广元蓝皮书编委会

 摘要

 主编简介

 序

 Ⅰ 总报告

  B.1 广元经济社会发展报告

   一 建市以来广元经济社会发展成就显著

   二 川陕革命老区振兴发展规划方案制定与实施

    （一）破解基础设施短板，凸显交通区位之变

    （二）构建现代产业体系，孕育产业格局之变

    （三）精准发力头等大事，迎来贫困面貌之变

    （四）提升公共服务水平，促进民生质量之变

    （五）深入推进改革开放，蓄势发展动能之变

    （六）坚持绿色低碳发展，加快发展方式之变

    （七）建强区域中心城市，致力于统筹城乡之变

    （八）承接国家政策支持，彰显红利释放之变

   三 振兴发展的主要困难与问题

    （一）从社会主要矛盾转化的维度看，广元发展不平衡不充分特别是发展不充分问题尤为尖锐

     1.发展阶段滞后

     2.经济规模偏小

     3.创新驱动不足

     4.县域经济不充分

     5.城乡发展偏低

     6.外向发展不够

    （二）从《规划》目标任务完成维度看，广元实现国家战略主要指标难度较大

     1.脱贫攻坚任务重

     2.城乡居民收入增长慢

     3.基本公共服务短板多

     4.基础设施欠账大

    （三）从对比其他革命老区维度看，广元是老区中的“贫困户”

    （四）从区域内市州发展现状维度看，广元面临“标兵渐远、追兵渐无”的竞争态势

     1.总量太小

     2.人均较低

     3.速度偏慢

    （五）从《规划》实施进展维度看，进度和效果离中央要求和人民期盼还有不少差距

     1.规划不同步不衔接问题突出

     2.部分重大项目推进困难重重

     3.支持政策尚未完全落实

     4.缺乏统筹协调和考核评价机制

   四 加快以广元为中心的川陕革命老区

    （一）坚持以建设东西部扶贫协作示范市为战略抓手，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越

    （二）主动融入治蜀兴川再上新台阶大格局，加快建设川陕甘结合部区域中心城市

     1.建设四川北向东出桥头堡

     2.建设进出川门户型综合交通枢纽

     3.建设大蜀道国际旅游目的地

    （三）着力推动《川陕革命老区振兴发展规划》实施，更快更好释放国家战略支持效应

     1.建立政府主导的推进机制

     2.支持广元设立川陕革命老区综合改革试验区

     3.推动《规划》各项政策措施落地落实

     4.推进《规划》中期评估和调整

    （四）弘扬伟大的“红军精神”，抱团推动川陕革命老区协作发展、共同发展、跨越发展

     1.共同推进区域基础设施互联互通

     2.共同推进区域优势特色产业互利互补

     3.共同推进区域生态环境保护

 Ⅱ 综合篇

  B.2 治蜀兴川广元实践方略体系分析报告

   一 治蜀兴川广元实践方略提出的时代背景

    （一）基本情况

    （二）发展大势

    （三）阶段特征

   二 治蜀兴川广元实践方略体系

    （一）治蜀兴川广元实践方略的阶段目标

     1.近期目标

     2.中期目标

     3.远景目标

    （二）治蜀兴川广元实践方略的基本内涵

     1.一个奋斗主题

     2.一个总体取向

     3.一个发展思路

     4.全面小康“三大攻坚战”

     5.经济建设“三大主战场”

     6.强基固本“三大发展保障”

   三 实施治蜀兴川广元实践方略的对策建议

    （一）加大项目投资力度，做实经济发展最大引擎

    （二）培育壮大特色优势产业，构建现代产业体系

    （三）加快中国生态康养旅游名市建设，实现绿色发展绿色崛起

    （四）全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展

    （五）增强文化自信，推动文化大繁荣大兴盛

   四 强化治蜀兴川广元实践方略的实施保障

    （一）坚持党对一切工作的领导

    （二）打造有定力有担当有激情的专业化干部人才队伍

    （三）形成治蜀兴川广元实践方略实施合力

    （四）大力弘扬“红船精神”和“红军精神”

  B.3 广元建市以来改革开放成就回顾与展望

   一 改革开放辉煌成就

    （一）社会生产力不断提高，全市综合实力显著增强

     1.始终坚持发展为第一要务，经济总量大幅提升

     2.坚持扩大增量与调整结构并重，产业结构不断优化

     3.全社会投资总量迅速增加

    （二）民生事业蓬勃发展，人民群众生活质量显著改善

     1.就业形势保持稳定，城乡居民收入成倍增加

     2.科教文卫事业实现跨越发展

     3.社会保障体制机制不断健全

    （三）经济体制机制不断完善，发展活力和动力进一步增强

     1.农业农村综合改革持续深入

     2.社会主义市场经济体制不断完善

     3.供给侧结构性改革成效明显

    （四）坚持保护和防治并举，生态文明建设成效卓著

     1.美丽山水城市建设打开局面

     2.低碳发展成效明显

     3.环境污染防治有力推进

    （五）对内对外开放持续深化，大开放大合作格局初步形成

     1.区域经济合作持续深入

     2.开放发展战略支撑不断优化升级

     3.外向型经济快速发展

    （六）城乡面貌翻天覆地，战略发展区位加速转型

     1.城市规模不断扩大

     2.市政基础建设全面加强

     3.乡村基础设施建设成效显著

   二 存在的问题及不足

    （一）政府与市场关系处理不到位

    （二）区域经济发展不平衡问题较为突出

    （三）民生领域公共服务资源配置不足

    （四）改革开放主动性创新性不足

   三 新时代广元改革发展对策

    （一）进一步解放思想，全面适应新常态

    （二）进一步加快工业经济转型升级，推动高质量发展

    （三）进一步缩小经济发展差距，促进社会和谐稳定

    （四）进一步推进“放管服”改革，努力建设服务型政府

  B.4 广元北部山区新型城镇化建设分析报告

   一 北部山区新型城镇化建设的现状分析

    （一）主要成效

     1.规划体系日趋完善

     2.空间布局基本成型

     3.城乡经济快速发展

     4.城镇化水平逐年提高

     5.城乡面貌大为改观

    （二）迟滞因素

     1.自然条件

     2.观念因素

     3.经济制约

     4.制度障碍

     5.政策洼地

   二 北部山区推进城镇化建设的原则和模式

    （一）实施原则

     1.坚持政府主导与农民主体相结合原则

     2.坚持分类梯次推进原则

     3.坚持统筹推进原则

    （二）有效模式

     1.中心场镇带动模式

     2.特色农业产业推动模式

     3.文化旅游融合模式

     4.高山移民模式

     5.生态迁出模式

   三 北部山区新型城镇化发展的趋势建议

    （一）优化产业布局，以提供强力支撑

     1.大力推进农业产业化

     2.大力发展服务业

    （二）加快交通建设，以奠定发展基础

    （三）加大资金投入，以提供有力保障

    （四）深化体制改革，以提供制度保证

     1.用地制度改革

     2.农村产权制度改革

     3.行政体制改革

    （五）强化政策导向，以提供引领支持

     1.加大政策支持力度

     2.建立完善相关配套政策

 Ⅲ 经济篇

  B.5 改革开放以来广元经济发展报告

   一 广元经济发展的历史回顾

    （一）经济结构持续优化，综合实力显著增强

     1.经济总量大幅提升

     2.产业结构不断优化

     3.人均水平逐年走高

    （二）基础设施加快完善，项目投资增势强劲

     1.投资总量迈上新台阶

     2.基础设施明显改善

    （三）产业发展转型升级，产业支撑不断夯实

     1.农业经济稳步推进，第一产业持续发展

     2.工业经济快速增长，支撑作用初步显现

     3.商贸流通规模扩大，第三产业增势迅猛

     4.旅游产业发展呈现巨大潜力

    （四）财政金融连上台阶，发展后劲明显增强

     1.财政收入稳步提高

     2.金融业发展迅猛

     3.保险业从无到有

    （五）改革创新全面深化，开放合作不断扩大

     1.改革创新动力活力不断激发

     2.对外开放和区域合作全方面推进

    （六）新型城镇化步伐加快，城乡面貌焕然一新

   二 广元经济发展存在的主要问题

   三 广元经济发展的对策建议

    （一）甩掉整体连片贫困帽子，同步全面建成小康社会

    （二）现代产业体系加快构建，形成一核四带六链布局

    （三）深入实施乡村振兴战略，构筑城乡融合发展新格局

    （四）绿色发展推动崛起，建成中国生态康养旅游名市

    （五）推进以人为核心的新型城镇化，深刻改变城乡面貌

    （六）改革开放纵深拓展，经济发展动力与活力竞相迸发

  B.6 广元工业经济发展分析报告（2017～2018）

   一 广元工业经济发展现状

    （一）总量效益稳步提升

    （二）产业结构更加优化

    （三）园区建设上档升级

    （四）投资增速排位靠前

    （五）企业实力逐步增强

   二 工业经济发展面临的主要困难和问题

    （一）工业总量依然偏小

    （二）主导产业发育不足

    （三）新建工业大项目偏少

    （四）龙头骨干企业缺乏

    （五）园区建设亟待提升

   三 加快广元工业经济发展的对策建议

    （一）实施产业联动，促进产业融合发展

     1.做强优势产业

     2.突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业

     3.发展先进制造业

     4.推进融合发展

    （二）加大投资拉动，项目促进跨越发展

     1.加大工业投入

     2.做好项目的组织实施

     3.抓好项目基础工作

    （三）坚持龙头带动，大中小微配套发展

     1.加强企业梯度培育

     2.强化质量和品牌建设

    （四）狠抓“两化”互动，集中集聚集约发展

     1.强化园区规划布局

     2.加强园区基础设施建设

     3.加强园区招商引资力度

    （五）强化创新驱动，技改提升转型发展

     1.致力技术创新

     2.加强企业技术改造

     3.注重管理创新

    （六）加强“两化”融合，信息带动协调发展

     1.实施“两化”融合重点工程

     2.加强“两化”融合服务体系

  B.7 乡村振兴视野下广元农业农村经济发展报告（2017～2018）

   一 广元农业农村经济发展现状

    （一）农民收入持续增加，农村经济稳步增长

    （二）农业结构调整步伐加快，农村一二三产业融合程度显著提升

    （三）推行绿色低碳循环生产方式，农业绿色化发展水平稳步提升

    （四）农业产业园区蓬勃发展，带动能力不断增强

    （五）农业科技创新能力不断增强，为农服务能力明显提升

    （六）农村综合改革取得新突破，农村发展活力不断激发

   二 广元农村经济发展存在的主要困难和问题

    （一）农业供给侧结构性矛盾日益加剧

    （二）农业生产成本逐年攀升

    （三）农民增收难度加剧

    （四）新型农业经营主体带动乏力，“谁来种地”问题严峻

    （五）农业产业化经营水平不高

    （六）农业现代化进程缓慢

   三 乡村振兴战略下广元农村经济发展对策建议

    （一）坚持规划引领，统筹推进乡村振兴

     1.科学编制乡村振兴发展规划

     2.统筹推进“十大行动”

     3.加快建设幸福美丽新村

     4.抓好乡村振兴规划试点

    （二）以农业供给侧结构性改革促进产业融合发展

     1.聚焦聚力特色主导产业发展主攻方向

     2.强力推进“三园”联动建强产业基地

     3.集中打造以“广元七绝”为核心的品牌营销体系

     4.大力推进农产品初加工和精深加工

     5.招大育强新型农业经营主体实现整体扩量提质

     6.着力深化农业科技创新引领行动取得突破

     7.突破性发展新产业新业态

    （三）推动重点领域关键环节改革创新，增强乡村振兴制度性供给

     1.夯实巩固农村土地制度改革基础

     2.深化农村集体经济产权制度改革

     3.强化创新多元投入支农体制机制

     4.持续深化供销合作社综合改革

    （四）加大乡村振兴人才队伍建设

     1.加强基层干部队伍建设

     2.加强农村专业人才队伍建设

     3.大力推动返乡下乡创业

     4.加快培育生产经营管理人才

  B.8 广元服务业发展分析报告（2017～2018）

   一 广元服务业发展现状

    （一）总体规模不断扩大

    （二）内部结构不断优化

    （三）投资比重持续扩大

    （四）经济效益日益提高

    （五）发展环境不断改善

   二 广元服务业存在的主要问题

    （一）经济总量偏小

    （二）县区发展不平衡

    （三）市场主体队伍薄弱

    （四）产业结构不优

   三 广元服务业发展机遇

    （一）国家重大战略实施推动服务业发展

    （二）开放合作深化促进服务业发展

    （三）经济结构调整带动服务业发展

    （四）产业转移步伐加快促进服务业发展

    （五）消费结构升级促进服务业快速发展

    （六）服务业领域改革深入推进，增强服务业发展活力

    （七）经济全面提速发展，夯实服务业发展基础

   四 广元服务业发展的对策与建议

    （一）优化现代服务业空间发展布局

    （二）构建可持续发展的现代服务业产业体系

    （三）实施融合驱动战略，推进服务业互动发展

    （四）加快重点项目建设，增强服务业发展动力

    （五）加强品牌队伍建设，夯实服务业发展载体

    （六）加大统筹协调力度，完善服务业保障机制

  B.9 广元固定资产投资分析报告（2017～2018）

   一 2017年投资运行主要特点

    （一）投资总量增长实现大提速

    （二）投资项目数量再上新台阶

    （三）三大板块投资构建强支撑

    （四）“三新”领域投资实现新发展

    （五）涉农领域投资实现高增长

    （六）工业、技改投资恢复新活力

    （七）民间资本投入保持高热情

   二 投资需关注的主要问题

    （一）投资总量较小，竞争优势不明显

    （二）投资率高位攀升、投资效率较低下

    （三）项目结构不平衡、平均规模下降

    （四）房地产投资下滑、稳增长压力大

   三 对2018年广元项目投资的预判

    （一）具有良好战略机遇

    （二）项目支撑比较扎实

    （三）制度机制保障有力

    （四）制约因素依然存在

   四 做好2018年投资工作的建议

    （一）高规格健全机制体制

    （二）高效率夯实项目来源

    （三）高速度推进建设进度

    （四）高质量激发民间活力

    （五）高标准夯实要素保障

  B.10 广元地方财税运行状况分析与预测（2018年）

   一 2013～2017年广元财税运行状况

    （一）收入总量不断壮大

    （二）税收收入稳定增长

     1.主体税种贡献不足

     2.辅助税种贡献较大

     3.第三产业税收增势良好

     4.重点行业税收贡献突出

    （三）非税收入增长过快

    （四）支出规模持续扩大

   二 2013～2017年广元财税运行中存在的问题

    （一）收入排位靠后，收入质量不高

    （二）支出排位落后，对上依存度大

    （三）税收结构不优，主次税种错位

    （四）非税收入波动异常，收入来源相对集中

    （五）政策减税力度加大，财政增收压力增加

   三 广元地方财税运行形势展望及预测

    （一）财政收入形势预测

    （二）财政支出形势预测

   四 广元地方财税发展建议

    （一）切实加快产业结构调整进程

    （二）大力推进创新创业和产业升级

    （三）着力支持产业发展成果转换

    （四）全力推动生态康养旅游名市建设

    （五）加快推动《川陕革命老区振兴发展规划》落地落实

    （六）合理控制财政支出，确保收支平衡

  B.11 广元城乡居民收支情况分析与预测（2017～2018）

   一 城乡居民收支两旺，增收渠道日趋多元

    （一）收入增长亮点纷呈

     1.城乡居民收入持续稳定增长，收入增速双双领跑川东北五市

     2.农村居民收入首次突破万元大关

     3.农村居民收入增速连续五年快于城镇居民，城乡居民收入相对差距持续缩小

     4.城乡居民收入与全省平均水平相对差距进一步缩小

     5.各县区城乡居民收入竞相增长

    （二）生活质量持续提升

     1.居民消费水平平稳增长

     2.食品消费支出占比（恩格尔系数）降低

     3.惠民政策显效民众受益

     4.服务消费支出增长较快

     5.生活居住条件积极改善

     6.耐用消费品持续升级换代

    （三）四大结构性收入全面增长

     1.工资性收入增长带动居民增收

     2.经营净收入增长带动居民增收

     3.财产净收入增长带动居民增收

     4.转移净收入增长带动居民增收

   二 制约居民增收因素尚存，亟须重视

    （一）对工资性收入依赖过大，增收后劲不足

    （二）经营净收入遭遇瓶颈期，经营收益有限

    （三）财产净收入增长仍是广元居民增收短板

    （四）转移净收入增长受政策性制约较强

   三 促进广元城乡居民增收的建议

    （一）多措并举促进工资性收入平稳增长

    （二）做强带动促进经营净收入水平提升

    （三）挖掘潜力促进财产净收入占比提高

    （四）强化保障促进转移净收入持续增长

  B.12 广元电子商务发展分析报告（2012～2018）

   一 全市电子商务发展基本情况

    （一）产业政策环境

    （二）电商平台发展状况

    （三）网店现状

    （四）农产品触网现状

    （五）物流配送现状

    （六）品牌建设现状

   二 电商发展过程中存在的问题

    （一）服务环境相对滞后

    （二）平台整体运营水平较差，网店盈利难

    （三）农产品触网比例低，网销规模小

   三 电商产业发展趋势和建议

    （一）结合目前形势重新定位

    （二）筹谋网销农产品标准体系

    （三）抓紧“大众创业、万众创新”机遇

    （四）加大品牌培育和品控

    （五）加快市场监管和公共服务治理体系建设

  B.13 建设门户型综合立体交通枢纽的对策与思考

   一 综合立体交通枢纽建设现状

    （一）公路

     1.高速公路网建设推进顺利，初步路网布局规划已形成

     2.普通国省公路建设稳步推进，高等级普通干线公路网全面形成

     3.农村公路建设成效明显，建制村通畅水平大幅提高

     4.运输站场建设全面推进，站场体系基本形成

    （二）水运

    （三）铁路

    （四）航空

    （五）管道

   二 综合立体交通枢纽建设中存在的问题

    （一）综合运输路网总体供给能力依然不足

     1.部分对外大通道能力偏低，需要加快建设进度

     2.交通基础设施发展水平差异较大

    （二）路网总体技术水平仍不能满足发展需要

     1.新增省道技术等级普遍较低，路况较差，亟须提档升级

     2.等外公路比重高，农村公路总体状况不佳

    （三）客货运输服务水平不高，服务品质有待提升

     1.公路客运站点尤其是农村客运站点建设滞后

     2.专业货运站场尚属空白，影响和制约现代物流的发展

     3.客运网络服务水平有待提升，货物运输组织化程度低

     4.城市公共交通发展总体规划不完善

    （四）综合立体交通枢纽衔接转换不畅

    （五）交通运输信息化发展水平仍然较低

    （六）安全应急保障系统建设有待加强

    （七）行业管理水平还需提高

   三 建设综合立体交通枢纽面临的机遇和挑战

    （一）行业发展的外部环境

    （二）行业发展的内在要求

   四 加快建设综合立体交通枢纽的对策建议

    （一）全面深化改革，创新交通发展模式

    （二）推进交通运输基本公共服务均等化

    （三）推进交通运输开放发展，融入区域发展新格局

    （四）加快构建现代综合交通运输体系

    （五）提高运输服务信息化、智能化水平，大力发展智慧交通

 Ⅳ 社会篇

  B.14 建市以来广元社会发展回顾与展望

   一 发展成就

    （一）人民生活水平不断提高

    （二）社会事业全面发展

     1.人才队伍建设情况

     2.教育事业发展情况

     3.卫生事业发展情况

     4.科技发展情况

    （三）社会治理改革创新逐步推进

   二 问题分析

    （一）促进社会事业发展的人才队伍不足

     1.教师人才队伍方面

     2.卫生计生人才队伍方面

     3.科技人才方面

     4.基层治理人才方面

    （二）保障社会事业发展的经费投入不够

     1.教育经费投入方面

     2.科技经费投入方面

     3.城乡社区事务公共预算支出方面

    （三）社会发展的供需矛盾仍然突出

     1.教育方面

     2.卫生方面

     3.科技方面

     4.基层治理方面

   三 对策建议

    （一）加大社会事业改革力度

     1.以最大限度激发人才创新创业积极性和创造力为宗旨推进人才体制改革

     2.以落实立德树人理念，推动教育公平为宗旨推动教育事业改革

     3.以降低医疗费用提升医疗服务治理为宗旨推动公立医院改革

     4.以增加和谐因素、增强社会活力为宗旨推动社会治理改革

    （二）加大人才队伍建设力度

     1.加强基层和紧缺人才队伍建设

     2.加强高端紧缺人才队伍建设

     3.做好人才队伍服务保障

    （三）强化科技对经济社会发展的支撑

    （四）加强社会治理促进社会充满活力和谐有序

  B.15 广元农村基层党组织建设分析报告

   一 发展回顾

    （一）基本情况

     1.乡村党组织基本情况

     2.乡村党员队伍基本情况

    （二）发展历程

    （三）经验做法

     1.抓牢思想促发展，充分发挥党建引领

     2.夯实基础补短板，全面加强基本建设

     3.选优配强带头人，聚焦建强战斗堡垒

     4.建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能

     5.创新开展合建共建，着力健全组织体系

     6.建章立制促常态，规范党建工作机制

     7.齐抓共管严责任，全面过硬基础保障

   二 问题分析

    （一）党组织建设面对社会结构新变动日显滞后

     1.组织设置滞后

     2.“培”“带”滞后

     3.管理手段滞后

    （二）党组织凝聚力面临利益格局新调整受到挑战

     1.思想难凝聚

     2.行为难凝聚

     3.人员难凝聚

    （三）党组织统筹整合作用在经济发展新常态下凸显短板

     1.力量整合统筹存在短板

     2.项目整合统筹存在短板

     3.资源整合统筹存在短板

   三 对策建议

    （一）切实强化党对农村的政治引领

     1.强化“主责”意识发挥政治领导功能

     2.强化“核心”意识发挥政治凝聚作用

     3.强化“主体”意识发挥政治表率形象

    （二）大力推行农村基层党组织设置创新

     1.深化村级党组织合建共建

     2.探索大区域功能党组织设置

     3.发挥新兴农业经营主体党组织作用

    （三）培养造就高素质“三农”工作队伍

     1.加强乡镇干部队伍建设

     2.建强村党组织班子

     3.提升乡村干部能力

     4.切实严管厚爱干部

    （四）建设政治过硬、本领高强的农村党员队伍

     1.把好发展党员入口

     2.深化日常党性教育

     3.创新党员管理服务

     4.激励党员发挥作用

  B.16 广元基层社会治理分析报告

   一 基层治理的建设和发展

    （一）“一核多元、合作共治”格局基本形成

    （二）“雪亮工程”建设强力推进

    （三）综治中心规范化建设成效初显

    （四）网格化服务管理质效明显提升

    （五）矛盾纠纷多元化解全面升级

    （六）突出问题专项整治成果丰硕

   二 存在的问题

    （一）主要问题

     1.“小马拉大车”现象

     2.“九龙治水”与“政出多门”

     3.治理人员严重匮乏

     4.经费严重不足

     5.法治观念尚未完全树立

    （二）原因分析

   三 对策建议

    （一）优化政府职责，做好自治协商

    （二）强化队伍建设，创新治理方式

    （三）加强乡村道德教化，强化法律支撑

  B.17 广元教育发展分析报告

   一 发展现状

    （一）教育生态环境持续优化，各类教育协调发展

     1.城乡义务教育均衡优质标准化发展稳步推进

     2.高中教育优质特色发展成效显著

     3.现代职业教育发展加快推进

     4.高等教育和继续教育稳步发展

     5.幼儿教育资源增长提速

     6.特殊教育保障发展

    （二）战略引领进一步加强，教育优先发展全面落实

     1.教育民生目标全面完成

     2.学校办学条件得到全面改善

     3.信息化建设初具规模

     4.综合改革取得阶段性成效

     5.教师队伍建设全面加强

     6.特色工作成效显著

   二 困境和挑战

    （一）整体竞争力不强

    （二）教育资源不均衡、不充分问题依然突出

    （三）教师队伍建设任重道远

    （四）经费投入水平长期偏低

    （五）民办教育规范发展面临挑战

   三 趋势展望

    （一）普惠发展学前教育

    （二）均衡发展义务教育

    （三）优质发展普通高中

    （四）多元发展职业教育

    （五）稳步发展高等教育

    （六）保障发展特殊教育

  B.18 广元医疗卫生事业发展分析报告（2017～2018）

   一 发展现状

    （一）医疗卫生改革取得重大进展

    （二）医疗卫生事业跨越发展

    （三）医疗卫生服务提质增效

   二 发展面临的挑战

    （一）医疗资源配置不够合理

    （二）高精尖医疗技术比较缺乏

    （三）卫生人才队伍建设滞后

    （四）政策环境支持不够

   三 对策与展望

    （一）优化网络，增强医疗卫生服务能力

     1.整体做强龙头综合医疗集团

     2.着力发展特色专科医疗联盟

     3.全面强化特色专（学）科领航实力

     4.打造特色凸显的民营医疗集群

    （二）夯实基础，健全公共卫生服务体系

     1.实施疾病防治能力提升工程

     2.实施卫生应急及采供血能力提升工程

     3.实施公共卫生救治能力提升工程

     4.实施基层卫生能力提升工程

    （三）融合创新，促进医养结合发展

     1.突出中医药能力提升，夯实医养结合基础

     2.突出优化政策环境，创新医养结合模式

     3.突出招商引资强度，吸引医养结合资本

    （四）信息支撑，构筑“互联网+医疗健康”平台

     1.规范建设智慧化医院

     2.规范建设公卫信息系统

     3.规范建设基层卫生信息系统

     4.规范建设区域医疗云服务平台

    （五）深化改革，完善事业发展保障体系

     1.强化改革创新，释放政策红利

     2.强化人才兴卫，提供智力支撑

 Ⅴ 文旅篇

  B.19 建市以来广元文化发展回顾与展望

   一 文化发展现状及路径分析

    （一）历史文化资源富集确立了广元的文化自信

     1.资源丰富

     2.保护为先

     3.优势独特

    （二）经济建设中始终以文化为灵魂彰显文化自觉

     1.夯实文化基础

     2.创建文化品牌

     3.保护为主，积极“活化”

     4.多元化发展文化产业

    （三）灾后10年，“文旅兴市”走向文化自强

     1.以精神家园引领文化重建

     2.不惜重金于黄金口岸让文化先行

     3.像抓经济一样抓文化产业

   二 存在问题与机遇挑战

    （一）政策利好不断

    （二）文化惠民为先

    （三）“双创”成新引擎

    （四）蜀道申遗助力

   三 推进文化发展对策建议

    （一）以实施乡村振兴战略为突破，加快构建现代公共文化服务体系

    （二）以精品生产为突破，推进社会主义文艺繁荣发展

    （三）以产业园区建设为突破，加快推进文化产业发展

    （四）以保护传承优秀传统文化为突破，推进文化遗产创造性转化创新性发展

    （五）以弘扬社会主义核心价值观为引领，汇聚团结奋斗的强大正能量

    （六）以提升文化品牌影响力为目标，加强文化交流合作

  B.20 建市以来广元旅游发展分析与展望

   一 发展回顾

    （一）萌芽阶段

    （二）起步阶段

    （三）快速发展阶段

   二 发展现状

    （一）做到“六新”

    （二）取得“三突破”

    （三）实现“两无”

   三 问题与对策

    （一）存在的问题

    （二）对策建议

     1.打造丰富的旅游产品体系

     2.开展多样的整合营销活动

     3.建设完善配套服务设施

     4.构建立体公共服务体系

     5.培育强大的旅游市场主体

   四 发展展望

    （一）机遇难得

    （二）方向明确

    （三）目标清晰

  B.21 剑门蜀道在蜀道申遗中的地位与对策分析

   一 蜀道申遗中的核心区域——剑门蜀道

    （一）古蜀道的地位与作用

    （二）古蜀道中的剑门蜀道

    （三）剑门蜀道在蜀道申遗中的价值简析

     1.线路文化价值

     2.自然文化价值

     3.精神文化价值

   二 剑门蜀道与四川省世遗地文化优势对比

    （一）文化资源富集

    （二）旅游题材稀缺

   三 剑门蜀道配合蜀道申遗存在的问题

    （一）保护性破坏依然存在

    （二）过度性开发时有发生

   四 蜀道申遗的广元对策

    （一）对蜀道进行一次全面的文物普查

    （二）对重点文物加强考证研究

    （三）对现存蜀道遗址进行抢救性保护

  B.22 广元女儿节文化特征与发展方向研究

   一 广元女儿节文化特征

    （一）武则天与广元

    （二）广元女儿节与武则天

     1.广元女儿节文化溯源

     2.武则天文化精神概述

   二 广元女儿节文化发展方向

    （一）武则天名人文化现象中的问题分析

    （二）广元女儿节文化的应有定义

     1.特色在有阳刚之美的女儿文化

     2.武则天女儿文化精神的时代特征

     3.广元女儿节应成为展示中华女儿文化的平台

     4.广元女儿节成为中华女儿节的路径

  B.23 广元建设生态康养旅游名市优势与前景分析

   一 广元建设生态康养旅游名市的主要优势

    （一）聚合的资源优势

    （二）雄厚的基础优势

    （三）叠加的政策优势

    （四）良好的区位优势

    （五）强力的领导优势

   二 广元生态康养旅游名市建设存在的主要问题

    （一）广元生态康养旅游发展的最突出问题是发展方式粗放

   三 广元生态康养旅游名市建设前景分析

    （一）市场竞争

    （二）政策机遇

    （三）资源转化

    （四）综合效益

    （五）品牌塑造

   四 广元生态康养旅游名市建设对策建议

    （一）强化转型升级合力

    （二）强化生态康养旅游科研

    （三）强化核心优势资源精准把握

    （四）强化品牌塑造营销能力

    （五）强化“生态康养旅游+”战略

 Ⅵ 生态篇

  B.24 灾后重建以来广元低碳发展实践报告

   一 广元低碳发展现状

    （一）试点示范引领特色彰显

     1.公共机构节能减排扎实有效

     2.低碳出行基础设施快速普及

     3.绿色小城镇和低碳建筑稳步建设

     4.城乡低碳社区建设成效突出

     5.美丽新村和绿色小城镇建设稳步推进

    （二）低碳产业供给侧结构性改革成效显著

     1.农业低碳化步伐加快

     2.循环工业取得新突破

     3.生态旅游功能明显提升

    （三）新能源与清洁能源开发利用持续推进

     1.天然气勘探开发和利用成果显著

     2.新能源开发利用取得突破

    （四）基础能力建设规范化成果不断巩固

     1.低碳基础设施日臻完善

     2.政策规范引领逐步加强

     3.项目课题研究成果丰硕

     4.碳排放体系建设稳步推进

     5.低碳宣传活动特色突出

   二 广元低碳发展的突出特征

    （一）发展基础良好，走在全国前列

     1.基础研究扎实

     2.工作机制健全

     3.发展成效明显

    （二）注重合作交流，影响力不断扩大

     1.多次受邀参加世界、国、省低碳发展相关会议并多次做交流发言

     2.举办高级别学术研讨会

     3.其他省市及相关单位多次来广元学习考察低碳工作

   三 广元低碳发展应重点关注的问题

    （一）经济增长带来的减排压力较大

     1.广元属于经济欠发达地区，经济发展和改善民生的任务较重

     2.广元产业结构偏重，结构减碳压力大

    （二）低碳建设所需的资金缺口压力较大

     1.低碳转型发展资金技术需求缺口较大

     2.灾后重建结束后，外部资源援助缩减

    （三）如何有效建立低碳发展的经济激励

   四 广元低碳发展展望及政策建议

    （一）广元低碳发展展望

    （二）政策建议

     1.注重统筹融合发展，打好政策和文化两张牌

     2.打造特色亮点，激活和放大地毯红利

     3.做好碳资产管理，增加竞争力

  B.25 广元环境治理与保护分析报告（2015～2018）

   一 广元环境治理与保护取得的成效

    （一）环境治理与保护成效综述

     1.绿色发展理念逐渐深入

     2.环境污染防治逐步深化

     3.环境问题整治速度加快

    （二）环境质量现状综述

     1.城市环境空气质量良好，总体保持稳定

     2.地表水水质优良，县级以上集中式饮用水源地水质全部达标

     3.土壤环境质量和辐射环境质量稳定，声环境质量逐年趋好

   二 广元环境治理与保护存在的问题

    （一）发展与环境保护之间的矛盾依然突出

    （二）环境基础设施建设滞后

    （三）区域环境风险突出

   三 广元环境治理与保护的对策与建议

    （一）以规划为引领，强化空间管控

     1.高起点编制规划

     2.着力加强空间管控

    （二）以环境质量为核心，深化污染防治

     1.深入推进大气污染防治

     2.全面推进水污染防治

     3.加快推进土壤污染防治

    （三）以生态保护为抓手，构建生态屏障

     1.保育森林生态系统

     2.维护湿地生态系统

     3.保护生物多样性

     4.推进脆弱区生态修复

    （四）以生态保护为抓手，构建生态屏障

     1.加强环境风险评估

     2.建设智慧环保，提升监管能力

     3.加强区域流域协作，防控环境风险

  B.26 广元农业面源污染治理现状、问题及对策建议

   一 引言

   二 广元农业面源污染治理现状

    （一）化肥使用量及其施肥强度时空变化特征

     1.化肥使用量及其施肥强度的时间特征

     2.化肥使用量及其施肥强度的空间特征

    （二）农药使用量的时空变化特征

     1.农药使用量的时间特征

     2.农药使用量的空间特征

    （三）农用塑料薄膜使用量的时空变化特征

     1.农用塑料薄膜使用量的时间特征

     2.农用塑料薄膜使用量的空间特征

    （四）畜禽养殖及其废弃物排放情况的时空变化特征

     1.畜禽养殖及其废弃物排放情况的时间特征

     2.畜禽养殖及其废弃物排放情况的空间特征

   三 广元农业面源污染治理措施及其存在的问题

    （一）广元农业面源污染治理措施及成效

     1.化肥控制方面

     2.农药控制方面

     3.农用塑料薄膜控制方面

     4.畜禽养殖废弃物控制方面

    （二）广元农业面源污染治理中存在的问题

     1.化肥施用方面

     2.农药施用方面

     3.农膜使用方面

     4.养殖业污染源方面

    （三）造成农业面源污染的成因

     1.粮食产量决定农业投入品居高不下

     2.部分农民群众传统观念根深蒂固

     3.农业面源污染资金投入不足

     4.农业面源污染防治设施较为薄弱

   四 广元加强农业面源污染治理的对策建议

    （一）严格农业生态环境执法

    （二）实施化肥使用量负增长行动

    （三）实施农药减量控害行动

    （四）推进农业废弃物资源化利用

    （五）稳步推进耕地重金属污染治理

    （六）加强重点区域农业面源污染综合治理

    （七）加强农业面源污染监测预警

    （八）发展农业循环经济

    （九）大力培育新型农业经营主体，实行规模化集约化经营

    （十）全面推行农业标准化生产

    （十一）积极开发农业多种功能

  B.27 广元农村人居环境整治现状、问题及对策建议

   一 广元农村人居环境整治的现状

    （一）农村生活污水处理情况

     1.农村生活污水处理的整体情况

     2.不同县市区农村生活污水处理情况

    （二）农村生活垃圾处理情况

     1.农村生活垃圾处理的整体情况

     2.不同县市区农村生活垃圾处理情况

    （三）农村“厕所革命”推进情况

   二 广元农村人居环境整治存在的问题

    （一）对农村人居环境重视程度有待加强

    （二）广大农村居民的观念缺乏时代性

    （三）农村人居环境整治的模式具有明显的局限性

    （四）农村人居环境整治资金投入严重不足

    （五）农村人居环境整治机制还不完善

   三 加强广元农村人居环境整治的对策建议

    （一）强化对农村人居环境整治重要意义的认识

    （二）强化宣传教育，促进农村居民意识转变

    （三）实现技术与模式的创新，为农村人居环境整治提供保障

    （四）加大资金投入，完善农村人居环境整治设施

 Ⅶ 脱贫篇

  B.28 广元脱贫攻坚成果回顾与展望（2015～2017）

   一 广元贫困分布特点及分析

    （一）贫困面宽量大

    （二）多因叠加致贫

    （三）贫困程度较深

    （四）区域贫困明显

    （五）自然条件恶劣

   二 脱贫攻坚的主要做法和经验

    （一）实施责任压实首位工程

    （二）实施作战指挥关键工程

    （三）实施精准脱贫核心工程

    （四）实施脱贫奔康结合工程

    （五）实施质量提升创新工程

    （六）实施尽锐出战社会工程

    （七）实施强化实效保障工程

   三 脱贫攻坚的主要成果

    （一）产业扶贫成效显著

    （二）就业扶贫取得实效

    （三）住房安全根本保障

    （四）基础设施全面改善

    （五）民生事业明显提升

    （六）党建扶贫成效突出

   四 问题与对策

    （一）构建消除绝对贫困与消减贫困现象共同发力新格局

    （二）构建短期有效增收与稳定长效增收共同发力新格局

    （三）构建开发式扶贫与保障式扶贫共同发力新格局

    （四）构建物质脱贫与精神脱贫共同发力新格局

    （五）构建输血式帮扶与造血式帮扶共同发力新格局

    （六）构建自我解困与社会扶贫共同发力新格局

    （七）构建点位个体脱贫与区域整体脱贫共同发力新格局

  B.29 广元精准监督助推精准脱贫探索实践报告

   一 基本动因

    （一）形势所趋

    （二）问题所指

    （三）职责所在

   二 主要做法

    （一）建立“四级网络”

    （二）开列“三张清单”，凸显精准监督针对性

    （三）创新“三项抓手”，找准精准监督突破口

     1.制发“廉心卡”畅渠道

     2.开办“阳光问廉”挖问题

     3.查找“两个最不满意”抓典型

   三 问题分析与对策建议

    （一）精准明责，压实责任零放松

    （二）精准教育，因人施策零遗漏

    （三）精准监督，查找问题零死角

    （四）精准立规，扎紧笼子零缝隙

    （五）精准查处，严厉惩处零容忍

  B.30 广元治理精神贫困探索实践报告

   一 扶贫工作中精神贫困问题现状

    （一）扶贫扶出“懒”，部分贫困户存在懒汉心态，以贫为荣

    （二）扶贫扶出“气”，部分贫困户存在功利思想，以贫恶意上访

    （三）扶贫扶出“病”，部分贫困户缺乏信念，无就业信心

    （四）扶贫扶出“不孝”，部分贫困户投机取巧，丧失乡风美德

   二 “道德股份制”内容架构与做法、效果

    （一）内容架构

    （二）具体做法

     1.以“10个好”引领农村风尚

     2.“10颗星”量化道德积分

     3.“10%”保障长效激励体制

    （三）效果分析

   三 “道德股份制”模式完善建议

    （一）建立完整的道德股份制度

    （二）加强志智双扶力度

    （三）夯实产业经济基础

  B.31 广元就业扶贫探索实践报告（2017～2018）

   一 就业扶贫实施情况

    （一）转移就业规模扩大，返乡就业逐渐增加

     1.转移就业组织有序

     2.就近转移就业呈增长趋势

    （二）技能培训形式多样，就业能力不断增强

     1.培训规模相对稳定

     2.多元化培训格局基本形成

     3.职业转换能力明显提升

    （三）创业主体快速增长，带动就业效应凸显

    （四）兜底安置保障“基本”，公岗开发力度加大

   二 就业扶贫面临的主要问题

    （一）转移就业组织化程度不高

    （二）职业技能培训吸引力不强

    （三）创新创业能力不够

    （四）财政资金投入不足

    （五）服务能力与群众期盼有差距

   三 就业扶贫对策与思考

    （一）鼓励社会力量参与，拓宽就业创业增收渠道

     1.引导企业履行社会责任

     2.支持能人返乡下乡创业带动就业

     3.鼓励社会力量参与公益性岗位开发

    （二）激发贫困群众动能，增强就业创业脱贫奔康本领

     1.增强自我发展主动性

     2.提升自我发展技能

     3.挖掘创新创业潜力

  B.32 广元产业扶贫探索实践报告

   一 产业扶贫的主要做法及成效

    （一）产业发展具体做法

     1.立足资源，一个产业抓到底

     2.规划引领，一张蓝图绘到底

     3.传承接力，一届一届干到底

    （二）产业扶贫具体做法

     1.大园区带小庭园，构建种养循环产业链，让贫困户实现长期稳定增收

     2.加工园联物流园，做强加工物流链，让贫困群众从产业增值中获利

     3.种植园联旅游园，拓展互动服务产业链，让贫困农民从新业态发展中受益

     4.打造区域公共品牌

     5.搭建品牌推介平台

     6.依法保护产业品牌

   二 产业发展存在的主要问题

    （一）园区建设方面

     1.品种布局不够合理

     2.存在重基地轻庭园现象

    （二）园区管理方面

     1.技术管理不够到位

     2.风险防控还不够

    （三）品牌营销方面

     1.有机认证力度不够

     2.产业监管力量不足

   三 推进产业发展的对策和建议

    （一）推行有机生产，完善标准化生产体系

     1.规范种苗来源

     2.制定技术标准

     3.推行有机猕猴桃生产

    （二）加强安全监管，建立质量追溯体系

     1.制定安全监管制度

     2.建立完善管理台账

     3.强化品质检测控制

     4.强化质量安全追溯

     5.加强农业执法

    （三）创新经营模式，解决销售后顾之忧

     1.实行订单生产

     2.推行保价保险

     3.建立诚信机制

  B.33 广元金融扶贫创新实践报告

   一 旺苍金融扶贫的背景分析

    （一）信贷供给不足，机构参与性差

    （二）信用意识不足，资金利用性差

    （三）担保资源不足，信贷获取性差

   二 旺苍金融扶贫实践探索

    （一）金融扶贫思路

     1.坚持政策扶持与市场运作相结合的原则

     2.坚持加大投入与防控风险相结合

     3.坚持金融扶贫与金融支持“三农”发展相结合

    （二）旺苍金融扶贫实践

     1.突出财政撬动，着力解决“钱从哪里来”

     2.创新信用保证，着力解决“怎样贷得到”

     3.释放叠加效应，着力解决“如何用得好”的问题

     4.构建长效机制，着力解决“风险怎样控”的问题

   三 旺苍金融扶贫中的问题

    （一）金融扶贫尚需政策性银行大量信贷资金投入

    （二）涉农银行业金融机构对金融扶贫的支持力度不够

    （三）国有商业银行对地方金融服务的支持力度还有待提升

    （四）金融监管协调性较弱，资本供给严重不足

   四 金融扶贫建议

    （一）着力提供多样化的金融服务

    （二）加强金融扶贫的主体培育

    （三）加强金融扶贫主体的监管

  B.34 广元创建十大救助制度运行分析报告

   一 十大救助制度出台的主要背景

   二 十大救助制度的基本内容

    （一）救助制度的种类及涵盖范围

     1.困难群众维权制度

     2.困难家庭救助制度

     3.重疾灾害救助制度

     4.贫困救助热线制度

     5.重疾患者救助制度

     6.基层干部救助制度

     7.司法救助管理制度

     8.高龄党员救助制度

     9.贫困学生救助制度

     10.特殊群体救助制度

    （二）救助标准细则

   三 实施十大救助制度的基本做法

    （一）经费保障

    （二）创新管理

     1.整合资源，设立救助服务机构

     2.严格流程，发挥救助最大效应

     3.不断完善，形成民生保障网络

    （三）救助帮扶成效显著

     1.救助范围更加广泛

     2.救助流程更加透明

     3.救助成效更加明显

    （四）救助融入脱贫攻坚

   四 完善十大救助制度的对策建议

    （一）主要问题

     1.资金保障面临较大缺口

     2.救助标准急需调整完善

    （二）对策建议

     1.进一步完善十大救助制度

     2.进一步拓宽资金保障渠道

     3.进一步简化申请救助程序

  B.35 广元农村集体产权制度改革探索实践报告

   一 利州区农村集体产权制度改革现状

    （一）背景与成效

    （二）措施与方法

     1.“三全”谋划农村集体产权制度改革

     2.“三确”推进农村集体产权制度改革

     3.“三创”拓展农村集体产权制度改革

   二 集体产权制度改革推进中的主要问题与对策

    （一）问题分析

     1.基层改革主观能动性发挥不充分

     2.改革配套政策的制定跟进滞后

     3.改革工作力量和资金投入压力较大

     4.集体经济组织经营人才缺乏、抵御市场风险能力不足

    （二）对策建议

     1.以乡村全面振兴为引领，再次审视并丰富完善农村集体产权制度改革的整体谋划

     2.以加强党对“三农”工作的领导为核心，确保改革顺利推进

     3.以扶持集体经济组织做实做大做强为重点，巩固改革成果

  B.36 广元健康扶贫探索实践报告

   一 “4334”健康扶贫工程构成及要素

    （一）“4334”健康扶贫工程内容与特点

     1.四大工程

     2.三集中

     3.三个一站式服务

     4.四个全域覆盖

    （二）“4334”工程运行模式

     1.创新实施“四大工程”，着力解决群众“方便看病、看得起病、看得好病”问题

     2.创新推行“三集中”模式，着力解决医疗救助资金规范管理难的问题

     3.深入推行“三个一站式服务”，解决医疗救助资金报销（申报）难的问题

     4.纵深推进“四个全域覆盖”，从源头解决因病致贫问题

   二 “4334”健康扶贫主要成效

   三 “4334”工程存在的问题与对策建议

    （一）问题分析

     1.健康扶贫资金种类多

     2.报销软件资料多

     3.资金兑付周期长

     4.健康扶贫资金监管难

    （二）对策与建议

     1.统一管理资金

     2.统一审核资料

     3.统一兑付资金

     4.统一监督管理

  B.37 广元职业教育扶贫探索实践报告

   一 朝天区职业教育扶贫的现状

    （一）基本情况

    （二）强化职业教育的办法与措施

     1.突出重点，加强投入，强化保障，确保职教扶贫长效性

     2.分类培训，拓展基地，实现产业扶贫增效益

     3.完善措施，搭建平台，确保技能扶贫治根本

     4.整合资源，创新方式，确保就业扶贫有保障

   二 朝天区职业教育扶贫的路径探索

    （一）“义教+劳技”，让每个孩子掌握一门劳动技能

    （二）“送教+手工”，让特殊孩子也有未来

    （三）“高职+中职”，构建职教扶贫新模式

    （四）“政府+企业”，让职教扶贫更有动力

   三 职业教育扶贫存在的问题与对策建议

    （一）存在问题

     1.基层干部对政策执行走样导致精准识别率偏低

     2.职业学校基础薄弱导致扶贫功能和作用发挥不充分

     3.教育经费不足导致职业教育扶贫工作步履艰难

    （二）政策建议

     1.量体裁衣，对症下药，切实解决扶贫对象精准识别机制问题

     2.工学结合，校企合作，切实解决职业学校扶贫能力提升机制问题

     3.多方联动，加大投入，切实解决扶贫资金长效保障机制问题

 《广元经济社会发展报告（2018）》编辑部

 Abstract

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● 广元位于川陕甘结合部，为四川北向东出桥头堡，是中国蜀道文化集中展示地、三国历史文化核心走廊、原川陕苏区核心区域、红四方面军长征出发地和女儿节历史文化发源地。● 广元是秦巴山集中连片贫困地区，脱贫任务异常艰巨繁重。经过“5·12”汶川特大地震灾后重建和近几年精准脱贫攻坚，广元经济社会发生了可喜变化，2017年GDP增长8.1%，高于全国的6.9%。预计2018年GDP增速仍然超过8%。● 广元得天独厚的大山大水大森林，为绿色发展奠定了后发优势。随着连接西南西北、通江达海的立体交通枢纽的基本建成，绿水青山就是金山银山。国家地标产品达34个，已建成国家卫生城市、低碳城市试点市、中国优秀旅游城市、绿色发展优秀城市、四川省农产品产地无公害市等。广元正大力实施“三个一、三个三”兴广战略，努力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶。