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广州农村发展报告(2016)图书

Annual Report on Guangzhou’s Rural Development (2016)

SSAPID:101-3338-1851-59
ISBN:978-7-5097-9420-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书系统地回顾了2015年广州农村发展的总体成效,分析了存在的主要问题,对2016年广州农村发展形势进行展望,对广州市村庄规划政策创新、培育新型农业经营主体、加快家庭农场发展、二元体制下农村公共物品供给现状、推进农民公寓式住宅建设、发展特色小镇、延伸拓展花卉产业链,发展现代都市农业、创新涉农维稳对策、推进农业适度规模经营等问题进行了深入研究,力求为政府部门及相关研究机构贡献对广州农村发展问题的最新思考及实践探索。

相关信息

丛书名:广州蓝皮书
编 辑:王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年07月
语 种:中文
中图分类:Z5 年鉴、年刊

 主要编撰者简介

 摘要

 《广州农村发展报告(2016)》编委会

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年广州农村发展现状与2016年发展展望

   一 2015年广州农村发展的主要成效

    (一)全力抓好农产品有效安全供给

    (二)扶贫开发取得新成效

    (三)加快构建现代农业经营体系

    (四)扎实稳步推进农村改革

    (五)建设美丽乡村,提高农村宜居宜业水平

    (六)建立民主议事机制,提高村级治理水平

    (七)加强村“两委”班子建设,为新农村建设提供坚强保障

    (八)农民收入不断提高

   二 农村发展存在的主要问题

    (一)土地管理不适应农村经济发展要求

    (二)新农村建设管理水平仍需进一步提升

    (三)现代都市农业发展水平不高

    (四)村庄规划落地实施有难度

    (五)涉农财政资金投入过于分散,难以形成合力

    (六)农业社会化服务体系不够健全

   三 2016年农村发展形势分析

    (一)发展形势分析

     1.供给侧结构性改革将为农村发展增添新的活力

     2.农村发展面临结构优化和动力转化双重挑战

     3.特色小镇建设将有序推进

     4.农业跨界融合将出现新趋势

     5.农村电子商务稳步推进

     6.消费结构升级为农业发展开辟广阔空间

    (二)发展指标预测

   四 对策措施

    (一)进一步加强农村土地管理

     1.推动土地承包经营规范有序流转

     2.规范完善设施农业用地管理

     3.充分挖掘农村集体建设用地潜力

    (二)持续提高新农村建设水平

     1.加强农村人居环境整治

     2.完善农村基本公共服务体系

     3.大力推进观光休闲农业发展

     4.扎实推进涉农维稳专项治理工作

    (三)调整优化农业产业结构

     1.发展高端高质现代农业

     2.加快培育新型农业经营主体

     3.谋划发展农业总部经济

    (四)推动村庄规划落地实施

     1.协调好控制性规划和村庄规划的关系

     2.充分发挥市场作用机制

     3.固化已有现状

     4.放审批管理权限

    (五)加强特色小镇规划建设

     1.产业集聚发展

     2.文化底蕴深厚

     3.生态保护优先

    (六)完善农村社会化服务体系建设

     1.服务组织市场化

     2.强化农村科技服务体系建设

     3.加强农村教育培训公益服务

    (七)加快发展农村电子商务

     1.建设农村日用消费品流通网络

     2.推进农村产品电子商务

     3.鼓励农民依托电子商务创业

    (八)建立精准扶贫工作长效机制

     1.发展特色产业扶贫

     2.引导劳务输出扶贫

     3.着力加强教育扶贫

     4.社会保障兜底扶贫

 Ⅱ 改革发展篇

  B.2 广州市村庄规划实施的政策创新研究

   一 研究背景及目的

   二 广州市村庄规划推进情况

   三 村庄规划工作取得的主要成效

    (一)创新村民参与规划编制方式

    (二)村庄规划与其他规划实现有效对接

    (三)建立村庄规划编制管理信息平台

   四 村庄规划实施存在的主要问题

    (一)农村建房基本处于无序发展状态

    (二)现有政策环境下宅基地报批难

    (三)农村建设用地管理面临诸多难题

    (四)控制性规划和村庄规划之间不协调

    (五)产业发展用地保障程度较低

    (六)农村低效闲置用地改造利用率低

    (七)缺乏操作性强的村民住宅及农民公寓式住宅建设指引

   五 存在问题的深层原因

    (一)二元土地管理制度制约农村发展

    (二)相关政策制定未充分考虑农村发展特点

    (三)政府和村民对村庄规划期望目标不一致

    (四)农村土地协调和整合难度较大

    (五)村庄规划承载的内容和元素太多

   六 村庄规划实施的总体思路

    (一)一个中心:协调好控制性规划和村庄规划的关系

    (二)三大支撑:发挥市场作用机制、固化现状、下放审批管理权限

     1.充分发挥市场作用机制

     2.固化现状

     3.下放审批管理权限

   七 村庄规划实施的政策建议

    (一)加强和细化农民建房审批与管理

     1.明确“一户一宅”的认定标准

     2.加强政策创新,强化审批服务

     3.建议推行宅基地退出机制

     4.加大监督执法力度

     5.放权给村集体进行宅基地管理

    (二)加快村留用地兑现与管理

     1.按照规划引导留用地集聚发展

     2.采取多种方式落实留用地欠账

     3.利用政府招商和发展平台渠道,盘活利用村留用地

     4.解决没有留用地指标的远郊村产业发展用地

    (三)规范农村土地利用和管理

     1.提高土地集约集聚水平

     2.推进集体建设用地使用权流转

     3.采取农村建设用地村内平衡方式

    (四)探索多样化的空心村改造方式

     1.加强“空心村”改造组织保障

     2.市财政安排资金用于“空心村”改造建设奖补

     3.“空心村”改造与产业发展项目相结合

     4.发挥村规民约的积极作用

     5.“空心村”改造要重视历史文化名村名镇保护

   八 保障措施

    (一)出台村庄规划建设实施指引

    (二)建立城乡统筹保障机制

    (三)完善部门联动推进机制

    (四)强化村庄规划实施村民参与机制

  B.3 培育广州新型农业经营主体的实践与创新

   一 新型农业经营主体的内涵与主要类型

    (一)新型农业经营主体的定义及特征

     1.新型农业经营主体的定义

     2.新型农业经营主体的主要特征

    (二)新型农业经营主体的主要类型

     1.专业大户的定义及特征

     2.家庭农场的定义及特征

     3.农民专业合作社的定义及特征

     4.龙头企业的定义及特征

   二 广州新型农业经营主体发展现状与比较

    (一)家庭农场是未来适度规模经营的重要载体

    (二)农民专业合作社是对接市场的中坚力量

     1.农民专业合作社质量不断提升

     2.合作模式不断创新

     3.拓展市场能力增强

     4.示范社创建成效显著

     5.产品品质不断提升

    (三)农业龙头企业是广州农业产业化经营的重要引擎

     1.企业实力显著增强

     2.科技水平进一步提高

     3.龙头企业带动农民增收效益显著

    (四)广州新型农业经营主体发展比较

   三 广州培育新型农业经营主体的选择与思路

    (一)积极稳妥培育家庭农场

     1.全面推行注册登记制度

     2.规范土地流转程序

     3.健全完善相关制度

    (二)大力发展农民专业合作社

     1.实施商标品牌战略

     2.创建示范性合作社

     3.开拓大市场

     4.用地支持保障

     5.创新合作模式

     6.实施金融创新

    (三)多元优化农业龙头企业

     1.创新利益联结机制

     2.打造农业产业园

     3.振兴农产品加工业

     4.加大创新力度

     5.加大信贷支持

    (四)积极培育新型职业农民

     1.大力发展农业教育培训

     2.探索资格认定管理办法

     3.打造农业界“CEO”

   四 广州培育新型农业经营主体的对策建议

    (一)保障农民土地权益

    (二)创新农村金融体制机制

    (三)强化对新型职业农民的培训

    (四)创新农产品流通服务模式

  B.4 加快广州家庭农场发展的探索

   一 家庭农场的内涵及认定标准

   二 发展家庭农场对广州的意义

    (一)有利于增加农民收入,让农民真正受惠

    (二)有利于培育专业农民,优化农村劳动力结构

    (三)有利于集约规模经营,提高土地利用效率

    (四)有利于发展都市农业,优化农业生产结构

    (五)有利于激发家庭经营活力,促进创业创新

   三 广州家庭农场发展现状

   四 广州发展家庭农场存在的困难与阻碍

    (一)新型家庭农场经营主体短缺

    (二)地少价高,流转机制不健全

    (三)资金短缺,金融市场不完善

    (四)家庭农场相关扶持政策缺位

    (五)农村社会化服务体系建设滞后

   五 加快广州家庭农场发展的对策建议

    (一)加快推进认定工作,创新家庭农场登记管理服务

    (二)加强科学规划引领,构建家庭农场发展政策体系

    (三)加强培训示范引导,构建新型经营主体培育机制

    (四)规范农村土地流转,保证家庭农场的长期经营权

    (五)创新农村金融服务,确保家庭农场发展资金支持

    (六)完善社会化服务机制,构建新型农业社会化服务大平台

  B.5 二元经济体制下农村公共物品供给现状研究

   一 文献综述

   二 农村公共物品的范畴、供给主体及供给模式

   三 农村公共物品的供给现状——以广州为例

    (一)农田水利建设

    (二)农村义务教育

    (三)农村医疗卫生事业

    (四)农村社会保障

   四 对策建议

    (一)提高基层政府的财政自给能力

    (二)强化地方政府的财政预算约束

    (三)建立多元化的公共物品供给策略

  B.6 广州市推进农民公寓式住宅建设指引研究

   一 指导思想与基本原则

    (一)指导思想

    (二)基本原则

   二 管理方式

    (一)组织领导

    (二)农民公寓式住宅认定条件及审批程序

     1.农民公寓式住宅界定

     2.农民公寓式住宅入住对象

     3.认定条件

     4.申报程序

    (三)规划指导

    (四)用地管理

    (五)建设主体

    (六)建设要求

    (七)资金筹集

    (八)预算控制

   三 分配方式

   四 开发建设方式

    (一)村集体自主建设

    (二)与产业园区合作开发建设

    (三)与城市保障房捆绑建设

   五 监督考核

    (一)依法监管

    (二)强化监督考核

 Ⅲ 专题研究篇

  B.7 广州建设“特色小镇”的思路与建议

   一 浙江如何建设“特色小镇”

    (一)“特色小镇”的平台创新

    (二)“特色小镇”的建设特色

    (三)“特色小镇”的政策配套

    (四)取得成就

   二 建设“特色小镇”的意义

    (一)破解空间资源不足的瓶颈

    (二)优化产业结构

    (三)集聚高端要素

    (四)建设美丽乡村

   三 浙江“特色小镇”建设对广州的启示

    (一)产业定位“特而强”

    (二)项目建设“质量好”

    (三)功能组合“聚而合”

    (四)内涵挖掘“文化美”

    (五)建设形态“精而美”

    (六)坚守生态“自然美”

   四 广州建设“特色小镇”需要注意的问题

    (一)要突出以市场为主导

    (二)要有适宜的产业定位

    (三)要正确领会“特色小镇”的内涵

    (四)警惕产业空心化现象

   五 广州建设“特色小镇”对策建议

    (一)明确“特色小镇”的功能定位

    (二)规范配套政策和奖励措施

    (三)落实“宽进严定”的遴选准则

    (四)进行科学合理的规划设计

    (五)充分利用全社会的资源和力量

   六 广州建设“特色小镇”的部分选项推介

    (一)人和航空小镇

    (二)花地花卉小镇

    (三)白鹅潭梦幻创意小镇

    (四)花地河电子商务“特色小镇”

    (五)广州北部生态、温泉休闲型、户外运动型“特色小镇”集群

    (六)长洲岛流行音乐小镇

    (七)小洲村艺术创作小镇

    (八)十九涌渔港小镇

  B.8 延伸拓展广州花卉产业链发展都市型现代农业

   一 国内花卉产业发展

   二 广州花卉产业发展现状

    (一)花种植与花市场初具规模

    (二)花展览影响力不断扩大

    (三)花卉科技得到加强

    (四)广州花卉产业链条逐渐延长、壮大

    (五)花卉工业初步发展

   三 广州花卉产业发展存在的问题

    (一)广州花卉行业无序发展

    (二)花卉加工转化率低

    (三)要素成本越来越高

    (四)花科技对产业支撑能力不足

    (五)产业环节缺乏独立发展

   四 延伸拓展广州花卉产业的对策建议

    (一)扶优扶强,打造花卉的高端经济产业链

    (二)龙头引领,重点打造现代农业园区

    (三)壮大花工业与花食品,提高花卉加工转化率

    (四)跨界融合,打造新型业态平台

    (五)多措并举,促进产业环节独立发展

  B.9 广州都市型现代农业信息服务体系总体设计研究*

   一 广州市农业信息服务现状与任务

    (一)广州市农业信息服务发展现状

     1.基础设施建设不断加强

     2.应用服务平台日趋完善

     3.电子政务框架基本形成

     4.信息服务成效逐渐显现

     5.服务组织体系基本健全

     6.基层信息化意识明显提升

    (二)新形势下广州市都市型农业的信息服务任务

   二 广州都市型现代农业信息服务体系设计

    (一)现代农业信息服务体系设计基本原则

    (二)广州都市型现代农业信息服务体系设计的依据

     1.广州市农业信息服务需求现状

     2.“智慧乡村”信息服务平台

    (二)广州市现代农业信息服务体系总体框架

   三 农业信息服务体系建设保障措施

    (一)完善农业信息服务组织机构和管理体制

    (二)加强农业信息服务规划布局和政策研究

    (三)加大农业信息服务资金投入力度

    (四)加快农业信息服务人才队伍建设

    (五)建立健全农业信息服务可持续发展机制

    (六)加强农业信息服务交流与合作

    (七)提高安全保障

    (八)开展试点示范

  B.10 创新广州新农村建设涉农维稳的对策建议

   一 涉农维稳取得的主要成效与做法

    (一)农村基层组织建设进一步完善

    (二)农村民主法制建设更加深入

    (三)农村治安防范体系更加完善

    (四)村民议事制度逐步普及

    (五)基层社会管理方式方法不断创新

    (六)农村集体“三资”管理服务平台初见成效

   二 涉农维稳存在的主要问题

    (一)土地问题引发的涉农维稳事件不断增多

    (二)农村基层组织之间关系有待理顺

    (三)农村干群之间矛盾时有发生

    (四)农民政治参与意识存在差异

   三 “十三五”时期涉农维稳风险因素识别

    (一)征地拆迁影响涉农维稳

    (二)个别重大建设项目影响涉农维稳

    (三)环境污染维权影响涉农维稳

    (四)流动人口影响涉农维稳

   四 对策建议

    (一)加强农村基层组织建设,提升基层党组织的战斗力

    (二)理顺镇与村的关系,实现“镇政”与“村治”协调统一

    (三)发挥维稳平台作用,畅通民意诉求表达渠道

    (四)发挥公职律师的作用,引导群众运用法律武器实现诉求

    (五)规范农村建房管理,探索规范农村建房新模式

  B.11 淘宝村形成过程与机制分析

   一 引言

   二 淘宝村的形成过程

    (一)萌芽阶段

    (二)成长阶段

    (三)稳定阶段

   三 淘宝村形成机制分析

    (一)利润驱动与区位选择

    (二)创业精神

    (三)社会资本与信任机制

    (四)劳动力素质

   四 淘宝村产业集聚群落演化机制分析

    (一)租户群体

    (二)服务性产业

    (三)政府部门

   五 结论与讨论

  B.12 广州推进农业适度规模经营的对策建议

   一 关于农业适度规模经营的理论阐释与界定

   二 广州市农业规模经营情况

    (一)种植业规模化程度低,养殖业规模比例高

    (二)农民专业合作社快速发展,龙头企业带动效应明显

    (三)社会化服务组织加快发展,农业社会化服务体系逐步健全

   三 主要问题和制约因素

    (一)客观的自然条件和产品结构影响成片规模生产

    (二)促进土地流转的机制尚不畅通

    (三)保障农业适度规模经营的要素配置机制待优化

    (四)推进农业适度规模经营的主体不强

    (五)支撑农业适度规模经营的社会化服务体系不发达

   四 国外推进农业适度规模经营的做法、经验

    (一)美国的农业规模经营情况

    (二)日本的农业规模经营情况

    (三)法国农业规模经营情况

   五 加快推进广州市农业适度规模经营的建议

    (一)加快城镇化进程,促进农业转移人口真正市民化

    (二)积极破解土地流转难题,建立土地顺畅流转机制

    (三)完善相关法规政策,优化农业规模经营要素配置机制

    (四)完善农业社会化服务体系,为农业适度规模经营提供外部支撑

 Ⅳ 调查分析篇

  B.13 广州市贫困地区农村居民收支情况分析

   一 贫困地区农村居民收入情况

    (一)总体情况

    (二)贫困地区农民收入结构发生显著变化

    (三)工资性收入稳步增长

    (四)转移性收入快速增长,输血式扶贫有成效

    (五)第三产业经营净收入成为新增长点

   二 贫困地区农村居民消费支出变化情况

    (一)八大消费性支出全面增长

    (二)生活消费以刚性支出为主

    (三)医疗、教育支出占比均比上年有所提高

   三 贫困户与非贫困户收入与支出比较

    (一)总体收入差距

    (二)收入结构比较

    (三)支出结构比较

   四 值得关注的农村贫困地区致贫和返贫因素

    (一)硬件环境

    (二)软件环境

     1.集体经济薄弱,村民享受集体经济成果微乎其微

     2.土地流转和农业生产规模化程度不高

    (三)自身因素

     1.老弱病残比重较高,医疗支出多,劳动力弱,人口负担重

     2.教育负担重,因学致贫

     3.劳动力文化素质低,自我发展能力弱

   五 促增收、防返贫的对策建议

    (一)大力发展现代农业

     1.因地制宜,发展特色产业

     2.绿水青山,发展农村生态旅游

    (二)着力化解致贫因素,营造扶贫软实力

     1.增强造血功能,提高就业和拓展增收途径

     2.完善兜底性“输血”扶贫

     3.促进观念转变,加强扶贫软实力

   六 2016年广州市贫困地区农民家庭收支情况预测

  B.14 广州市建制镇发展成效、问题与对策建议

   一 广州市建制镇的总体概况

   二 广州市建制镇经济保持良好发展势头

    (一)经济实力不断增强,农民收入加快增长

    (二)农业基础设施进一步完善,传统农业向现代都市农业加速转型

    (三)耕地流转规模扩大,有助于农村经济进一步发展

    (四)商贸、金融等服务业的发展,方便了居民的日常生活

    (五)产业结构的调整,推动镇域就业结构的转变

    (六)北部山区镇的贫困帮扶工作取得成效

   三 2015年广州市建制镇各项社会事业建设得到协调发展

    (一)加强农村基础设施建设,优化人居生活环境

    (二)教育、医疗卫生水平优化升级

    (三)协调发展社会福利事业,提升农村居民生活保障水平

    (四)农村居民文化生活得到充实

   四 广州市建制镇经济社会发展中存在的不足及制约因素

    (一)区域发展不均衡,阻碍了整体发展水平

    (二)配套不完善,基础设施滞后,影响了建制镇经济社会发展

    (三)产业结构有待调整优化

    (四)耕地流转未成规模,影响农村经济的发展

    (五)提高农民收入水平,改善农民生活质量任务仍然艰巨

   五 加快广州市建制镇经济社会发展的几点对策和建议

    (一)深化城乡体制改革,挖掘镇域经济社会发展潜力

    (二)大力发展特色农业,推进农业产业化进程

    (三)巩固乡镇工业产业的地位,推进新型工业化和城镇化发展

    (四)完善措施制度,积极引导和推动耕地流转

    (五)多措并举,提高农民收入,改善农民生活素质

  B.15 广州市农业生产情况分析

   一 农业生产总体发展情况

   二 种植业生产情况良好

    (一)粮食生产保持平稳、结构有所优化

    (二)蔬菜生产稳中有增

    (三)花卉生产前景乐观

    (四)水果喜获丰收

   三 林业生产保持平稳,生态效益彰显

   四 畜牧业生产亟待恢复

    (一)生猪存、出栏仍处于下降阶段

    (二)家禽养殖稳中有升

   五 渔业产品量值齐升

   六 农林牧渔服务业后期发展潜力大

   七 存在的主要问题

    (一)生猪养殖准入门槛提高,规模养殖场投产进程缓慢

    (二)流转机制尚未健全,耕地呈细碎化分布,集约化生产受限

    (三)农产品同质化严重,“名优特”品牌效应未凸显

    (四)进口农产品冲击严重,价格优势逐步丧失

   八 对策建议

    (一)制定养殖区域布局规划,建设标准化畜禽养殖园区

    (二)鼓励跨区域设置生产基地,大力发展总部经济

    (三)发展“名优特”农产品,发挥品牌效应

    (四)提高规模化水平,降低单位成本,促进产品提质增效

   九 2016年农业生产情况预测

  B.16 广州市农村居民家庭收入情况分析

   一 收入总体增长态势

    (一)农村居民收入平稳增长

     1.工资收入较快增长,主引擎作用更加明显

     2.经营净收入小幅下降

     3.财产净收入对收入增长贡献减弱

     4.转移净收入高速增长

    (二)农村居民收入增速连续8年高于城市居民,城乡居民收入差距进一步缩小

    (三)低收入群体收入增幅继续高于全市平均水平,高低收入群体收入差距收窄

    (四)农村居民收入增长与经济增长同步性增强,农民分享到全市经济发展的成果

    (五)农村居民收入结构发生显著变化

   二 与国内主要城市比较

   三 农民收入增长存在的问题

    (一)外向型经济发展模式导致工资性收入水平低

    (二)劳动力结构难以适应产业转型升级的要求

    (三)农民收入区域、群体差距较大

    (四)家庭经营收入增长缓慢影响整体收入水平提升

   四 促进农民持续增收的政策建议

    (一)推动三次产业融合发展,深挖农业增收潜力

    (二)拓宽就业渠道,加大就业创业引导力度

    (三)缩小收入差距,继续加大转移支付力度

   五 2016年广州市农村常住居民人均收支情况预测

    (一)可支配收入预测

    (二)生活消费支出预测

 Ⅴ 附录

  B.17 附录1 1978~2015年广州市农村基本情况统计图表

  B.18 附录2 广州市农民专业合作社示范社评定及监测办法

   第一章 总则

   第二章 申报和评定

   第三章 监测管理

   第四章 附则

  B.19 附录3 广州市农村集体资产交易管理办法

   第一章 总则

   第二章 工作机构及其职责

   第三章 交易方式

   第四章 交易程序

   第五章 交易管理与监督

   第六章 法律责任

   第七章 附则

  B.20 附录4 广州市农家乐管理办法

   第一章 总则

   第二章 职责分工

   第三章 经营规范

   第四章 鼓励和扶持

   第五章 管理和监督

   第六章 附则

 Abstract

陈晓华:《现代农业发展与经营体制机制创新》,《农业经济问题》2012年第11期。

孙中华:《大力培育新型农业经营主体 夯实建设现代农业的微观基础》,《农村经营管理》2012年第6期。

张照新、赵海:《新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新》,《改革》2013年第6期。

刘倩倩:《新型农业经营主体的内涵、特征、发展现状、问题以及建议》,《经济研究导刊》2014年第5期。

朱博文:《国外家庭农场模式》,《湖南农业》2013年第6期。

陈翠兰:《广州农村劳动力转移与回流问题研究》,《广州农村发展报告(2010)》,社会科学文献出版社,2010。

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