
（二）“数字湖南”的表现形式是信息化与经济社会发展的深度融合
（三）“数字湖南”的数字特征是基于地理空间框架体系的应用
二 正确认识建设“数字湖南”面临的挑战和问题
三 准确把握建设“数字湖南”的实现途径
（一）下一代网络设施建设是实现“数字湖南”的基础条件
（二）两化深度融合是建设“数字湖南”的首要目标
（三）统一地理空间框架体系是实现“数字湖南”的重要支撑
（四）数字城市是建设“数字湖南”的重要抓手
（五）数字民生是建设“数字湖南”的重要内容
（六）电子政务是建设“数字湖南”的典型示范
（七）资源整合与共享是实现“数字湖南”的重要保障
（八）数字内容产业是建设“数字湖南”的应用创新
B.36 湖南与中部省份经济社会发展综合比较及对策研究
一 湖南与中部省份经济社会发展现状及趋势比较
（一）经济总量位次前移
（二）内需地位优于外需
（三）财政金融处于中游状态
（四）人民生活处于中上游位置
（五）产业结构层次居中部末位
（六）农业产值较大，但产业化程度不及湖北
（七）工业化程度处垫底位置，但支柱产业渐显特色
（八）工业企业数量、质量及规模处于中下游位置
（九）进入国家队的企业仅多于江西
（十）上市公司数量及市值保持中游
（十一）现代服务业发展不足
（十二）城市化率居中游水平
（十三）县域经济处中游位置
（十四）非公经济处中下游水平
（十五）基础设施硬实力处中上游水平
（十六）人力资源与公民素质处中上游水平
（十七）技术创新能力弱于湖北和安徽
（十八）文化产业地位强于文化事业
（十九）社会保障能力居中游水平
（二十）对外吸引力处中等位置
（二十一）生态环境竞争力仅弱于江西
（二十二）获取国家政策扶持的力度及效果处于中上游水平
（二十三）未来发展各具特色，湖南在整体上可望保持中上游水平
二 湖南经济社会发展中的不足与隐忧
（一）经济总量排位的基础不稳固
（二）投资不足
（三）经济外向度偏低
（四）经济增长的质量不高
（五）金融对区域发展支持力度仍显不够
（六）大企业数量较少和规模偏小，产业竞争优势需进一步强化
（七）湖南大企业和上市公司的重化工业特征比较鲜明，产业两型化和结构升级的任务较重
（八）基础设施欠账较多，资金不足仍是制约基础设施全面发展的重要瓶颈
（九）人力资源软实力亟待提升
（十）科技创新基础不牢
（十一）文化集聚力与传播力弱
（十二）民生保障水平不高
三 湖南与中部各省经济社会发展的综合评价
（一）综合发展水平：湖南得分略有提升，人民生活进步明显，但教育科技与对外开放是短板
（二）经济发展水平：湖南得分稳定增长，总量进步明显，结构调整仍需加快
（三）教育科技水平：湖南得分下降幅度较大，职业教育发展、研发成果数量增长和技术交易得分下降是主因
（四）人民生活水平：湖南得分显著增加，居民收入、医疗、社会保障和安全生产得分全面提高，但城乡居民家庭恩格尔系数偏高
（五）基础设施与资源环境水平：湖南得分和增量在中部居前，基础设施进一步夯实，节能降耗和环境保护稳步推进
（六）对外开放水平：湖南得分值大幅降低，旅游业发展是亮点，进出口和实际利用外资得分降低成为制约因素
四 促进湖南经济社会持续快速发展的对策建议
（一）进一步加大投资力度
（二）努力拉长外向型经济“短腿”
（三）突出重点加快财源建设
（四）大力推进产业强省实业兴湘
（五）做大做强中心城市
（六）多措并举增加城乡居民收入，全面改善人民生活
（七）从战略高度重视增强软实力，进一步提升湖南知名度和吸引力
（八）争取获批由国务院直接批复的国家级区域规划，谋求更多更好的政策支持
B.37 以科学发展观为统领加快湖南发展方式转变
一 紧扣经济建设瞄准重点转变发展方式
1.向自主创新转变
2.向科技含量转变
3.向品牌效益转变
4.向市场需要转变
二 紧扣社会建设瞄准重点转变发展方式
1.向公益性基础设施建设转变
2.向现代教育、卫生转变
3.向安居工程转变
4.向社会保障保险转变
5.向分配均等转变
三 紧扣文化建设瞄准重点转变发展方式
1.转变信息文化发展方式
2.转变产业文化发展方式
3.转变大众文化发展方式
4.转变行业文化发展方式
四 紧扣生态建设瞄准重点转变发展方式
1.向再生产业转变
2.向大江大河、水利污染治理转变
3.向低碳绿色经济转变
4.向专业养护转变
五 在加快转变发展方式中要突出政府行政方式的转变
1.向服务型转变
2.向监管转变
3.向调控转变
4.向投入转变
B.38 把湘江治理成“中国莱茵河”的对策建议
一 湘江流域综合治理现状
二 湘江流域综合治理存在的突出问题
（一）水质安全威胁
（二）河道底泥和土壤的重金属污染严重
（三）工业固体废弃物潜在危险较大
（四）生态环境恶化和生态功能减弱
（五）湘江流域航运制约
（六）流域水污染防治体制机制存在不足
三 建立湘江流域治理长效机制的政策建议
（一）树立生态湘江的理念，完善湘江治理的顶层设计机制
（二）加强政府部门和区域合作，完善湘江治理的合作协调机制
（三）将行政、法律和经济手段结合，完善湘江治理利益导向机制
1.有效利用行政手段
2.充分利用法律手段
3.大力使用经济手段
（四）加强信息网络平台建设，完善湘江治理的公众参与机制
1.建立完善信息披露机制
2.全面提高公民环保意识
3.完善公众参与的激励机制
B.39 湖南“两型社会”建设标准体系的探索、实践与展望
一 “两型”标准体系的作用与意义
二 构建“两型”标准体系的理论基础
（一）标准体系框架的构成：各级政府关于“两型社会”建设的政策、法规和规划
（二）标准维度内容的选择：资源节约与综合利用标准体系和环境保护标准体系
三 长株潭“两型”标准体系总体框架与主要内容
四 长株潭“两型”标准体系构建过程
（一）明确概念特征
（二）搭建标准框架
（三）挑选指标内容
（四）试行选定指标
（五）论证发布标准
（六）实施推广标准
五 体会与建议
B.40 论湖南经济结构创新增长模式
一 湖南进入重化工业为主导的中等收入发展阶段
二 湖南经济持续发展将面临“中等收入陷阱”挑战
三 防范“中等收入陷阱”必须走结构创新增长之路
四 实现结构创新增长要着力建设低碳绿色发展方式
B.41 加快推进湖南城镇化若干问题的思考
一 进一步强化加快城镇化的战略意识
二 科学制定完善全省城镇化规划及实施细则
三 进一步完善全省城市网络体系，实行以市带镇的发展模式
四 强化城镇的商贸流通功能，重视发展大商品市场和现代商业都市
五 加大制度创新，推进湖南城镇化进程
六 统筹城乡公共资源配置，加大政府对小城镇基础设施和公共设施建设投入
总序
