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中国积极就业政策:形成、发展和完善图书

SSAPID:101-3362-8631-01
ISBN:978-7-5097-7065-8
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书共分为八章,在分析20世纪90年代中国劳动力市场状况与下岗职工问题的基础上,剖析了解决下岗职工问题的探索,中国积极就业政策的诞生,中国积极就业政策的实施、调整和完善,《就业促进法》的立法背景、思路和诞生,应对金融危机中就业政策的完善,并对中国就业发展的未来进行了展望。

相关信息

丛书名:科思论丛
作 者: 莫荣
编 辑:陈凤玲;于飞
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年02月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 中国劳动保障科学研究院2014年“科思论丛”系列图书

 第一章 20世纪90年代中国劳动力市场状况与下岗职工问题

  第一节 20世纪90年代经济全球化对中国的影响

   一 20世纪90年代经济全球化的特点

   二 经济全球化对全球资源配置的影响

   三 加入世界贸易组织(WTO)对中国就业的影响

    1.加入WTO对中国就业总量的影响

    2.加入WTO对中国就业结构的影响

    3.加入WTO对中国就业体制的影响

  第二节 20世纪90年代以来劳动制度改革与劳动力市场的发展

   一 实行劳动合同制改革国有企业用人制度

   二 实施再就业工程

   三 实施农村劳动力有序化工程

   四 实施积极的就业政策

    1.大力发展公共就业服务

    2.加强对困难群体的就业援助

    3.农民工工作全面推开

    4.建立就业工作长效机制

    5.社会保障制度取得新进展

    6.构建和谐劳动关系

    7.建立统一人力资源市场

  第三节 中国经济结构调整与转轨的特点

   一 经济结构和就业结构发生重大变化

   二 所有制结构及其就业结构发生了巨大变化

   三 城乡人口结构与就业结构发生了重大变化

  第四节 下岗职工产生的原因及就业状况

   一 国有企业下岗问题产生的背景和原因

   二 下岗职工的特征

   三 下岗职工的就业状况

 第二章 解决下岗职工问题的探索

  第一节 实施再就业工程

   一 再就业工程的产生和发展

   二 再就业工程的主要内容

  第二节 实行国有企业下岗职工基本生活保障制度

   1.动员全社会的力量共同做好再就业工作

   2.普遍建立再就业服务中心,保障国有企业下岗职工的基本生活

   3.加快社会保障制度改革,完善社会保障体系

   4.加大政策扶持力度,拓宽分流安置和再就业渠道

   5.加强劳动力市场建设,强化再就业培训

  第三节 建立企业再就业服务中心

   一 再就业服务中心的起源和发展

   二 再就业服务中心的职能和特点

   三 下岗职工出中心是预先的制度安排

  第四节 促进下岗职工再就业的做法

   一 鼓励发展第三产业特别是社区服务业

   二 鼓励企业分流富余人员和下岗职工

   三 出台再就业优惠政策

   四 采取积极主动的就业服务措施促进下岗职工再就业

   五 开展“再就业援助行动”促进下岗职工出中心

  第五节 下岗与失业的并轨

   一 下岗职工出中心和并轨要解决的重点问题

   二 并轨的基本情况

  第六节 下岗职工基本社会保障和再就业取得的成效

   一 基本做到“两个确保”和“应保尽保”

   二 社会保障体系逐步完善

   三 再就业工作取得较大进展

 第三章 中国积极就业政策的诞生

  第一节 宏观经济形势和劳动力市场的变化

   一 国有企业改革取得显著效果

   二 市场就业机制初步形成

   三 就业和再就业形势相当严峻

   四 下岗失业人员再就业问题成为矛盾的焦点

  第二节 党和政府对就业问题的认识和新思路

   一 提出“就业是民生之本”的理念

   二 采用综合社会经济手段解决就业和再就业问题

    1.多渠道开辟就业门路

    2.完善和落实促进再就业的扶持政策

    3.改进就业服务,加强再就业培训

    4.加强对就业的宏观调控

   三 强调社会参与

  第三节 中国积极就业政策的框架

   一 再就业政策优惠范围对象

   二 再就业资金的安排和使用

   三 免费职业介绍和免费职业培训

   四 自谋职业和自主创业的税费减免

   五 小额贷款担保政策

    1.对下岗职工个人创业的小额贷款政策

    2.对符合条件的劳动密集型小企业的小额贷款政策

   六 企业吸纳再就业税费减免

   七 企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴

   八 困难群体就业援助

    1.对公益性岗位的社会保险补贴

    2.对企业的社会保险补贴

    3.对灵活就业的社会保险补贴

    4.实施就业援助服务

   九 下岗职工出中心及失业保险促进就业

   十 国有大中型企业主辅分离、辅业改制促进就业

    1.优惠政策内容

    2.享受政策对象

    3.享受政策条件

   十一 灵活就业政策

   十二 促进再就业工作机制

 第四章 中国积极就业政策的实施、调整和完善

  第一节 积极就业政策的实施

   一 实行促进就业的长期战略和政策

   二 积极的就业政策经受了“非典”影响的考验

   三 督促检查再就业政策的执行

   四 积极就业政策在实施中的调整

  第二节 积极就业政策完善的过程

   一 前期调研和评估

    1.政府四部门联合召开小额担保贷款专题会议

    2.积极推进国有大中型企业主辅分离改制

    3.国务院再就业工作部际联席会议开展再就业联合调研

    4.对积极就业政策执行效果进行的评估

   二 国务院研究积极就业政策的延续、扩展、调整和充实的问题

  第三节 对积极就业政策执行效果进行的评估

   一 就业政策总结评估方案

    1.评估的主要内容

    2.评估的主要方法

   二 总结评估的实施情况

   三 政策评估的结果

    1.关于再就业政策实施效果

    2.政策实施中存在的主要问题

  第四节 积极就业政策完善的内容

   一 扩大了再就业政策扶持的对象范围

   二 对持再就业优惠证人员提供相应的政策扶持

   三 调整税收和社会保险补贴政策以鼓励企业吸纳就业

   四 增加定额社会保险补贴以鼓励灵活就业

   五 对就业困难对象提供相应的政策扶持

  第五节 新一轮再就业政策的执行

   一 国务院推动就业再就业工作

   二 政府有关部门积极推动就业工作

    1.发挥联席会议和成员单位的作用

    2.推进创业促进就业

    3.推进主辅分离、改制分流

   三 解决零就业家庭的就业问题

 第五章 《就业促进法》的立法背景与思路

  第一节 社会经济和劳动力市场环境的变化

   一 城乡就业规模不断扩大与失业人员再就业和青年就业问题并存

   二 就业结构发生重大变化,与国际水平相比存在差距

   三 就业的城乡结构进一步优化

   四 劳动者素质有所改善但总体素质仍然偏低

  第二节 就业促进立法是建立促进就业长效机制的必然

   一 立法成为世界各国政府促进就业最普遍最重要的手段

   二 解决中国艰巨而复杂的就业问题需要专门立法

  第三节 就业促进立法的中国实践

  第四节 促进就业的立法思路

   一 明确并强化政府促进就业的职责和责任

    1.政府应采取能够扩大就业的经济发展方式,实施有利于扩大就业的经济发展战略

    2.政府应实行失业调控,努力保持就业局势稳定

    3.政府应形成统一领导、分工协作的工作机制

    4.政府应完善公共财政投入制度

   二 完善市场导向就业机制

   三 建立面向全体劳动者的促进就业制度和工作体系

    1.建立城乡统一的公共就业服务制度和体系

    2.建立面向所有劳动者的职业培训、职业资格证书制度和体系

    3.建立困难群体就业援助制度

  第五节 立法的国际经验

   一 国外促进就业的法律措施

   二 国际就业促进立法的趋势

    1.将促进就业作为现阶段立法的主要取向

    2.将就业歧视问题的法律内容具体化

    3.将三方机制引入就业促进立法之中

 第六章 《就业促进法》的诞生

  第一节 立法过程

  第二节 立法意义

  第三节 《就业促进法》的主要内容

   一 确立了就业工作的方针

   二 高举公平就业的旗帜

   三 规定了政府促进就业的六大职责

    1.发展经济和调整产业结构增加就业岗位

    2.制定实施积极的就业政策

    3.规范人力资源市场

    4.完善就业服务

    5.加强职业教育和培训

    6.提供就业援助

   四 明确了促进就业的五项制度

   五 制定促进就业的十大政策

  第四节 《就业促进法》的贯彻实施

   一 制定配套法规制度

   二 完善与积极就业政策相衔接的办法

   三 进行《就业促进法》的学习培训和宣传

   四 《就业促进法》的效果初步体现

 第七章 应对金融危机中就业政策的完善

  第一节 金融危机对中国就业的冲击

   一 金融危机严重冲击实体经济导致就业形势急剧恶化

   二 突发性危机与固有矛盾叠加使就业矛盾更加突出

   三 金融危机导致现有岗位大约减少8%

   四 城镇新增就业同比大幅下降

  第二节 就业政策实现三大突破

   一 就业政策出手快力度大

   二 更加注意政策内容体系化

   三 更加注重完善制度和机制创新,实现三大突破

   四 初步探索出了市场体制下应对经济波动的就业机制

  第三节 就业市场出现积极变化形势趋稳

   一 2009年就业局势总体稳定

   二 劳动力市场需求人数同比增加

   三 公共就业服务改善就业环境

   四 六项举措使企业和劳动者得了实惠

 第八章 中国就业展望

  第一节 就业形势展望

   一 劳动力供大于求的基本格局长期存在

   二 就业的结构性矛盾越来越突出

   三 “三碰头”导致就业矛盾更加突出

   四 重新认识人口红利问题

  第二节 未来就业目标

   一 实现充分就业

   二 实现高质量就业

  第三节 就业发展战略

   一 就业优先的国家发展战略

   二 就业优先战略的含义

   三 如何实现就业优先战略

 附录1 中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知

  中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知

   一 统一思想认识,增强紧迫感和责任感

   二 明确目标任务,加强宏观调控

   三 普遍建立再就业服务中心,保障国有企业下岗职工基本生活

   四 加大政策扶持力度,拓宽分流安置和再就业渠道

   五 加快社会保障制度改革,完善社会保障体系

   六 加强劳动力市场建设,强化再就业培训

   七 切实加强思想政治工作,搞好宣传教育

   八 切实加强领导,确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行

 附录2 中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知

  中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知

   一 统一认识,加强领导,明确再就业工作目标和责任

   二 努力开辟就业门路,积极创造就业岗位

   三 完善和落实促进再就业的扶持政策

   四 改进就业服务,强化再就业培训

   五 坚持统筹兼顾,搞好就业的宏观调控

   六 巩固“两个确保”,完善社会保障体系

 附录3 国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

  国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

   一 进一步明确目标任务,多渠道开发就业岗位

   二 进一步完善和落实再就业政策,促进下岗失业人员再就业

   三 促进城乡统筹就业,改进就业服务,强化职业培训

   四 开展失业调控,加强就业管理

   五 进一步完善社会保障制度,建立与促进就业的联动机制

   六 继续加强组织领导,动员全社会力量广泛参与就业再就业工作

 附录4 中华人民共和国就业促进法

  中华人民共和国主席令第七十号

  中华人民共和国就业促进法

   第一章 总则

   第二章 政策支持

   第三章 公平就业

   第四章 就业服务和管理

   第五章 职业教育和培训

   第六章 就业援助

   第七章 监督检查

   第八章 法律责任

   第九章 附则

 序言

 后记

作为第一本讲述中国就业政策和做法的书,本书以国际视野审视中国就业问题,沿着中国积极就业政策的产生、发展和完善这条主线,阐述中国共产党和政府在制定、发展、完善积极就业政策中的艰辛探索、民生为本的智慧与持之以恒的不懈努力,讲述这一精彩的“中国故事”。本书共分为八章,在分析20世纪90年代中国劳动力市场状况与下岗职工问题的基础上,剖析了解决下岗职工问题的探索,中国积极就业政策的诞生,中国积极就业政策的实施、调整和完善,《就业促进法》的立法背景、思路和诞生,应对金融危机中就业政策的完善,并对中国就业发展的未来进行了展望。

[1]《中华人民共和国就业促进法》,2008年8月。

[2]国务院就业工作部际联席会议办公室:《就业——民生之本:积极就业政策践行录》,中国劳动社会保障出版社,2008。

[3]中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的就业状况和政策》,2004年4月。

[4]劳动部:《关于印发〈农村劳动力跨地区流动有序化工程1997年实施计划〉的通知》,1997年4月9日。

[5]劳动和社会保障部编《中国积极的就业政策——全国再就业工作会议(2002)文件汇编》,中国劳动社会保障出版社,2002。

[6]劳动和社会保障部编《中国积极的就业政策文件汇总》,中国劳动社会保障出版社,2004。

[7]人力资源和社会保障部编《实施更加积极的就业政策(2008~2009)》,中国劳动社会保障出版社,2009。

[8]人力资源和社会保障部专题组:《中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告》,2009年8月。

[9]国家统计局:《中国统计年鉴(2009)》,中国统计出版社,2009。

[10]江泽民:《就业是民生之本》,载《江泽民文选》第3卷,人民出版社,2006。

[11]劳动和社会保障部专项课题研究小组:《实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告》,http://www.molss.gov.cn/index/index.htm。

[12]人力资源和社会保障部专题组:《中国就业应对国际金融危机系列研究报告》,2009年9月。

[13]人力资源和社会保障部国际劳工研究所:《国外促进就业立法及对中国的借鉴研究》,2006年。

[14]张左己:《做好新时期就业和再就业工作的强大思想武器》,《人民日报》2002年10月18日。

[15]张小建:《中国就业的改革发展》,中国劳动社会保障出版社,2008。

[16]张小建:《在城乡统筹就业试点工作会议上的讲话》,2006年4月27日。

[17]莫荣:《未来五年失业预测和对策建议》,劳动和社会保障部青年干部研讨会论文,1999年8月。

[18]莫荣:《完善我国促进就业的法律制度》,十届全国人大常委会专题讲座第二十五讲讲稿,2007年2月28日。

[19]约翰·奈特、莫荣:《中国农村劳动力就业的地域、领域与形式特征》,《中国劳动科学》1996年第6期。