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 摘要

 创新蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 全面深化改革背景下的创新型国家建设

   一 完善国家治理体系，推进治理能力现代化

   二 发挥市场在资源配置中的决定性作用

   三 把保障和改善民生放在突出位置

   四 形成人与自然和谐发展新格局

   五 积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度

   六 着力完善产权保护制度

   七 加强和改善党对全面深化改革的领导，推进基层治理法治化

   八 建立健全现代文化市场体系，推进区域性协作

 BⅡ 专题报告

  B.2 中央企业科技创新的创新模式与改善措施

   一 中央企业重大科技创新的现状

    （一）中央企业科技创新投入

     1.科研经费投入力度加大

     2.人才队伍建设加强

    （二）中央企业科技创新产出

     1.申请和授权专利数增加

     2.国家科技创新奖项增多

     3.创新型企业建设进程加快

     4.重点领域形成技术优势

   二 中央企业重大科技创新的问题

    （一）创新投入比重偏低

    （二）创新主体机制未形成

    （三）创新产出效率不高

    （四）创新激励表彰机制不全面

    （五）创新风险容错机制不健全

    （六）创新中长期规划不明确

    （七）创新模式不够开放

   三 国外大型企业重大科技创新现状研究

    （一）竞争性企业

     1.价值创新模式

      （1）创新模式的特征——用户体验为竞争关键

      （2）价值创新队伍的建设——内部精简与外部结盟

      （3）创新投入的增长——保持竞争力的核心

     2.逆向创新模式

      （1）创新模式特征——由下而上的逆向战略

      （2）创新机制保证——时间、资金、组织和专利保护共同支撑

    （二）资源型企业

     1.合作式创新模式

     2.分布式创新模式

      （1）创新模式特征——与全世界联网

      （2）创新模式的体现——遍布世界的研发中心

     3.一体化创新模式

      （1）创新模式特征——一体化的整合

      （2）研发投入比例的分配

    （三）总结与启示

     1.不同类别企业的创新模式不尽相同

     2.立足自身选择适宜的创新模式

   四 我国中央企业重大科技创新的相关建议

    （一）政府层面营造有利创新的政策氛围

     1.完善企业创新政策法律

     2.确立科技创新主体地位

     3.激发企业家的创新意识

     4.健全企业创新人才激励政策

    （二）企业层面探索有利创新的有效途径

     1.完善研发投入体系

     2.加强产学研相结合

     3.打造科技人才队伍

     4.培育企业创新文化

     5.强化知识产权保护

     6.实施创新国际化战略

  B.3 加快广州开发区转型升级实现创新驱动发展

   一 广州开发区的发展历程

    （一）起步发展阶段

    （二）快速扩张阶段

    （三）转型升级阶段

   二 广州开发区发展取得的成就及阶段性特征

    （一）经济效益日益明显，各项经济指标平稳较快增长

     1.广州开发区成为经济增长的引擎

     2.固定资产投资和基础设施投资情况

    （二）广州开发区成为技术创新的高地

     2.广州开发区专利申请与专利授权

     3.高新技术企业数及产值情况

    （三）广州开发区成为对外开放的前沿阵地

     1.外商直接投资

     2.直接利用外资的国别与地区分析

     3.进出口贸易

     4.合同利用外资与实际利用外资情况

    （四）广州开发区成为推动产业结构优化升级的引领基地

   三 广州开发区发展存在的问题

    （一）土地集约利用问题

    （二）开发区经济功能培育不规范

    （三）园区建设和城镇化融合化发展程度不够

   四 广州开发区创新转型升级政策建议

    （一）加快体制机制改革步伐，释放制度红利

    （二）聚焦城镇化新模式发展，进一步拓展开发区发展空间

    （三）统筹城乡发展的各种资源，形成资源共享、优势互补

    （四）统筹专业园区、开发区与行政区融合发展的资源，促使各功能区资源合理利用

    （五）加强土地管理，集约利用土地

    （六）合理规划，严格按园区功能发展工业

    （七）建立集约发展的科学评价体系

 BⅢ 政策论丛

  B.4 我国企业知识产权活动分析与举措

   一 我国企业知识产权发展的基础态势

   二 知识产权驱动企业创新发展方面的不足

    （一）知识产权布局能力有待提高

    （二）知识产权运用能力亟待提升

    （三）知识产权的市场效益与控制力亟待提升

   三 推动企业知识产权工作的几点举措

  B.5 国有企业管理创新

   一 中海油战略、制度和文化“三位一体”的管理模式

    （一）始终以打造国际竞争力为引领企业发展的战略目标

     1.以集团化战略推动企业资源的协同整合

     2.贯彻一体化战略，实现上中下游同步发展

     3.推行国际化战略，实现全方位立体发展

     4.集团化战略、一体化战略和国际化战略推动下的企业战略转型

    （二）始终以推动管理制度创新为基础保障企业发展

     1.推行全面风险管控，充实管理制度内核

     2.推行“人本管理”制度，激发全员活力

     3.强化“基础管理”夯实企业发展根基

     4.风险管理、基础管理和人本管理支撑下的经营机制全面转换

    （三）始终以提升“海油文化”为内核驱动企业发展

   二 现代国有企业管理创新发展的经验总结

    （一）推动战略变革是确保国有企业稳定发展的核心关键

    （二）强化制度创新是推动国有企业持续发展的根本保障

    （三）塑造企业文化是支撑国有企业和谐发展的立足之本

  B.6 加快推进体制机制创新 努力打造中国社会保障制度升级版

   一 以合理均衡政府与其他主体之间的责任为重点，创新社会保障制度模式

    1.适当强化个人责任，健全激励约束机制调动其参保和就业的积极性

    2.适当强化市场责任，促进多层次社会保障体系发展

    3.适当强化社会责任，调动社会力量提供养老服务和医疗卫生服务的积极性

   二 以切实理顺各级政府之间和部门之间的责任为重点，创新社会保障管理体制

    1.合理划分中央和地方社会保障事权与支出责任

    2.科学界定部门职责，健全社会保障经办服务体制

    3.实施“政事分开”和“管办分开”，推进医疗机构“去行政化”

    4.大力推进信息化建设，强化社会保障基础管理

   三 以发挥政策合力和提升资金效益为重点，创新社会保障运行机制

    1.健全政策衔接机制，加大资金整合力度

    2.创新“三医联动”运行机制，提高医保基金和财政投入的使用效益

    3.完善社会保障待遇调整机制

    4.改进社会保险基金管理和投资运营机制

    5.建立健全财政社会保障资金绩效评价机制

  B.7 政府监管与产业创新：药品领域的实践与启示

   一 政府监管的价值：边际上的艰难选择

   二 美国FDA的实践：加强监管与支持创新可以并行不悖

   三 政府监管的追求：在公众利益和产业创新之间取得精妙的平衡

    （一）全球化环境下要更加重视政府监管

    （二）建立强大的政府监管部门符合国家的公众利益和长远利益

    （三）高度关注政府监管这门不断发展日益精密的科学

  B.8 促进京津冀区域文化协同发展的对策

   一 文化先行是京津冀协同发展战略实施的重要组成部分

   二 京津冀地区文化发展的基础与协同发展面临的挑战

    （一）北京市文化发展情况——起步较早，发展较快，总体实力较强

    （二）天津市文化发展情况——文化发展后劲逐步积累，已形成一定的比较优势

    （三）河北省文化发展情况——先天资源充足，具有广阔发展前景

    （四）京津冀地区文化协作的优势分析

    （五）京津冀地区文化协作面临的挑战

   三 国内区域文化协同发展的状况及经验

    （一）长三角地区

    （二）珠三角地区

   四 促进京津冀区域文化协同发展的对策

    （一）大力弘扬社会主义核心价值观，深挖京津冀地域文化内涵，促进区域文化认同

    （二）创新管理方式，推动京津冀地区文化发展一体化管理的体制机制建设

    （三）共同制订京津冀地区文化发展的一体化规划

    （四）促进京津冀地区文化协同发展的可先期实施的具体项目

  B.9 协商与对话：网络社会治理的新维度

   一 网络社会及其治理的不同实践

   二 权利与权力平衡：政府与公民对话的可能

    （一）权利与权力问题的缘起

    （二）权利与权力关系的实质

    （三）协商民主的理论内涵

   三 网络社会治理困境：政府与公民对话的四大挑战

    （一）权利和权力的边界日益虚化

    （二）权利和权力的冲突加剧

    （三）权利和权力互构性增强

    （四）知能决定网络社会中权利和权力关系

   四 协商治理：政府与公民对话的实现

    （一）深化对“权利—权力”关系的认识，创新网络社会治理理念

    （二）把握影响“权利—权力”的技术要素，改进网络社会治理手段

    （三）建构“权利—权力”平衡新机制，完善网络治理法律法规

    （四）明确治理主体的“权利—权力”边界，倡导协商共治

  B.10 应用数据治理新模式 创新政府治理新能力

   一 政务数据治理的必然性

   二 政务数据治理

    （一）治理客体——政务数据

    （二）政务数据治理模式

   三 基于数据治理提高政府现代化治理能力的治理模式

    （一）政务数据化

    （二）数据开放化

    （三）开放共享化

    （四）共享应用化

    （五）应用平台化

    （六）平台服务化

   四 深圳市“织网”工程的实践及效果*

    （一）政务数据化

    （二）数据开放化

    （三）数据共享化

    （四）共享应用化

    （五）应用平台化

    （六）平台服务化

  B.11 房地产行业绿色发展模式创新

   一 绿色转型是房地产行业应对行业发展形势的必然要求

    （一）绿色转型是房地产行业适应新型城镇化转型发展的重要路径

    （二）绿色转型是房地产行业应对市场变化和提升发展质量的必然选择

    （三）绿色转型是房地产行业破解环境资源压力推进可持续发展的有效手段

   二 中国房地产行业绿色转型发展模式

    （一）发展战略绿色转型

    （二）产品形态绿色创新

    （三）技术体系绿色发展

    （四）住宅产业化加速推进

    （五）“互联网＋”智慧迈进

   三 我国房地产行业绿色转型发展展望

  B.12 基层党建引领社会治理创新

   一 全面深化改革背景中的社会治理创新

    （一）社会治理创新的含义

    （二）社会治理创新的内涵和途径

   二 基层党建引领社会治理创新

    （一）基层党建引领社会治理创新的条件与途径

    （二）基层党建引领社会治理创新的若干重要方向

   三 结语

 BⅣ 附录

  B.13 国内研究动态：创新驱动 深化改革国家治理

   一 创新型国家建设动力——创新驱动战略

   二 创新型国家建设形式——全面深化改革

   三 创新型国家建设路径——组织创新与自主创新

    （一）组织创新

    （二）自主创新

   四 创新型国家建设对象——创新主体

   五 创新型国家建设目标——国家治理能力现代化

    （一）治理的内涵

    （二）治理路径

    （三）治理模式

   六 结语

 《创新型国家建设报告（2015～2016）》课题组

中共中央十八届三中全会、十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为我国创新型国家建设进一步指明了方向。两年来，我国政府和企业等主体围绕完善国家治理体系和推进治理能力现代化的中心目标加速发展，在体制机制改革大潮中，创新始终作为驱动力，推动经济社会转型升级，实现跨越式科学发展。同时，实务领域和学术界在探讨新时期不同行业发展的具体方向和措施，基于此，我们编写了这本报告。本年度《创新型国家建设报告（2015～2016）》的主体包括总报告、专题报告和政策论丛三个部分。此外，还有附录。与以往的年度报告相较，本年度报告涉及面较广，既包括区域层面的创新实践，也包括企业、行业及政府部门的改革发展；既包括理论层面的探讨，也包括实务层面的经验总结和借鉴。因此，兼有理论与实务双重借鉴价值。总报告立足于全面深化改革的重大问题，对改革背景下的创新型国家建设的内涵深入阐述，全文紧紧围绕创新型国家建设及当前我国发展阶段的特点，从体制机制创新的角度进行研究，同时也是对本年度创新型国家建设报告中的一部分子报告内容的简要梳理。专题报告以我国中央企业和广州经济开发区的充分调研为基础，针对我国国情和地方经济发展特点，提出问题和创新的对策建议。政策论丛包含两类群体的言论观点。一类是政府机构、国有企业单位的实务决策者的观点，包括国家知识产权局、财政部社会保障司、国家食品药品监督管理总局、北京市文化局、北京市住房和城乡建设委员会、中国海洋石油总公司等，从实务者的现实工作出发，针对当前改革创新方面的热点难点问题进行评述，提出具有操作性的对策建议。另一类是有关高校、科研机构专家学者的观点，主要作者包括国家信息中心、对外经济贸易大学、中共中央党校的专家。结合个人研究方向，理论联系实际，剖析造成当前创新改革现状的根源，并针对问题根源提出有针对性的对策建议。此外，在本年度报告的附录中，还总结了过去两年国内学术研究领域的最新进展情况，为将来创新研究和政策制定提供依据。