说明

 中文摘要

 导言

  导言

   一 社会保障：社会的“安全阀”和“稳定器”

   二 社会保障制度的国内外研究现状述评

    （一）国内研究现状述评

    （二）国外研究现状述评

   三 本课题研究的基本架构、重点及特点

    （一）社会保障制度的基本内涵

    （二）社会保障体系的基本架构

    （三）社会保障制度的主要特点

     1.在保障对象的覆盖范围上具有全民性

     2.在保障内容上具有不可或缺性

     3.对国内消费需求具有拉动性

   四 本课题成果的内容和结构

 总报告

  社会保障体系的评价与构建

   一 社会保障制度的历史沿革

   二 我国社会保障事业面临的主要问题和任务

    （一）覆盖面较低

    （二）转移接续困难

    （三）待遇差距较大

   三 建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略意义

    （一）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的制度保证

    （二）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是中国社会经济发展的必然要求

    （三）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是解决中国民生问题的重要举措

    （四）建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全体人民共享改革发展成果的重要途径

   四 覆盖城乡居民社会保障体系的建立及主要成效

    （一）社会保障体系架构渐成雏形

    （二）社会保障覆盖范围逐步扩大

    （三）社会保障水平不断提升

    （四）社会保险制度改革试点稳步推进

    （五）社会保障历史欠账有了新突破

    （六）社会化管理日趋规范

   五 覆盖城乡居民社会保障体系建设中存在的突出问题

    （一）社会保障群体增多，对社保覆盖面及社保水平要求增高

    （二）社会保障制度不完善，农村及流动人口参保受限

    （三）人口老龄化趋势凸显，社会保障资金缺口越来越大

    （四）非传统就业形式比例上升，社会保障管理和服务水平难以适应

    （五）经济全球化加剧，给我国社会保障带来潜在风险

   六 加快覆盖城乡居民社会保障体系建设的政策措施

    （一）建立和完善社会保障体系的基本制度框架

     1.建立与完善社会保险制度

     2.建立与完善社会救助制度

     3.建立与完善社会福利制度

    （二）继续扩大各项社会保障制度覆盖面，做到应保尽保

    （三）提高社会保障的整体保障水平

    （四）加强社会保障统筹管理

     1.提高社会保障统筹管理层次

     2.做好社会保障制度的政策衔接

     3.强化社会保障制度的服务功能

    （五）推进社会保障法律法规建设

    （六）加大社会保障制度改革

    （七）加强社保基金筹资与监管

     1.进一步调整财政支出结构

     2.继续做实社会保障个人账户

     3.开辟社会保障基金投资渠道

     4.加强社会保险基金监督管理

     5.提高社会保险经办管理服务水平

    （八）不断完善社会保障体系

     1.完善落实基本医疗保险和生育保险政策

     2.完善失业保险制度

     3.稳步推进工伤保险制度建设

     4.积极开展新型农村社会养老保险试点和被征地农民社会保障工作

 分报告

  分报告之一 社会保障体系的制度结构

   一 横向结构：社会保障项目

    （一）划分横向结构的依据

    （二）社会保障制度的主要模式

     1.社会保险型

     2.福利国家型

     3.强制储蓄型

     4.国家保险型

    （三）典型案例——瑞典福利国家模式

     1.瑞典社会保障制度概述

     2.福利社会保障制度的危机

     3.瑞典社会保障制度改革

     4.瑞典社会保障制度的经验

   二 纵向结构：社会保障支柱

    （一）“三支柱”模式的形成及其成效

    （二）“三支柱”模式存在的问题

     1.“三支柱”模式财政不具有可持续性

     2.“三支柱”模式承诺过多、兑现太少

     3.“三支柱”模式难以适应社会经济变化

     4.经济全球化给“三支柱”模式带来的挑战

    （三）“五支柱”模式的形成及其优越性

     1.“五支柱”模型的主要内容

     2.“五支柱”模式的优越性

    （四）典型案例——美国的多支柱养老保险制度

     1.美国社会保障制度概述

     2.美国养老保险制度的改革及其“三支柱”养老保险制度的建立

     3.美国养老保险制度的发展趋势

     4.美国养老保险制度改革的启示

   三 对我国社会保障体系的评价

    （一）我国社会保障体系横向结构

     1.我国社会保障体系横向结构的内容

     2.我国社会保障体系横向结构与西方国家的比较

     3.结论

    （二）我国社会保障体系的纵向结构

     1.我国“三支柱”养老保障体系的形成及其主要内容

     2.我国“三支柱”养老保障体系与西方国家的比较

     3.我国实施“五支柱”模式的必要性与可行性

     4.积极构建符合我国国情的“五支柱”模式

  分报告之二 社会保障体系的制度目标

   一 社会保障体系的首要目标和附属目标

    （一）社会保障体系的首要目标

     1.社会保障体系的首要目标之一：充足性

     2.社会保障体系的首要目标之二：可负担性

     3.社会保障体系的首要目标之三：可持续性

     4.社会保障体系的首要目标之四：稳健性

    （二）社会保障体系的附属目标

     1.减少对劳动力市场和宏观经济的扭曲效应

     2.增加国民储蓄和促进金融发展

   二 目标与差距：以中国城镇基本养老保险为例

    （一）中国基本养老保险制度的充足性

    （二）中国基本养老保险制度的可负担性

    （三）中国基本养老保险制度的可持续性

    （四）中国基本养老保险制度的稳健性

    （五）中国基本养老保险制度对经济发展的促进作用

   三 评价和结论

  分报告之三 社会保障体系的制度改革

   一 社会保障体系改革的六种模式及其相互关系

    （一）小改：参数式改革

    （二）大改：完全市场化改革

    （三）中改：名义账户制改革

    （四）早改：公共预筹积累制改革

    （五）多改：多支柱改革

    （六）统改：整合碎片化制度改革

    （七）社会保障体系改革六种模式之间的相互关系

   二 社会保障制度改革政策组合的典型经验

    （一）抢占先机型——约旦社保制度改革

    （二）配套改革型——瑞典社保制度改革

    （三）拾遗补阙型——智利社保制度改革

   三 对中国社保改革模式的评价

  分报告之四 社会保障体系的法律构建

   一 国外社会保障的立法模式及其经验借鉴

    （一）英国：贝弗里奇报告与福利国家的立法模式

    （二）德国：多法并立平行

    （三）美国：一法统驭多法模式

   二 中国社会保障法律体系现状及存在的问题

    （一）中国社会保障法律体系现状

    （二）社会保障法律体系存在的问题

     1.缺乏成熟的社会保障立法理念

     2.社会保障制度立法滞后

     3.立法内容大量缺失

     4.社会保障的法律实施机制和监督机制薄弱，欠缺必要的法律责任制度

    （三）中国社会保障立法的必要性和紧迫性

     1.完善社会保障立法是尊重和落实宪法原则的迫切要求，是人权保障法律中的重要构成部分

     2.完善社会保障立法是建立和规范社会保障制度的起点和必要条件

     3.完善社会保障立法有利于增强社会保障法律制度的实施机制

     4.完善社会保障立法是规范和促进社会主义市场经济发展的有力武器

     5.完善社会保障立法是世界经济发展一体化的迫切要求

   三 构建中国社会保障法律体系

    （一）中国社会保障立法的理念

     1.保护公民的社会保障权是我国社会保障立法的首要理念

     2.实现社会公平是我国社会保障立法的重要理念

    （二）构建完整的社会保障法律体系

     1.制定立法规划

     2.明确立法路径

     3.构建法律体系

    （三）社会保障法与其他法律的协调

     1.与劳动法的协调

     2.与行政法的协调

     3.与刑法的协调

  分报告之五 社会保障体系中的社会保险

   一 我国社会保险制度发展现状及成就

    （一）以城市为中心的社会保险制度的改革探索

     1.基本养老保险

     2.基本医疗保险

     3.失业保险

    （二）以城乡统筹为目标的社会保险的创新发展

     1.基本养老保险

     2.基本医疗保险

     3.失业保险

    （三）我国社会保险制度建设的主要成就

     1.以制度建设为基础，推动了企业改革和经济体制改革

     2.以扩大范围为目标，各项社会保险覆盖面不断得到拓展

     3.以解决历史遗留问题为契机，维护了社会稳定

     4.以社会化管理为目标，减轻了企事业单位的负担

     5.以提高监管水平为举措，加强了社会保险基金管理

   二 我国社会保险制度发展存在的主要问题

    （一）社会保险覆盖面小

     1.人口因素

     2.就业因素

     3.政策因素

    （二）社会保险水平不高

     1.统筹程度低

     2.征缴保费难

     3.监管服务弱

    （三）社会保险制度欠缺

     1.有效性不高

     2.公平性不足

     3.持续性不强

   三 加快完善我国社会保险制度的政策措施

    （一）加快扩大社会保险覆盖面

     1.通过立法实现应保尽保

     2.加强社会保险的强制作用

     3.建立政府目标责任制

    （二）加强社会保险基金征缴工作

     1.建立激励机制

     2.扩大资金来源

     3.提高统筹层次

     4.依法强化征缴

    （三）发挥社会保险促进就业的作用

     1.注意发挥基本养老保险的就业促进作用

     2.积极发挥失业保险的就业促进作用

    （四）逐步提高社会保险水平

     1.通过政策调整尽量缩小各种不合理的差距

     2.适当提高各种社会保险待遇水平

     3.适当降低缴费率以扩大缴纳面

     4.完善社会保险基金多渠道筹资机制，有效落实政府、单位、个人投入责任

    （五）协调相关社会保险制度的整合

     1.基本养老保险和基本医疗保险，要发展补充性保险

     2.失业保险要切实发挥保障生活和促进就业的作用

     3.在加强社会养老保险制度建设的基础上，可考虑适时适当延长退休时间

    （六）改革社会保险监督管理体制

     1.完善监管机制

     2.坚持多管齐下

    （七）加强社会保障管理服务能力建设

    （八）健全完善社会保险政策法规

     1.加快政策法规建设的步伐

     2.认真进行分类规范

     3.更好地发挥社会保险的政策功能

     4.从制度上防止出现有关问题

  分报告之六 社会保障体系中的社会救助

   一 我国社会救助制度改革发展的历程和成就

    （一）社会救助制度改革发展的历程

     1.城市最低生活保障制度的建立和发展

     2.农村最低生活保障制度的建立和发展

     3.农村五保供养制度的改革和发展

     4.专项社会救助制度的改革和发展

    （二）社会救助制度改革发展的成就

     1.社会救助体系框架初步形成

     2.社会救助覆盖人数逐步增多

     3.社会救助整体水平持续提高

     4.社会救助投入力度不断加大

   二 我国社会救助体系建设面临的形势、问题及障碍

    （一）社会救助体系建设面临的形势

     1.造成贫困的社会风险不断增多

     2.社会救助的需求类型日趋多样

     3.贫困问题的负面影响愈加显现

    （二）社会救助体系建设存在的问题

     1.社会救助保障标准仍然偏低

     2.社会救助城乡区域差距偏大

     3.社会救助覆盖范围依然有限

     4.社会救助激励作用有待增强

    （三）制约社会救助体系建设的因素

     1.运转机制方面的制约因素

     2.思想观念方面的制约因素

     3.资金投入方面的制约因素

     4.管理服务方面的制约因素

   三 加快社会救助体系建设的对策措施

    （一）制定社会救助体系建设的战略目标

     1.理顺社会救助体系建设的基本框架

     2.明确社会救助体系建设的基本原则

     3.改善社会救助体系建设的外部环境

    （二）完善社会救助体系建设的制度设计

     1.完善社会救助标准制定机制

     2.完善社会救助标准调整机制

     3.完善社会救助对象核定机制

     4.完善社会救助脱困激励机制

    （三）增强社会救助体系建设的资金保障

     1.强化政府财政对社会救助的投入责任

     2.提高社会力量对社会救助的参与程度

    （四）加快社会救助体系建设的法制进程

     1.加快社会救助立法工作

     2.加大违法违纪现象查处

    （五）健全社会救助体系建设的体制基础

     1.理顺社会救助管理体制

     2.提升社会救助经办水平

  分报告之七 社会保障体系中的社会福利

   一 我国社会福利制度改革发展的历程与成就

    （一）社会福利制度改革发展的历程

     1.计划经济体制下社会福利的发展

     2.改革开放以来社会福利的发展

     3.21世纪以来社会福利的发展

    （二）社会福利制度改革发展的成就

     1.新型社会福利制度框架初步形成

     2.社会福利保障对象覆盖面不断扩大

     3.社会福利服务内容更加丰富

     4.社会福利投入力度不断加大

     5.社会福利法制建设不断推进

   二 我国社会福利事业发展面临的形势和问题

    （一）社会福利事业发展面临的形势

     1.福利需求总量不断增大

     2.福利需求内容日益多样

    （二）社会福利事业发展存在的问题

     1.社会福利供给严重不足

     2.社会福利事业发展不平衡

     3.社会福利供给方式落后

     4.社会福利社会化程度较低

     5.社会福利立法工作滞后

     6.社会福利服务队伍专业化水平较低

   三 加快我国社会福利制度建设的对策建议

    （一）完善社会福利制度设计

     1.明确社会福利制度战略目标

     2.加强社会福利制度的整合

     3.完善福利服务社会支持网络

    （二）健全社会福利事业管理体制机制

     1.加强部门协调与整合

     2.完善福利机构管理机制

     3.加强社会福利信息化建设

    （三）加快社会福利法制建设

     1.完善老年人福利保障法律法规

     2.健全儿童福利保障法律规范

     3.加快残疾人福利法制建设

    （四）强化社会福利保障机制建设

     1.建立资金保障机制

     2.完善社会参与保障机制

     3.优化人力资源保障机制

  结论

   一 本课题成果的主要观点

    （一）构建社会保障体系评价指标

    （二）对中国社会保障体系的评价

     1.按照指标体系的评价

     2.按照三项社会保障项目的评价

   二 本课题的政策建议

 附录

  附录1 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定

  附录2 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

   附件一 企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一

    一、基本养老保险费用的筹集

    二、建立基本养老保险个人账户

    三、基本养老保险金计发办法

   附件二 企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二

    一、基本养老保险费用的筹集

    二、建立基本养老保险个人账户

    三、基本养老保险金计发办法

  附录3 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定

  附录4 国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知

   一、加快实行企业职工基本养老保险省级统筹

   二、按期完成基本养老保险行业统筹移交地方管理

   三、加强领导，严肃纪律，确保按时足额发放企业离退休人员基本养老金

  附录5 国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知

   关于完善城镇社会保障体系的试点方案

    一、完善社会保障体系的目标，原则和主要任务

    二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度

    三、改革机关事业单位职工养老保险办法

    四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革

    五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

    六、加强和完善城市居民最低生活保障制度

    七、加强社会保障资金的筹集和管理

    八、推动社会保障管理和服务的社会化

  附录6 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定

   一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务

   二、确保基本养老金按时足额发放

   三、扩大基本养老保险覆盖范围

   四、逐步做实个人账户

   五、加强基本养老保险基金征缴与监管

   六、改革基本养老金计发办法

   七、建立基本养老金正常调整机制

   八、加快提高统筹层次

   九、发展企业年金

   十、做好退休人员社会化管理服务工作

   十一、不断提高社会保险管理服务水平

  附录7 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

   一、基本原则

   二、任务目标

   三、参保范围

   四、基金筹集

   五、建立个人账户

   六、养老金待遇

   七、养老金待遇领取条件

   八、待遇调整

   九、基金管理

   十、基金监督

   十一、经办管理服务

   十二、相关制度衔接

   十三、加强组织领导

   十四、制定具体办法和试点实施方案

   十五、做好舆论宣传工作

  附录8 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（节选）

  附录9 中华人民共和国社会保险法

   第一章 总则

   第二章 基本养老保险

   第三章 基本医疗保险

   第四章 工伤保险

   第五章 失业保险

   第六章 生育保险

   第七章 社会保险费征缴

   第八章 社会保险基金

   第九章 社会保险经办

   第十章 社会保险监督

   第十一章 法律责任

   第十二章 附则

 Abstract

 《加快完善社会保障体系研究》课题组名单