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中国地方法治发展报告No.1(2014)图书

Annual Report on Rule of Law in Local China No.1(2014)

SSAPID:101-3299-6305-69
ISBN:978-7-5097-6966-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 2014年,中国社会科学院法学研究所首度推出“地方法治蓝皮书”《中国地方法治发展报告No.1(2014)》,全面回顾总结了2014年中国各地方法治发展的创新成效,对今后地方法治的前景进行预测和展望,并对地方推进法治建设、地方立法、法治政府、司法改革、社会法治等方面的实践、遇到的问题等进行了研究。

相关信息

丛书名:地方法治蓝皮书
作 者: 李林 田禾 吕艳滨
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年01月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 Abstract

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 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2014年度中国地方法治发展及展望

   一 发挥人大作用,积极引领法治建设方向

    (一)立法工作

    (二)重大事项决定权

    (三)监督权

    (四)法规清理与备案审查

    (五)提升代表履职能力

   二 建设法治政府,规范公权力运行

    (一)探索大部门制改革,理顺行政管理体制

    (二)完善行政执法制度,保障经济社会秩序

    (三)摸清家底,推行行政职权清单制度

    (四)深化行政审批制度改革,最大限度释放改革红利

    (五)规范重大行政决策,实现政府决策科学化

    (六)在线办事,打造高效便民政府

    (七)法务前置,提升全社会法治氛围

    (八)社会保障法治化,编制全面刚性的社会安全网

    (九)改革行政复议,监督公权力依法行使

   三 试点司法改革,保障公民权利实现

    (一)阳光司法

     1.法院司法公开

     2.检务公开

    (二)专门法院与法庭建设

    (三)法官职业化与审判权运行机制改革

    (四)人民观审团制度

    (五)检察体制机制改革

    (六)加强司法公信力建设,提升司法活动权威性

    (七)多管齐下,化解执行难

    (八)司法保障民生

   四 地方法治发展展望

 BⅡ 分报告

  B.2 山东省2013~2014年法治发展状况

   一 加强人大科学立法、民主立法

    (一)制定、修改和批准地方性法规

    (二)科学立法和民主立法

    (三)法规备案审查

    (四)专题询问

   二 强化依法行政

    (一)制定实施《山东省行政程序规定》

    (二)全省实现集中行政复议职权

    (三)全省全覆盖“法律专家库+法律顾问”模式

   三 力推司法公开、司法民主

   四 展望

  B.3 法治中山建设调研报告

   一 发挥人大主导作用,推进依法治市工作

    (一)坚持“三统一”,发挥地方人大在依法治市工作中的主导作用

    (二)加强工作制度建设,增强监督的刚性和实效性,保证法律法规在本行政区域内正确实施

    (三)夯实基层人大基础,发挥人大在社会治理中的全方位作用

   二 依法行政,建设阳光政府

    (一)善听民意,健全政府依法民主科学决策机制

    (二)推进信息公开,塑造透明政府

    (三)行政审批制度改革向深处试水,最大限度提高审批效率

    (四)创新行政复议机制,试出“广东经验”

    (五)率先规范行政处罚自由裁量权限

   三 运用法治思维和法治方式进行社会治理

    (一)以法治方式解决矛盾纠纷,推进社会治理现代化

    (二)健全机制,构建和谐稳定的劳动关系

    (三)创新基层管理模式,着力打破城乡双重二元结构

    (四)健全现代市场体系,营造公平竞争环境

   四 促进公正司法 维护公平正义

    (一)创新完善诉前联调机制,构筑纠纷解决新型系统

    (二)全面夯实公正司法基础,助推中山法治建设前行

    (三)强化法律监督,确保公平公正司法

   五 法治文化建设,让法治观念深入人心

    (一)率先在全省启动“公共法律服务体系”建设工作

    (二)积极培育法治文化品牌,示范引领法治文化建设

    (三)推行全民法治修身,营造法治社会氛围

 BⅢ 地方立法

  B.4 法治建设中的地方立法

   一 基本概况与主要特点

    (一)社会类法规增幅快

    (二)议案入法成常态

    (三)立法进入深水区

    (四)法规统审难度大

   二 立法思路转变与初步成效

    (一)坚持立法推动,把改革决策与立法决策相结合,发挥地方立法在改革中的引导、推动和保障作用

    (二)坚持制度创新,深化行政体制改革,推进政府由重管理向管理与服务并重转变

    (三)坚持民生为本,维护公平正义,保障公民法人的合法权益

    (四)创新社会治理,弥补社会治理的真空,破解社会治理难题

   三 加强地方立法的思考与建议

    (一)加强党对地方立法工作的领导

    (二)发挥人大在地方立法中的主导作用

    (三)注重地方立法队伍专业化建设

    (四)建立立法内部动力与社会外部推力的互动机制

    (五)增加常委会专职委员比例

 BⅣ 政府法治

  B.5 2013~2014年广东省法治政府建设与展望

   一 法治政府建设的主要做法及成效

    (一)健全领导机制,形成全省上下共同推进依法行政工作的新格局

    (二)强化依法行政意识,提高依法行政能力

    (三)着力民生保障,制度建设质量明显提高

    (四)推进行政管理体制创新,政府服务能力明显提高

    (五)坚持规范和监督并举,合法性审查和层级监督的力度加大

    (六)紧扣中心抓服务,政府法律顾问作用逐步发挥

   二 法治政府建设的主要经验

   三 存在问题及原因

   四 广东法治政府建设展望

  B.6 广东省政府法律顾问工作调研报告

   一 基本情况

    (一)政府法律顾问工作体制初步建立

     1.以政府法制机构为依托,逐步建立政府法律顾问室

     2.以政府法制机构人员为主力,探索引入法律助理和政府雇员等,逐步建立政府法律顾问工作队伍

     3.以专家学者、律师为辅,逐步形成多样化顾问模式

    (二)政府法律顾问作用愈发凸显,成效显著

     1.把好重大决策、重要行政措施合法性审查关,确保行政运作安全

     2.把好经济活动法律服务关,降低政府投资风险

     3.把好历史遗留问题、复杂涉访问题处理关,依法预防化解社会矛盾

     4.把好涉法事务代理关,维护政府形象和权益

   二 存在问题及原因分析

    (一)个别领导干部不善于运用法治思维和方式处理问题,与全面推动法治政府建设的要求不相适应

    (二)政府法律顾问工作尚未形成规范化、制度化的运作机制,与政府法律顾问的地位作用不相适应

    (三)政府法律顾问工作职能交叉重叠,与政府法律顾问工作规范化推进不相适应

    (四)机构、人员等保障力量配备薄弱,与日益增长的政府法律顾问事务不相适应

   三 对策建议

    (一)以政府法制机构为平台,健全政府法律顾问机构设置

    (二)以优化政府法律顾问人员配置为重点,提高政府法律顾问服务能力

    (三)以“广东省政府法律顾问工作规定”为保障,全面推动全省政府法律顾问工作规范化、制度化

    (四)以依法行政考评工作为抓手,进一步提高领导干部的法治意识

    (五)注重统筹规划,加大政府法律顾问经费投入力度

  B.7 北京市审理政府信息公开案件疑难法律问题调研报告

   一 五年来政府信息公开行政案件基本情况

    (一)总体情况

    (二)基本特点

   二 审判实践中的难点及成因分析

    (一)政府信息界定标准不明确,范围不确定

     1.内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查过程中的信息判断标准不明确

     2.“履行职责”判断标准存在争议

     3.刑事侦查信息定性需要明确

     4.公用企事业信息定性不明确

    (二)政府信息公开主体认定标准不统一,信息公开衔接不够顺畅

     1.错误判断公开职责权限

     2.制作主体与获取信息主体公开职责不明确

    (三)档案查询与政府信息公开关系不明确,把握标准不统一

    (四)答复形式及内容不规范

     1.非政府信息的答复形式缺乏标准

     2.申请事项是否明确缺乏明确标准

     3.对信息不存在的答复不符合法律规定

    (五)信息公开程序失当

     1.超过法定答复期限

     2.延期答复的告知缺失

     3.征询程序设置不当

   三 进一步做好案件审理工作的对策分析

    (一)准确把握政府信息与非政府信息的界限

    (二)避免对政府信息公开申请人资格进行限定——“三需要”标准的适用

    (三)明确政府信息公开义务主体

     1.“制作”与“保存”的公开规则

     2.共同行为中公开义务主体的确定

     3.职权转移中公开义务主体的确定

     4.委托行政中公开义务主体的确定

    (四)明确政府信息公开的范围

     1.刑事侦查相关信息

     2.国家秘密、商业秘密、个人隐私信息的认定

     3.内部信息

     4.历史性信息

     5.过程性信息

     6.信息公开与档案管理

    (五)加强政府信息公开程序审查

     1.强化补正告知程序

     2.完善意见征询程序

  B.8 征地拆迁相关法律及政策问题研究

   一 审理相关案件的基本情况

    (一)案件统计说明

    (二)案件基本情况

    (三)案件突出特点

     1.拆迁程序烦琐,法律关系交织

     2.拆迁政策多头,补偿标准不一

     3.涉众型案件多,稳定风险较大

   二 北京市征地拆迁工作中存在的突出问题

    (一)房屋拆迁与集体土地征收脱节

    (二)拆迁项目缺乏公益性基础

    (三)拆迁项目审批环节存在诸多问题

     1.立项环节

     2.土地审批

     3.规划批准

     4.拆迁许可

    (四)拆迁安置补偿机制不健全

     1.货币补偿的标准偏低

     2.房屋安置政策不合理

    (五)拆迁裁决机关对估价报告审查不严

    (六)拆迁监管失位

     1.裁决机关参与拆迁,丧失中立地位

     2.未能及时纠正不当的拆迁委托行为

     3.未能及时制止违法拆迁行为

   三 对策与建议

    (一)将房屋拆迁纳入集体土地征收的框架之内

     1.加快建立集体土地上房屋征收补偿制度

     2.参照国有土地上房屋征收与补偿制度

     3.完善现有的拆迁管理制度

    (二)做好各职能部门的衔接,规范拆迁项目审批程序

    (三)建立健全完善的安置补偿机制

     1.实行市场化的货币补偿标准,不再进行政策性房屋安置

     2.采用政府指导价进行货币补偿,同时提供政策性安置房

     3.统一宅基地面积认定标准

     4.按建设时点对违法建设进行区分处理

     5.实行多元化的安置政策

    (四)改进估价报告的审查方式

    (五)进一步加强拆迁监管工作

 BⅤ 司法制度

  B.9 湖北深化司法体制改革的基本经验与启示

   一 概述

   二 湖北省各地市州在深化司法体制改革方面的实践成效

    (一)完善人民陪审员制度

    (二)改革司法权运行机制

    (三)提升司法透明度和公信力

   三 湖北省各地市州在深化司法体制改革方面的基本经验

    (一)在健全人民陪审员制度层面

     1.合理选任人民陪审员,使人民陪审员来源体现广泛性

     2.加强人民陪审员业务培训,切实满足陪审工作的需要

     3.制定奖惩激励措施,加强对人民陪审员的管理

     4.让人民陪审员参与更多的案件审理

    (二)规范司法权运行机制

     1.改革司法行政化管理体制和制度

     2.加强监督制约,保证司法权的公正行使

     3.在检察机关推进“两个适当分离”改革

    (三)提高司法透明度和公信力

   四 启示与展望

    (一)推进司法制度的科学化、现代化和法治化

     1.推进司法权配置科学化

     2.在预防和惩治腐败中进一步理顺司法机关与纪检监察机关的关系

     3.建立健全对行政权的监督制约机制

    (二)健全司法权运行机制

     1.健全司法组织体系

     2.完善基本办案组织

     3.建立司法责任制

    (三)增强司法透明度和提高公信力

     1.大力推行司法公开

     2.强化检察机关对诉讼活动的法律监督

     3.强化对司法权力运行的监督制约

    (四)推进司法体系和司法能力现代化

     1.建立司法人员分类管理制度

     2.建立职业保障制度

     3.实行省以下法院、检察院人财物统一管理

  B.10 北京市2013~2014年司法公开实施状况调研报告

   一 司法公开的主要举措

    (一)全面公开裁判文书

    (二)公开重要审判流程信息

    (三)基本实现了实时、全部静态执行信息的上网公开

    (四)积极推行庭审直播

   二 主要经验

    (一)积极搭建司法公开的信息化平台

     1.“12368”电话查询平台

     2.北京法院审判信息网

     3.手机APP查询服务平台

     4.微博发布和互动平台

    (二)认真研究处理司法公开中的几类关系

     1.坚持依法公开,正确处理公开与保密的关系

     2.坚持及时公开,正确处理公开与效率的关系

     3.坚持全面公开,正确处理公开与保护的关系

     4.坚持多元公开,正确处理公开与媒体的关系

   三 初步成效及努力方向

  B.11 河北法院“一乡(镇)一法庭”建设情况调研报告

   一 基本情况

    (一)结合实际,对“一乡(镇)一法庭”模式进行科学定位

    (二)制订推进方案,确保人民法庭建设工作落到实处

    (三)试点先行,做到推广经验与因地制宜相结合

    (四)主动汇报,以工作实绩积极争取外部支持

   二 取得的成效

    (一)构建了便捷高效的司法服务网络,使司法更加便民亲民

    (二)加强了诉与非诉的衔接,完善了矛盾纠纷多元化解决机制

    (三)强化了法庭队伍建设,使队伍素质能力进一步提升

   三 启示与思考

    (一)推进“一乡(镇)一法庭”建设,是切实加强基层政权执政能力建设的需要

    (二)推进“一乡(镇)一法庭”建设,是人民法院长远建设发展的需要

    (三)“一乡(镇)一法庭”建设,是更好地满足人民群众司法需求的需要

  B.12 萧山法院网络司法拍卖调研报告

   一 萧山法院网络司法拍卖的基本情况

   二 网络司法拍卖的主要特点

   三 网络司法拍卖存在的问题

   四 完善网络司法拍卖的对策建议

  B.13 河南法院年度案例分析报告

   一 2013年度案例编报基本情况

    (一)总体情况

    (二)案例编报工作存在的问题

   二 刑事案例编报情况及反映的疑难突出问题

    (一)刑事案例编报基本情况

    (二)刑事案例中反映出的疑难突出问题

     1.刑法上的间接因果关系认定问题

     2.关于自首的认定

     3.关于量刑的问题

     4.关于入户抢劫罪中“户”的认定

     5.关于民刑交织案件中罪与非罪的认定

     6.关于集资诈骗罪与非法吸收公众存款罪的区分

     7.关于利用影响力受贿罪的认定

     8.对不负刑事责任的精神病人审理程序与强制医疗措施程序的转换与衔接问题

     9.关于追缴、责令退赔赃款、赃物的判决能否作为强制执行根据的问题

   三 民事案例编报情况及反映的疑难突出问题

    (一)民事案例编报基本情况

    (二)民事案例中反映出的疑难突出问题

     1.彩礼纠纷中的问题

     2.离婚诉讼中事实收养子女抚养问题

     3.离婚后女方及子女在集体经济组织中的权益保护问题

     4.用人单位未与劳动者签订劳动合同而产生的索要双倍工资方面问题

     5.“道路交通事故”及交强险中“第三者”的解释及认定问题

     6.道路交通事故中车辆贬值损失应否赔偿不统一

     7.保险合同纠纷中免责条款效力的认定问题

     8.投保人及相关利益人告知义务的认定问题

     9.与交通事故纠纷有关的死亡赔偿金的分配问题较为突出

     10.医疗损害赔偿纠纷中的鉴定问题

     11.约定利息高于人民银行同期贷款利率四倍的处理问题

     12.关于农村建房过程中的人身损害赔偿问题涉及法律关系较为复杂,且处理不一致

     13.房屋买卖合同纠纷中的问题

     14.环境污染、网络侵权等一些新类型纠纷中的问题

     15.在商事案例中,公司诉讼案件应引起重视

   四 行政案例编报情况及反映的疑难突出问题

    (一)行政案例编报基本情况

    (二)行政案例中反映出的疑难突出问题

     1.违反法定程序的行政处罚是否一律应予撤销

     2.行政判决中能否明确行政主体作出具体行政行为的内容

     3.因申请人提供虚假登记材料致使不动产登记错误并给权利人造成损失的,如何承担赔偿责任

     4.过程性信息是否应当公开的问题

     5.冒用他人身份信息进行结婚登记领取的结婚证的效力问题

     6.关于行政诉讼的受案范围问题

     7.公司登记案件的原告主体资格问题

     8.不作为案件的起诉期限问题

   五 加强案例指导工作的对策和建议

    (一)完善案例发现机制,努力解决优秀案例“发现难”问题

    (二)明确案例审核标准,切实解决案例“审核难”问题

     1.文义歧义型

     2.规范冲突型

     3.法律漏洞型

     4.边界问题型

     5.交叉问题型

     6.价值判断型

    (三)完善案例发布机制,解决案例“发布少”的问题

    (四)强化案例激励机制,激发和调动案例工作积极性

    (五)案例指导与专题研讨相结合,努力解决“同案不同判”问题

    (六)重心向基层倾斜,强化对基层法院的案例指导

    (七)加强培训工作,提高业务审判和案例编写水平

  B.14 浙江省危险驾驶犯罪情况调研报告

   一 浙江省审理危险驾驶犯罪案件的基本情况

    1. 2013年案件数量较2012年大幅上升

    2.危险驾驶案件所涉机动车类型中,两轮摩托车的比例较高

    3.“醉驾”被告人身份复杂,但以农民、私营个体劳动者、无业人员居多

    4.缓刑适用比例明显提高且渐趋平衡

   二 2013年全省危险驾驶案件大幅增加的原因分析

    1.客观因素:经济发达、机动车拥有量大

    2.主观因素:公安机关对严查酒后驾驶机动车常抓不懈

   三 处理危险驾驶案件面临的主要问题及其建议

    1.落实宽严相济刑事政策尚不到位,少数司法机关执行有偏差

    2.各地法院量刑标准不尽统一,存在“唯酒精含量”论处倾向

    3.案件数量大幅上升给审判工作带来很大压力

    4.利用案例开展法制宣传亟须加强

   四 《解答》作出后的审判动态

  B.15 丰台法院妨碍民事诉讼不当行为及其处置情况调研报告

   一 民事诉讼不当行为的实践表现形式及其处置情况

    (一)暴力抗法行为

    (二)非暴力不合作行为

    (三)不诚信逃避行为

    (四)缠闹施压行为

    (五)恶意串通行为

    (六)言语攻击性行为

    (七)滥用诉权行为

    (八)非理性发泄行为

   二 民事诉讼不当行为司法处置中暴露出的问题

    (一)处罚力度小,制裁威慑严重不足

    (二)违法成本低,违法行为层出不穷

    (三)处置起来顾虑多,精神损耗无形增加

    (四)司法资源浪费,法律公器遭到挑战

   三 问题背后的深层次原因

    (一)司法环境发生深刻变化,维稳压力倒逼

    (二)相关立法规制不力,存在诸多法律空白

    (三)强制措施适用困难,实践可操作性不强

     1.对行为及其处罚规定比较笼统

     2.审批程序烦琐复杂

     3.后续诉讼程序衔接不明

     4.措施本身威慑力不足

    (四)司法相关配套措施不健全,处置时四处掣肘

     1.与检察院、公安机关配合不畅,刑事程序启动难

     2.司法联动机制不健全,处置手段易落空

     3.涉诉信访规范化和制度化程度不高,法官投鼠忌器

     4.司法资源配置不足,法官有心无力

    (五)司法人身安全保护力度不足,相关保障缺失

   四 有效遏制民事诉讼不当行为的对策和建议

    (一)加强社会诚信建设,优化司法环境

    (二)完善强制措施制度设计,增强实践可操作性

    (三)正确认识刑事责任追究,发挥刑罚震慑功能

    (四)健全司法联动机制,形成社会制裁合力

    (五)加快信访规范化、制度化改革,形成良好导向

    (六)充分保障司法人身安全,解除法官的后顾之忧

 BⅥ 社会法治

  B.16 在法治平台上解决信访不信法问题调研报告

   一 信访已成为群众反映诉求、寻求问题解决最直接、最普遍的渠道与窗口

    (一)通过上访解决矛盾纠纷总体呈上升趋势

    (二)大量不属于信访途径解决的矛盾纠纷走向了信访

    (三)大量非正常信访行为扰乱了正常的信访秩序

    (四)上访成为少数人谋取非法利益的手段

   二 信访工作出现错位的原因分析

    (一)信访法规不健全

    (二)信访工作机制不够科学

    (三)各地各部门的信访工作和信访处置资源未有效整合

    (四)司法权威未能很好地在全社会确立

    (五)部分群众法治素质不高,不懂得、不善于通过法律途径表达诉求

   三 在法治平台上解决“信访不信法”问题的总体思路

    (一)加强信访地方立法和制度设计,厘清各方职责

    (二)整合、建设三个平台,完善信访工作机制

    (三)明确各单位的分工与责任,统筹各方力量化解矛盾纠纷

    (四)健全完善司法救助、社会救助相协调的综合救助体系,救助经费列入财政预算

    (五)坚守法治底线,强化对违法信访行为的处置

    (六)提高司法公信力,树立法律权威

    (七)加强法制宣传教育,提高群众法治意识

  B.17 广东医疗纠纷处理调研报告

   一 广东医事纠纷的现状与特征

   二 预防化解医事纠纷面临的直接障碍

   三 医事纠纷处理难的深层次原因

   四 广东处理医事纠纷的主要做法及效果分析

    (一)“双方自行协商”方式

    (二)“医疗纠纷人民调解委员会或者医患纠纷人民调解委员会调解”方式

    (三)“行政处理”方式

    (四)“向人民法院提起诉讼”方式

    (五)医疗责任保险

    (六)“医事纠纷仲裁”方式

    (七)信访等其他方式

   五 建议与展望

 BⅦ 未成年人法治

  B.18 河南法院未成年人犯罪案件调研报告

   一 近年来河南省未成年人犯罪的总体趋势

   二 近年来河南省未成年人犯罪的特征

    (一)未成年人犯罪的主要类型

    (二)未成年人共同犯罪情况

    (三)未成年人犯的身份情况

    (四)未成年人犯的性别情况分析

    (五)未成年人犯的学历情况

    (六)未成年人犯罪的主要原因

    (七)近五年未成年人重刑适用率及非监禁刑适用率

   三 河南法院审理未成年人犯罪刑事案件的主要做法

    (一)普遍建立少年法庭专门机构

    (二)改革少年审判庭审方式

    (三)试行未成年人量刑规范化

    (四)开展争创标准化少年法庭活动

    (五)落实判后帮教制度

    (六)开展送法进校园工作

    (七)加强与相关部门协作

   四 加强和改进未成年人犯罪预防工作的对策建议

  B.19 象山县学生犯罪案件的调查与思考

   一 学生犯罪案件的概况及特点

    (一)学生犯罪收案数和涉案人数连年攀升

    (二)犯罪平均年龄低,分布较为集中

    (三)学生犯罪“三高”特征显著

    (四)学生犯罪案件判决轻缓化

   二 透过现象剖析学生犯罪原因

    (一)家庭因素

    (二)自身因素

    (三)学校因素

    (四)社会因素

   三 预防学生犯罪可行路径探讨

    (一)充分发挥家庭第一防线的功能作用

    (二)不断强化学校教书育人的职责功能

    (三)进一步加强社会治理力度

 BⅧ 法治指数

  B.20 中国地方量化法治的实践与评估

   一 对地方法治总体情况的量化和评估

   二 对立法活动的量化评估

    (一)立法前评估

    (二)立法后评估

   三 对法治政府建设的量化评估

   四 对司法活动的量化评估

   五 对目前量化法治实践的总体评价

    (一)总体成效

    (二)暴露的问题

     1.官方主导色彩较浓,第三方评估主体作用待提升

     2.定性指标占据比例仍然较高,赋值量化尚未到位

     3.客观性指标仍较为缺失

     4.指标设置及实施的科学性有待进一步提升

     5.测评结果缺乏必要公开公示,应用不够充分

   六 展望:地方量化法治的关键议题

    (一)建构第三方为主导的测评体制

    (二)提升指标体系的科学性

    (三)测评指标及结果应合理适度公开

    (四)提升量化评估结果的可检验性与可比性

    (五)警惕法治指数的异化

  B.21 中国地方人大立法指数报告(2014)

   一 测评方法

   二 立法工作信息公开情况

    (一)各地人大常委会立法工作信息公开的亮点

     1.普遍建立人大常委会工作信息公开机制

     2.常委会公报基本上网

     3.常委会立法工作总结普遍公开

    (二)存在的问题

     1.人大代表信息公开情况良莠不齐

     2.立法数据库建设仍有待加强

   三 立法活动情况

    (一)立法活动有法可依

    (二)普遍制定立法规划和计划

    (三)完成立法委托情况较好

    (四)创制性立法仍处在探索阶段

   四 立法参与情况

    (一)多数立法草案在网上公布

    (二)公众参与立法机制有待完善

    (三)立法听证会须进一步规范化

   五 立法优化情况

   六 地方人大立法发展建议

  B.22 2013年余杭法治指数报告

   一 民意调查

    (一)民意问卷调查

    (二)调查结果数据分析

   二 内部评审组的评审结果及其分析

    (一)内部组评审人员构成与指标权重确定

    (二)内部组对各指标实施情况的评分及分析

   三 外部评审组的评审结果及其分析

    (一)外部组评审人员构成与指标权重确定

    (二)外部组评审指标实施情况分析

    (三)内外组评估结果的对比分析

   四 专家组的评审情况及其分析

    (一)专家组评审情况

    (二)专家组评审结果分析

   五 法治指数评审结果和单项指数分析

    (一)2013年余杭法治总指数

    (二)余杭法治指数的单项指数分析

     1.依法执政指数

     2.依法行政指数

     3.司法公正指数

     4.权利保障指数

     5.法治观念指数

     6.市场规范指数

     7.民主完善指数

     8.社会平安指数

     9.权力监督指数

   六 结论和建议

    (一)余杭法治处于较好状态,法治指数实践意义深远

    (二)垃圾焚烧项目群体性事件直接导致法治指数的波动

    (三)深刻领会中央改革精神,更加重视法治余杭建设

     1.紧紧把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和四中全会法治主题,不遗余力地推进法治余杭建设

     2.充分发挥党委在法治建设中的领导作用

     3.更加重视专家学者的重要作用

     4.行政、司法要更加公开透明,扩大公民参与范围,增强公民监督力度

     5.培养法治思维,以法治方式办事,更加重视制度创新

   结语

 法律声明

 地方法治蓝皮书编委会

 社会科学文献出版社皮书系列

《中国地方法治发展报告No.1(2014)》从地方立法、政府法治、司法改革、社会法治、未成年人保护、法治指数评估等方面,较为全面系统地总结了2014年中国各地方的法治创新成效与存在的突出问题。总报告《2014年度中国地方法治发展及展望》从全国视野总结了各地方在人大制度、法治政府、司法改革等方面的改革措施与成效,剖析存在的问题,展望地方法治发展的前景。蓝皮书首次重磅推出地方人大立法指数报告,以地方人大官方网站为基础,从立法工作信息公开、立法活动、立法参与和立法优化四个方面,对31个省、自治区、直辖市人大常委会的立法情况进行测评。蓝皮书对山东省、广东省中山市等地法治建设的情况进行了分析;就政府法治、政府法律顾问、政府信息公开、征地拆迁等热点问题进行研讨;对一些地方法院司法改革、司法公开、司法网络拍卖、法庭建设等体制机制探索展开剖析。另外,信访不信法、医患纠纷、未成年人犯罪、危险驾驶等议题成为影响国家治理水准的重要因素,受到社会各界的广泛关注。2014年地方法治蓝皮书立足一线实践的经验做法,从全国层面进行了深度的理论探讨与总结。