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 四川蓝皮书编委会

 摘要

 前言 深度开放合作，推动城镇化发展再上新台阶

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 四川省城镇化发展测度和前景展望

   一 四川城镇化发展及测评

    （一）2016年四川城镇化发展总体情况

    （二）2016年四川21市（州）城镇化水平测评

     1.2016年综合评价

     2.分项指标情况

   二 新时代四川城镇化发展前景展望

    （一）四川新型城镇化建设取得新成绩

     1.坚持以新发展理念为指导，全省新型城镇化工作格局总体形成

     2.坚持以“四大城市群”为主体，加快建立有四川特点的城镇体系

     3.坚持以提高承载能力为支撑，现代城镇综合承载能力明显提升

     4.坚持以“人的城镇化”为核心，新型城镇化呈现健康发展态势

     5.坚持以城乡统筹发展为重点，城乡生产生活方式同步变革步伐加快

     6.坚持以体制机制创新为动力，不断提升城乡建设管理水平

    （二）四川城镇化发展站上新起点

     1.国家关于新型城镇化的一系列决策部署

     2.四川的战略部署

    （三）四川城镇化发展面临新挑战

     1.棚户区、城中村和农村危旧房改造任务十分繁重

     2.就近城镇化面临就业压力

     3.民族地区城镇化面临发展滞后且复杂的局面

     4.新型城镇化面临融资新挑战

    （四）四川城镇化迈入新时代

     1.新型城镇化的内涵更加深化

     2.新型城镇化建设更加注重质量提升

     3.新型城镇化建设更加注重城乡一体

     4.新型城镇化建设更加注重改革创新

     5.新型城镇化建设更加注重开放合作

 Ⅱ 主题报告篇

  B.2 开放合作提升城市经济品质

   一 开放合作助力四川城市经济跨越式发展

    （一）城市经济保持快速增长，综合实力显著提升

    （二）城市经济结构持续优化，转型升级步伐加快

    （三）城市经济结构运行质量提升，可持续发展能力增强

    （四）多点多极支撑发展格局加快形成，区域发展更趋协调

    （五）经济增长方式转变有序进行，创新驱动效果显著

   二 对外开放助推城市经济质量提升

    （一）城市外向型经济框架初步建立

    （二）对外开放对四川城市经济推力强大

     1.FDI与四川城市主要经济指标的灰色关联分析

     2.对外贸易与经济指标之间的灰色关联度

     3.外商直接投资与经济指标之间的灰色关联度

    （三）对外开放过程中存在的问题

     1.外贸外资结构不合理

     2.外资的技术溢出效应不明显

     3.营商环境对外资吸引力有所下降

   三 区域合作：城市经济优化布局的凝结剂

    （一）城市之间区域合作水平日益增强

    （二）四川各市之间区域合作分析

     1.外向服务能力总体不足

     2.各城市外向服务功能等级明显

     3.城市流强度比较

     4.城市流强度结构比较

     5.省内城市合作增强

    （三）区域合作过程中存在的问题

   四 深度开放合作，提升城市发展品质

    （一）依托四川自贸区建设，探索内陆特色开放道路

    （二）分层次有重点，推进跨省区域开放合作

    （三）聚焦战略定位，优化各城市群开放空间布局

    （四）优化制度设计，促进城市之间的合作与交流

  B.3 开放合作推动城市社会融合

   一 开放融合是城市社会可持续发展的必然要求

   二 开放融合的城市人口聚集：农业转移人口市民化

    （一）四川人口城镇化水平

    （二）四川省农业转移人口市民化进程

    （三）四川农业转移人口市民化存在的问题

   三 开放的城市社会边界：城乡发展一体化

    （一）我国城乡二元体制障碍

    （二）四川省城乡一体化发展

    （三）四川省城乡一体化存在的问题

   四 多元开放的城市文化：人文城市建设

    （一）人文城市的界定和内涵

    （二）四川省城市文化设施

    （三）四川省历史文化保护

    （四）四川省人文城市建设中存在的问题

   五 促进城市社会开放融合政策建议

    （一）按常住人口配置城市基本公共服务

    （二）以创新创业为重点引进高层次人才

    （三）促进城乡要素自由流动和平等交换

    （四）培育城市人文特色

  B.4 开放合作协同城市生态建设

   一 资源利用：快步走向共建共享

    （一）打造“一带一路”绿色产业平台

    （二）合力推进长江经济带绿色发展

    （三）资源利用存在的问题

   二 生态改善：深化合作与市场配置

    （一）构建长江上游生态屏障

    （二）推进区域环境联防联控联治

    （三）积极参与碳交易市场建设

    （四）生态改善中存在的问题

   三 城市竞争：绿色可持续价值凸显

    （一）城市绿色竞争力价值凸显

    （二）城市绿色竞争中存在的问题

   四 全面开放合作，共享城市美好环境

    （一）以绿色开放合作带动城市生态环境保护与绿色发展

    （二）强化“一带一路”与新型城镇化的协同互动

    （三）强化绿色基础设施建设

    （四）推进绿色投资、绿色贸易和绿色金融体系发展

    （五）在开放中实现城市绿色价值链攀升

    （六）完善绿色政府、企业环境责任、公众参与等领域的制度建设

    （七）大力推进城市共享经济发展与共享城市建设

  B.5 开放合作助力成渝城市发展

   一 成渝经济区发展现状和基本特征

   二 双核城市发展迅速

    （一）重庆

    （二）成都

    （三）核心作用不断增强

   三 沿江经济带城市亮点凸显

   四 成绵乐发展优势突出

   五 成内渝加快转型发展

   六 成南遂渝形成新兴发展带

   七 渝广达成为东北部经济重要支撑

 Ⅲ 专题调查篇

  B.6 四川省城市可持续发展竞争力评价

   一 四川省城市可持续发展竞争力评价

   二 四川省城市竞争力评价

   三 四川省城市社会可持续性评价

   四 四川省城市环境可持续性评价

   附件 四川省城市可持续发展竞争力评价模型、指标体系和方法

    ·四川省城市可持续发展竞争力评价模型

    ·四川省城市可持续发展竞争力评价指标体系

  B.7 多点多极支撑发展战略下四川省区域协调发展评析

   一 多点多极支撑发展战略内涵及评价思路

    （一）主要内涵

    （二）评价思路

   二 战略实施背景下四川区域协调发展评价

    （一）从基础实力来看：竞相发展态势逐步显现

     1.首位城市强势提升

     2.次级区域加速突破

     3.底部基础不断夯实

     4.多极板块特色显现

    （二）从首位城市来看：虹吸效应仍然大于溢出效应

     1.成都人口经济集聚趋势有所波动

     2.首位度仍然偏高，资源要素仍然过度集中

    （三）从区域协调来看：区块发展差距仍在扩大

     1.五大经济区发展水平差异持续扩大

     2.次级区块尚未培育形成新兴增长点

    （四）从腹地支撑来看：县、乡（镇）规模仍待提升

     1.城乡发展差异有所缩小

     2.基层行政区划细碎问题突出

   三 主要结论及相关建议

    （一）主要结论

    （二）相关建议

  B.8 四川省农民工等人员返乡创业专题调研报告

   一 调研基本情况

   二 四川农民工返乡创业的基本情况和主要特征

    （一）返乡创业的基本情况

    （二）返乡创业的主要特征

   三 四川省支持农民工返乡创业主要做法和经验

    （一）优化环境抓发展，改进服务树新风

    （二）整合资源促共享，创新发展辟新径

    （三）风险共担强保障，金融扶助出新招

    （四）多管齐下激活力，归雁创业成新潮

   四 农民工返乡创业存在的问题及原因

    （一）创业公共服务环境亟待优化

    （二）扶持机制存在缺陷

    （三）创业资金严重不足

    （四）人才支撑不足

   五 对策与建议

  B.9 四川省百万人口大县发展现状分析

   一 百万人口大县基本情况

   二 户籍人口和常住人口均超百万的人口大县新型城镇化发展情况

    （一）户籍人口和常住人口均超百万的人口大县经济发展整体靠前

    （二）户籍和常住人口均超百万的人口大县对人口的集聚能力较强

    （三）户籍和常住人口均超百万的人口大县城镇化进程较快

    （四）户籍和常住人口均超百万的人口大县城镇基础设施改善显著

    （五）城镇公共服务水平明显提高

   三 加快人口大县发展的思考和建议

    （一）完善城市服务功能

    （二）优化产业布局结构

    （三）改革落实惠民政策

    （四）深化财税体制改革

    （五）做大县城城区规模，增强辐射力

    （六）加大小城镇建设发展，促进农业人口就近转移

  B.10 四川省特色小镇发展现状

   一 四川特色小镇发展现状

   二 四川特色小镇发展特征

    1.发展类型丰富多样

    2.主导产业特色突出

     3.人口集聚能力强

     4.品牌意识强烈

     5.对农村带动作用显著

   三 四川省特色小镇建设中的主要问题

   四 对四川省特色小镇建设的思考

    （一）完善基础设施，提升特色镇承载能力

    （二）完善考核体系，强化监都管理职能

    （三）突出市场主体，营造良好发展环境

    （四）坚持科学指导，明确特色产业方向

  B.11 四川省城市基础设施建设报告

   一 四川城市建设整体概况

   二 重点领域城市基础设施加快推进

    （一）城市道路桥梁建设上升新台阶

    （二）城市地下管线建设情况

    （三）城市绿地和园林建设情况

    （四）城市排污和市容环境卫生处理设施建设

   三 海绵城市建设成效突出

    （一）海绵城市建设背景

    （二）四川海绵城市建设举措及成效

   四 存在的问题及建议

    （一）主要城市基础设施建设整体水平仍然较低

    （二）主要城市基础设施建设不充分、不平衡

    （三）主要城市基础设施建设投入缺口依然较大

  B.12 人口流动对四川省城镇化的影响

   一 四川人口流动的基本特征

    （一）流出省外人员减少，外出务工人员回流趋势显现

    （二）外出流动人口主要去向为东部沿海地区和特大城市

    （三）四川省外出人口以青壮年为主

    （四）农村外出流动人口中男性多于女性

   二 人口流动对城镇化的影响

    （一）外出省内人口对城乡人口构成的影响

    （二）外出省外人口对城乡构成的影响

    （三）人口流向逐步由省外向省内转变

   三 结论与建议

    （一）因地制宜发展非农产业，吸引乡村人口就地转移

    （二）促进中小城镇产业发展，增强对流动人口的吸纳能力

    （三）以政策服务为导向，引导外出务工人员回乡创业

    （四）发展老年事业，吸引乡村老人到城镇居住、生活

  B.13 四川省人口红利变动趋势分析

   一 传统的数量型人口红利正在消失

    （一）四川人口红利期接近消失

    （二）地区间人口红利差异较大

   二 新的结构型人口红利正在形成

    （一）劳动力参与率提高，退休年龄推迟，将间接获取数量型人口红利

    （二）劳动力回流及向非农部门转移，将直接获取就业结构型人口红利

    （三）人力资本提升，为经济持续增长提供了素质提高型人口红利

   三 人口红利直接或间接地促进投资增长

    （一）人口红利吸引国际资本投入

    （二）人口红利间接促进国内投资

   四 对新的结构型人口红利开发的思考和对策建议

    （一）在改革开放和创新驱动发展战略框架内寻求新的结构型人口红利开发途径

    （二）建立促进和引导就业机制

    （三）推动农村剩余劳动力有序合理转移

    （四）挖掘就业渠道，实现劳动力充分就业

    （五）加强教育事业发展，不断提高劳动力素质

  B.14 人口老龄化背景下四川省养老模式研究

   一 四川老龄化现状

    （一）总体特征

     1.四川老龄化程度居全国前列，老龄化日趋严重

     2.四川老年人口数量大、增长快

     3.老年人口抚养比大幅提高，老人家庭空巢现象突出

     4.经济发展水平低于其他老龄化地区，未富先老现象明显

    （二）结构性特征

     1.高龄老年人口规模持续增长，高龄化趋缓

     2.老年人口性别比低于人口总体性别比，老龄女性人口多于老龄男性人口

     3.乡村人口老龄化程度高于城镇，乡村老龄人口占比呈下降趋势

     4.人口老龄化区域发展不平衡

    （三）四川人口老龄化的成因分析

     1.老龄化加速与生育政策的严格执行密切相关

     2.较低的人口出生率是老龄化加速的重要原因

     3.人口的净流出是老龄化加剧的主要原因

    （四）人口老龄化发展趋势

     1.老年人口规模继续壮大，老龄化程度将进一步加深

     2.老年人口呈现低龄化特征，高龄人口比例下降

     3.城乡老年人口数量差距缩小，但老龄化程度差距扩大

     4.地区人口老龄化程度进一步分化

   二 四川老年人口生活现状及需求

    （一）健康状况

     1.大多数老年人口生活能够自理

     2.老年人口健康状况随着年龄增长而下降

     3.男性老年人口的健康状况总体好于女性

     4.城乡老年人口健康状况差距拉大

     5.甘孜州老年人口健康状况最差

    （二）生活来源

     1.依靠家庭其他成员供养的居多

     2.随着年龄增长由劳动收入向家庭其他成员供养转变

     3.生活来源性别差异明显

     4.生活来源城乡差异显著

     5.生活来源地区差异大

    （三）居住陪伴

     1.代际分离比重提高

     2.城镇老人陪伴情况好于乡村

     3.资阳、广安、绵阳三市代际分离现象突出

    （四）社会保障

     1.超过10%的老年人口未参加社会养老保险

     2.随着年龄增长未参加社会养老保险的比例提高

     3.女性老年人口未参加社会养老保险的比例高于男性

     4.巴中市老年人口未参加社会养老保险现象突出

     5.老年人口医疗保障较好

    （五）需求意愿

     1.居家养老意愿强

     2.护理照料需求旺

     3.精神慰藉不可缺

   三 四川养老模式现状及问题

    （一）居家养老为主，但面临挑战

    （二）社区养老以日间照料居多，但专业性有限

     1.上级下达的建设目标任务重，落实难

     2.验收难以达标，且运营困难

     3.服务对象受限，医疗服务专业性不足

    （三）机构养老专业性强，但发展不够

   四 政策建议

    （一）完善老年人口信息

    （二）健全居家养老服务体系

    （三）提高社区养老专业水平

    （四）大力发展社会养老机构

  B.15 建设国家中心城市背景下成都市“小组微生”新农村综合体研究

   一 国家中心城市背景下成都新农村综合体的新认识

    （一）统筹城乡发展示范区延续改革政策优势

    （二）美丽中国先行区凸显价值优势

    （三）西部综合交通枢纽建设拓展经济空间

    （四）功能完备的城镇体系目标蕴含组合优势

    （五）提升核心功能带来农村人才红利优势

   二 成都“小组微生”新农村综合体建设的主要历程

   三 成都“小组微生”新农村综合体建设的主要做法

    （一）建立规范化和制度化的工作机制

    （二）以创新理念指导农村新型社区规划

    （三）确保农民参与新村建设和管理全过程

    （四）同步打造产村相融的产业形态

    （五）盘活资源以实现多渠道筹集建设资金

   四 成都“小组微生”新农村综合体建设的主要成效

    （一）呈现了国家中心城市背景下的城乡新形态

    （二）打造了一批体现“小组微生”理念特色村落

    （三）探索了推进农村公共服务有效供给的途径

    （四）优化了新农村社会治理机制

    （五）构建了促进城乡要素双向流动的机制

   五 成都“小组微生”新农村综合体建设的主要经验

    （一）村庄科学规划是关键

    （二）农民主体是根本保证

    （三）产权制度改革是基础

    （四）基层党建是治理核心

    （五）文化更新是重要保障

   六 成都“小组微生”新农村综合体存在的问题和潜在风险

    （一）存在问题

    （二）潜在风险

   七 思考和建议

    （一）重塑新农村发展理念

    （二）制定新农村发展整体方略

    （三）建设动态研究体系

    （四）加强组织和资金保障

  B.16 成都卫星城经济发展分析

   一 国民经济快速增长，经济实力显著增强

    （一）经济总量持续增加

    （二）增速步入中高速新常态

   二 三次产业协调发展，结构逐步优化升级

   三 投资消费齐头并进，投资拉动作用明显

   四 收入水平稳步增长，人民生活不断改善

   五 多种经济竞相发展，民营占据半壁江山

   六 资源优势作用凸出，经济外向度提高

   七 基础设施不断加强，生产生活条件明显改善

 《四川城镇化发展报告（2018）》编委会

本书是四川省社会科学院和四川省统计局2018年的最新合作成果，由四川省统计局提供四川省经济社会发展第一手数据，由四川省社会科学院组织专家编写。四川的城镇化发展问题既表现为与东部地区相比发展滞后，又表现为省内区域发展不平衡。本书首先提出了发展测度的概念，用量化研究的方式对四川的发展做出科学评价。其次，本书从经济发展、社会融合和环境协调三个重要领域描述分析四川城市可持续发展的现状特征，评价不同城市和城市群所处的地位及拥有的竞争能力，分析比较优势和潜在风险，期望以前瞻性、客观和严谨的研究回应社会关切。最后，本书针对四川省城镇化发展过程中的政策焦点、社会热点问题进行描述、分析。