社会科学文献出版社皮书系列

 皮书数据库

 Abstract

 摘要

 主编简介

 子库介绍

 法律声明

 Ⅰ 总报告

  B.1 2016年河北法治发展状况与2017年展望

   一 2016年河北法治发展的具体情况

    （一）统筹机制和专门机构健全情况

     1.建立健全了专门负责法治建设的领导机构和工作机构

     2.建立了党委法治办系统工作机制

     3.建立了科学的法治建设考评机制

     4.探索实践了法治典型评选宣传特色机制

     5.完善了法治建设协同创新机制

    （二）依法执政和依法决策运行情况

     1.依法决策工作规范进一步完善

     2.对法治建设的协调推进进一步加强

     3.健全完善了依法执政相关制度措施

     4.加强了基层基础工作

     5.加强了廉政法治建设

    （三）科学立法和人大监督实施情况

     1.科学立法、民主立法工作机制不断完善

     2.重点领域立法不断加强

     3.设区的市地方立法工作稳步推进

     4.加强了京津冀立法环节的工作协作

     5.创新了人大监督方式

    （四）依法行政和法治政府建设情况

     1.法治政府建设的统筹谋划全国领先

     2.政府法制机构更加充分地发挥作用

     3.政府法律顾问制度得到有效落实

     4.依法行政、严格执法机制进一步健全

     5.行政审批制度和城市执法体制改革进一步深化

     6.行政复议和行政应诉能力进一步增强

     7.“两法”衔接机制进一步深化

     8.京津冀行政执法协作机制更加完善

    （五）公正司法和司体改革成效情况

     1.各级各部门支持司法机关依法独立公正行使职权

     2.司法规范化、信息化建设成效显著

     3.司法公开促进了司法公信力的提升

     4.司法体制改革走在全国前列

     5.破解“执行难”问题首战告捷

     6.京津冀地区协作司法机制更加完善

    （六）全民守法和法治社会进展情况

     1.领导干部学法活动常态化机制基本形成

     2.法律服务队伍和服务体系建设进展迅速

     3.“七五”普法全面启动

     4.法治创建活动的谋划与推进独有特色

     5.京津冀地区法治宣传服务协作机制更加完善

     6.社会治理法治化开创了新局面

   二 2016年河北法治发展存在的主要问题

    （一）法治建设的组织领导需要进一步加强

    （二）地方立法的格局变化需要进一步跟进

    （三）依法行政的具体要求需要进一步推进落实

    （四）公正司法的体制机制需要进一步丰富

    （五）法治社会的意识需要进一步加强

    （六）法治建设的统筹机制需要进一步整合

    （七）法治智库的协同创新需要进一步发掘保障

   三 2017年河北法治发展展望

    （一）强化党委法治办系统统筹协调机制

    （二）提高各级党委依法执政能力和水平

    （三）加强和改进地方立法工作机制进度

    （四）加强和改进依法行政工作制度落实

    （五）促进司法机关公正司法的体制改革

    （六）推进法治社会建设和法治创建活动

    （七）发挥法治建设协同创新机制的作用

    （八）为雄安新区规划建设提供到位的法治保障

 Ⅱ 专题研究

  B.2 2016年河北省政府监管取得的成效及完善路径

   一 河北省政府监管方面取得的成效

    （一）新型市场监管制度逐步完善

    （二）加快信息“全国一张网”建设

    （三）“双随机、一公开”监管全面推进

    （四）失信联合惩戒机制初步建立

    （五）监管执法力度不断加大

    （六）建立健全公众监督投诉机制

    （七）大力推动“双公示”工作

    （八）建立“药安食美”社会共治平台

   二 河北省在政府监管方面存在的主要问题

    （一）“双随机、一公开”监管方面的问题

    （二）“事中事后监管”方面的问题

    （三）“信用监管”方面的问题

    （四）“基层监管”方面的问题

   三 河北省加强政府监管的对策举措

    （一）全面推行“双随机”抽查

    （二）进一步加强事中事后监管

    （三）加强企业信用监管

    （四）着力解决基层监管方面的问题

    （五）加强监管领域的法制化建设

  B.3 河北省去产能过程中社会稳定问题研究*

   一 河北省去产能过程中可能影响社会稳定的问题

    （一）职工安置问题

    （二）企业债务问题

    （三）金融风险问题

   二 在去产能、处置“僵尸企业”过程中维护社会稳定的措施与建议

    （一）明确指导思想、加强整体规划

     1.要明确政府和企业的定位

     2.加强组织领导，建立健全协调机制

     3.要尽可能多兼并重组、少破产清算

     4.将处置“僵尸企业”所带来的下岗等负面影响降到最低

     5.加强失业人员的检测工作

     6.法院要依法稳妥处置“僵尸企业”案件

     7.充分发挥相关产业行业协会的作用

     8.完善措施，加快钢铁等行业“走出去”的步伐

     9.加强舆情监督，维护社会稳定

    （二）切实做好职工安置工作

     1.去产能对就业的总体影响（不会引发“下岗潮”）

     2.千方百计地妥善安置职工

      （1）挖掘企业内部潜力

      （2）对符合条件的职工实行内部退养

      （3）依法解除劳动合同，做好失业保险

      （4）做好再就业帮扶

      （5）协调职教机构，做好失业人员的培训工作

     3.安置职工所需资金的来源和使用

     4.盘活土地资源，做好职工安置

     5.法院妥善处理“僵尸企业”的破产工作

    （三）积极化解企业债务纠纷

    （四）防范金融风险

     1.完善金融机构对“僵尸企业”的监管机制

     2.建立债务重组与不良资产处置的协调机制

  B.4 河北省特殊人群服务管理调查报告

   一 河北省特殊人群管理工作成效显著

    （一）全面推进社区矫正工作

     1.工作模式不断创新

     2.信息管理平台不断完善

     3.司法所人员配置得到充实

    （二）切实加强安置帮教工作

    （三）加强对吸毒人员的管控和挽救

    （四）对危险人员的防控

    （五）重视社会组织在特殊人群管理中的作用

    （六）在重要的时间节点开展专项整治活动

   二 河北省特殊人群管理中存在的问题

    （一）基层司法所人手不足的问题仍有待解决

    （二）已形成的制度尚未完全得到有效落实

    （三）各部门衔接配合需探索更加有效的工作机制

    （四）社会力量参与特殊人群服务管理仍有很大空间

   三 完善河北省特殊人群管理服务的建议

    （一）进一步健全法规和各项制度

    （二）充分利用现代化信息手段，加强对特殊人群的服务管理

    （三）加强各部门间的衔接配合

    （四）完善督查机制和回访机制

    （五）加强对重点人员的排查管控

    （六）加大宣传力度

    （七）完善社会救助机构

    （八）进一步重视社会组织在社会治理中的作用

  B.5 河北科技金融法治保障机制的建构与创新

   一 通过法治促进科技金融发展的必要性

    （一）法治建设对科技金融起到了引导、促进和规范作用

    （二）科技金融现状需要从法治视角进行检省

    （三）科技金融难题需要通过法治手段加以破解

   二 科技金融法治保障的着力点

    （一）通过法律配置科技金融职权，确定科技金融主体的职责

    （二）通过法律确定各种科技金融行为实施的条件及效力

    （三）通过法律规范科技金融社会组织的行为并保障社会组织有序参与

    （四）通过法律防范和惩治妨害科技金融的行为

   三 河北科技金融法治现状和存在的主要问题

    （一）河北科技金融法治现状

     1.地方性法规和规章

     2.规范性文件

    （二）河北科技金融法治存在的主要问题

     1.科技金融基本法缺失

     2.科技金融立法规划亟待制定

     3.科技金融立法滞后于实际需求

     4.缺乏部门整合及协调机制

     5.科技金融风险监测和预防体制机制不健全

   四 完善河北科技金融法治建设的建议

    （一）尽快启动河北科技金融基本法立法

    （二）抓紧制定河北省科技金融立法规划

    （三）逐步完善河北科技金融其他法律制度

    （四）优化河北科技金融领导体制机制

    （五）加快河北科技金融风险监测和预防体系建设

  B.6 河北省城市出租车行业发展与法治保障调查*

   一 河北省出租车行业发展状况

    （一）河北省出租车行业保有量

    （二）河北省出租车行业从业人员现状

    （三）河北省出租车的消费群体

   二 河北省出租车行业存在的问题

    （一）打车难与空驶率高同时存在

    （二）“黑车”屡禁不止

    （三）受网约车冲击巨大

    （四）行业服务意识有待提高

    （五）罢运事件仍有发生

   三 原因分析

    （一）政府方面

     1.数量管制使“黑车”、网约车进入市场

     2.经营权交易转让制度不健全

     3.公共设施建设仍滞后，缺乏科学性

     4.监管未完善不到位

    （二）出租车公司方面

     1.缺乏品牌意识

     2.相关管理工作落实不到位

    （三）驾驶员方面

    （四）消费者方面

   四 以法治保障河北出租车行业的发展

    （一）完善相关法律制度和配套制度

    （二）严格执法凸显政府主导责任

    （三）提高出租车行业整体水平

    （四）建立多层次、多元化的监督格局

  B.7 民间借贷案件的特点变化与应对举措

   一 现阶段民间借贷案件的主要特点

    （一）民间借贷案件逐年上升

    （二）借贷双方关系较为亲密

    （三）借款凭证等证据书写不规范，具有很大的随意性

    （四）数额增大，当事人众多

    （五）缺席判决多见，执行较难

   二 民间借贷案件多发的原因分析

    （一）民间融资活跃是民间借贷案件多发的经济背景

    （二）监管缺位、征信体系不完善，增加了民间借贷成讼的风险

    （三）自身特点是主要原因

   三 民间借贷案件出现的新变化

    （一）主体扩大，中介机构、资金密集型企业等商事主体参与其中

    （二）刑民交叉，各方关系难以协调

    （三）网络借贷已经兴起，但对其发生纠纷如何处理，法律规定不完备

   四 民间借贷案件多发的应对举措

    （一）开展专项法制宣传

    （二）把监管落到实处，加强事前和事中管理

    （三）积极探索总结民间借贷的审判技巧

    （四）完善正规金融服务，营造良好的投资环境

  B.8 河北省美丽乡村建设法治保障工作调研报告

   一 美丽乡村建设迫切需要法治保障

    （一）提高农民收入、实现共同富裕需要法治保障

    （二）完善村民自治、发展农村基层民主需要法治保障

    （三）加强精神文明建设、树立社会正气需要法治保障

    （四）规范农村社会建设、实现农村繁荣稳定需要法治保障

   二 河北省美丽乡村建设的法治保障工作进展情况

   三 河北省美丽乡村建设法治保障工作中存在的问题

    （一）文化及精神领域存在的问题

    （二）组织建设中存在的问题

    （三）建设程度及后期发展中存在的问题

    （四）生态环境治理中存在的问题

    （五）一些村庄生活环境“脏、乱、差”的问题依然存在

   四 河北省推进美丽乡村建设法治保障工作的对策建议

    （一）通过立法保障，推进美丽乡村建设的持续发展

    （二）要依法严格保护、有序利用乡村历史文化遗产

    （三）发挥法律服务职能作用，构筑安定有序的法治屏障

    （四）引导农民合作经营，发展集体经济，实现共同富裕

    （五）重点进行农村基础设施及公共服务设施建设，着力解决农村安全饮水和垃圾处理这一民生问题

    （六）加大扶贫力度，解决实际问题

    （七）加大环境整治力度，保护生态环境

 Ⅲ 法治省情调研

  B.9 河北省地级市政府信息公开调研报告

   一 河北省设区市门户网站政府信息公开情况调查

    （一）设区市政府网站的网址

    （二）政府信息公开指南

     1.专栏设置状况

     2.信息公开指南内容情况

    （三）政府信息公开目录

     1.公开目录专栏设置情况

     2.目录信息公开情况

    （四）政府信息公开工作年度报告

     1.政府信息公开工作年度报告专栏设置情况

     2.信息公开工作年度报告内容公开情况

    （五）重点领域信息公开情况

     1.专栏设置状况

     2.重点领域信息公开情况

    （六）依申请公开

     1.依申请公开栏目设置情况（见表13）

     2.在有栏目且能在线办理申请的三个市中，栏目的内容设置也有差异（见表14至表16）

     3.依申请公开信息的结果情况

   二 河北省设区市门户网站政府信息公开中存在的主要问题

    1.对信息公开的认识还不到位

    2.人员素质不够

    3.考核问责机制落实得不够充分

   三 河北省设区市门户网站政府信息公开完善建议

  B.10 河北省“六五”普法工作的调研报告

   一 河北省“六五”普法工作主要做法和成效

    （一）组织领导不断加强，体制机制更加完善

    （二）服务经济社会发展，普法工作的基础性、保障性作用进一步彰显

    （三）突出普法重点对象，全体公民的法律意识和法律素养进一步提升

    （四）坚持普治并举，社会治理法治化水平进一步提高

    （五）创新方式载体，进一步扩大了普法工作的影响力

   二 河北省“六五”普法工作中存在的问题和不足

    （一）个别单位对普法工作的重视程度有待进一步提高

    （二）“谁执法谁普法”等制度需要进一步落实

    （三）普法工作发展不平衡

    （四）普法工作总结宣传和创新力度不够

   三 做好“七五”普法工作的思路和对策

  B.11 河北省加强和改进行政裁决工作的调研报告*

   一 河北省行政裁决工作的现状

    （一）河北省行政裁决工作调查问卷设计说明

     1.立法层面

     2.行政裁决实践数据

     3.行政裁决组织层面

     4.行政裁决程序

     5.行政裁决法律监督、救济层面

    （二）河北省行政裁决工作的运行状况

   二 河北省行政裁决工作存在的主要问题

    1.行政裁决主体、公众对该制度的认同度不高

    2.行政主体对行政裁决制度的认识存在偏差

    3.行政裁决机构欠缺独立性和中立性，对行政裁决人员执业资格欠缺刚性约束

    4.行政裁决制度程序性不强

    5.行政裁决救济途径不畅

   三 河北省行政裁决制度的完善路径

    （一）完善行政裁决相关立法

     1.行政裁决的“授权性立法”应限定在法律层面，剔除行政法规与规章的相关立法权限

     2.国务院、各部门、各地方积极推进行政裁决的“实施性立法”工作

     3.以立法形式拓宽行政裁决的受案范围

     4.规范法律术语，统一在相关立法中明确使用“行政裁决”字样

    （二）确保行政裁决机构与人员的独立性、中立性

    （三）行政裁决人员实行执业准入制，加强职业培训与考核，完善奖惩制度

    （四）增强行政裁决的程序性规制

     1.行政裁决的启动与受理制度

     2.行政裁决的主管与管辖制度

     3.行政裁决的释明制度

     4.行政裁决的时效制度

     5.行政裁决的听证制度

    （五）构建民事附带行政诉讼的行政裁决救济制度

    （六）建立、健全行政裁决工作机制

  B.12 河北省地方立法对外交流工作的调研报告

   一 加强地方立法对外交流的意义阐释与紧迫性分析

    （一）加强地方立法对外交流的意义阐释

     1.有助于提升地方立法科学水平

     2.有助于促进社会经济发展

     3.有助于增强中国特色社会主义法律制度国际影响力

     4.有助于深化立法研究

    （二）加强地方立法对外交流的紧迫性分析

     1.立法任务越来越重

     2.立法要求越来越高

     3.立法难度越来越大

     4.立法节奏越来越快

   二 地方立法对外交流工作的实践调查

    （一）地方立法对外交流工作的现状

    （二）河北省地方立法对外交流工作的成效

   三 河北省地方立法对外交流工作存在的问题

    1.立法对外交流人员的外语能力和水平有待提高

    2.地方立法对外交流意识相对较弱

    3.地方立法对外交流涉及的国家类型有限

   四 加强河北省地方立法对外交流工作的对策建议

    （一）着重汲取先进立法制度和理念

    （二）科学制订对外交流计划

    （三）充分考虑域外制度的本土适应性

    （四）全面提高工作人员的对外交流能力

  B.13 增加有法治实践经验专职委员比例的调研报告

   一 增加人大常委会专职委员的政策法律依据

    （一）“专职委员”的概念

    （二）增加有法治实践经验专职委员的政策法律依据

     1.政策依据

     2.法律依据

   二 增加人大常委会专职委员的实践探索

   三 河北省增加有法治实践经验专职委员的必要性

   四 河北省人大常委会缺少专职委员面临的困境

    （一）不利于人大常委会工作的开展

    （二）不利于民主政治的发展和推进依法治国目标的实现

   五 河北省增加有法治实践经验专职委员工作的建议

    （一）认真落实中央关于提高专职委员比例、增强依法履职能力的要求

    （二）制定专职委员的产生方法

    （三）选配好常委会委员，增加专职委员的比例

    （四）统筹干部流动机制，使专职委员“能进能出”

  B.14 基层法院破解“案多人少”困境的裕华经验

   一 裕华区区位特点与业态特点

    （一）老市区与老郊区结合，造成案件种类的多样性、复杂性

    （二）多种业态聚合共生带来“新兴”案件的多发

    （三）复杂的社会形势带来一系列的压力

   二 “案多人少”现实困境及案件审理情况

    （一）案件受理数量大幅度增加

    （二）法院人员配置增量不足

    （三）“案多人少”问题突出

   三 以审判为中心深化改革，破解“案多人少”困境的探索与实践

    （一）坚持夯实基础、抓好重点、破解难点、创新亮点的“十六字方针”

    （二）创新特色审判多种模式

     1.民事审判“1+1+1”模式

     2.行政案件“3+2”模式

     3.刑事审判“轻刑速裁”模式

    （三）专业化审判模式特色鲜明

     1.婚姻家庭特色审判模式

     2.道路交通事故专业审判模式

    （四）司法延伸进基层，“四进服务”少纷争

     1.司法延伸到基层，有效减少诉讼案件

     2.树立新理念，“四进服务”网格全覆盖

   四 以队伍建设和管理为重心，多措并举破解“案多人少”困境

    （一）加强队伍建设，为破解“案多人少”困境提供组织保障

     1.建立科学合理的用人机制

     2.培育深厚的文化底蕴，积蓄人文情怀

     3.加强职业道德和专业技能培训

     4.规范管理司法辅助人员

    （二）加强审判管理，为破解“案多人少”困境提供制度保障

     1.加强机构机制建设

     2.出台了一系列管理措施

     3.突出了审管重点

     4.促进了审判执行具体工作规范化

    （三）加强信息化建设，为破解“案多人少”困境提供技术支持

     1.信息化硬件建设基础设施完备

     2.以信息化推进网上办案

     3.以信息化推进司法公开

     4.以信息化推进司法为民

  B.15 威县“放管服”改革工作成效及完善建议

   一 威县“放管服”改革工作的主要成效

    （一）强化简政放权

     1.全面清理职权，确保清单之外无权力

     2.推进审批体制改革，推动审批集中化、标准化

    （二）创新事中事后监管机制

     1.积极创新事中事后监管机制

     2.探索综合执法机制改革

     3.创新监管方式方法

    （三）优化政务服务

     1.探索集中审批和现场服务的高度融合

     2.推进便民服务集中化

     3.推进服务规范化

     4.推进服务人性化

     5.设立立体化监督监察

    （四）探索“网+端”审批服务新模式

     1.建成了集网上预审、查询、审批、监督等功能于一体的行政审批系统和网上办事大厅

     2.拓展服务渠道

   二 威县“放管服”改革存在的障碍及主要问题

    （一）法律上存在制度性障碍

     1.法律法规的规定滞后于改革实践

     2.法律法规对审批和监管的规定缺乏可操作性

    （二）“放管服”改革的力度需进一步加大

    （三）事中事后监管有待加强

     1.监管部门的监管意识有待加强

     2.监管权责有待明确

     3.监管协调问题有待改善

     4.基层执法人员素质有待提高

    （四）网上审批模式有待进一步完善

    （五）数据共享平台需要进一步整合

   三 威县进一步推进“放管服”改革的对策

    （一）进一步提高政府及工作人员对“放管服”改革的思想认识

    （二）强化事中事后监管，优化公共服务

    （三）推进信息共享平台建设，实现平台纵向贯通

    （四）推进网上政务服务功能的开发，为民服务得到实质性优化

    （五）修改完善现行法律制度，为进一步推进“放管服”改革提供制度支撑

 Ⅳ 京津冀法治协同发展

  B.16 京津冀协同发展的法治障碍及破解之道

   一 京津冀协同发展的法治障碍所在

    （一）经济利益的局限

    （二）法律制度的局限

    （三）协同领域的限制

   二 京津冀协同发展的新思路

    （一）寻求新的一体化的建设思路

    （二）构建新的法律规范体系

    （三）规划新的发展策略

   三 制定并实施《京津冀区域一体化建设法》

    （一）《京津冀区域一体化建设法》法案说明

     1.立法目的及解决问题

     2.立法思路和结构

     3.法案主要内容

    （二）《京津冀一体化建设法》的立法亮点

     1.以立法引领经济的创新模式

     2.架构思路上的创新

     3.组织法上的创新

     4.领域选择机制的创新

     5.项目机制的创新

     6.矛盾调处机制的创新

  B.17 京津冀立法协同机制研究报告*

   一 京津冀协同立法的切入点和着力点

    （一）经济社会发展上的现实阻碍

    （二）政策法律依据存在短板

    （三）法治保障机能需要强化

    （四）协同立法机制有待完善

    （五）已有机制成效有待总结提升

   二 京津冀协同立法的主要路径

    （一）明确协同立法的思想

    （二）明确协同立法的主体

    （三）明确协同立法的要求

    （四）完善协同立法的程序

   三 落实重点领域立法项目

    （一）疏解北京非首都功能方面

    （二）推动产业升级转移方面

    （三）推进生态环境保护和恢复方面

    （四）推进公共服务一体化方面

    （五）完善财税制度方面

   四 完善京津冀协同立法工作机制

    （一）建立区际协调机制

    （二）建立跟踪问效机制

    （三）探索交叉备案审查机制

    （四）探索联合拟法模式

    （五）充分发挥“软法”及有关法律条款的作用

  B.18 京冀奥运协同立法现存问题与解决路径*

   一 京冀奥运立法现状

    1.适用于京冀的全国性与区域性立法

    2.北京奥运立法现状

    3.河北奥运立法现状

   二 京冀奥运立法存在的问题

    （一）显性问题

     1.法律位阶普遍不高

     2.规范领域尚在外围，未切入核心

     3.多为框架立法，可操作性不强

     4.阶段性立法难以发挥持续效力

    （二）隐性问题

     1.奥运立法以地方性为主受限于行政区划

     2.奥运立法以地方性为主，导致立法碎片化

     3.奥运立法以地方性为主，存在固有冲突

     4.奥运地方立法权不对等导致立法难同步

   三 京冀奥运立法现存问题的解决路径

    （一）采用地方联合立法的方式实现京冀奥运协同立法

    （二）在协同立法的基础上继承和优化北京奥运立法经验

    （三）在协同立法的基础上填补京冀奥运立法空白

  B.19 环渤海地区经济协调发展存在的潜在法律风险及其防范对策

   一 环渤海地区经济协调发展的由来

    （一）经济全球化和区域经济一体化催生了环渤海经济圈

    （二）协同发展是环渤海地区经济发展的必然趋势和客观规律

     1.协同发展是环渤海地区经济发展的必然趋势

     2.协同发展是环渤海地区经济发展的客观规律

   二 环渤海地区经济协调发展的法律保障措施

    1.区域发展政策

    2.区域发展战略规划

    3.区域合作协议

    4.区域高层联系协调机制

   三 环渤海地区经济协调发展潜在的法律风险

   四 环渤海地区经济协调发展进程中法律风险的防范对策

    （一）建立环渤海地区法制协调机制

     1.立法方面

     2.执法方面

     3.司法方面

    （二）构建防范法律风险制度体系

    （三）建立区域间行业自律制度

 Ⅴ 法治评估

  B.20 河北省设区市法治建设指标体系研究报告

   一 研究概述

    （一）研究背景

    （二）研究思路

    （三）设定原则

     1.依法依规原则

     2.科学客观原则

     3.可操作性原则

    （四）学习与借鉴

     1.党委政府内部考核指标体系

     2.第三方独立评估体系

     3.党政机关开放数据系统，委托第三方独立评估体系

     4.党政机关内部考核与第三方评估相结合的评估体系

   二 《河北省设区市法治建设指标体系》框架及主要内容

    （一）河北省设区市法治建设指标体系框架

    （二）《河北省设区市法治建设指标体系》指标设置及内容

     1.依法执政

     2.科学立法

     3.依法行政

     4.公正司法

     5.法治社会

     6.机构队伍

   三 《河北省设区市法治建设指标体系》评估方式与计分方法

    （一）“三位一体”考核评估方式

     1.内部考核

     2.第三方专业测评

     3.社会公众满意度调查

    （二）《河北省设区市法治建设指标体系》计分方法

   四 《河北省设区市法治建设指标体系》的特色及创新

    1.指标体系体例框架具有一定的创新性

    2.结构完整、内容全面

    3.评估主体多样化

    4.具体指标的设定注重定性与定量结合，兼具可操作性与价值引导

    5.协调处理客观指标和主观指标的关系

    6.立足于落实法治河北建设的任务，较多保留制度建立性指标，以适应河北法治建设进程需要

    7.评估调查方式多样，多种途径采集评估数据

    8.充分利用信息化和大数据结果，实现指标的可比性和可操作性

   五 总结与展望

  B.21 2016年河北法院阳光司法指数评估报告

   一 关于2016年评估测评的说明

   二 测评总体情况

    1.总体排名情况

    2.高、中院排名情况

    3.各地区平均分排名情况

   三 评估体系中七大板块测评结果分析

    （一）立案公开部分

    （二）庭审公开部分

    （三）执行公开部分

    （四）听证公开

    （五）文书公开部分

    （六）审务公开部分

    （七）工作机制

   四 河北法院推行司法公开工作的亮点

    1.三年评估数值相比较，多数板块指标分值有所提升

    2.各地区整体平均分提升明显

    3.在一些重点指标上有不同程度的提升

    3.听证公开情况有一定幅度提升

   五 评估中发现的问题

    （一）各地司法公开工作仍呈不均衡状态

    （二）在司法公开内容上的一些短板

     1.电子卷宗制作率较2015年有所降低

     2.开庭公告规范、权利义务告知程序等指标得分情况较上年有所下降

     3.旁听席位公示指标得分较低

     4.法院网站建设有待提高

   六 完善河北法院司法公开工作的建议

    （一）以信息化建设助力司法公开工作

    （二）继续提升司法公开工作的规范化

     1.建立纸质案卷和电子卷宗管理规范

     2.庭审直播视频规范

     3.进一步规范审判管理系统内容

    （三）深化和细化司法公开内容

     1.加强全省各级法院的门户网站建设

     2.规范网上发布开庭公告

  B.22 《河北省邮政条例》立法后评估报告*

   一 对《河北省邮政条例》的总体评价和基本指标评价

    （一）总体评价

    （二）基本指标评价

     1.在实效性方面，一共设置五项指标，共20分，平均得分为16.76分，相当于百分制下83.8分

     2.在技术性方面，一共设置两项指标，共8分，平均得分为7.28分，相当于百分制下91分

     3.在合法性方面，一共设置两项指标，共8分，平均得分为7.61分。相当于百分制下95.1分

     4.在合理性方面，一共设置五项指标，共20分，平均得分为15.46分，相当于百分制下77.3分

     5.在可操作性方面，一共设置五项指标，共20分，平均得分为16.24分，相当于百分制下81.2分

     6.在地方特色性方面，一共设置四项指标，共16分，平均得分为14.84分，相当于百分制下92.7分

     7.在协调性方面，一共设置两项指标，共8分，平均得分为7.41分，相当于百分制下92.6分

   二 对《河北省邮政条例》重点制度的评估情况

    （一）邮政基础设施规划建设制度

     1.制度目的

     2.评估情况

    （二）邮政车辆通行便利制度

     1.制度目的

     2.评估情况

    （三）快递准入审批程序制度

     1.制度目的

     2.评估情况

    （四）有关法律责任的规定

   三 对《河北省邮政条例》的有关建议

    （一）进一步完善各项重点制度设计

     1.加大资金投入力度，明确行政机关的法律责任，确保邮政基础设施规划建设制度的执行落实

     2.进一步完善邮政车辆便利通行制度，保障该制度在实践中全面施行

     3.进一步完善有关法律程序，避免行政相对人利益受损

     4.完善相关法律责任的规定，对包括邮政管理部门在内的政府机关不履行相应职责进行全面和有针对性的追责

    （二）修改《条例》中与新形势、新情况不相符的内容，补充相关规定

     1.关于《条例》名称的问题

     2.日常市场监督执法中的应急管理问题

     3.中止业务问题

     4.邮政安全问题

     5.无法投递、无法退回快件的处理问题

     6.从业人员岗前培训问题

     7.《条例》个别条款和《快递管理办法》的冲突问题

     8.快递车辆通行问题

     9.客户签收问题

     10.赔偿问题

     11.自由裁量权问题

 《河北法治发展报告（2017）》编委会

 中国皮书网

党的十大八以来，河北省认真贯彻全面依法治国战略布局，法治建设实践波澜壮阔，法治精神传导广泛深入，取得了丰硕成果，产生了深刻影响。《河北法治发展报告（2017）》系统总结了法治建设的实践进程与经验，深度剖析了法治建设中面临的问题，科学把握法治建设规律，厘清法治建设思路，探索法治建设新途径，总结推广全省法治建设的创新实践及有益经验，从理论与实践两个方面推动河北法治建设进程。《河北法治发展报告（2017）》是河北省首部记录法治建设实践的蓝皮书。本书由河北省社会科学院牵头、法学研究所担纲，中共河北省委法治河北建设领导小组全力支持，由河北省人大、省法治委、省政府法制办、省司法厅等省直有关部门及省内高等院校法学院系的专家学者组成精干的学术队伍，精心谋划，力图推出一部具有较高理论价值和实践意义的全景式法治河北建设文献，使社会各界全面准确地了解河北省法治建设的进程与成果。《河北法治发展报告（2017）》由总报告、专题研究、法治省情调研、京津冀法治协同发展、法治评估5个部分组成，其中总报告主要对2016年河北法治建设的总体情况进行了综合阐述，全面记述了河北法治建设进程，并对2017年河北法治建设的发展趋势和前景进行了展望。专题研究篇推出了7篇研究报告。“放管服”改革是党中央、国务院应对新常态、引领经济社会转型升级的治本之策、关键一招，具有牵一发而动全身的重要作用。本篇推出的《2016年河北省政府监管取得的成效及完善路径》对河北省政府监管方面取得的成效进行了归纳总结，认为河北省政府监管在新型市场监管制度逐步完善、加快信息“全国一张网”建设、“双随机、一公开”监管全面推进、失信联合惩戒机制初步建立、监管执法力度不断加大和建立“药安食美”社会共治平台等方面取得了一系列成效，今后应该从全面推行“双随机”抽查、进一步加强事中事后监管、加强企业信用监管、着力解决基层监管方面的问题、加强监管领域的法制化建设等方面进一步加强政府监管。作为实施去产能改革任务的重点省份，河北省在钢铁、水泥、煤炭以及玻璃等行业的去产能任务繁重，去产能改革过程中所面临的企业职工安置、企业债务清偿、金融风险等问题非常突出，一系列的社会稳定问题为河北的去产能进程增加了更多负担，本篇推出了《河北省去产能过程中社会稳定问题研究》，在建立完善的职工安置机制、妥善解决企业的债务纠纷、防止在去产能进程中发生金融风险等方面提出了有针对性的建议，通过建立各部门之间的协调机制，将去产能过程中的负面影响降到最低，有效地维护了社会稳定。法治省情调研篇推出了《河北省地级市政府信息公开调研报告——以政府门户网站为观察对象》《河北省“六五”普法工作的调研报告》等7篇研究报告，对河北省在政府信息公开、“六五”普法、行政裁决、地方立法等热点难点问题进行了深入调研，并提出有针对性的意见和建议。本篇还重点推出了《基层法院破解“案多人少”困境的裕华经验》及《威县“放管服”改革工作成效及完善建议》两个成功案例的调研报告，深刻剖析成功的深层次原因，并归纳出可推广的经验借鉴。京津冀法治协同发展篇推出了《京冀奥运协同立法现存问题与解决路径》和《京津冀协同发展的法治障碍及破解之道》等4篇研究报告。河北省在落实京津冀协同发展国家战略中，充分发挥法治的保障作用，在立法、司法和执法方面，都有一些创新性的工作，本篇重点分析了京津冀法治协同发展存在的障碍，并提出了相应的对策。法治评估篇推出了《河北省设区市法治建设指标体系研究报告》《2016年河北法院阳光司法指数评估报告》和《〈河北省邮政条例〉立法后评估报告》3篇研究报告。近年来，河北省委省政府把法治指数评估作为一项重要的工作来抓，积极推动指数评估工作的进行，在展示成绩、发现问题和促进工作方面取得了较好的效果，对地方法治建设起到了积极的推动作用。