北京蓝皮书编委会

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 基本公共服务趋向标准化，均衡化实现路径仍需创新

   一 总体结论：北京基本公共服务趋向标准化，城乡一体的均衡化格局初步形成

   二 创新驱动局面初步打开，发展思路仍需探索细化

   三 义务教育均衡发展不断推进，基础教育均衡化仍待时日

   四 覆盖城乡的公共文化服务体系基本成型，但民众参与程度较低

   五 社会保障制度建设进一步完善，均等化步伐仍需加快

    1.以实现制度全覆盖为目标大力推进社保制度建设

    2.以实现人群全覆盖为目标继续推进扩面参保工作

    3.以保障和改善民生为宗旨稳步提高社会保障待遇

    4.以管理精细化为手段不断完善社会救助与养老助残体系

    5.未来应以落实《社会保险法》为重点实现社会保障公共服务的均等化和一体化

   六 基础设施规模和质量得到提升，供给不均等依然存在

    1.城市供水供气供热能力得到增强，但资源能源瓶颈性制约依然存在

    2.城市交通基础设施建设力度加大，但交通“首堵”问题依然存在

    3.环卫设施发展较快，但防洪排水不畅、环境污染现象依然存在

    4.市政公用事业特许经营领域拓展，但轻管理、轻维护现象依然存在

   七 公共安全形势总体较好，城市安全运行基础亟待强化

    1.食品安全监控力度加大，从“源头到餐桌”整个食品产业链监管应加强

    2.不断创新药品安全监管，全面提升药品安全保障水平

    3.完善打防管控一体化工作机制，推进城乡社会治安均等化

    4.公共卫生应急救援服务体系进一步完善，市民自救互救能力提高

    5.城市应急体系建设稳步发展，基层应急能力有待提高

    6.地铁连发安全事故，城市公共空间安全隐患凸显

    7.气象灾害频发，城市安全运行基础极度脆弱

    8.加强公共安全标准体系建设，提升城市安全保障能力

   八 绿色北京行动计划深入推进，空气质量有待改善

    1.空气质量持续改善，公众期待更高的空气质量标准

    2.城市生活垃圾产生量下降，资源化、减量化成为垃圾管理的方向

    3.节能降耗领先全国，“内涵促降”任务艰巨

 BⅡ 科技教育文化篇

  B.2 北京市企业创新能力分析

   一 企业创新与区域创新

   二 北京市企业创新能力现状

    （一）企业科技活动相对活跃

    （二）企业R&D经费投入强度有待提高

    （三）企业技术创新人员比重较高

    （四）企业知识产权类技术交易活跃

    （五）企业专利申请效率较高

   三 北京市企业创新条件分析

    （一）企业创新优势条件

     1.政府高度重视创新发展

     2.具有丰富的科技创新资源

     3.研发活动呈现市场化趋势

    （二）企业创新劣势条件

     1.研发活动投入产出效率低

     2.成果推广与技术扩散有限

     3.技术研发、成果转化平台有待完善

   四 北京市企业创新特点

    （一）R&D投入集中在制造业以及信息传输、计算机服务和软件业

    （二）企业R&D人员投入增加，研究侧重实际应用

    （三）企业技术创新能力存在行业差异

    （四）企业参与R&D活动的意识显著提高

    （五）企业科技研发产出水平不断提高

    （六）高端产业创新作用不突出

    （七）工业企业创新水平有待提高

    （八）企业核心竞争力不强

  B.3 北京技术市场服务模式的实践与深化

   引言

   一 2011年北京技术交易概况*

    （一）技术交易规模已完成预定目标的九成

    （二）战略性新兴产业及城市发展领域技术交易活跃

    （三）技术服务仍是主要的交易类型

    （四）交易技术高端化

    （五）辐射外地与本市转化相结合

    （六）企业引领行业技术向高端创新迈进

   二 北京技术市场服务模式的实践与深化

    （一）继续发挥市场导向，服务于产业结构优化升级

     1.战略性新兴产业的技术交易继续主导市场交易的增长

     2.围绕首都产业发展需求，促进科技成果落地转化

    （二）推进市场环境优化，提供更完善的公共服务

     1.健全执法体系，优化市场发展环境

     2.建立技术市场监测体系，有效服务政府和社会

     3.初步形成科技成果转化的发现、评价和推荐体系

    （三）以服务质量为抓手，促进技术转移机构服务能力提升

     1.探索新的服务标准体系，提升技术转移机构服务能力

     2.落实培训计划，注重技术市场服务人才培养

   三 结束语

  B.4 首都科技文明首善之区建设研究

   一 科技文明首善之区的内涵

   二 北京建设科技文明首善之区的必要性

    1.科技文化在科技与社会发展中居于重要的地位

    2.北京具备成为科技文明首善之区的科技文化基础

    3.建设科技文明首善之区是北京自身发展的内在需求

   三 科技文明首善之区的建设路径

    1.物质与器物层面，推动科技与民生的结合

    2.制度与组织层面，通过社会管理创新推进管理科学化

    3.价值观与行为规范层面，提升人的科学素养及弘扬科技文化

  B.5 科技保险市场的历史和现状分析

   一 绪论

   二 科技保险市场的发展历史

    1.准备酝酿阶段

    2.市场形成阶段

    3.市场深化阶段

   三 科技保险市场的发展现状

    1.现有市场范围

    2.市场交易规模

    3.参与主体状况

     （1）科技企业

     （2）保险公司

     （3）中介机构

   四 科技保险的政策支持

  B.6 北京市公共文化服务体系建设的主客体关系分析

   引言

   一 北京市公共文化服务体系建设现状和特点

    （一）政府投入力度较大

    （二）覆盖城乡的公共文化服务体系基本成型

     1.公共文化服务体系主体架构基本形成

     2.硬件设施提供有力保障

     3.公共文化服务管理水平逐步提高

    （三）群众文化活动丰富多彩

   二 北京市公共文化服务体系建设中的主客体关系问题

    （一）缺少有力的政府管理

    （二）政府包办与民间组织作用缺失

    （三）服务内容有待改善

   三 提升北京市公共文化服务体系软实力的对策建议

    （一）转变观念，主动服务，实现公共文化服务体系的全覆盖

    （二）形成全社会共同参与的公共文化服务体系

    （三）硬件建设要搭配好软件服务

 BⅢ 社会保障篇

  B.7 2011年北京市社会保障事业发展状况与未来展望

   一 继续加强制度建设，努力实现制度全覆盖

   二 持续推进扩面参保，努力实现人群全覆盖

   三 社保基金运行平稳，社保待遇稳步提高

   四 社会救助不断进步，养老助残持续改善

   五 进一步推进北京市社会保障事业发展的建议

  B.8 北京市医疗保险欺诈骗保及其治理研究

   一 北京市基本医疗保险发展情况

    （一）基本情况

     1.参保人员规模基本稳定

     2.定点医疗机构有所增加

     3.药品报销目录范围进一步放宽

     4.费用控制基本正常

    （二）医疗保险面临的主要问题

     1.北京市人口老龄化特征显著，医疗费用支出刚性增长

     2.待遇水平提高过快，导致医保基金支付逐年攀升

     3.个人垫付无压力，一定程度上刺激了医疗消费

     4.医疗服务失范产生诱导性需求，加大医疗费用控制难度

     5.现行的医疗付费制度设计不合理，医院内部缺乏有效的费用支出约束机制

     6.医保管理机构控制费用手段有限，难以遏制医疗费用快速增长

   二 基本医疗保险欺诈骗保行为凸显

    （一）欺诈骗保的主要方式

     1.医疗机构故意欺诈骗保

     2.参保人员故意欺诈骗保

     3.医疗机构与参保人员合谋欺诈骗保

    （二）骗保行为产生的原因

   三 当前北京市应对医疗欺诈骗保所采取的措施

    （一）加强对定点医疗机构的监管

    （二）加强对参保人员的监管

    （三）完善审核结算系统

    （四）进行付费制度改革

   四 进一步加强北京市医疗欺诈骗保防控的政策建议

    （一）加快医疗反欺诈立法，健全相关法律体系

    （二）进一步探索以总额付费为核心的混合支付方式，切实保障医保各相关主体利益

    （三）建立医疗机构反欺诈责任制，规范医疗服务行为

    （四）大力推进数字化医保建设，实现医保管理精细化

    （五）大力培养高素质的医保管理人才，不断提高医保机构反欺诈能力

  B.9 北京市养老服务机构的精细化管理探索

   一 养老服务机构精细化管理的理论分析

    1.精细化管理的内涵

    2.养老服务机构精细化管理的内涵

    3.养老机构精细化管理的意义

   二 北京市养老机构建设与管理现状分析

    1.应对老龄化形势，养老机构建设飞速发展

    2.管理服务水平参差不齐

    3.福利机构地位不明确，精细化管理缺乏动力

    4.服务管理规范化、标准化、专业化水平需进一步提高

   三 北京市养老机构精细化管理的初步成就

    1.完善养老服务行业标准化文件

    2.制定规范化合同范本

    3.开展标准体系建设试点

    4.推行养老服务机构星级评定工作

    5.加大从业人员培训力度

    6.确立街道乡镇敬老院法人地位

   四 进一步推进北京市养老服务机构精细化管理的途径

    1.组织专业化

    2.管理标准化

    3.员工职业化

  B.10 北京市郊区劳动力就业意愿调查报告

   一 研究方法

   二 研究发现

    （一）村民收入

     1.收入水平：平均收入水平低、贫富差距小

     2.收入来源：工资收入低、出租房屋少、临时工或兼职机会少，收入来源主要靠集体分红

     3.收入影响因素：性别、身体状况、就业情况和出租房屋收入对收入有显著的影响

     4.对现有收入不太满意

    （二）就业促进

     1.就业分布为无业、集体企业、个体经济和村委会；无业人数最多，存在普遍的隐性失业

     2.就业能力低，但保留工资高

     3.总体就业意愿不高

     4.培训意愿较高

   三 政策建议

    （一）增加就业岗位

    （二）提高就业能力

    （三）完善社会保障制度

  B.11 试论非政府组织在北京市社会保障发展中的作用

   一 非政府组织产生的原因及其与政府、市场的关系

   二 非政府组织参与社会保障的必要性和优势

   三 北京市非政府组织参与社会保障的现状

    （一）北京市非政府组织参与社会保障的特征

    （二）北京市政府与非政府组织在社会保障发展中的互动

     1.政府购买社会保障等公共服务

     2.减免税款

     3.表彰优秀公益性非政府组织

     4.将非政府组织的参与列入政府工作规划

   四 总结及建议

  B.12 纽约市老龄政策分析及对北京的启示

   一 老龄政策的基础：法律先行，管理到位

    1.制定特别法律

    2.成立专职部门

   二 老龄政策的核心：依托社区，服务多样

    1.服务重心下放到社区

    2.服务模式多样化

   三 老龄政策的积极拓展：两代互动，发挥余热

    1.培育下一代的志愿者行动

    2.互动互利的两代人交流计划

   四 老龄政策的成功实践：送餐服务，运作有序

    1.养老服务政府责无旁贷

    2.充分发挥非营利组织的作用

    3.不可或缺的社区合作

   五 纽约市老龄政策对北京市的借鉴与启示

    1.立法为本，健全养老服务法律制度

    2.设立专门负责养老服务的政府机构，强化政府公共服务职能

    3.借鉴三位一体的运营模式，促进养老服务社会化

 BⅣ 基础设施篇

  B.13 北京市基础设施建设与公共服务均等化研究

   一 公共服务均等化的提出：北京市基础设施建设的机遇与要求

    （一）公共服务均等化的提出，为北京基础设施建设提供良好的契机

    （二）公共服务的均等化要求加大基础设施投入力度，实现城乡一体化、均衡化的供给

    （三）公共服务均等化要求北京加强基础设施建设，助推首善之区和世界城市建设

   二 公共服务均等化水平的提升：北京市基础设施建设的现状分析

    （一）城市供水供气供热能力得到增强，低碳清洁能源体系加快建立

     1.全面加快南水北调配套工程建设

     2.启动地下管网改造工程和地下管线普查工程，消除城市供排水安全隐患

     3.提升供气供热能力，建立了多元互补的低碳清洁能源供应体系

    （二）城市交通基础设施建设力度加大，交通严重拥堵状况得到明显缓解

     1.综合开发交通空间资源，突出了公交优先和人行优先理念，重视停车位建设

     2.加快城乡高速路网建设，重点实施一批轨道交通项目，助推城乡一体化发展

     3.构建以北京为中心的城际铁路网，依托城际铁路交通网实现首都经济圈融合发展

     4.采取缓解交通拥堵的综合措施

    （三）加快城市绿化基础设施建设，实施绿色生态走廊和绿化美化工程

    （四）加强污水处理场改造，垃圾处理投入力度大，环卫设施发展较快

    （五）防灾减灾基础设施建设力度加大，加强处置突发事件的能力建设

    （六）重大科技、通信基础设施建设迅速，通信能力处于国内领先地位

   三 公共服务供给不够均衡：北京市基础设施建设的问题剖析

    （一）职住分离加大交通压力，交通拥堵现象依然存在

    （二）市政基础设施承载力受限，发展不平衡现象依然存在

    （三）能源消耗总量保持增长态势，资源能源瓶颈性制约依然存在

    （四）重建设、轻管理、轻维护现象严重，市场机制作用不够明显

   四 强化公共服务的均等化供给：北京市基础设施建设的对策选择

    （一）从公共服务均等化的理念和原则出发，着力解决交通“首堵”问题

     1.树立均等化和外迁理念，减少核心区人口密集度和交通拥挤现象

     2.坚持公交优先的原则，推进中心城与周边区域的轨道交通和快速通勤网络建设

     3.鼓励就近就业，加强对远郊区县的基础设施建设

    （二）健全供水基础设施保障体系，加强防洪减灾等安全基础设施建设

    （三）加强环卫基础设施建设，提高垃圾处理能力，促进北京世界城市建设

    （四）加强城市园林绿化设施建设，打造宜居、生态的世界园林城市

    （五）改善北京传统能源结构，加强低碳可再生能源设施建设

    （六）加强信息高速网络和枢纽建设，推动智慧城市建设

    （七）加快标准体系建设，保障惠及外来打工者的公共服务均等化供给

     1.加强基础设施的标准体系建设，实现基本公共服务均等化

     2.加快基础设施体制创新和机制创新，建立多元化的投融资模式

     3.加快收入分配制度改革，保障惠及外来打工者的公共服务均等化供给

  B.14 北京市政公用事业实施特许经营制度研究

   一 北京市政公用事业实施特许经营的背景与发展历程

   二 北京市政公用事业主要行业实施特许经营概况分析

    （一）轨道交通特许经营

    （二）生活垃圾处理特许经营

     1.转变垃圾处理企业经营体制

     2.建立垃圾处理收费制度

     3.建立和完善市场化运行机制

    （三）污水处理特许经营

    （四）城市供水特许经营

   三 北京市政公用事业特许经营制度改革的政策建议

    （一）严格履行特许经营协议，保障特许经营顺利实施

     1.政府进一步转变职能，改革审批流程

     2.建立争端解决机制

     3.防范恶意退出

    （二）进一步开放和扩大民间资本投资市政公用事业

     1.进一步引导民间资本投向市政公用事业

     2.分类融资，多渠道筹集市政公用事业建设资金

     3.发挥政府资金对民间资本、社会资本的聚集和带动作用

    （三）及早研究特许经营期结束后的资产移交（转让）办法和政策

  B.15 提高精细化管理水平推进交通事业科学发展

   一 北京市交通发展情况

    （一）交通出行需求持续增长

    （二）交通基础设施承载力快速提升

     1.城市道路及公路

     2.轨道交通线网

     3.枢纽场站

     4.公共停车设施

    （三）公共交通吸引力进一步提高

     1.轨道交通

     2.地面公交

    （四）道路运输业全面发展

    （五）交通科技创新和信息化建设迈出新步伐

     1.科技信息技术广泛应用

     2.信息服务系统不断完善

     3.重大科技研发应用取得突破

    （六）交通需求管理初见成效

     1.实施小客车增量调控

     2.实施差别化停车收费

     3.继续实施机动车工作日区域限行和错时上下班

   二 当前交通发展面临的形势分析

   三 近期交通重点工作思考

    （一）科学规划，进一步加快交通基础设施建设

     1.进一步优化调整城市功能布局

     2.加快道路微循环系统等项目建设

     3.加大停车设施供给力度

    （二）加大力度，进一步改善公共交通服务

     1.提高地面公交运行速度

     2.着力缓解轨道交通高峰乘车拥挤

    （三）多措并举，进一步提高交通精细化管理水平

     1.加强停车经营和秩序管理

     2.强化道路和交通设施保障

     3.加强科技手段应用

     4.继续倡导绿色出行

     5.落实政策法规保障

  B.16 北京城市交通管理精细化研究

   一 城市发展需要交通管理精细化

    （一）北京城市交通环境亟待整治

     1.各种交通客运量连年递增，交通压力巨大

     2.机动车保有量急速增加，道路负荷严重超载

     3.市民出行需求多样化，交通矛盾加剧

     4.公交枢纽不仅未发挥应有作用，反而成为主要堵点

     5.交通管理体制机制有待完善

    （二）北京交通问题难以根治的原因

     1.缺乏长远目标，整体协调性差，政策效应难以持续

     2.交通规划与城市规划严重失调

     3.管理粗放，多种交通方式缺乏合理衔接与协调，综合交通体系整体效能低下

    （三）城市发展对交通管理提出更高要求

     1.市民交通需求个性化要求城市交通管理更加人性化

     2.城市交通发展现状客观上要求管理精细化

     3.交通服务供给多样化为满足市民个性化、精细化交通需求创造了有利条件

     4.交通管理技术的信息化为精细化管理提供了有力的技术支撑

   二 城市交通管理精细化解析

    （一）基本概念与特征

    （二）城市交通管理精细化的主要内容

   三 北京城市交通管理精细化的政策与措施

    （一）从北京现实需要出发转换交通管理理念

    （二）依据北京实际情况制定交通管理相关标准规范

    （三）立足北京实际需要和现实条件确定最适宜的交通管理方法

    （四）根据城市交通现状明确广覆盖的管理内容和高质量的管理目标

     1.全面提高公交服务水平

     2.积极改善交通环境

    （五）依据“公交城市”建设目标完善精细化管理实现路径

     1.大力整治环路交通环境

     2.加快换乘停车场建设

     3.兴建非机动出行走廊

     4.鼓励拼车、合乘等多人交通方式

     5.进一步优化公交线路的整体布局

  B.17 北京市基础设施公共服务标准体系建设思考

   一 城市基础设施界定

   二 城市基础设施公共服务标准体系设计

    （一）城市基础设施指标选择和标准制定原则

     1.城市基础设施指标选择原则

     2.城市基础设施指标标准确定原则

    （二）城市基础设施指标体系及标准设计

    （三）城市基础设施指标体系及标准释义

     1.人均交通运输投资额

     2.路网密度

     3.人均道路面积

     4.每万人拥有的公共交通车辆

     5.每平方公里拥有轨道交通站数

     6.人均日生活用水量

     7.排水管道密度

     8.工业废水排放达标率

     9.管网抢修及时率

     10.人均生活用电量

     11.燃气普及率

     12.每百户移动电话数

     13.有线电视入户率

     14.每万人拥有互联网用户数

     15.平均每一邮政局所服务的人口

     16.人均公共绿地面积

     17.每万人拥有公共厕所数

   三 北京基础设施公共服务标准体系建设的政策建议

    （一）强化政府的公共服务职能定位，实现标准体系建设的权责对等

    （二）增加财政投入和转移支付力度，统筹区域发展和城乡发展

    （三）构建基础设施公共服务标准体系的激励与约束机制

     1.构建基础设施公共服务标准的宣传推广机制

     2.构建基础设施公共服务标准的政绩考核机制

     3.构建基础设施公共服务标准的责任追究机制

     4.构建基础设施公共服务标准的社会监督机制

  B.18 北京市政市容领域建设世界城市研究

   引言

   一 基本原则、指导思想和总体目标的确立

    （一）基本原则

     1.坚持以人为本的原则

     2.坚持基础公共设施和公共服务优先原则

     3.坚持世界标准与中国特色相结合的原则

     4.坚持均衡发展的原则

     5.坚持和谐共治的原则

     6.坚持创新管理的原则

    （二）指导思路

    （三）总体目标

     1.燃气供应

     2.城市供热

     3.环卫事业

     4.环境秩序

     5.环境景观

     6.公共服务设施管理

   二 建设世界城市的着力点分析

    （一）加快市政基础设施建设，保障城市正常运行

     1.提供充足的供热能源

     2.完善垃圾处理体系

     3.加强地下管线和架空线管理

     4.完善城市运行指标和监测体系

    （二）集中整治薄弱地区环境，为首都环境建设夯实基础

     1.整治老旧居住区环境

     2.整治重点大街附近环境

     3.整治城乡接合部环境

     4.整治农村村庄环境

    （三）完善环境秩序管理，为广大市民提供便利

     1.改善市民自行车和步行系统

     2.加强公交场站及换乘系统秩序管理

     3.开展新建轨道交通沿线环境建设和整治

    （四）加强城市环境景观建设，努力打造绿色北京

     1.加强城市公共空间环境建设

     2.完善城市公共空间的景观布置和环境管理

     3.加强户外广告管理

     4.规范夜景照明设施

    （五）完善城市应急管理体系，保障城市运行安全

     1.建立应急协作网络

     2.完善应急抢险机制

     3.加强应急避难设施建设

   三 建设世界城市的对策建议

    （一）提高思想认识，确立“城市环境建设优先”的战略思路

    （二）完善协调机制，促进市政市容领域的高效运转

    （三）创新管理模式，实现市政市容系统扁平化、精细化管理

    （四）加强基础建设，提供积极有力的法制、资金和人才保障

    （五）引导市民参与，树立良好的城市环境建设管理行为风尚

  B.19 北京市区县基本公共服务标准设计及政策建议

   一 北京市基本公共服务标准体系建设的意义

   二 北京市区县基本公共服务指标选择和标准制定原则

   三 北京市区县基本公共服务指标体系及标准

   四 北京市区县基本公共服务标准体系建设的政策建议

    1.明确和强化政府的公共服务职能，实现公共服务标准建设的权责对等

    2.加强公共财政投入力度，助推公共服务标准体系建设

    3.根据公共服务标准化、精细化、均衡化的要求重构公共服务供给架构，加强公共服务标准体系建设的组织保障

    4.构建公共服务标准体系的激励约束机制

    5.建立公共服务多元治理模式，提高群众满意度，鼓励社会组织和群众参与公共服务标准体系建设

 BⅤ 公共安全篇

  B.20 北京市社会管理精细化实践与展望

   一 提高精细化管理水平是北京市“十二五”时期社会管理创新的一项重要任务

   二 东城区创建网格化社会服务管理模式的进展情况

    1.东城区创建网格化社会服务管理模式的简要经过

    2.东城区网格化社会服务管理模式的主要做法

    3.东城区网格化社会服务管理模式取得的初步成效

   三 大兴区村庄社区化管理的进展情况

    1.大兴区创建村庄社区化管理模式的简要经过

    2.大兴区夯实村庄社区化管理的新举措

    3.大兴区村庄社区化管理工作取得的成效

   四 北京市社会管理精细化发展趋势展望

    1.将围绕如何提高群众的安全感，进一步健全社会管理服务体制机制

    2.将围绕如何提高群众的幸福感，进一步提高公共服务优质化水平

    3.围绕提高群众参与度，进一步巩固广泛动员、共建共享的良好局面

  B.21 城市核心区基层安全状况与服务供给创新研究

   一 研究的目的与背景

   二 研究实施的基本情况

   三 有效样本的基本情况

   四 调查对象对社区安全状况和安全服务的看法与评价

    1.个人受害经历

    2.对社区安全服务和安全防范的看法

    3.居民的自我防范与安全参与意识

    4.对治安状况的评价

   五 调查对象对基层安全服务的需求分析

    1.影响群众安全感的主要因素

    2.居民最关心的问题

    3.居民最欢迎的安全措施

   六 进一步加强基层安全管理，改进基层安全服务的对策建议

    1.以建设世界卫生组织“安全社区”为龙头，大张旗鼓地启动平安街道建设工程

    2.全面开展街道安全隐患排查活动，切实强化基层服务管理

    3.深入持续地开展安全社区创建活动，切实提升地区安全服务水平

    4.进一步加强地区物技防建设，整合相关巡防资源，切实改进地区治安防控服务

    5.利用街道政务网站开展街道微博，配合传统宣传措施大力加大街道安全服务管理工作宣传力度

  B.22 城市地下管线安全与应急管理关键技术需求分析

   一 问题的提出

   二 城市地下管线安全问题分析

   三 城市地下管线安全与应急管理关键技术需求分析

    （一）安全运行监测技术

    （二）安全隐患与关键部位管理技术

     1.隐患管理信息系统

     2.关键部位信息数据库

    （三）城市地下管线事故应急决策支持技术

     1.应急决策知识数据仓库

     2.辅助决策支持系统

     3.应急决策支持模型的集成与应用

   四 关键技术的实现途径

    （一）探测监测技术应用

    （二）统计分析与数据挖掘

    （三）风险评估

    （四）城市地下管线的模拟仿真系统

    （五）智能辅助应急决策

   五 结语

  B.23 北京市农村药品服务网点的变化及监管方式的转变

   一 北京市门头沟区农村药品服务网点发展变化

    （一）门头沟区农村药品服务网点建立及发展情况

    （二）门头沟区农村药品服务网点销售额情况

   二 农村药品服务网点数量减少原因

    （一）惠民政策的相继出台和实施

     1.北京社区药品零差率配送政策的出台

     2.新农村合作医疗制度的深入推进

    （二）药品市场竞争日益加剧、网点销售价格居高不下

    （三）门头沟辖区人员特点的改变

   三 农村药品服务网点未来发展方向及监管方式的转变

    （一）整合现有资源，构建新农村药品供应体系

    （二）完善法律法规，促进农村药品供应体系规范发展

    （三）分析监管对象找出监管重点，转变监管方向做到科学监管

    （四）注重宣传提高监管效能，加大培训促进健康发展

  B.24 信息技术在药品监管体系中的应用探究

   一 中国药品监管现状

   二 中国药品监管存在的问题

    1.药品监管起步落后

    2.药品监管任务重

    3.药品监管手段传统

    4.药品监管城乡不对称

   三 信息技术发展及其应用意义

    1.条码技术

    2.射频识别技术（RFID）

    3.物联网技术

    4.应用意义

   四 药品监管体系的信息化建设策略

    1.加大投入，示范建设

    2.突出重点，有序推进

    3.强化培训，服务支撑

 BⅥ 环境保护篇

  B.25 北京市城市生活垃圾资源化思考

   一 北京垃圾处理的严峻形势

   二 北京生活垃圾资源化存在的问题

    （一）垃圾分类工作成效甚微，市民生活垃圾分类的参与程度低

    （二）与垃圾分类、资源化相关的硬件设施不完备

    （三）生活垃圾回收市场很不完善

    （四）垃圾资源化政策保障机制不健全

    （五）垃圾资源化技术有待提高

   三 加强北京市垃圾资源化的几点思考

    （一）加强垃圾分类的教育与宣传，增加经济激励与监督管理，促进垃圾的源头分类工作

    （二）加快推进垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系的建立，实施垃圾全程减量和资源利用

    （三）加快垃圾回收体系建设，培育和规范再生资源企业

    （四）推行餐厨垃圾、厨余垃圾社区就地生化处理模式与就近集中处理模式，减少垃圾运输量与填埋量

    （五）完善经济扶持机制，促进垃圾资源化产业发展

    （六）推进垃圾资源化的综合利用，采用科学先进环保的处理技术

  B.26 北京生活用能碳排放基本特征与减排政策选择

   一 北京生活用能的发展现状与碳排放特征

    1.北京市能源消费格局演变：生活用能的重要性凸显

    2.居民交通出行方式的转变是居民生活用能激增的重要推动力

    3.人均生活用能差距不断拉大

   二 北京生活用能减排政策的选择

    1.生活用能碳排放管制范围的选择

    2.生活用能减排政策目标的选择：经济效率与社会公平

    3.生活用能碳排放管制方式的选择：控制—命令还是市场手段

    4.生活用能减排政策的途径选择：碳排放定价与碳排放权界定

   三 北京控制生活用能碳排放的政策建议

    1.优先选择小汽车汽油消费作为碳税试点，然后逐步涵盖其他生活用能消费

    2.家庭能效政策：加大公共财政对低收入家庭的补偿

    3.扩大生活用能领域的碳补偿项目：划定不同收入阶层的碳补偿义务

    4.生活用能减排配套政策：组合运用价格、补贴、配额、标准等手段提高社会福利

  B.27 北京城市森林建设初探

   一 北京城市森林的基本概念

   二 北京城市森林体系初步框架

    1.中心城区利用代征绿地建设城市休闲森林公园

    2.城乡接合部第一道绿化隔离带建设郊野公园

    3.全面启动11座新城滨河森林公园建设

   三 北京城市森林的规划设计

    1.植物种植的合理配置

    2.河道生态景观的建设

    3.铺装工程的合理布局

    4.市政配套系统和公共服务配套设施的完善

   四 北京打造城市森林之路的相关建议

    1.继续拓展城市绿化空间，大幅增加绿地面积

    2.城市森林规划设计坚持以生态、休闲为主

    3.打破专业分割，实现管理创新

    4.创新投融资方式，吸引更多社会资金

    5.突出公园绿地的个性，彰显文化特色

 皮书数据库

 《北京公共服务发展报告（2011～2012）》编委会

 Abstract

 主要编撰者简介

本书以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。全书分为总报告、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，提出了对策建议，并对2012年的走势进行了预测。2011年，北京基本公共服务趋向标准化，城乡一体的均衡化格局初步形成。基础教育“少有所学”，教育课程设置标准体系，学区化管理开始试点。“科技惠民”与“文化惠民”举措落实。市民“病有所医”，社区医疗标准化管理模式全面推广。市民“老有所养”，养老机构服务标准颁布，养老机构星级评定工作启动。市民“住有所居”，保障性住房各项标准进一步规范。网格化社会管理体系形成。食品、药品安全标准进一步提高。环保措施进一步加强。北京基本公共服务城乡一体的均衡化格局虽然初步形成，但与广大市民的需求和世界城市的标准相比还有不小的差距。“科技惠民”与“文化惠民”的实现路径需要进一步创新，公办幼儿园的缺口依然很大，城乡之间的社保差距尚存，流动人口的医疗和养老保险跨地区转移和接续还没有完全实现，核心区的交通拥堵依然严重，食品、药品安全问题突出，环境质量有待进一步提高。对此，各位专家给出了权威分析，并提出了切实可行的建议。