法律声明

 Abstract

 中文摘要

 深圳蓝皮书编委会

 总报告

  2008～2009年深圳社会发展形势分析与预测

   一 2008年深圳社会发展总体态势

    （一）各项社会事业蓬勃发展

     1.各类教育实现均衡、优质、协调发展

     2.公共医疗卫生服务不断加强

     3.群众文化与精品文化齐头并进

     4.体育事业蓬勃发展

    （二）就业与社会保障体系进一步健全

     1.就业服务水平不断提升

     2.出台多项措施构建和谐劳动关系

     3.社会保险扩面与提质实现双丰收

     4.社会救助体系进一步完善

     5.设立慈善日

    （三）群众关心的社会难点热点问题得到较好解决

     1.实施公交优先战略，群众出行难的问题得到缓解

     2.食品药品监管力度明显增强

     3.社会治安进一步改善

    （四）社会多元化管理格局日趋完善

     1.“居站分设”、“一站多居”的社区管理体制基本形成

     2.社区换届选举直选率创历史新高

     3.社区基础设施和公共服务不断完善

     4.社会组织发展壮大

     5.社区服务体系不断完善

   二 2009年深圳市社会发展趋势与政策建议

    （一）基本态势

    （二）对策建议

 社会事业篇

  2008～2009年深圳市卫生事业发展状况及展望

   一 2008年深圳市卫生事业发展状况

    （一）卫生资源及服务利用

     1.卫生机构

     2.病床

     3.人力资源

     4.卫生经费

     5.卫生设备

     6.疾病防治：加强了艾滋病、结核病等重点疾病防治，艾滋病防治全面落实“四免一关怀”政策

     7.妇幼保健工作

     8.社区卫生服务：2008年，社区卫生服务覆盖人口为1422万人，进一步完善社区、人口、服务全覆盖的社康体系

     9.门诊和住院工作

     10.病床使用率

     11.医生工作强度

     12.医疗费用

    （二）主要卫生工作情况

     1.坚持以科学发展观为指导，积极探索卫生体制改革

     2.坚持以人为本，积极应对突发公共卫生事件

     3.坚持发展第一，努力实施卫生事业发展战略

     4.坚持统筹兼顾，认真做好各项卫生工作

   二 深圳市卫生事业发展面临的问题与挑战

   三 2009年深圳市卫生事业展望

    （一）落实公益性，调动积极性，积极推进卫生体制改革

    （二）落实科学发展观，确保“十一五”卫生规划全面实施

     1.具体工作目标

     2.拓展卫生服务功能结构

     3.实现卫生事业科学发展

    （三）加强组织领导，不断提高卫生工作整体管理水平

     1.推进公立医院改革，加强医疗服务管理和监管

     2.建立基层工作平台，促进基本公共卫生服务均等化

     3.合理配置卫生资源，加强社区健康服务的功能建设

     4.加强卫生法治建设，落实全行业管理职能

     5.促进中医药服务均衡化发展

     6.促进卫生科教工作科学发展

  2008年深圳市人口与计划生育发展报告

   一 2008年人口和计划生育发展状况

    （一）人口与计划生育主要指标发展基本状况

     1.计划生育指标全面达标，出生率和自然增长率双降

     2.政策外生育控制能力不断增强，政策生育率稳步提高

     3.户籍人口出生性别比趋于正常，二孩出生性别比显著回落

     4.已婚育龄妇女持续增加，以流动人口育龄妇女为主

     5.已婚育龄妇女的综合避孕节育率稳定提高

    （二）人口和计划生育事业发展状况

     1.追求科学发展，实现“两个转变”

     2.积极开展综合改革，新机制初步形成

     3.以加强流动人口管理和服务为重点，推出服务管理新举措，切实稳定低生育水平

     4.加强规范运作，人口和计划生育信息化建设上了新台阶

     5.打造公共服务平台，推动民生工程建设

     6.依法行政工作进一步加强，人口计生法律法规体系不断完善，全力维护社会稳定

     7.开展和谐家庭计划，创建全国婚育新风进万家示范市

     8.关注民生，完善计划生育利益共享机制

     9.坚持一手抓人口，一手抓计生，促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展

     10.大力推进队伍建设，提高服务管理能力

     11.充分发挥计生协会作用，深入开展“两民主”活动

   二 当前人口和计划生育发展面临的主要问题和挑战

    （一）人口规模大，且依然呈增长态势，人口管理压力依然巨大

    （二）人口结构性矛盾突出，人口安全形势严峻

    （三）群众生育意愿与现行生育政策要求差距明显，低生育水平仍然面临反弹压力

    （四）人口计生立法跟不上形势发展，计划生育利益导向机制建设相对滞后

   三 2009年人口计生事业发展展望

    （一）创新统筹解决人口问题的机制、体制，率先建立人口计生工作新机制

    （二）充分利用特区立法权，在依法行政上有新突破

    （三）建立健全计划生育利益共享机制，在人口计生惠民措施上有新突破

    （四）完善流动人口统筹管理制度，加强区域合作，进一步加强流动人口计划生育服务和管理

    （五）坚持以人为本，高标准完善人口和计划生育公共服务体系，全面开展人口计生优质服务

    （六）深入开展婚育新风进万家示范市创建活动和关爱女孩行动，完善综合治理出生性别比工作机制

    （七）加强人口信息资源利用

    （八）加强队伍职业化建设

  2008～2009年深圳市民政事业发展状况及展望

   一 2008年深圳民政工作基本状况

    1.社会救助

    2.优抚安置

    3.社会捐赠

    4.社会福利

    5.社会组织

    6.社工试点

    7.福利彩票

    8.婚姻登记

   二 2008年民政工作新举措、新进展

    1.改革社会组织管理体制

    2.圆满完成居委会换届选举

    3.推进和谐社区建设

    4.大力发展慈善事业

    5.加快社会救助体系建设

    6.双拥共建“满堂红”

    7.加强行政区划管理

    8.大力推行绿色殡葬

   三 现阶段制约深圳民政事业发展的因素

    1.中国社会正处于“发展黄金期”和“矛盾凸显期”共存的阶段

    2.深圳户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂

    3.深圳人口老龄化的加快，养老服务面临考验

    4.基层社区管理还需理顺

    5.社会组织结构日益复杂

    6.民政业务不断拓展，民政工作任务越来越重

    7.社会化需要加快

   四 2009年深圳市民政工作展望

    （一）在社会建设的大格局中谋划民政工作

    （二）在新的起点上深化民政事业改革

     1.深化社区体制改革

     2.深化社会组织体制改革

     3.深化社会救助体制改革

     4.深化社工制度改革

    （三）紧扣民生主题完善服务体系

     1.完善社会慈善体系

     2.完善社会福利体系

     3.完善为老服务体系

     4.完善优抚安置体系

     5.完善社会事务体系

  深圳政府绩效评估的回顾与展望

   一 2008年深圳政府绩效评估回顾

    （一）对政府职能部门绩效评估指标的修订

    （二）职能局履行职责指标——符合性验证

    （三）对区政府绩效评估指标的修订

    （四）推进区政府绩效评估——指标分解及落实

     1.层层分解，三级落实

     2.三位一体，综合考评

     3.对目标责任白皮书的运用

     1.政府绩效评估现有指标的合理性

     2.政府绩效评估工作范围的扩展

     3.政府绩效评估中的社会评议

    （五）社会满意度调查——规范与细分

   二 2009年深圳政府绩效评估的展望

    （一）综合评估与实时评估的难度

    （二）绩效评估指标数据采集与运用

    （三）目标责任白皮书与政府绩效评估的结合

    （四）深圳改进政府绩效评估的措施

     1.推动政府绩效评估立法

     2.科学设置指标

     3.引导公众参与

     4.开展专项评估

  深圳人事编制工作30年

   一 改革开放后深圳人事编制工作的主要成绩

    （一）以改革创新为动力，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人事制度

     1.率先建立公务员制度

     2.推进事业单位人事制度改革

     3.不断深化工资分配制度改革

     4.认真做好军队转业干部安置工作

    （二）以人才作为发展的关键因素，大力加强人才工作

    （三）适应市场经济发展需要，不断改革和完善机构编制管理工作

    （四）按照创新行政体制的要求，大胆进行机构改革

    （五）适应依法行政和科学决策的要求，推动法制建设和理论研究

    （六）大力加强自身建设，逐步健全市人事编制部门的组织和制度

   二 深刻认识和自觉运用人事编制工作的创新经验

    （一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，保证正确发展方向

    （二）坚持在大局下行动，为经济建设和社会发展服务

    （三）坚持以尊重知识、尊重人才的战略方针统揽全局，保持人事编制工作协调发展

    （四）坚持与时俱进，不断推进人事编制工作创新

    （五）坚持积极稳妥的方针，正确处理改革发展稳定的关系

   三 进一步推进人事编制工作改革创新的基本思路

    （一）进一步推进人事工作的改革创新

     1.实施公务员制度的改革创新

     2.事业单位人事制度的改革创新

     3.机关事业单位人员管理的改革创新

     4.机关事业单位工资福利制度的改革创新

    （二）进一步推进人才工作的改革创新

     1.坚持以人才战略总揽全局

     2.进一步做好人才引进工作

     3.提高人才公共服务水平

     4.充分发挥人力资源市场的作用

    （三）进一步推进机构改革和编制工作创新

     1.进一步推进行政管理体制改革

     2.进一步提高编制管理工作的质量

     3.推动机构编制管理工作规范化、法制化

  深圳妇联组织参与公共服务的探索与展望

   一 妇联组织参与社会公共服务的实践

    （一）社会发展为妇联组织参与社会公共服务提供了机遇

     1.社会发展为妇联组织参与社会公共服务提供了难得的历史性机遇

     2.深圳市委市政府为妇联组织参与社会公共服务提供了政策保障

     3.妇联组织参与社会公共服务的优势

    （二）开展“阳光妈妈”服务项目，妇联组织初步尝试引用社会工作方法参与社会公共服务

     1.阳光系列服务项目（包括“阳光妈妈”服务项目和“阳光家庭综合服务中心”试点项目）的确立、申报、经费和社工来源

     2.“阳光妈妈”服务项目的成效

     3.“阳光妈妈”光明再就业生产基地的建立，创新了引领妇女就业帮扶新形式

     4.开展培训和活动，引导贫困妇女回归主流社会

    （三）创建“阳光家庭综合服务中心”试点项目，提升妇联组织参与社会公共服务的水平

     1.“阳光家庭综合服务中心”试点项目是对“阳光妈妈”服务项目的深化、拓展和提升

     2.“阳光家庭综合服务中心”试点项目的实施，打造了妇女组织服务妇女和社区居民的新平台

     3.采取“妇工+社工+义工”互动工作模式，创建了服务妇女和社区居民的新模式

   二 妇联组织参与社会公共服务的困难和问题

    （一）职业化和专业化水平有待提高

    （二）没有固定的资金来源

    （三）项目运作有待规范

   三 妇联组织参与公共社会服务的展望

    （一）扩大三个“阳光家庭综合服务中心”试点项目的服务覆盖面和受益人群

    （二）在创建“阳光家庭综合服务中心”试点项目必备（常规）项目和项目标准化、规范化上实现突破

    （三）对社工和义工团队实施规范化管理

    （四）举办阳光系列服务项目总结交流研讨会

    （五）继续提高市民对妇女社会工作的知晓度和接纳度

    （六）继续跟进“阳光妈妈”光明再就业生产基地的工作

 社会工作篇

  深圳市社会工作模式研究

   一 深圳社工模式的成因

    （一）境外社会工作的主要模式比较

     1.美国模式

     2.英国模式

     3.香港模式

    （二）传统计划体制模式与社会工作

    （三）深圳的现实情况和特点

     1.社会公共服务需求剧增，而政府公职人员编制严重不足

     2.社会工作缺乏经验和基础，配套条件严重不足

     3.规避试点受挫可能带来的社会稳定问题

   二 深圳社工模式的初步实践

    （一）深圳社工模式运行的具体情况

     1.加强组织领导，构建工作体系

     2.广泛宣传发动，统一思想认识

     3.确立制度架构，明确发展思路

     4.培育社工机构，形成竞争机制

     5.开发社工岗位，开拓服务领域

     6.建立督导机制，提高专业水准

    （二）深圳社工发展的效果及存在问题

   三 深圳社工发展的目标模式

    （一）深圳社工目标模式的效果性目标

     1.社工的薪酬应合理提升

     2.社工专业服务覆盖面应适当扩大，服务效果应努力提升

     3.政府资金的投入力度还应加大

     4.广泛的社会参与

    （二）深圳社工目标模式的制度性目标

     1.社会工作者的注册及管理制度

     2.社工机构的发展模式

     3.政府购买社工服务的具体方式

     4.政府购买社工服务的费用及支付制度

     5.社工督导制度

     6.社工机构的监督和管理制度

  深圳市最低生活保障制度发展研究

   一 最低生活保障制度的产生

   二 深圳市实施最低生活保障制度的经验总结

    （一）最低生活保障制度成为深圳市一项基础性的社会救助制度

     1.城乡同步实施最低生活保障制度，最大限度地发挥了最低生活保障制度的作用

     2.与经济社会发展相适应，多次提高低保标准，落实应保尽保

     3.以低保为基础的社会救助体系已经基本形成

    （二）最低生活保障面临着新的突破要求

   三 完善深圳市最低生活保障制度建议

    （一）建立贫困线或者低收入线

    （二）对贫困线以下困难群众实施救助的思路及方法

    （三）发展社会慈善，发挥慈善对社会救助的补充作用

    （四）建立临时性社会救助制度

  深圳市社会慈善事业发展研究

   一 深圳慈善事业发展现状

    （一）慈善软环境不断优化，慈善事业发展日趋制度化与规范化

     1.完善慈善事业发展的政策环境，加强对慈善事业的规范管理

     2.规范募捐市场，为慈善事业发展营造良好的市场环境

     3.建立健全慈善事业发展的激励机制

    （二）全市各级慈善组织蓬勃发展，慈善网络逐步健全与完善

    （三）慈善教育与宣传不断创新，社会慈善氛围日益浓厚，慈善正成为人们所崇尚的一种生活方式

     1.积极开展“慈善教育计划”，倡导“慈善教育从娃娃抓起”的先进理念

     2.编制“深圳慈善榜”，标榜慈善先锋，树立慈善榜样

     3.设立“深圳慈善日”和“深圳社会慈善捐赠活动月”

     4.积极利用各类优势资源，创新慈善宣传新形式

    （四）慈善劝募机制不断创新，慈善资源开发能力显著增强，善款募集总量屡创新高

    （五）慈善救助方式逐渐完善，品牌慈善救助项目层出不穷

   二 深圳慈善事业发展的特点

    1.经济发展为慈善事业奠定了坚实的物质基础

    2.创新实践成为推动慈善事业发展的不竭动力

    3.慈善参与主体的多元化与参与形式的多样化成为慈善事业不断前进的力量源泉

   三 深圳慈善事业发展面临的问题与挑战

    1.常态的慈善捐赠长效模式和公益方向尚不健全，人们的日常慈善参与热情有待调动与提升

    2.慈善组织体系亟待健全与完善，慈善组织的主体作用有待发挥

    3.慈善救助方式有待改进与提高

    4.建立慈善合作模式，完善慈善捐助机制

    5.新的社会经济形势对慈善事业发展提出了更高的要求与挑战

   四 未来发展策略与规划

    （一）深圳慈善事业发展的总体要求

    （二）培育与发展民间慈善组织，完善慈善组织体系

    （三）探索建立现代慈善劝募机制，提升常态性的慈善募捐能力

     1.增进慈善组织与媒体的协作，强化慈善教育与宣传

     2.创新慈善劝募机制，提升日常劝募能力

    （四）改进慈善救助方式，建立健全慈善捐助机制

     1.强化慈善组织的能力建设，提升慈善事业的职业化与专业化水平

     2.探索建立慈善救助项目的招投标机制，提升慈善项目的运营管理水平

     3.完善慈善捐助机制，提升慈善组织公信力

    （五）保障民生，促进和谐，积极应对新挑战

  深圳市老龄事业发展状况

   一 深圳老龄事业发展取得的成效

    （一）老龄事业发展机制

     1.全市各级政府将老龄事业纳入经济和社会发展计划

     2.各部门齐抓共管，共同做好老龄工作

    （二）老年社会保障体系

     1.养老保障方面

     2.医疗保障方面

     3.养老设施情况

     4.建立社会援助机制

    （三）养老社会服务

    （四）老年文体活动与老年教育

     1.老年人的精神文化生活日益丰富

     2.资助老年教育和文体活动项目取得成效

    （五）老年人参与社会发展

     1.社区老年群众组织蓬勃发展

     2.“老有所为”取得新突破

    （六）老年人合法权益保障

   二 深圳市老龄事业发展存在的困难与问题

    （一）对人口老龄化发展趋势认识不足

    （二）养老服务设施不够完善

    （三）老年福利事业社会化程度、管理服务水平亟待提高

    （四）养老社会服务体系有待进一步构建

    （五）老龄工作机制仍不健全，基层老龄工作需进一步加强

    （六）缺少对老龄化问题的理论研究和对外交流合作

   三 深圳市老龄事业的发展思路

   四 深圳市老龄事业的发展思路和建议

    （一）进一步健全老龄工作机制，着力加强基层老龄工作

     1.充分履行老龄办综合协调、检查督促的职能

     2.加强基层老龄工作力量

    （二）完善公益助老项目，推进为老服务工作

     1.优化老年人紧急呼叫服务

     2.完善公益助老项目

    （三）大力发展老龄产业

    （四）提高老年优待水平，扩大优待项目

    （五）加强老龄宣传力度，积极推进老龄科学研究

  深圳市流浪乞讨人员救助管理工作研究

   一 深圳市流浪乞讨人员的成因、结构及现状

   二 流浪乞讨人员救助管理工作情况

   三 流浪乞讨人员救助管理工作中的难点问题

    1.“职业乞讨”问题

    2.特殊类别受助人员“站内滞留”严重

    3.救助功能拓展问题

   四 香港及西方发达国家流浪救助的制度安排

   五 流浪乞讨人员治理对策和建议

    1.完善立法，建立行之有效的救助管理框架

    2.加强制度建设，进行有的放矢打击

    3.以疏为主，建立乞讨者身份确认和行乞规范

    4.发展城乡经济，完善社会保障，从源头上根治乞讨现象

    5.引导社会民间组织及慈善资源合理救助职业性乞讨人员

    6.加强被救助人员的教育培训，推动人口素质的提高

    7.加强思想道德规范教育，抑制乞讨文化的蔓延

  深圳市双拥活动开展情况及发展需求调研报告

   一 军队基本情况

    （一）军官部分

     1.军官及随军家属的基本素质情况

     2.双拥活动开展情况

     3.转业安置要求的情况

     4.随军家属安置要求的情况

    （二）士兵部分

     1.现役士兵的基本素质情况

     2.双拥活动的开展情况

     3.退伍安置要求的情况

   二 企业基本情况

    1.企业的基本信息情况

    2.双拥工作的开展情况

    3.退役官兵和随军家属就业安置与企业发展需求的情况

   四 政府有关部门基本情况

    1.对深圳市双拥领导小组办公室相关负责人的访谈情况

    2.对深圳市人事局军官转业安置处相关负责人的访谈情况

    3.对深圳市劳动和社会保障局就业管理处相关负责人的访谈情况

    4.对深圳市罗湖区民政局相关负责人的访谈情况

   五 做好新时期双拥工作的指导意见

    1.提高认识，明确指导思想，努力实现双拥工作的目标

    2.适应形势，融洽军政军民关系，推进中国特色军事变革

    3.维护稳定，共促和谐，深入开展创建双拥模范城活动

    4.落实优抚安置政策，深化安置制度改革，完善社会优抚保障体系

  深圳市福利彩票发行中心绩效管理探索

   一 理清绩效管理与人力资源管理的关系

   二 不断完善绩效考核方式

   三 实行以平衡计分卡为基础的绩效管理体系

    （一）制定福利彩票发行中心战略规划和绩效规划

    （二）设定战略目标

     1.财务层面指标

     2.客户层面指标

     3.内部流程和控制层面指标

     4.员工学习和成长层面指标

    （三）逐级分解战略目标

    （四）建立个人考核指标

    （五）制定绩效考核表

    （六）注重考核过程的沟通和考核结果的面谈

    （七）考核结果的运用

   四 绩效管理推进过程中遇到的问题

    （一）建立关键绩效指标体系的难度较大

    （二）四个层面指标之间的互动关系难以明显反映出来

   五 结束语

 社会组织篇

  2008年深圳市社会组织年度发展报告

   一 社会组织发展的主要特点

    （一）社会组织保持健康的发展态势

     1.总量持续增长

     2.结构逐步完善

    （二）战略谋划社会组织的科学发展

    （三）社会组织管理体制机制改革向纵深推进

    （四）社会组织发展环境不断优化

    （五）社会组织规范监管逐步加强

    （六）社会组织党建和管理平台不断拓展

    （七）社会组织作用发挥日益彰显

     1.加强行业合作，共抗经济危机

     2.推动社会就业

     3.社会责任感不断提升

     4.规范行业自律

   二 存在问题

    1.社会组织总量、布局、结构与经济社会发展不相适应

    2.社会组织的管理力量市强区弱，区一级的管理力量与管理的社会组织数量不相适应

    3.法规相对滞后、庞杂

    4.涉外社会组织管理难

   三 2009年的发展思路和主要措施

    （一）发展思路

    （二）主要对策

     1.继续推动登记管理体制改革

     2.探索建立政府向社会组织购买服务制度

     3.为社会组织发展提供有利条件

     4.加强社会组织能力建设

     5.规范监督管理

     6.加强党对社会组织的领导

  深圳市社会组织党建工作调研报告

   一 深圳市社会组织概况

    （一）会员情况

    （二）活动领域

    （三）主管（指导）部门

    （四）发挥作用情况

   二 社会组织党员队伍和基层党组织情况

    （一）社会组织的党员和基层党组织的基本情况

     1.深圳市民间组织管理局摸底的情况

     2.问卷调查的情况

    （二）社会组织党员队伍的主要特点

     1.党员队伍整体素质较高

     2.社会组织中的党员流动性大

     3.社会组织的党员来源途径广，渠道多

    （三）党员和基层党组织发挥作用情况

     1.党员在社会组织中发挥了积极作用

     2.多数党员和党组织积极参与社会组织的工作

     3.基层党组织在凝聚党员和群众等方面发挥核心作用

     4.加强党员管理是普遍诉求

   三 社会组织党建工作基本情况

    （一）党组织建设情况

     1.新党员发展速度相对缓慢

     2.党务工作者以兼职为主，培训不足

     3.党员活动需要进一步加强

     4.党员教育学习以自学、集体学习和讨论为主

     5.部分基层党组织党员考评制度尚未落实到位

    （二）党建管理体系现状

     1.初步形成社会组织的三级党建管理体制

     2.市管社会组织仍然是集中与分散结合的管理方式

     3.区属社会组织采用条块结合各有侧重的管理方式

    （三）组织运行情况

     1.基层党组织运行逐步规范

     2.党务公开形式多样化

     3.不断加强基层党组织与上级的联系

     4.基层党组织的活动经费仍显不足

   四 深圳市社会组织党建工作的经验和问题

    （一）主要经验

     1.创新组建模式，采取多种形式组建基层党组织

     2.以购买服务的方式组建党建工作队伍

     3.不断创新党组织活动方式方法

    （二）存在的问题

     1.党建管理体制与社会组织管理架构不匹配

     2.部分社会组织党建工作存在空白

     3.基层党组织运行还有待规范

     4.党建工作缺乏保障

     5.社会组织党建工作缺乏联动机制

   五 加强社会组织党建工作的对策建议

    （一）建立集中管理、分级负责的立体化管理体系

     1.强化深圳市民营工委对全市两新组织党建工作领导职能

     2.分层管理，条块结合，理顺社会组织的管理体制

     3.集中协调，建立联席会议制度

     4.加强监督，建立社会组织党建工作的考评制度

    （二）加大社会组织党组织的组建力度

     1.根据社会组织的特点，加强社会组织的党建工作

     2.加大党组织组建力度，不断扩大党的组织覆盖面

    （三）创新社会组织党组织管理运作模式

     1.根据社会组织党建工作的功能定位开展活动

     2.促进社会组织党组织的民主化

     3.形成党组织与社会组织的伙伴关系

     4.创新党组织工作方式

     5.高度重视社会组织的党员发展工作

    （四）建立资源支持保障体系

     1.加强经费投入

     2.整合资源，实行共享

     3.建立一支强大的党务干部队伍

 社区建设篇

  深圳市社区建设发展报告

   一 推进社区建设的有利条件

    1.组织领导体系完善

    2.政策体系初步建立

    3.全市经济稳步增长

   二 深圳市社区建设进展情况分析

    （一）社区服务体系建设

     1.社区服务设施明显改善

     2.社区服务体系基本建立

    （二）社区组织

     1.大力推进社区党组织建设，实现党组织在基层的全覆盖

     2.“居站分设”全面推进，社区管理成效显著

     3.社区群团组织体系基本建立，社会组织发展顺利

    （三）社区居民自治

     1.居委会换届选举实现跨越式发展

     2.居民大会制度进一步健全，民主管理初见成效

     3.居务公开制度进一步完善，民主监督有效落实

    （四）社区救助服务

     1.多元一体的救助体系基本建立

     2.社会捐赠和慈善事业蓬勃发展

    （五）社区为老服务

     1.社区居家养老服务稳步推进

     2.社区为老服务项目有序开展

    （六）社区劳动和社会保障服务

     1.社区公共就业服务水平全面提升

     2.社区社会保险公共管理服务能力不断加强

     3.企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进

    （七）社区卫生服务

     1.社区卫生服务网络实现全面覆盖

     2.社区卫生服务人口覆盖率大幅提高

    （八）社区计生服务

     1.人口计生公共服务体系初步形成

     2.“和谐家庭计划”全面推进

     3.社区计生技术服务更加便捷

     4.社区计划生育工作实现规范化管理

    （九）社区文化

     1.社区文化体育设施日益完善，社区文体活动有序开展

     2.建立社区学院，推动教育进社区

     3.开展群众性精神文明创建活动

    （十）社区环境

     1.社区清扫保洁服务投入加大，环卫作业市场机制进一步完善

     2.基本设施设备建设力度加大

     3.社区排水系统逐步完善

    （十一）社区治安

     1.社区治安防范制度进一步健全

     2.社区法制教育和法律服务成效显著

     3.强化管理，加大打击力度，社区刑事案发数逐年下降

     4.创建安全文明社区力度进一步加大

    （十二）社区资源共享

   三 深圳市社区建设工作面临的困难和问题

    1.人财物投入不均衡，影响深圳市社区建设工作进程

    2.社区公共服务设施建设需继续加强

    3.居委会自治功能和服务功能有待进一步发挥

    4.社区资源共享有待进一步改善

   四 加强社区建设的展望和对策

    1.狠抓社区建设系列政策的贯彻落实，强化目标管理

    2.完善投入机制，落实经费保障，强化社区人员队伍建设

    3.发挥居委会作用，扩大居民参与

    4.大力培育社区社会组织，扩展社区服务载体

  深圳市社区健康服务中心建设现状与问题研究报告

   一 深圳市社区健康服务中心建设基本情况

    （一）深圳市社区健康服务中心的建设与发展过程

    （二）深圳市社区健康服务中心建设的主要做法

     1.规划设置

     2.服务内容

     3.人员配置

     4.业务用房及内部业务单元设置

     5.社康中心的基本设备

     6.建立引导和促进参保人利用社区卫生服务的政策和机制

     7.内部管理制度

   二 深圳社康中心建设与管理体制

    （一）政府主导

    （二）“院办院管”的运行机制

    （三）监管和考核体制

   三 社区健康服务中心建设的成绩与存在问题

    （一）社康中心的设置标准偏低、规模偏小，不利于履行基本医疗职能

    （二）社康中心分布不尽合理

    （三）院办院管模式存在内在矛盾

    （四）社康中心的功能作用还有待进一步发挥

   四 进一步加强社区健康服务中心建设的几点建议

    （一）改革社区健康服务中心院办院管的建设管理体制

     1.人财物基本脱钩，业务挂钩

     2.完全脱钩

    （二）提高社康中心的设置标准，调整完善社康中心地域分布

    （三）加强队伍建设，引入激励机制，全面提高社区健康服务中心医护人员素质

    （四）加强政府对社区健康服务中心的投入和监管

     1.进一步加大投入

     2.减少经费管理环节，加强投入管理，使政府的投入真正用于公共目的

     3.改变按社康中心门诊档案数拨付经费的方式

     4.完善社康中心的评价机制

  2008：深圳居委会换届选举考察

   一 换届选举成功来自各方努力形成的合力

    1.政府在领导、政策、责任和资源投入上的高度重视

    2.社区工作站全力以赴、具体操持

    3.居委会成员的努力与参与

    4.选民的积极配合和参与

    5.选举方法推陈出新

   二 成功背后存在的问题与隐患

    （一）城市社区选举反映的问题

     1.部分选民对选举淡漠和对候选人不想了解

     2.外来居民的参选与当选问题

     3.商品房社区候选人提名权与“陪选”现象

     4.候选人介绍环节的“漏洞”

     5.当选成员中“外兼职”和退休人员增多

    （二）“村改居”社区选举反映的问题

     1.选民借选举“发飙”与诉求渠道缺失

     2.开大会投票选举还是设时间段投票选举

    （三）政府投入过多和街道衙门化问题

  深圳业主自治发展状况研究

   一 深圳业主自治组织的出现与发展

    1.深圳业主自治组织的出现

    2.深圳业主自治组织的发展

   二 深圳业主自治制度的确立和发展

    （一）业主自治原则的确立和早期业主自治制度

    （二）业主自治制度的修正

    （三）业主自治制度的初步完善

   三 深圳业主自治的特点及存在的问题

    1.成立业主自治组织的区域基本是住宅类物业管理区域

    2.业主在社区管理方面参与率不高，业主自治组织成立率低

    3.业主自治在社区治理中的作用偏弱，业主权利缺乏保障

    4.很大一部分业主委员会不能正常发挥作用

    5.业主自治权利缺乏保障成为社会群体冲突的主要诱因之一

   四 深圳业主自治中存在问题的原因分析

    （一）业主自治意识和自治能力不强

    （二）业主自治制度不健全

    （三）政府对物业管理干预过多，限制了业主自治权利

   五 完善深圳业主自治制度和业主自治组织的建议

    （一）以业主和业主自治组织为核心完善物业管理法规

    （二）减少政府对业主自治的直接参与和干预

    （三）提高业主的自治意识和自治能力

 城市管理篇

  2008～2009年深圳市城市管理回顾与展望

   一 2008年深圳市城市管理回顾

    （一）强化综合整治，全方位提升了城市优美度

     1.高标准完成城中村和社区环境综合整治任务

     2.继续推进户外广告清理整治与规范设置工作

     3.全力开展环境综合整治，塑造了二线检查站新形象

     4.街景整治工作显著提高了市容景观水平

    （二）开展城市绿化美化行动，巩固和发展了国家生态园林城市创建工程成果

     1.市花簕杜鹃彰显了绿化美化特色

     2.继续打造“公园之城”

     3.继续以各项创建活动为抓手，园林绿化管理实现了全面升级。

    （三）深入开展市政设施综合整治行动，全面提升了市政设施管理整体水平

     1.市政设施综合整治工作稳步推进

     2.认真抓好了市政管理各项业务工作

    （四）积极开展城市清洁行动，大幅提升了城市的清洁度

     1.完善环卫市场机制，创新了管理手段

     2.全力推进了环卫基础设施建设

     3.规范垃圾处理收费，强化了垃圾处理设施监管

     4.爱国卫生工作全面、细致、有效开展

    （五）继续加大执法力度，形成了街道综合执法工作的新局面

     1.继续强力推进街道综合执法工作，21项执法任务得到全面履行

     2.继续开展执法队伍达标升级活动，促进执法效能不断提升

    （六）深入推进数字化城管工作，打造了城市管理现代化信息平台

     1.数字化城管新模式提高了综合效益

     2.进一步理顺了工作机制

   二 2009年深圳市城市管理展望

    （一）以完善特区外道路设施为重点，加快推进特区内外道路设施建设与管理一体化

    （二）以提高城市绿化景观优美度为重点，加快推进特区内外园林绿化建设与管养一体化

    （三）以落实同城同标准为重点，加快推进特区内外环境卫生管理一体化

    （四）以新一轮的城中村整治为重点，加快推进特区内外城市环境建设与管理一体化

    （五）以完善综合执法体制机制为重点，促进行政执法效能的显著提高

    （六）以优化数字化城管系统为重点，促进城市管理信息宣传水平的显著提高

  2008～2009年深圳社会治安形势分析与对策

   一 2008年社会治安工作的基本情况

    （一）圆满完成抗震救灾、平安奥运等多项重大安全保卫任务

    （二）深入推进严打整治斗争，维护社会治安秩序稳定

    （三）强力推进治安综合整治，提高社会治安管控能力

    （四）进一步强化基层基础建设，推动社会治安工作科学发展

    （五）以构建警队核心价值观为抓手，进一步加强队伍建设

   二 对深圳社会治安形势的简要分析

   三 2009年深圳社会治安工作的对策建议

    1.把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，坚持不懈地推进平安深圳建设

    2.要以深入推进信息化建设、执法规范化建设和警民和谐关系建设为载体，进一步加强社会治安基层基础建设

    3.深入贯彻科学发展观，认真开展警队核心价值观学习讨论活动，发挥对警队建设的引领作用

  深圳流动人口管理模式的回顾与发展

   一 流动人口管理模式的发展历程

    （一）防范型（1984～1999）：以治安防范为政策目标的管理模式

     1.人口背景和社会经济原因

     2.基本框架及相关政策

     3.简要评述

    （二）综合型（2000～2005）：多元政策目标的管理模式

     1.人口背景和社会经济原因

     2.基本框架及相关政策

     3.简要评述

    （三）福利型（2006至今）：具有广泛社会整合力的管理模式

     1.人口背景和社会经济原因

     2.基本框架及相关政策

     3.简要评述

   二 流动人口管理面临的根本性问题

    （一）认识方面的问题

    （二）制度方面的问题

    （三）体制方面的问题

   三 未来流动人口管理的设想

    （一）科学认识流动人口及其问题

    （二）消除流动人口问题的制度性根源

    （三）创新流动人口管理体制

     1.成立一个流动人口管理的职能部门，以协调好职能部门之间、条块之间、上下级之间的权利和利益

     2.把流动人口自治管理同政府的管理有机结合起来

     3.重视和加强社区在人口流动管理中的作用

     4.改变人口管理重心

  公共纠纷的制度化治理与基层社会秩序重构

   一 问题的提出

   二 社会转型、公共纠纷与基层秩序失范

    （一）社会转型、社会分化与社会不稳定的逻辑相关性

    （二）南山区情与公共纠纷的表现

     1.劳资纠纷

     2.房地产和物业管理纠纷

     3.市政建设纠纷

   三 政治整合与秩序生成：理论分析

    （二）秩序理论

   四 “南山模式”的形成历程

    （一）自上而下

     1.南山区社区基本情况

     2.南山区和谐社区建设的四个阶段

    （二）自下而上

   四 “南山模式”的特点和启示

  深圳水库水源安全保护体系状况与对策

   一 深圳水库基本情况

    1.深圳水库概况

    2.深圳水库水源保护工作情况

   二 影响深圳水库水源安全的主要问题

    1.库区周边经济发展滞后、群众致富心切与水库水源保护的矛盾始终未解决好，为水库水源安全保护工作埋下了许多不确定性风险

    2.水源区征地问题始终未解决好，为当地工业扩张和违法抢建留下了巨大的博弈空间

    3.库区周边村落密集、人口密集、产业密集、小作坊密集，给水源保护区的生态承载力带来巨大压力

    4.库区周边广泛分布的林果场、花木场和菜地，给水源保护区带来了化肥农药污染和水土流失

    5.机动车流量与日俱增，给水源保护区带来了巨大的尾气污染及面源污染

    6.一级水源保护区未实施封闭管理，给水库水源安全带来监管难度与安全隐患

   三 加强深圳水库水源安全保护工作的若干建议

    1.从维护香港繁荣稳定、确保“一国两制”顺利实施、加强深港合作、促进可持续发展、提高民生净福利的高度，高度认识保护深圳水库水源安全的重大战略意义

    2.制定深圳水库生态保护条例，打造保护水库水源安全的“铁律”

    3.修订深圳水库水源保护区划，扩大一级水源保护区，编制保护水库水源安全的“铁线”

    4.加快一、二级水源保护区土地的国有化，实施退果还林政策，彻底消除库区水土流失和农药化肥污染源

    5.加快产业升级和工业外迁进程，彻底消除库区工业污染源

    6.实施生态移民政策，切实减轻库区生态承载压力

    7.封闭沙湾公路，控制机动车流量，切实减轻库区尾气污染

    8.对一级水源保护区实施封闭式监管模式，隔离来自外界的各类安全隐患

    9.建立截污、治污、防污工程，完善库区污水处理回用系统

    10.建立数字化监控设施，完善水库水源安全监管体系

 专题篇

  2007年《深圳市民生净福利指标体系》统计测算结果简要分析

   一 《深圳市民生净福利指标体系》的统计结果

    （一）收入分配与公平方面

     1.居民人均可支配收入增长率

     2.基尼系数

    （二）安全水平方面

     1.主要农产品质量安全监测超标率

     2.药品安全抽样合格率

     3.达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数

     4.主要饮用水源水质达标率

     5.交通事故死亡率

    （三）社会保障水平方面

     1.城镇登记失业率

     2.零就业家庭户数

     3.应届大中专毕业生就业比例

     4.社会保险综合参保率

     5.劳务工工伤保险参保率

     6.劳务工医疗保险参保率

     7.社会保障和就业支出占财政支出比例

     8.社会捐赠款

    （四）公共服务水平方面

     1.财政性教、科、文、卫、体支出占财政支出比例

     2.财政性环保投资经费占财政支出比例

     3.财政性公共设施建设支出占财政支出比例

    （五）人的全面发展水平方面

     1.人均受教育年限

     2.职工培训人均学时数

     3.人均公共图书馆馆藏图书

   二 对深圳市2007年民生净福利指标的简要分析

    1.收入分配与公平方面更加合理

    2.居民生活安全水平进一步提高

    3.社会保障能力进一步增强

    4.公共服务水平进一步改善

    5.人的全面发展水平进一步提高

  深圳市心理卫生状况调研报告

   一 心理卫生与心理卫生问题

   二 深圳市心理卫生状况

    1.深圳市的部分统计数据

    2.深圳市的精神疾病流行病学调查结果

    3.深圳市儿童青少年心理健康状况

    4.深圳市精神卫生中心（深圳市康宁医院）基本状况

    5.深圳市的心理卫生服务资源

    6.自杀问题

    7.“三无”精神病人的救治问题

    8.肇事肇祸精神病人的监管问题

    9.外来劳务工的心理健康问题

   三 分析与对策

    （一）坚持政府主导，深圳的心理卫生事业不能走市场化道路

    （二）推动有深圳特色、深圳风格的心理卫生服务体系建设

     1.精神卫生防治网络

     2.精神卫生信息管理体系

     3.心理危机干预工作体系

     4.心理健康教育与促进工作体系

     5.加强与精神卫生康复工作体系的配合

    （三）加快市康宁医院的功能转型

    （四）以心理援助热线建设为契机，提高心理危机干预应急处置能力

    （五）建设有利于心理卫生工作开展的法制化环境

    （六）重视外来劳务工的心理卫生服务，建设和谐深圳

     1.在企业建立外来劳务工心理健康工作组织

     2.开展外来劳务工心理服务需求调查

     3.开展外来劳务工心理健康促进工作

     4.以“深圳市外来劳务工心理健康指导”项目工作为契机，开设转诊服务绿色通道

     5.设立“心理援助热线”和“心理救援120”，开展心理危机干预

     6.建议出台激励措施，推动劳务工心理保健工作

    （七）彻底解决“三无”精神病人收治问题

  深圳市文明指数测评分析报告*

   一 文明指数评价指标的甄选与权重分配

   二 七大领域指数测评结果

    （一）关爱指数

    （二）幸福指数

    （三）人文指数

    （四）安全指数

    （五）诚信指数

    （六）环境指数

    （七）廉洁指数

    （八）七大领域指数年增长率

   三 结论

  2008年深圳市民幸福感调查报告

   一 研究方法及调查基本情况

    （一）研究框架

    （二）调查方法

    （三）调查样本基本情况分析

   二 结果与分析

    （一）2008年深圳居民综合满意度较高

    （二）与两年前相比，个人幸福感有所上升

     1.满意率大幅度提升，但精神紧张状况仍未得到缓解

     2.综合满意度*有所上升，社会保障、医疗状况还有待进一步提高

     3.深圳市民的关系和谐度快速提升，身心愉悦度继续维持在高位水平，生活满意度稳中有升

    （三）不同群体的幸福感比较

     1.调查显示不同群体存在幸福差异，且有一定的延续性和固定化趋势

   三 总结与讨论

    （一）研究主要发现

     1.收入仍然是影响居民幸福感的重要因素

     2.深圳市民对未来的幸福预期较高

     3.越来越多的深圳市民把城市发展同个人幸福紧密联系在一起

     4.公共服务对居民幸福感有着举足轻重的作用

    （二）深圳市民幸福感提高的主要因素分析

     1.民生净福利水平提高有助于增强居民幸福感

     2.“文化立市”战略增强城市认同感，提升市民生活质量

     3.市民待遇的有效提升大大提高市民的幸福预期

    （三）采取有效措施，切实提高居民幸福感

     1.采取有力措施，促进经济又好又快发展

     2.加快民生投入，提高公共产品供给能力

     3.完善社会保障体系

     4.完善收入分配机制，防止贫富分化扩大化

     5.大力推进民主法治建设，增加市民参与

  深圳市中小学生午餐午休问题研究报告

   一 深圳市中小学生午餐午休的总体情况

   二 在家午餐午休及现有校外午托班的基本情况

    （一）在家午餐午休的基本情况

    （二）现有校外午托班的基本情况

     1.现有校外午托班的位置

     2.现有午托班的规模

     3.现有校外午托班的收费

     4.学生参加校外午托班的时间

     5.学生参加校外午托班的主要原因

     6.学生对现有午托班的评价

    （三）学生家庭与学校的距离

     1.福田区学生家庭与学校的距离

     2.罗湖区学生家庭与学校距离

     3.南山区学生家庭与学校距离

   三 解决中小学生午餐午休问题面临的问题与困难

    1.优质教育资源不足刺激了午托需求

    2.现有校外午托机构存在各类安全隐患

    3.校外午托机构管理规范缺失

    4.公办学校校内午托亟需加大支持

   四 解决中小学生午餐午休问题的思路

   五 解决中小学生午餐午休问题的主要途径与基本条件

    （一）主要途径

    （二）基本条件

     1.坚持由家长家庭履行法定职责，接受子女回家午餐午休

     2.保障各级中小学在现有基础上继续尽力搞好学生午餐午休和寄宿服务

     3.对无法补建学生食堂或学生食堂供餐能力无法扩大的学校，实行校内午休校外配餐

     4.允许社区和有实力的社会教育培训机构举办符合条件的校外午托班

  深圳市女劳务工恋爱访谈综合研究

   一 深圳妇女基本情况

   二 择偶条件

    （一）男性的外形条件对女性有较大吸引力

    （二）男方的物质基础是女性择偶的重要考虑因素

    （三）男方的个人素质、工作能力以及发展潜力同样重要

    （四）能够进行深层次的心灵沟通和被尊重的感觉也尤为重要

    （五）对第三者、情人的看法

   三 恋爱

    （一）体味恋爱

     1.恋爱给这些单纯的年轻姑娘带来快乐

     2.相互依恋、体味家人般的温暖感觉

     3.生活情感的不确定，恋爱女性处于盲目、彷徨的状态

     4.双方地位的差距，使恋爱中的女性自信心不足

    （二）恋爱失败

   四 婚前性行为

    （一）性知识的获取

    （二）婚前第一次性行为的发生

    （三）性行为后的内心感受

     1.抱着木已成舟的心态，将对方当作终身伴侣

     2.享受性行为带来的生理和心理愉悦

     3.性行为发生后，很多女孩内心矛盾，对未来难免担忧

    （四）婚前性经历对今后婚姻的影响

   五 未婚同居及影响

   六 避孕与流产

    1.女性自我保护意识弱

    2.人流给女性身心造成的痛苦常常使当事人刻骨铭心

   七 结婚意愿

    （一）不愿结婚

    （二）打算结婚

   八 建议

  大运会与深圳人文精神

   一 体育与人文

    1.体育是通行世界的语言

    2.大型体育赛事是人文聚焦场

   二 大运会与深圳人文精神

    1.人文精神和城市品格

    2.深圳人文精神实质是青年精神

    3.大运会是“深圳青年精神”的引爆场

   三 大运会对深圳城市人文精神的提升

    1.对深圳城市人文精神内涵的厘清和界定

    2.对深圳城市文明水平和市民“公民意识”水平的提升

    3.对深圳创意型文化体系建设的促进和提升

    4.对深圳以人为本可持续发展战略的推动

本书由深圳市社会科学院和深圳市民政局共同组织编撰，主要分析2008年深圳社会发展状况和2009年社会发展趋势，并提出相关政策建议。全书由总报告、社会事业篇、社会工作篇、社会组织篇、社区建设篇、城市管理篇、专题篇组成。2008年是极不寻常的一年，尽管面临着国际金融危机的冲击，深圳市仍然在社会发展方面取得了很大成就。本书主要从社会事业、社会工作、社会组织、社区建设、城市管理等方面分析了深圳市社会发展领域的现状和主要特点，并对发展趋势做出了展望。在社会事业篇，着重分析深圳市人口、卫生、人才队伍、妇女等方面的基本情况；在社会工作篇，对深圳市社会工作试点以来的发展状况做了深入的分析和总结，并对深圳市最低生活保障制度、社会慈善事业发展、老龄事业发展、流浪乞讨人员救助管理、双拥工作开展、福利彩票发行等与民生紧密联系的领域进行了着重探讨；在社会组织篇，在对深圳市社会组织年度发展状况进行分析的基础上，重点讨论了如何更好地在社会组织中发挥党建作用；在社区建设篇，着力考察了深圳市第五届居委会换届选举工作，并针对社区健康服务中心建设情况和小区业主自治发展状况进行了深入探讨；在城市管理篇，着重分析深圳城市管理工作、社会治安形势分析、流动人口管理模式、基础社会秩序重构、深圳市水库水源安全保护等问题。本书还通过专题篇对深圳市民生净福利状况、文明状况、幸福感状况、人文精神进行分析与探索，并针对中小学生午餐午休问题和女劳务工恋爱问题做了专题调研。本书认为，2009年是深圳市经济形势比较困难的一年，国际金融危机对深圳经济发展的影响将进一步显现出来，出口、消费和就业将面临巨大压力，但也带来了新的发展契机。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，更是将珠三角改革发展上升为国家战略，赋予深圳“综合配套改革试验区”的新定位，要求深圳建成“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和国际化城市，为深圳进一步深化改革、扩大开放、加快发展提出了新的目标，也将为深圳的社会发展带来新的发展机遇。本书预测，在新的形势下，深圳市解决民生问题的力度将进一步加大；社会领域的改革将进一步加快；公民建设步伐将进一步加快；但与此同时，因为国际金融危机冲击，新的社会矛盾和社会问题将不断出现，社会突发事件可能会有所增多。展望2009，本书认为，深圳市需要以深化行政体制改革，提高政府管理水平为突破口，着力改善民生，落实“服务年”，重点在就业、教育、公共卫生、住房保障、人才引进、社区建设、居住证管理方面有所突破，并完善突发事件应急管理机制，以发展促民生，以稳定保发展。