教育蓝皮书编委会

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 BⅠ 总报告

  B.1 更新教育范式，深入推进教育制度变革

   一 2011年教育改革和发展的基本态势

    （一）贯彻落实《教育规划纲要》开局良好

    （二）各地积极开展改革试点

    （三）教育供求关系继续改善，公众的选择性增加

    （四）教育热点难点问题仍在发酵

    （五）公众参与教育改革的热情逐渐升温

   二 政府治理模式的改善和地方教育制度创新

    （一）政府治理模式的改善

    （二）义务教育均衡发展的晋中案例

    （三）潍坊市建设服务型教育局

    （四）温州出台民办教育新政

   三 推进和深化面向未来的教育改革

    （一）破解教育难题需要实质性的制度变革

    （二）更新教育文化，形成新的教育范式

    （三）探讨教育改革的动力机制

 BⅡ 年度主题

  B.2 义务教育均衡发展的现状与展望*

   一 省部签署义务教育均衡发展备忘录

   二 强化“省级统筹”，落实“以县为主”的义务教育均衡发展责任

    （一）强化省级政府的统筹力度，进一步落实责任

    （二）完善“以县为主”管理体制，推动义务教育均衡发展

   三 各省市推进义务教育均衡发展的特点

    （一）经济发展程度不同，发展目标不同

    （二）在义务教育均衡发展模式和路径上呈现不同的特色

   四 深入推进义务教育均衡发展的政策建议

    （一）防止改革陷入“均衡陷阱”

    （二）通过公众参与改善教育治理方式

    （三）建立可测量、可问责的义务教育均衡发展评价指标

    （四）处理好“省级统筹”和“以县为主”的关系

    （五）注意学校的内涵发展和特色发展，防止教育均质化

  B.3 学前教育的快速发展亟须奠定公平基石

   一 政府强力推动，实施三年行动计划

   二 民间呼声密集，焦点直指教育公平

   三 推进体制改革，建立健全公平机制

  B.4 高等学校考试招生制度改革的探索

   一 年度主要进展

    （一）四省试行高中新课程高考综合改革方案

    （二）开展自主选拔录取改革试点的部分高水平大学结盟联考

    （三）开展高职和本科分类入学考试试点

    （四）各地清理并规范高考加分政策

    （五）通过加强宏观调控促进高等教育入学机会公平

    （六）推进考试安全设施建设，深入实施高校招生阳光工程

   二 年度热点问题

    （一）流动人口子女在输入地参加高考的问题

    （二）南方科技大学“高考风波”

    （三）生源大战由暗转明：普通高校为生存争抢生源，重点高校抢夺优秀生源

    （四）重点大学解决农村生源比例下降的问题

   三 地方改革创新

    （一）山东省启动综合性考试改革

    （二）内蒙古自治区实施动态排名、精确定位网上填报志愿的模式

    （三）“云海工程”：建立全方位、多层次、发展性、个性化的综合评价体系

   四 高考改革展望

  B.5 南方科技大学改革与我国高等教育改革

   一 体制改革与依法合规的矛盾

   二 大学章程应当是真正的大学宪章

   三 需要形成关于高等教育改革的共识

  B.6 民办教育政策的重大转折

   一 民办教育的发展状况

    （一）民办教育发展的基本统计

    （二）民办教育新政策的制定

    （三）民办高校首次获得研究生招生资格

    （四）民办高校的招生困境

   二 民办教育改革的新探索

    （一）各地贯彻落实《教育规划纲要》的行动

    （二）浙江、上海等地民办教育改革的试点工作

    （三）各省市《中长期教育规划纲要》对发展民办教育的新思路

     1.探索民办教育的分类管理

     2.政府支持民办教育发展的措施

     3.创新民办教育的投融资体制

   三 讨论和反思

    （一）关于民办教育实行分类管理的讨论

     1.分类管理的标准问题

     2.顶层政策设计的前瞻性与地方解决现实问题的灵活性

     3.如何引导更多的捐资办学问题

    （二）如何转变民办教育的发展方式

  B.7 新课改：来自教师的评价

   一 数据分析

    （一）教师高度认同新课改的理念和开展情况

    （二）新课改后教学难度加大、学生课业负担加重

    （三）教师培训实效有待提高

    （四）新课改的实施效果在城乡之间、中学和小学之间存在较大差异

   二 策略建议

    （一）探索自下而上的新课改推进方式

    （二）提高教师培训的实效

    （三）加快评价与考试制度改革

    （四）建立教材听证制度和教材选用委员会

  B.8 新课堂新教育：基层的实践探索*

   一 课改十年的基层实践

    （一）“死地后生”的初中课改

    （二）“难能可贵”的高中课改

    （三）“起而行道”的学者实验

    （四）“别具一格”的民族教育

   二 基层实践的基本特征

    （一）自下而上的民间探索

    （二）教育家的自主实践

    （三）“农村包围城市”

    （四）尊重学生的主体地位

   三 重视自下而上的动力机制，弘扬教育家精神

 BⅢ 特别关注——农村教育

  B.9 学校布局调整与校车系统建设

   一 学校布局调整及其存在的问题

   二 我国校车的运营概况及其存在的问题

   三 校车事故原因分析

    （一）校车立法空白

    （二）校车运营混乱、监管不力

    （三）车体本身不达标导致校车事故多发

    （四）超载现象普遍导致校车事故多发

    （五）司机素质较低导致校车事故频发

   四 中国校车系统建设的路径探索

    （一）加强校车立法建设，为实施校车系统提供政策指导和法律保障

    （二）明确责任主体，做好宣传教育

    （三）调节府际关系，为实施校车系统提供内在协调机制

    （四）鼓励地方探索校车安全运营模式

    （五）政府和市场相结合保障校车系统运营

  B.10 “免费午餐”：民间公益与政府治理的良性互动

   一 背景介绍

   二 “免费午餐”项目的实施情况

    （一）“免费午餐”项目内容

    （二）探索不同的操作模式

     1.湖南新晃模式

     2.广西马山模式

     3.湖北鹤峰模式

    （三）“免费午餐”的安全和监督

   三 民间行为与政府行为的良性互动

   四 “免费午餐”等公益项目改善建议

  B.11 我国义务教育阶段教师绩效工资实施状况调查

   一 义务教育阶段教师绩效工资的落实情况

    （一）初步解决教师收入偏低问题

    （二）有利于调动教职工的积极性

   二 义务教育教师绩效工资改革存在的主要问题

    （一）部分地区义务教育教师绩效工资难以得到保障

    （二）城乡之间、地区之间义务教育教师绩效工资差距拉大

    （三）升学率成为绩效考核的重要依据恶化了教育氛围

    （四）教师在绩效工资政策制定中欠缺参与

    （五）难以制定科学的绩效考核方案

   三 进一步完善义务教育阶段教师绩效工资制度的建议

    （一）加大中央支持和省级统筹

    （二）制定科学合理的考核标准

     1.指标体系的内容

     2.指标体系的认定

     3.确定权重

    （三）组建多元民主、公开透明的评价组织体系

    （四）建立有效的监督机制

  B.12 江西赣县、全南县农村“集中办学”状况调研

   一 在赣县乡镇小学的调查

   二 在全南县乡村小学和幼儿园的调查

  B.13 甘肃农村寄宿制学校调查

   一 寄宿制学校管理机制与现状

    （一）三县寄宿制学校的基本情况

    （二）寄宿制学校的办学条件和校园环境

   二 学生身心健康状况

    （一）睡眠和饮食

    （二）心理健康表现

     1.归属感

     2.人际关系

   三 学生学习和家庭状况

   四 改善寄宿制学校建设的建议

    （一）加大经费支持，改善农村寄宿制学校的办学条件

    （二）增加农村教师编制，建立流动机制

    （三）加强校长教育领导力的建设和教师能力提升，丰富校园文化生活

    （四）加强寄宿制学生心理健康的疏导与干预

    （五）探索农村寄宿制学校“后勤半社会化”新路

    （六）反思学校布局调整政策

  B.14 中国西部贫困地区中小学师生心理健康调查报告

   一 调查方法

    （一）取样

    （二）样本特征

     1.青少年样本特征

     2.教师样本特征

   二 调查结果

    （一）2010年西部贫困地区青少年心理健康总体状况

     1.心理健康和抑郁的总体情况

     2.问题行为

    （二）影响西部贫困地区青少年心理健康状况的家庭因素

     1.母亲的文化程度

     2.父母关系

     3.父母教养方式

     4.父亲外出打工时子女的年龄

     5.家庭经济水平

    （三）西部贫困地区青少年与其他青少年心理健康状况的比较

     1.心理健康状况与其他青少年的比较

     2.违纪行为比其他青少年严重

     3.生理发育状况与其他青少年的比较

     4.恋爱与性态度与其他青少年的比较

    （四）留守儿童与非留守儿童

     1.现状：超过三成的青少年父母双双外出打工

     2.不利影响

     3.并没有发现留守儿童与非留守儿童在心理健康、抑郁、问题行为等方面有不同

    （五）住校生与非住校生

     1.小学和初中住校生的人际交往能力比非住校生差

     2.住校生的恋爱态度更积极，对性的问题想得更多

     3.住校生的身高比走读生矮

     4.住校管理并未能减少青少年的问题行为

    （六）2010年西部贫困地区教师心理健康状况

     1.心理健康和抑郁的总体情况

     2.教师效能感结果摘要

     3.生活满意度结果摘要

   三 对策建议

    （一）针对青少年

    （二）针对教师

  B.15 河南省邓州市中小学大班额现状调查

   一 邓州市义务教育阶段大班额现状

   二 形成大班额现象的主要原因

    （一）县镇人口快速增长，教育发展滞后

    （二）家长的择校动机日益强烈

    （三）择校竞争加剧了城乡学校的差距

    （四）城乡学校的教育质量差距日益拉大

   三 农村教育凋敝的深层原因

 BⅣ 教育新观察

  B.16 北京市“小升初”择校热调查

   一 北京市“小升初”政策的演变

    （一）统一与特殊的并生（1993～1997年）

    （二）特殊性和多样性的扩大（1998～2002年）

    （三）政策软性和螺旋式循环（2003～2007年）

    （四）放权与不公平的延展（2008～2011年）

   二 北京市“小升初”择校乱象

    （一）几种主要的“小升初”渠道

     1.“占坑班”

     2.推优

     3.特长生

     4.共建生

     5.“条子生”

     6.电脑派位

    （二）校外培训和奥数热

    （三）从择校到择班

    （四）“小升初”恶性择校竞争的危害

     1.“小升初”成为北京市民很不满意的教育问题

     2.多元择校、考试入学颠覆义务教育价值

     3.严重影响学生身心健康

     4.扭曲学校行为，败坏教师职业道德

     5.家庭教育功能的异化

   三 北京市“小升初”择校热的原因分析

   四 治理北京市“小升初”择校竞争的政策建议

  B.17 我国部分城市“高中国际班”调查

   一 高中国际班基本情况

    （一）高中国际班的规模逐渐扩大

    （二）高中国际班课程设置多样化

    （三） 家庭教育经费支出上升

   二 高中国际班的发展动因

    （一）社会改革开放和教育国际化的推动

    （二）回避高考压力

     1.绕开国内高考

     2.回避异地高考户籍限制

    （三）家庭的选择性需求

     1.家庭经济能力提升拉动留学需求

     2.便于家长看护孩子

    （四）重点高中自我发展的需求

     1.“精英化”的品牌追求

     2.弥补办学经费不足

     3.创建特色

    （五）发达国家发展留学产业吸引中国学生

   三 反思和讨论

    （一）对普通高中多样化的促进

    （二）高中国际班对教育公平的影响

    （三）高中国际班的法律基础

  B.18 大学生源下降背景下的高等教育结构调整

   一 我国大学的生源快速下降

   二 生源下降背景下高等教育面临的主要问题

   三 生源下降背景下调整高等教育布局的建议

    （一）缩减招生，突出办学特色，提高办学质量

    （二）加强新生的适应性教育

    （三）拓展生源空间，加大社会培训

   四 基本结论

  B.19 大学生视角下影响创业因素的调查

   一 大学生创业的现状

    （一）扶持大学生创业的政策体系基本建立

    （二）大学生创业实践仍处于初级阶段

     1.大学生的创业热情尚未被完全激发出来

     2.自主创新研发型的创业实践较少

     3.大学生创业成功率较低

   二 大学生关于创业的认知

    （一）大学生对于创业政策的认知

    （二）大学生对于创业实践的认知

     1.影响大学生创业的第一重要因素

     2.大学生创业的动机及目的

     3.大学生创业的最佳时机

     4.大学生创业的最优方式

    （三）大学生对于创业者的认知

    （四）大学生对于创业教育的认知

   三 影响大学生创业的因素分析

    （一）客体因素

    （二）主体因素

     1.大学生的成长轨迹具有单向性

     2.大学生的知识储备褊狭

     3.大学生无法独立完成创业资本的原始积累

    （三）环境因素

     1.家庭一般不支持大学生创业

     2.高校开展的大学生创业教育流于形式

     3.国家出台的大学生创业政策遭遇梗阻

   四 促进大学生创业的建议

    （一）大学生应加强对创业本身以及创业政策的研究

    （二）家庭、高校和国家有关部门应营造优良的创业环境

  B.20 对6所985高校毕业生就业状况的调查

   一 毕业生的人口特征

   二 毕业生的就业率及其影响因素

    （一）毕业生的就业率

    （二）影响就业率的因素

   三 毕业生分流现象与继续教育

   四 初职预期月薪与实际月薪及其影响因素

    （一）初职月薪及“文凭贬值”现象

    （二）预期月薪与实际月薪

    （三）初职月薪的影响因素

   五 工作单位选择与实际就业单位分布

  B.21 我国“在家上学”的实践与探索

   一 我国“在家上学”实践扫描

    （一）“在家上学”案例扫描

    （二）“在家上学”模式扫描

     1.抛弃国家教学大纲，自选教材，注重国学经典教育

     2.课程设置丰富新颖，注重学生自主建构学习

     3.走进孩子生活，用环境熏陶育人

   二 美国“在家上学”的发展历程

    （一）“在家上学”的由来

    （二）美国“在家上学”的发展历程

     1.“在家上学”儿童数量发展状况

     2.“在家上学”合法化历程*

   三 探索我国“在家上学”之路

    （一）家庭教育立法

    （二）完善社区教育环境

    （三）建立完善定期交流制度

    （四）开发“在家上学”课程

  B.22 2010年政府教育投入分析*

   一 义务教育投入增长速度继续下降，区域差异加大

    （一）普通小学生均公共财政预算教育支出的总量变化

    （二）普通小学生均公共财政预算教育支出的区域差异

    （三）普通初中生均公共财政预算教育支出的总量变化

    （四）普通初中生均公共财政预算教育支出的区域差异

   二 高等教育投入增速减缓，省际差异依然较大

    （一）普通高等学校生均公共财政预算教育支出的总量变化

    （二）普通高等学校生均公共财政预算教育支出的区域差异

   三 公共财政预算教育拨款增速高于财政经常性收入增长，但低于财政支出增长

    （一）全国3/4的省份公共财政预算教育拨款的增速高于同级财政经常性收入的增长

    （二）全国70%的省份公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例比上年低

   四 总结与展望

    （一）各地不同级别公共财政预算教育投入增速继续减缓

    （二）各地不同级别公共财政预算教育投入的区域差距不断加大

    （三）大部分地区实现“三个增长”，小部分地区“两个提高”达标

    （四）2012年实现4%的政策目标仍留悬念

  B.23 中国教育上市公司现状分析及研究

   一 八家中国教育上市公司现状

    （一）外语培训

     1.新东方

     2.环球雅思

    （二）中小学课外辅导培训

     1.学大教育

     2.学而思教育

     3.诺亚舟

    （三）远程教育

     1.安博教育

     2.正保远程教育

     3.弘成教育

   二 中国教育公司现状分析

    （一）中国教育培训行业的特点

     1.市场需求大

     2.现金流充沛

     3.受经济波动的影响较小

    （二）教育上市公司存在的问题

     1.融资之后资金无法有效使用

     2.融资后扩张过快对企业发展产生消极影响

     3.行业进入空间小，极有可能产生经济学中的“马太效应”

   三 中国教育公司海外上市热潮下的冷思考

 BⅤ 教育满意度

  B.24 2011年度中国主要城市公众教育满意度调查报告

   一 城市公众对教育的总体评价

    （一）城市公众的教育总体感受偏于“一般”

    （二）30个城市教育总体评价排序

     1.与2010年的数据相比较

     2.与2008～2010年均值相比较

    （三）30个城市教育总体评价的低满意度群体

   二 城市公众教育满意度的分类评价

   三 城市公众教育满意度的分项评价

    （一）教育公平

    （二）教育质量

    （三）教育过程

    （四）教育收费

 BⅥ 附录

  B.25 2010年全国教育事业发展统计公报*

   义务教育

   学前教育与特殊教育

   高中阶段教育

   高等教育

   成人培训与扫盲教育

   民办教育

  B.26 2010年全国教育经费执行情况统计公告*

   一 全国教育经费情况

   二 落实《教育法》规定的“三个增长”情况

    1.中央和地方各级政府公共财政预算教育拨款（不包括教育费附加）为13489.56亿元，比上年的11419.30亿元增长18.13%

    2.各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况

    3.各级教育生均公共财政预算公用经费支出增长情况

   三 公共财政预算教育经费占公共财政支出比例情况

   四 国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况

  B.27 国家教育体制改革重点任务及试点地区、学校一览表

  B.28 2011年教育大事记

   1月

    1月6日

    1月6日

    1月12日

    1月13日

    1月14日

    1月17日

    1月21日

    1月24日

    1月25日

   2月

    2月10日

    2月10日

    2月13日

    2月14日

    2月22日

    2月26日

   3月

    3月1日

    3月5日

    3月10日

    3月10日

    3月11日

    3月25日

    3月30日

   4月

    4月8日

    4月12日

    4月12日

    4月19日

    4月22日

    4月22日

    4月23日

    4月24日

    4月25日

    4月28日

   5月

    5月4日

    5月13日

    5月26日

    5月27日

    5月30日

    5月30日

    5月31日

   6月

    6月2日

    6月3日

    6月8日

    6月9日

    6月10日

    6月18日

    6月28日

   7月

    7月1日

    7月5日

    7月13日

    7月14日

    7月14日

    7月22日

    7月23日

    7月28日

   8月

    8月3日

    8月5日

    8月7日

    8月8日

    8月22日

    8月25日

    8月27日

    8月28日

    8月30日

   9月

    9月2日

    9月9日

    9月16日

    9月19日

    9月20日

    9月21日

    9月28日

   10月

    10月8日

    10月11日

    10月14日

    10月15日

    10月19日

    10月20日

    10月24日

    10月25日

    10月26日

    10月27日

    10月28日

   11月

    11月8日

    11月9日

    11月14日

    11月16日

    11月21日

    11月22日

    11月27日

    11月27日

    11月30日

   12月

    12月1日

    12月2日

    12月3日

    12月5日

    12月6日

    12月7日

    12月11日

    12月12日

    12月12日

    12月13日

    12月16日

    12月22日

    12月28日

  B.29 2011年度十大教育新闻

  B.30 2011年高考语文作文题汇集*

   全国卷

   新课标全国卷

   北京卷

   上海卷

   天津卷

   重庆卷

   福建卷

   广东卷

   安徽卷

   江西卷

   江苏卷

   浙江卷

   湖北卷

   湖南卷

   四川卷

   山东卷

   辽宁卷

  B.31 4161名家长参与调查：孩子一天到底有多累*

  B.32 温家宝：办好农村中小学教育，提高农村教师待遇

  B.33 要与反教育行为作斗争

  B.34 我们执笔的意义

 摘要

2011年，是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011～2020年）》的第一年。各级政府在优先发展教育、促进教育公平、义务教育均衡发展、学前教育改革等方面，取得了明显成效，教育供求关系继续改善。与此同时，公众参与教育改革、自下而上的自主探索也在升温。政府积极回应社会需求，教育治理方式出现与民间良性互动的新的改善。国家启动“学前教育三年行动计划”，各地采取了一系列措施，使学前教育得到较快发展。各地积极推进义务教育均衡发展，各省与教育部分别签署了区域教育均衡发展的备忘录，出现了一些新的典型经验和不同模式。各地继续探索高考制度改革，在考试科目、招生方式、录取模式、考试安全和公平公正等方面都有新的进展。国家出台了民办教育的新政策，民办高校首次获得了研究生招生资格。在民办教育综合改革试点上，开始探索民办学校按营利和非营利实行分类管理。基础教育新课程改革已走过十年的历程。据调查教师对新课改理念认同度较高，但在实践过程中也凸显一些问题。全国涌现了许多自下而上的基层自主教学改革探索案例，这些基层实践尊重学生的主体地位，体现了教育家的自主精神。教育的热点难点问题在持续发酵升温。2011年，农村儿童营养问题、频发的校车事故等为全社会关注，引发公众对农村地区大规模“撤点并校”、寄宿制学校等政策的反思。调查发现，我国西部贫困地区中小学师生有近13%心理健康状况偏低。义务教育阶段大班额现象、农村特岗教师、家庭教育等受到关注。在大中城市，基础教育阶段的应试教育，择校竞争仍未得到遏制，“小升初”乱象丛生。这一问题的有效治理，关键在于政府是否有决心、有魄力，严格依法行政、依法治教。南方科技大学以“自主招生、自授学位”、“去官化、去行政化”为理念的办学体制改革艰难前行，显示出教育体制改革的实际困境。教育的多元化和选择性也在增加。一些家长和学生“用脚投票”，逃离应试教育。近年来出现的新一轮留学潮，留学生低龄化特点日益明显，高中阶段国际班的规模不断扩大。正在出现的“在家上学”的探索，具有可能的发展空间。受出生率下降的影响，我国高等教育进入了生源下降的时代。在这一背景之下，高校应缩减招生，调整专业结构，突出办学特色，并且调整新生培养方式，加强其对大学的适应性。基于6所985高校毕业生的调查结果显示：应届毕业生中只有大约三分之二的人会在当年进入劳动力市场，另外三分之一的人还将继续接受教育而在随后数年中陆续进入劳动力市场。同时，多数大学生比较认同创业者及创业实践活动，但缺乏创业的勇气。2010年我国教育经费总量继续保持增长，增幅也较上一年有所上升。总体而言，全国各地义务教育和高等教育投入的增长速度渐缓，教育投入省际差异加大；全国大部分地区达到了《教育法》规定的教育投入增长要求。据2011年度对中国30个主要城市公众教育满意度调查，与前三年相比，我国主要城市的公众教育满意度有所降低。