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公共行政、灾害防救与危机管理图书
Public Administration, Disaster Relief and Crisis Management
[内容简介] 当前，随着经济社会的发展及人们活动的集聚，全球极端气候发生的频率愈来愈高，灾害规模亦屡创新高，给人们造成的损害极大，进行灾害防救与危机管理的研究显得尤为迫切与重要。长期以来有关灾害防救议题的探讨偏重防灾科技与工程技术面，相对忽视人文、社会与心理层次相关议题的深度关怀，也成为更好应对灾害防救的障碍。为此，中国海峡两岸的专家学者汇聚一起，就“公共行政、灾害防救与危机管理”的议题进行研讨，从公共管理的角度探讨灾害防救的制度建设及危机有效管理。灾害防救工作涉及面很多，书稿重点探讨的是公共行政方面的制度性问题，这是做好灾害防救的关键。为此，书稿首先论述了危机管理的理论基础，探讨多年来灾害防救体系和制度的变迁，分析了现行制度和工作运行在灾害防救中的不足，并提出相应的完善措施和建议。在当前，各方加强海峡两岸文化交流之际，该书能很好起到沟通、互补的作用。
导论
台湾灾害防救组织、灾难管理机制与个案研究
台湾灾害防救体系之变革分析
一 前言
二 美、日灾害防救体系变革之探析
（一）日本灾害防救体系之变革
1.日本防灾组织改革
2.日本防灾组织之运作
（二）美国灾害防救体系之变革
1.美国防灾组织改革
2.美国紧急应变计划之转变
3.美国紧急应变体系之运作
三 台湾灾害防救体系之现况及问题
（一）台湾灾害防救体系发展过程
1.防救天然灾害及善后处理办法时期
2.灾害防救方案时期
3.灾害防救法时期
4.灾害防救法修正时期
（二）台湾灾害防救体系之问题分析
1.法规层面
2.组织层面
3.运作层面
4.科技整合层面
5.与美日防灾组织比较
四 台湾灾害防救体系变革契机与思考策略
（一）台湾灾害防救体系变革契机
1.“中央”灾害防救委员会的定位问题
2.“行政院”灾害防救办公室与“内政部”灾害防救署间业务划分不易
3.“中央”灾害应变中心指挥官指定问题
4.灾害应变指挥权责不易划分
5.灾害业务主管机关执行预防与应变工作存有落差
6.灾害规模分级不明确（巨型灾害）资源无法有效分配
7.灾害防救种类规范应再思考
（二）台湾灾害防救体系思考策略
1.提升“中央”灾害防救专责单位功能
2.灾害防救之防灾业务主管权与救灾应变指挥权应予以脱钩
3.“中央”与地方灾害防救任务应适度调整与互补
4.建构绵密之通讯网络以整合平时业务体系与灾时指挥体系
五 结论
灾害防救：中央与地方职能与角色之分析
一 前言
二 八八水灾的问题与检讨
（一）有关八八水灾衍生之问题
1.灾后重建部分
2.现有法令之未完善处及认知上之不同部分
3.统筹分配及协调之矛盾部分
4.公部门之决策部分
5.灾时信息之掌控部分
6.灾害之认知部分
（二）有关八八水灾检讨之方向
1.媒体之应有作为
2.法令执行之成效
3.灾后心理层面之考虑
4.激情式之灾后现象处理
（三）有关八八水灾之建言
1.政府组织方面之建言
2.法令层面之建言
3.防救灾科技方面之建言
4.政策执行之建言
5.灾后重建之建言
三 灾害防救法修正重点
四 灾害防救中央与地方职能与角色之分析
（一）组织权限之划分
（二）服务传送关联分析
（三）财政负担之分析
（四）法令架构分析
五 结论
台湾灾害管理机制之探讨
一 研究背景与动机
二 理论与文献探讨
（一）灾害与危机管理相关理论
1.灾害与危机管理
2.小区网络与协力治理
3.灾害与危机传播
（二）灾害与危机管理相关研究及他国经验
1.灾害与危机管理相关研究
2.美国灾害与危机管理运作模式
（三）文献评述
三 研究目的与设计
四 研究发现与结果分析
（一）灾害防救法*
（二）“中央灾害应变中心”*
（三）灾害传播
（四）灾害与危机管理人力资源
五 政策建议
（一）多点治理：由下而上与网络协力之灾害管理运作模式
（二）分点动员：善用后备军人组织做为灾害与危机管理人力资源
（三）三点互助：民间、政府与媒体共同进行灾害讯息传播
（四）未来灾害与危机管理运作模式
台湾红十字会发展灾变服务整合平台之经验分析
一 前言
二 灾变服务行动的协调与整合
三 台湾红十字会参与灾变服务的内涵与模式
（一）台湾9·21大地震灾变服务行动
（二）四川汶川大地震灾变服务行动
（三）台湾八八水灾灾变服务行动
1.八八水灾服务联盟的定位
2.八八水灾服务联盟的目标
3.八八水灾服务联盟的策略
四 灾变服务整合平台发展的成功因素
（一）网络开拓者
（二）社会资本
（三）资源互惠与互补关系
（四）共同的价值理念
五 灾变服务整合平台发展所面对的挑战
（一）灾变服务整合平台与政府之间的协调与整合
（二）灾变服务整合平台与其他大型非政府组织的协调与整合
（三）灾变服务整合平台未来的永续运作
六 结论
协调合作网络在跨越边界救灾的角色：台湾与新加坡红十字组织个案之比较
一 前言
二 志愿服务组织在协调合作救灾与重建工作的角色
三 灾难管理中跨部门协调合作的架构
四 研究方法与资料来源
五 研究发现与讨论
（一）初始状态
1.总体环境的动乱
2.部门失灵
3.直接的先行事件
（二）过程的构成要素
1.达成协议
2.建立领导力、合法性与信任
3.处理冲突
4.计划
（三）结构与治理
1.脉络与配置中的结构
2.治理的机制
（四）偶发性与限制
1.协调合作类型
2.权力失衡
3.机构逻辑的竞争
（五）结果与责信
1.公共价值与第一、第二与第三度影响
2.恢复力、重新评估与责信
六 讨论与建议
（一）弥补救灾的缺口
（二）协调救灾的重复
（三）体现人道救援的合法性
（四）倡导人权的重要性
七 结语
媒体的角色与危机管理中的社会参与
公共危机管理中主流媒体社会角色的系统分析
一 公共危机及其传播
二 媒体的分析
三 危机管理与主流媒体的角色
（一）作为信息平台的媒体角色
1.公共危机预警器
2.社会舆论中首当其冲者
3.社会舆论引导者
4.社会监督者
（二）危机管理的系统过程与媒体角色
1.监测预警中的主流媒体
2.预防预控中的主流媒体
3.应急处置中的媒体
4.评估回复中的媒体
四 研究结论
灾害管理2.0—社会媒体在灾害管理上的应用与现况
一 前言
二 相关文献探讨
（一）何谓Web 2.0
（二）Web 2.0与灾害管理
三 研究设计
四 研究发现
（一）民间利用Web 2.0建置之防救灾相关社群网站现况
（二）台湾“中央”及地方县市政府运用Web 2.0于灾害防救之现况
五 结论与建议
两岸城市防救灾系统中社会参与之比较分析
一 前言
二 文献检讨
三 两岸城市防救灾现行体制结构
（一）台北市
（二）北京市
四 两岸城市防救灾现行制度中之社会参与
（一）台北市
（二）北京市
五 两岸城市基层政治社会结构
（一）台北市
（二）北京市
六 两岸防救灾体系中社会参与之比较与检讨
（一）防救灾工作之参与主体
（二）民间参与之程度
（三）政府与民间之互动
七 结论
从社会经济脆弱因子探讨建立社会或公民参与危机管理的机制*
一 前言
（一）研究背景与重要性
（二）研究目的
二 国内外有关研究检阅
（一）学理趋势
1.经由设计来的灾害才能够有效管理
2.协力型公共治理——政府难以独撑大局
（二）国际经验—灾害防救与协力式公共治理合流趋势
（三）实务演变—灾害防救协力化
1.国防、警政、消防、民政、志工五大体系预做动员
2.全民防卫动员、灾害防救与反恐三大体系之国土安全整合经验
3.灾情通报网亟待建立统合
4.缺乏整体性调查评估机制
三 社会经济脆弱因子成为防救灾重要对象
（一）脆弱性因子之相关研究
1.脆弱性是一种灾前的既存条件
2.脆弱性是灾害的调适与因应能力
3.脆弱性是一个特定地点的灾害程度
（二）社会经济脆弱性因子之分类与影响
四 将民间纳入协防体系以改善脆弱性的必要性
（一）转化民间从被动接受保护到主动参与防护
（二）防救灾需要更多社会性知识与公民参与
（三）小结
五 以社会经济脆弱因子评估灾害防救协力效能之架构
六 结论
社会组织参与公共冲突治理的功能、作用与条件
一 公共冲突治理的三种形态与社会组织参与冲突治理的必要性
二 社会组织在公共冲突治理的功能与角色
1.信息功能
2.交流功能
3.中介干预功能
4.方案建议功能
三 社会组织参与公共冲突治理的积极作用
四 政府应当为社会组织参与公共冲突治理创造条件
1.改善社会组织建设和发展的制度条件
2.向社会组织提供所需的资源
3.向社会组织开放机会
4.向社会组织授权
中国大陆危机管理机制与个案研究
中国大陆应急管理评估
一 绪言
二 大陆应急管理及救助体系
三 大陆应急管理显现的问题
四 大陆危机治理观念的变化及反思
五 结语
整体政府的理论及其实践
一 整体政府的理论
（一）提出背景
（二）基本内涵
（三）主要内容
二 京津冀一体化的进程
（一）京津冀一体化的历史和现状
（二）存在问题
三 整体政府指导下的京津冀一体化思路
（一）成立“区域协调管理委员会”
（二）建立跨行政区的协调管理机构
（三）鼓励建立各类民间组织
应急救险的民防体制研究
一 灾情现状与应急救险体制架构
（一）大陆灾情概述
（二）中国应急救险体制架构
二 民防建设与应急救险体制探索
（一）人防与民防并轨
1.防空备战
2.平战结合
3.防空防灾一体化
（二）民防体制的实践模式
1.以“社区民防建设”为主体的上海模式
2.以“防护平台建设”为主导的北京模式
3.以“大部制建设”为特征的深圳模式
三 “平时分工、灾时联动”的杭州模式
（一）杭州民防应急救险的若干优势
1.指挥通信优势
2.预案预警优势
3.应急避灾优势
4.专业队伍优势
5.数据信息优势
（二）杭州民防应急救险新模式探索
1.上下贯通
2.部门联动
3.区域联动
4.多方参与
5.防空防灾一体化
四 结语
中国城市危机管理发展的若干趋势
一 引言
二 城市危机及其特点
（一）城市危机的概念
（二）城市危机的特点
三 中国城市危机管理的现状
（一）中央政府和地方政府设立了应急管理机构，但主要承担协调功能
（二）城市危机管理初步形成相关法律法规
（三）城市危机管理功能分散
四 中国城市危机管理发展的影响因素
（一）中国的城市化进程继续推进
（二）城市经济社会复杂程度提高
（三）城市居民收入不断增长
（四）城市危机进入高发阶段
（五）区域一体化的趋势
（六）政府深化行政管理体制改革
五 中国城市危机管理发展的若干趋势
（一）城市危机管理的地位将提高
（二）从危机管理（应急）到管理危机（预防）
（三）经济社会危机管理居主导地位
（四）由部门危机管理到综合配套管理
（五）政府和民间协作进行危机管理
（六）城市危机管理需要区域协作
（七）走向战略性危机管理
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