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中国妇女发展报告NO.4:妇女与农村基层治理图书

REPORT ON WOMEN DEVELOPMENT IN CHINA Women and Rural Governance at the Gass-root Level

SSAPID:101-3186-3795-57
ISBN:978-7-5097-3288-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 妇女参政是'95世妇会十二个关切领域之一,而妇女参与农村基层治理是妇女参政,尤其是农村基层妇女参政的一大重要内容。中国农村妇女参与基层治理在近年来也取得了较大的进展,形成了若干本土的经验和模式。这本妇女发展蓝皮书的主题即为“妇女与农村基层治理”,全面回顾了1995年以来中国农村妇女参与基层治理研究成果的概况,包括总体的和分阶段的研究成果概述,以及有关农村妇女参与基层治理研究的主要概念和观点,尤其是具有本土特征和创新性的观点、方法与视角,总结了近十几年来农村妇女参与基层治理研究的主要进展和不足,并就未来推进农村妇女参与基层治理研究提出自己的一些想法与思考。

相关信息

丛书名:妇女发展蓝皮书
作 者: 王金玲 高小贤
编 辑:孙燕生;关晶焱
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年05月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

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 妇女发展蓝皮书编委会

 摘要

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 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 推动农村妇女参与村民自治的行动与研究(1995~2009)

   一 简介

   二 概念与构架

    (一)主要概念

     1.村民自治

     2.妇女参政

     3.社会性别主流化

    (二)基本构架

     1.本书总体构架

     2.行动和研究回顾构架

   三 概念和分析框架的变化:赋村民自治以社会性别视角

    (一)村民自治中妇女的代表性

     1.农村妇女参政比例

     2.农村妇女参政特点与影响力

    (二)影响妇女参与的社会性别因素

     1.从素质到社会环境

     2.影响因素网

    (三)从中性的“治理”到社会性别视角的“善治”

     1.不关注性别平等的治理是不完善的

     2.从社会性别视角解读“民主自治”

    (四)致力于改变现实的研究模式

   四 经验与挑战

    (一)政府与妇联

     1.政策制定

     2.政策执行

     3.妇联的作用

    (二)新兴非政府妇女组织的作用

     1.社会倡导

     2.政策倡导

     3.赋权妇女

    (三)成效与差距

     1.成效

     2.差距

   五 总论

 BⅡ 综述篇

  B.2 政府促进农村妇女参与基层治理的行动(1995~2009)

   一 定义与分析框架

    (一)“社会性别主流化”概念的发展

    (二)社会性别主流化与农村妇女参与基层治理

     1.政府在推动性别平等中的责任

     2.社会性别意识纳入政策制定和执行全过程

     3.妇女赋权

     4.实现社会性别平等

   二 进程与现状的分析

    (一)总体进程与现状

     1.第一阶段:1995~2000年

     2.第二阶段:2000~2008年

     3.第三阶段:2009年至今

    (二)不同地区的典型经验

     1.梨树模式:发挥妇联能动性

     2.迁西模式:通过妇代会直选提高妇女参选能力

     3.塘沽模式:以政府保护性政策为核心

     4.湖南模式:在省级政策中提出明确指标

     5.合阳模式:将目标锁定为提高女村委会主任人数和比例

    (三)各层面的推进

     1.中央层面

     2.省级层面

     3.县级层面

   三 总结

    (一)发展态势

    (二)特征

    (三)经验与建议

  B.3 妇女非政府组织与农村妇女参与基层治理(1996~2010)

   一 定义

    (一)社会性别平等

    (二)妇女非政府组织

    (三)基层治理

    (四)女村官

   二 妇女非政府组织促进农村妇女参与基层治理的行动

    (一)背景

    (二)发展阶段

     第一阶段:1995~2000年

      1.倡导

      2.赋权妇女和基层动员

     第二阶段:2001~2008年

      1.多机构合作编写教材项目

      2.妇女参选的“合阳模式”

      3.探索创建村委会干部领导力和社会性别意识培训机制化

      4.阶梯式培养,以培训促进项目点建设和改善妇女参选参政环境

     第三阶段:2009年至今

      1.发展全国女村官支持网络

      2.将社会性别和善治引入村务管理

      3.在陕西全省推行合阳参政模式

   三 总结与思考

    1.注重妇女的社会性别意识的提升和能力建设,为农村妇女参与基层治理提供人力资源

    2.开展社区动员,为农村妇女参与基层治理创造支持性社区环境

    3.推动跨部门合作,争取政策的调整和突破

    4.为农村妇女参与基层治理搭建互助支持网络

  B.4 农村妇女参与基层治理研究成果回顾(1995~2009)

   一 定义与分析框架

    (一)本研究的背景

     1.农村妇女参与基层治理研究产生的背景

     2.农村妇女参与基层治理研究活动的开展

     3.本研究的必要性

    (二)定义与分析框架

     1.定义

     2.研究方法与分析框架

   二 农村妇女参与基层治理研究状况概述

    (一)农村妇女参与基层治理研究总体状况

     1.研究成果概况

     2.作者概况

     3.相关刊物与出版社情况

    (二)中国农村妇女参与基层治理研究分阶段情况

     1.农村妇女参与基层治理研究的初始阶段(1995~2000年)

     2.农村妇女参与基层治理研究的全面发展阶段(2001~2008年)

     3.农村妇女参与基层治理研究逐步拓展和深化阶段(2005~2009年)

   三 农村妇女参与基层治理研究的新概念/新观点

    (一)农村妇女参与基层治理的现状研究

     1.农村妇女的政治参与意识与行为

     2.农村妇女在基层治理中的参与比例和结构

     3.农村妇女政治精英的治理能力

    (二)农村妇女参与基层治理的影响因素研究

     1.对政策制度环境的分析

     2.对社会文化因素影响的分析

     3.对农村妇女自身因素的分析

    (三)促进农村妇女参与基层治理的对策建议研究

     1.提高对农村妇女参与基层治理的认识

     2.法律政策及选举规范和程序的变革

     3.营造有利于农村妇女参与基层治理的社会文化环境

     4.强化妇女组织的职能,为农村妇女参与基层治理提供组织支持

     5.加强农村妇女的能力建设

    (四)促进农村妇女参与基层治理的项目、行动总结与评估

     1.对梨树县推进农村妇女参政模式的总结和评估

     2.对河北迁西县妇代会直选模式的分析和评估

     3.对民政部天津塘沽项目的分析和评估

     4.对湖北省广水市“性别两票制”模式的研究

     5.湖南省促进农村妇女参与村级治理项目的总结

     6.对陕西省合阳县推动农村妇女参政项目的总结和评估

     7.有关推进农村妇女参与基层治理项目行动的综述和比较分析

   四 结论与思考

    (一)结论

    (二)思考

     1.农村妇女参与基层治理研究的不足

     2.对推进农村妇女参与基层治理研究的思考

 BⅢ 项目篇

  B.5 开拓妇代会直接选举,实现农村妇女参政的制度创新

   一 把握机遇抓根本,主动出击勇改革

   二 超前谋划抓关键,严密组织强操作

   三 村妇代会直接选举的成效

   四 加强对农村妇女的骨干培训是关键

  B.6 推动农村妇女参与村级治理的湖南经验

   一 背景

   二 主要做法

    1.推动政策出台

    2.参与试点工作

    3.开展教育培训

    4.强化宣传倡导

   三 解决了哪些主要问题

    1.弥补了有关法律条文的不足

    2.促进了农村妇女参政

    3.妇女积累了参政经验

    4.推动社会性别主流化

   四 成效

   五 项目的创新性

    1.促进政策创新

    2.工作机制创新

    3.宣传手段创新

    4.培训方式创新

  B.7 以保护性政策为核心,有效提高农村妇女当选村委会成员的比例

   一 项目背景

    (一)项目的两个目标

     1.微观层次的目标

     2.宏观层次的目标

    (二)项目的基本内容

     1.给予政策倾斜,制定和实施保护性政策以提高妇女当选比例

     2.进行资源倾斜,开展一系列具有性别意识的活动

    (三)项目的三个特点

     1.改变观念,强调政府履行职责

     2.改变方法,强调参与、合作、公开

     3.改变政策,强调政策和资源上的倾斜和保护

    (四)实施项目的具体背景

     1.制度设计层面的问题

     2.自治组织层面的问题

     3.实践层面的问题

     1.有利于提高村民自治组织的代表性

     2.有利于形成多样化的工作风格,取得更有效的工作成果

     3.有利于兼顾不同群体的利益,使贫困和弱势群众共享发展成果,促进社会和谐

     4.有利于造就有领导能力、决策能力和群众威信的妇女人才,促进妇女发展

   二 项目活动介绍

    (一)制定以保护性政策为核心的具体规定

     1.提名票样式(以3名成员组成的村委会为例)

     2.正式选票样式(以3名成员组成的村委会为例)

     3.不同选票样式的利弊分析

    (二)通过开展宣传倡导活动,进行社会文化动员

    (三)通过参与、交流、赋权,加强妇女能力建设

     1.农村妇女骨干培训

     2.跨地区交流

    (四)开展村干部能力建设,引导他们支持新政策

    (五)注重信息特别是分性别信息的收集与使用

     1.编发简报

     2.改进统计报表

     3.进行访谈与调查

     4.使用观察员手册

    (六)项目经验的推广与提升

   三 政策执行情况与选举结果

   四 思考和建议

  B.8 合阳县20名女村官是如何选出来的?

   一 项目的背景与干预框架

    1.背景

    2.干预框架

    3.项目目的

    4.项目地点的选择

   二 主要做法

    1.提高政策制定者的社会性别意识

    2.推动出台具有社会性别敏感的政策

    3.提升妇女参选参政的自信心和竞选能力

    4.创建支持妇女参选参政的社会文化与环境

    5.用“合阳模式”带动全省选举

   三 “合阳模式”的特点

    1.目标锁定为女村委会主任

    2.在现有法律框架下运作

    3.试点带动、点面推进

   四 “合阳项目”的启示

    1.政策是必要的,但若没有《村民委员会组织法》的修改,仅靠政策的效果是有限的

    2.经济发展程度和农村妇女当选比例没有直接关系,有计划地干预是提高农村妇女参政比例的有效途径

    3.群体的效应:关于临界量的思考

    4.热情与责任感:妇女组织能动性

  B.9 多元化参与,阶梯式培养

   一 项目总体概述及框架

    (一)项目开展情况

     1.召开论坛和研讨会

     2.举办培训班,培训妇女干部

     3.培训者培训,为地方培训培训者

    (二)项目总体目标

    (三)项目背景及总体思路

     1.外界客观环境

     2.自身主观因素

     3.政策方面的原因

   二 项目主要做法及成果

    (一)项目的主要做法

     1.建立常规论坛交流机制,举办研讨会、论坛,为女村干部提供交流平台

     2.培育、支持、指导各级各类促进农村妇女参政的妇女自组织的建立和发展,为农村妇女参政提供动力

     3.建立系统培训机制,开展培训,引导、帮助妇女积累参政知识,提升参政能力

    (二)项目主要成果

     1.提高了项目点农村妇女的投票率、参选率、当选率

     2.促进部分项目地出台了相关政策

     3.帮助组建了一批可持续发展的草根妇女组织

     4.凝聚了一批支持妇女参政的政府领导者

     5.培养了一支地方培训者队伍

     6.有针对性地编写系列培训教材

   三 农家女参政项目的特点

    1.强强联合,选择有执行能力的地方妇联建立合作关系,合作执行有关项目,为农村妇女参政提供有力保证

    2.多种渠道,争取男性领导和地方各级政府的支持,为农村妇女参政提供坚强后盾

    3.有序渐进,依托妇女自组织,培养妇女骨干和培育后备力量,为农村妇女参政提供丰富的人力储备资源

    4.多渠道宣传,转变观念,优化社会性别平等的社会环境,为农村妇女参政建构良好基础

    5.建树模式,强调特色,促进项目效果的持续性,为农村妇女参政提供长效支持

   四 农家女机构农村妇女参政项目模式的启示

    1.多样的参与机会和多元的提升空间

    2.精心的组织培育和有力的组织推介

    3.系统的培训规划和有效的行动改变

  B.10 从“合阳模式”到“陕西模式”:推动农村妇女参与村庄治理的行动研究

   一 背景与方法

    (一)背景

    (二)行动研究方法

    (三)干预框架

    (四)地点的选择

   二 过程与成效

    (一)第一阶段(2004年至2006年初):创建“合阳模式”

     1.倡导配额制政策

     2.培训有潜力的妇女骨干

     3.社会动员与公众教育

     4.直接成果

    (二)第二阶段(2006年中期至2007年):深化“合阳模式”——“扶上马再送一程”

    (三)第三阶段(2008年):推广“合阳经验”,创造“陕西模式”

    (四)第四阶段(2009至今):扩展“合阳模式”,拓宽农村妇女参与基层治理的渠道

     1.女村委会主任的连选连任率低

     2.性别平等的观念较难进入村务管理中

     3.妇女影响公共事务的渠道单一

   三 结论

 BⅣ 附录

  B.11 中国农村妇女参与基层治理项目介绍

   一 河北省迁西县农村妇代会直选项目

   二 提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目

   三 提高农村妇女当选村委会比例示范项目(合阳一期项目)

   四 促进农村妇女参政培训教材编写项目

   五 提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目

   六 支持内蒙古自治区农村妇女参选参政,以捍卫妇女权益,提升农村妇女地位项目

   七 陕西省秦都区农村基层民主建设试验项目

   八 陕西省农村参政妇女能力建设项目(合阳二期项目)

   九 提高女村民代表参与村级治理能力项目

   十 提高农村妇女在地方治理中的参与和平等权利项目

   十一 女村官项目

   十二 村委会干部领导力及性别平等意识培训模式探索项目项目时间:2007年10月~2009年3月

   十三 青海女大学生社会企业家精神和领导力建设项目

   十四 新疆少数民族妇女脱贫能力建设项目

   十五 如何进一步保障妇女在我国村民选举中的权利

   十六 改革开放以来云贵湘苗族妇女参与政治与决策的实证研究项目

  B.12 中国农村妇女参与基层治理论文、书籍目录

   期刊论文目录

    1995年

    1999年

    2000年

    2001年

    2002年

    2003年

    2004年

    2005年

    2006年

    2007年

    2008年

    2009年

    2010年

   硕士、博士学位论文目录

    2002年

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    2006年

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    2009年

    2010年

   书籍目录

    2002年

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    2009年

  B.13 后记

 社会科学文献出版社皮书系列

妇女参政是1995年第四次世界妇女大会提出的十二个关切领域之一。而妇女参与农村基层治理是妇女参政,尤其是农村基层妇女参政的一大重要内容。要了解中国妇女参政状况及变化,应该知晓和把握农村基层妇女参政,尤其是参与农村社区公共事务管理的状况、变化及发展趋势;事实上,中国农村妇女参与基层治理在近年来也取得了较大的进展,形成了若干本土的经验和模式。本书回顾了近二十余年来妇女参政的进程,总结了相关的经验和模式,以更广泛深入地促进农村妇女参与基层治理,加快构建中国有关妇女参政,尤其是农村妇女参政的本土理论及其体系,进而为国际女性主义/社会性别理论的发展作出我们应有的贡献。

郑宝华、赵鸭桥:《促进农村妇女参政项目比较研究》,载高小贤主编《探索的脚印——中国农村妇女参与基层治理本土案例》,西北大学出版社,2006。

袁绪程:《中国改革开放30年回望与前瞻》,引自中国选举与治理网:http://www. chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=125811。

俞可平:《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》,引自中国选举与治理网。

马冬玲、张永英:《合阳“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”终期评估报告》,载高小贤主编《探索的脚印——中国农村妇女参与基层治理本土案例》,西北大学出版社,2006。

温益群:《对村委会干部领导力及社会性别培训机制化模式的探索》(摘要),未发表。

高小贤、谢丽华:《中国妇女非政府组织成长进行时》,金城出版社,2009。

靳豆豆:《探索中前行——河南社区教育研究中心推动草根组织发展实践报告》,百度文库,http://wenku.baidu.com/view/59f6b2f79e3143323968938c.html。

沈海梅:《国际非政府组织项目与云南妇女发展》,《思想战线》2007年第2期。