主编简介

 Abstract

 河北经济社会发展报告（2016）编委会

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 稳中有进不自满，稳中突破见追求

   一 “稳”字当头，勾勒出河北省经济发展形势的总趋势、总特征

   二 经济大势虽“稳”中向好，但仍“低位”波动，稳中见难

   三 河北省经济发展面临的宏观环境及2016年预测分析

    （一）宏观环境分析

    （二）6.5%～7%的增速水平，是河北省2016年新常态背景下经济运行的合理区间

   四 走出困境的思路及对策建议

    （一）强化、细化顶层设计，构建权威性区域组织保障体系，为京津冀协同与一体化向纵深发展提供质量前提与制度保障

    （二）充分发挥固定资产投资对“稳增长”的助推作用，以“交通、产业、生态”建设为“主战场”，加速释放京津冀协同与一体化发展“红利”

    （三）围绕增强微观主体活力，全面落实深化体制机制改革

    （四）大力提升金融实体服务效能，为战略性新兴产业协同发展、转型发展、创新发展增添动力和活力

    （五）加大支持力度，创新人才引进、培养机制，满足河北省转型升级的内在需要

    （六）主动融入“一带一路”建设，加快形成全方位对外开放新格局

  B.2 2015～2016年河北省社会形势分析与预测

   一 2015年度社会发展基本特征

    （一）社会类财政支出结构稳中有长

    （二）城乡居民生活水平稳步提升

    （三）消费者信心指数不容乐观

    （四）大众创业局面初步形成

    （五）城乡公共服务均等化继续推进

    （六）社会保障事业迈上新台阶

    （七）新型城镇化综合试点全面展开

    （八）大气环境质量逐步提高

    （九）扶贫攻坚力度进一步加大

   二 协同发展中的突出社会问题

    （一）京津冀公共服务差距较大，协同程度较低

     1.京津冀公共服务资源配置不均衡

     2.京津冀公共服务政策缺乏有效衔接

     3.京津冀公共服务协同发展路径障碍

    （二）承接京津人口疏解面临挑战，多种因素阻碍人口疏解

     1.能源与环境承载力是承接人口疏解的最大挑战

     2.河北户籍含金量低是承接人口疏解的重要障碍

     3.交通换乘不便捷直接阻碍人口疏解

     4.社会文明、文化差异直接影响人口疏解

    （三）反贫困任务依然艰巨，阻碍京津冀协同发展

     1.贫困状况依然严峻

     2.扶贫资金使用效率低

     3.政府扶贫形式单一

     4.扶贫政策协调机制不健全

    （四）河北食品安全问题依然存在，影响在京津冀市场的竞争力

     1.食品安全生产问题突出

     2.粗放型食品安全监管机制造成食品安全问题极易反弹

     3.食品安全风险交流依然存在薄弱环节

    （五）生态涵养区建设困难重重，影响京津冀生态目标的实现

     1.一体化的生态治理机制亟须建立

     2.市场化资源配置机制尚未形成

     3.环境治理难度与压力巨大

    （六）新型城镇化试点问题显现，不利于京津冀规划纲要的落实

     1.地方政府对试点工作重视不够

     2.新型城镇化综合试点组织实施体系不完善

     3.试点方案编制不规范

     4.先行先试的试点政策没有出台

   三 2016年社会发展形势预测与建议

    （一）“十三五”规划启动，积极落实社会发展任务是当务之急

    （二）扶贫攻坚吹响冲锋号，应尽快制定组织实施具体措施

    （三）缩小差距进入实施阶段，河北应积极开展实验区建设

    （四）城乡统筹发展示范加快，应着重推动城市支点建设

    （五）环境治理进入新常态，应加快建设以生态环境支撑区为重点的生态体系

    （六）幸福指数受到更多关注，应加快推进“大众创业、万众创新”带动的民生建设

 Ⅱ 经济篇

  B.3 2015～2016年河北省农业农村经济形势分析与预测*

   一 新常态背景下河北农村农业经济发展特征回顾与总结

    （一）农业经济平稳增长，基本农产品供给充足

    （二）种植业结构逐步优化，畜牧业占比持续下降

    （三）产业化经营稳步增长，龙头企业实力不断壮大

    （四）城乡收入差距连年缩小，农民收入增长明显放缓

    （五）农产品价格下行压力加大，农民收入增长的负面影响显现

    （六）民营经济发展稳中有进，发展质量逐步提升

   二 河北省农业农村经济发展面临的形势分析与预测

    （一）河北农村农业发展面临的形势

     1.国际经济环境复杂多变，结构深度调整与竞争相互交织，农业农村发展的机遇与挑战并存

     2.中央“四个全面”战略布局协调推进，京津冀协同发展战略、京张冬奥会举办为河北省农村农业发展带来最直接、最长远的利好

     3.新常态下河北经济发展面临的形势严峻，农业农村发展的任务艰巨

    （二）“十三五”期间及2016年河北农村经济发展形势的展望

     1.农业结构调整将逐步加快，高效农业发展有望提速

     2.农村改革将持续深化，农业适度规模经营发展加快

     3.农民增收形势不容乐观，“三金”农民占比将逐年提高

   三 “十三五”河北省农业农村发展面临的主要问题

    （一）农业农村发展的基础条件相对较差

    （二）农业发展方式较为粗放

    （三）新型农业经营体系尚未建立

    （四）农产品质量安全生产监管偏弱

    （五）农村公共产品供给有待加强

   四 加快“十三五”河北省农业农村发展的具体建议

    （一）抓住京津冀协同发展机遇，加速推进河北省农村基础设施建设

    （二）服务京津，借力京津，推动高效、生态、特色农业发展

    （三）稳步深化农业农村改革，提升农业规模化经营水平

    （四）推动县域经济发展进位突破，促进城乡协调一体发展

    （五）强化生态环境支撑，打造生态文明先行示范区

  B.4 河北省加快融入京津冀市场一体化面临的问题与应对策略

   一 京津冀市场一体化的内涵与发展阶段

   二 河北加快融入京津冀市场一体化面临的主要问题

    （一）宏观经济分析

    （二）商贸物流业分析

    （三）主要生产要素分析

   三 京津冀市场一体化的主要制约因素

    （一）京、津、冀关系地位不对等

    （二）公共服务落差明显

    （三）行政分割

   四 河北省加快融入京津冀市场一体化的途径与举措

    （一）建立行政管理协同机制

    （二）主动融入京津产业链和产业集群

    （三）加快推进公共服务一体化

    （四）构建一体化发展体制机制

  B.5 京津冀协同发展中加快河北产业转型升级

   一 河北省积极推进京津冀协同发展

    1.建设全国现代商贸物流重要基地

    2.建设全国产业转型升级试验区

    3.建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区

    4.建设京津冀生态环境支撑区

   二 京津冀协同发展进程取得的新进展

    1.疏解北京非首都功能有序推进

    2.产业合作取得明显进展

    3.重点领域改革创新加快推进

    4.京津冀协同发展整体性进一步增强

    5.央企进河北谋划合作发展

    6.京冀共建“京津冀大数据走廊”

   三 河北与京津地区的发展差距

    1.工业化程度

    2.人均GDP

    3.产业结构

    4.经济增长质量

    5.收入水平

    6.发展水平

   四 加快河北产业转型升级的路径

    1.全面坚持和实施协同发展、转型发展、创新发展的主战略

    2.在推动京津冀协同发展中实现转型升级

    3.在交通、生态、产业等重点领域率先突破

    4.补齐基本公共服务的短板

    5.创新驱动——转型发展的根本出路

  B.6 京津冀区域文化资源整合与产业化协同发展研究*

   一 文化资源资本化与文化产业发展

    （一）文化产业与文化资本

    （二）文化资源资本化的基本途径

   二 京津冀文化发展脉络与文化资源存留

    （一）京津冀文化发展脉络

    （二）京津冀文化资源存留

   三 京津冀文化资源开发与产业化发展特征

    （一）京津冀文化资源开发与产业化发展现状

    （二）京津冀文化产业发展内在特征

    （三）京津冀文化产业协同发展阶段特征

   四 京津冀文化产业协同发展面临障碍

    （一）三地文化消费水平及产业发展实力差距较大

    （二）人才、创意、资本等生产要素单向流动明显

    （三）文化产业的行政管理模式仍以属地管理为主

    （四）京津冀文化产业自成体系缺乏产业链关联

   五 推动京津冀文化资源整合与产业化协同发展的基本思路

    （一）推动京津冀文化资源协同保护与信息共享，促进三地文化资源整合与联合开发，共同打造京津冀大文化圈

    （二）打破京津冀文化产业行政区划的管理壁垒，完善区域化的高层协商机制和具体工作层面的沟通协调机制

    （三）加快建设京津冀区域文化产业发展的统一要素市场，培育区域文化产业协同发展的内生动力，提高该区域文化产业的技术效率和资源配置效率

    （四）加强京津冀区域文化企业、文化项目以及文化产业园区的合作交流，推动区域文化产业转移与对接，创新文化产业协同发展模式

  B.7 河北省海洋经济运行状况及态势评价

   一 河北省海洋经济运行状况分析

    （一）海洋经济总量较快增长

    （二）海洋产业体系逐步完善

    （三）港口吞吐能力明显提升

    （四）海洋产业加快发展

    （五）基础设施建设快速推进

    （六）沿海城镇化加快推进

    （七）海洋就业人员持续增长

    （八）海洋科研水平逐渐提高

   二 主要海洋产业发展情况

    （一）海洋交通运输业发展状况

    （二）滨海旅游业发展状况

    （三）海洋渔业发展状况

    （四）海水利用业发展状况

    （五）海洋电力业发展状况

    （六）临港石化产业发展状况

    （七）海洋装备制造业发展状况

    （八）海洋生物医药业发展状况

   三 河北省海洋经济发展面临的主要问题

    （一）海洋经济总量相对偏小

    （二）海洋产业结构性问题较为突出

    （三）经济外向程度不高

    （四）海洋科技支撑力不足

    （五）海洋生态环境压力加大

    （六）港口产业带动能力不强

    （七）海洋经济管理服务的政策支撑不足

   四 加快河北省海洋经济发展的对策建议

    （一）完善顶层设计，加强整体经济的联动性

    （二）以“两大战略”为契机，加快大港口群体系建设

    （三）提高海洋科技发展水平，推动海洋经济结构转型升级

    （四）着力发展海洋产业，提升海洋经济整体发展水平

    （五）坚持开发与保护并重，改善海洋生态环境

    （六）完善配套政策，优化海洋经济发展环境

  B.8 河北省战略性新兴产业培育与突破的路径研究

   一 加快战略性新兴产业发展对河北的现实意义

    （一）加快发展战略性新兴产业是突破资源环境制约、推动河北经济转型跨越的现实需要

    （二）加快发展战略性新兴产业是加快区域资源整合、推动京津冀协同发展的战略需要

    （三）加快战略性新兴产业发展是应对区域竞争加剧、服务国家发展战略的现实需要

    （四）加快战略性新兴产业发展是实践绿色发展理念、实现可持续发展的现实需要

   二 河北省战略性新兴产业发展现状

    （一）战略性新兴产业加速发展

    （二）五大战略领域快速突破

    （三）固定资产投资高速增长

    （四）战略性产业集群发展

    （五）京津冀新兴产业协作展开

   三 河北省战略性新兴产业发展存在的主要问题

    （一）战略性新兴产业总量偏小，企业数量少

    （二）战略性新兴产业发展的行业、地区差距悬殊

    （三）技术研发创新投入不足，核心技术掌握不多

    （四）人才集聚优势不明显，发展环境有待改善

   四 河北省战略性新兴产业发展的战略思路与培育重点

    （一）发展思路

    （二）培育重点

     1.先进装备制造

     2.新一代信息技术

     3.生物

     4.新能源

     5.新材料

     6.节能环保

     7.海洋产业

     8.新能源汽车

   五 河北省战略性新兴产业加速发展的突破路径

    （一）优化发展布局，打造战略性新兴产业聚集区和增长极

     1.优化战略性新兴产业规划布局

     2.推进京津冀产业协同发展率先突破

    （二）打造创新平台，夯实战略性产业发展基础

     1.加强技术研发中心和重点实验室建设

     2.加快基地园区公共服务平台建设

    （三）强化科技创新，提升企业核心竞争力

     1.实施多元投入战略

     2.加强产业关键核心技术研究

     3.加快科技成果产业化

    （四）加强招商引智，打造战略性新兴产业发展持久动力

     1.实施精准招商战略

     2.创新人才支持政策

  B.9 新常态背景下河北经济平稳向好发展面临的重大挑战及应对策略研究

   一 新常态下河北经济发展所面临的形势判断

    （一）国际形势

     1.世界经济形势有所改善，但复苏进程依然反复曲折，低速增长将成为常态

     2.全球气候异常变化引发的环境问题加剧，高消耗、高排放和高污染的传统发展方式将难以为继

     3.新一轮科技革命正悄然发生，创新驱动将成为新一轮全球竞争的核心和关键

     4.全球贸易环境持续趋紧，国际贸易和跨国投资增长将继续疲弱

     5.“一带一路”战略的加速推进，将为中国经济带来更多发展机遇

    （二）国内形势

     1.经济增长换挡减速，但长期向好的基本面没有改变

     2.转型升级步伐不断加快，中国经济将进入“内涵式”增长

     3.资源环境形势日趋严峻，绿色发展、低碳发展和循环发展将成为常态

     4.京津冀协同发展上升为国家战略，将为河北带来千载难逢的重大战略机遇

   二 新常态下河北经济平稳向好发展面临的重大矛盾与挑战

    （一）传统增长引擎加速失效与新引擎尚未形成之间的矛盾日益突出

    （二）传统的发展方式与生态环境压力增大之间的矛盾日益尖锐

    （三）居民收入较低、贫困问题突出与改善民生、扩大消费之间的矛盾日益加深

    （四）城镇化水平长期偏低与经济发展水平不匹配之间的矛盾日益凸显

   三 新常态下推动河北省经济平稳向好发展的战略对策

    （一）以稳投资、扩需求为重点，推动经济平稳健康发展

     1.充分发挥消费的基础作用，把提升消费作为扩大内需的主着力点

     2.大力优化投资结构，增强投资的关键作用

    （二）以创新驱动和转型升级为重点，双轮驱动，打造支撑和引领经济增长的强大动力源

     1.大力实施创新驱动战略，强化科技创新对经济发展的支撑和引领作用

     2.加快推进产业转型升级，全面提升经济发展的质量和水平

    （三）以加快推动新型城镇化为重点，打造经济增长的持久动力

     1.全力推动京津冀世界级城市群建设

     2.提高城市可持续发展能力

     3.有序推进农业转移人口市民化

     4.全面推动城乡发展一体化

    （四）以“京津冀协同发展”和“一带一路”重大战略为契机，加快构建对外开放新体系

     1.积极拓展区域发展新空间

     2.加快迈出境外投资新步伐

     3.持续提升利用外资水平

     4.增创对外贸易新优势

 Ⅲ 社会篇

  B.10 2015年河北法治发展状况及2016年展望

   一 河北法治建设的顶层设计

    （一）明确法治河北建设目标

     1.党委依法执政能力显著提升

     2.地方立法质量显著提升

     3.人大监督、协商民主成效显著提升

     4.政府依法行政能力显著提升

     5.司法公信力显著提升

     6.发展环境法治化程度显著提升

     7.全社会法治氛围显著提升

     8.区域法治化水平显著提升

    （二）明确法治河北建设的基本原则

   二 立法工作

    （一）针对问题立法，加快立法节奏

    （二）地方立法扩容

    （三）加强立法的制度机制建设

    （四）做好立法的备案审查

   三 法治政府建设

    （一）健全依法行政考核机制

    （二）建立常态化领导干部学法机制

    （三）健全政府法律顾问制度

    （四）全面清理规范性文件

    （五）开展合法性审查

    （六）建立行政执法全过程记录制度

    （七）执法过错责任追究力度加大

    （八）行政执法与刑事司法衔接工作成效显著

    （九）充分发挥行政复议定分止争作用

   四 推进司法改革

   五 法治社会建设

    （一）社区矫正工作取得明显进展

    （二）法律服务质量和水平有效提升

    （三）深入开展人民调解和安置帮教

    （四）增强法治宣传教育和依法治理实效

   六 京津冀协同发展中的法治保障

    （一）积极推进京津冀立法协同

    （二）积极推进京津冀司法协同

    （三）积极开展司法行政领域合作

   七 2016年河北法治发展展望

  B.11 2015年河北省行政审批制度改革调研报告

   一 2015年河北省行政审批制度改革的重点工作及成效

    （一）简政放权力度持续加大

     1.认真衔接国务院取消和下放的行政审批事项，做到无缝对接，落实到位

     2.自行取消和下放一批行政审批权力

    （二）全面完成非行政许可审批事项清理

    （三）稳步推进商事制度改革

     1.工商登记制度改革进展顺利，审批程序简化，审批效率提高

     2.“三证合一、一照一码”登记制度改革启动实施，商事制度改革迈上新台阶

    （四）深入推进收费管理制度改革

    （五）下大力气清理和规范行政审批中介服务

    （六）省、市、县三级清单管理制度基本建立

    （七）行政审批试点改革稳步推进

    （八）行政审批法制化、规范化水平逐步提高

   二 河北省行政审批制度改革的难点

    （一）行政审批事项仍欠精简

    （二）一些地方和部门思想认识尚不到位

    （三）下放事项转移承接的难度较大

    （四）“最后一公里”尚未完全打通

    （五）行政审批局的运转程序及权责缺乏规范

    （六）事中、事后监管的配套机制不健全

   三 深化河北省行政审批制度改革的路径

    （一）加大改革力度，进一步清理行政审批事项

    （二）进一步规范中介机构的服务

    （三）整合各部门职责，搭建统一的信息共享平台

     1.整合工商、质监、税务部门证件登记职责

     2.搭建信息平台，实现资源共享

    （四）建立健全事中、事后监管机制

     1.做好保留事项的事中、事后监管

     2.继续推进监管体制创新

  B.12 城镇化背景下河北农村治理现状及对策

   一 河北农村治理现状及挑战

    （一）村民自治两极分化明显

     1.在经济较为发达的村庄，村民自治效果较好

     2.经济发展较为滞后的村庄，村民自治效果较差

    （二）乡村基层政权功能较弱

    （三）基础设施投入不足状况在逐步改善

    （四）以儒家伦理思想为核心的传统乡村社会文化遭遇现代观念冲击，出现文化过渡断层，影响乡村治理的思想文化基础

    （五）村委会成员腐败频发，削弱农村自治的生命力，党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入为村民自治提供制度支持

    （六）城镇化进程中，一些村庄出现大规模的人口混居，给农村治理提出新课题

    （七）农村土地流转对农村治理方式的影响

    （八）农村文化生活呈现新特点

   二 河北农村治理的创新与对策

    （一）加强党的领导，积极构建党组织、村民代表大会和村委会、村合作经济组织、社会维稳组织“四位一体”的村级治理机制

    （二）探索构建高效运行的农村社区服务体系

    （三）完善村民自治制度，提升村民依法治理能力

     1.基层政府要提高认识、转变观念，真正把村民自治落到实处

     2.加强相关制度建设

     3.有计划地对农民开展培训，提高村民素质和自治能力

    （四）深化农村改革，大力发展农村经济，增加对农村的资金投入，积极探索多途径筹措资金，推进农村建设

    （五）构建、完善预防与化解社会矛盾的体系

     1.健全矛盾排查防范机制

     2.完善农村社会矛盾化解机制，充分发挥人民调解作用

     3.转变思想观念，依法、理性解决矛盾纠纷

  B.13 河北省城市出租车行业政府规制的调查

   一 政府对出租车行业规制的发展历程

   二 出租车行业的发展现状

   三 出租车罢运事件特征分析

   四 出租车行业有关问题分析

   五 对出租车行业规制的建议

  B.14 经济新常态下河北省科技型中小企业人才困境及其破解对策研究*

   一 河北省科技型中小企业的人才管理要适应经济发展新常态

   二 科技型中小企业以及人才流失的界定

   三 科技型中小企业人才的特点

    （一）差异性

    （二）知识型

    （三）独立性

    （四）高流动性

   四 经济新常态下河北省发展科技型中小企业人才困境分析

    （一）人才难求

    （二）人才流失

     1.企业外部因素

     2.企业内部因素

     3.员工个人因素

   五 经济新常态下河北省科技型中小企业人才困境的破解对策

    （一）转变思维方式，改变管理模式

    （二）建立经济利益激励机制

     1.股权激励

     2.利润分享计划

     3.节约奖

     4.绩效考核

    （三）完善人才竞争市场，鼓励政府和企业培训科技人才

    （四）运用企业文化激励留住人才

     1.尊重、重视人才，平等对待企业人才

     2.强调以人为本，重视交流、沟通和协调工作

     3.随时、随地、随人、随事，促进人才成长

     4.赞扬和欣赏是对人的最佳激励

    （五）将企业人才职业生涯设计与企业战略发展融合协调

     1.企业战略发展的规划与制定

     2.用培训这一福利来吸引和激励人才

    （六）实现工作弹性制，工作团队虚拟化

    （七）实现人才管理战略与企业战略目标的协调统一

    （八）通过建立“柔性引才机制”，打破企业用人困境

    （九）加强优秀人才的储备工作

  B.15 京津冀人才特区建设研究

   一 北京市人才特区建设情况

    （一）北京市人才特区建设概况

     1.构建完善的人才政策体系

     2.以中关村人才特区为核心和龙头

    （二）北京市人才特区建设面临的新机遇与新挑战

     1.北京作为首都，城市功能重新定位，为北京人才特区建设带来新机遇与新挑战

     2.京津冀协调发展以及京津冀世界级城市群建设，为北京人才特区发展带来新挑战和新机遇

     3.新的国家发展战略为北京人才特区发展带来新挑战和新机遇

   二 天津市人才特区建设情况

    （一）天津市人才特区建设概况

     1.以《天津市中长期人才发展规划（2010～2020年）》为龙头引导，不断推出人才新政，初步构建起人才政策体系

     2.重点依托天津滨海新区，不断出台人才政策，加快人才特区建设

    （二）天津市人才特区建设面临的新机遇与新挑战

   三 河北省人才特区建设情况

    （一）河北省人才特区建设概况

     1.在“十二五”初期正式启动

     2.着手推进人才特区建设

     3.政策体系初步形成

     4.河北人才特区建设的最新进展

    （二）河北省人才特区建设面临的新机遇和新挑战

     1.京津冀协同发展给河北发展带来新机遇和新挑战

     2.北京非首都功能疏解给河北带来新机遇和新挑战

   四 京津冀三地人才特区发展中存在的主要问题

    （一）顶层设计缺失，京津冀划地为界，各自为战

    （二）行政资源水平不同导致三地人才分布极度不均衡

    （三）京津冀三地存在人才资源壁垒，导致人才流动不畅，造成人力资本浪费

    （四）三地在不同领域、不同层面存在的人才竞争阻碍各个人才特区协同发展

   五 加快京津冀三地人才特区协同发展的路径与对策

    （一）宏观层面，加强顶层设计，制定出台京津冀人才特区协同发展规划

    （二）中观层面，破除制约人才等要素在京津冀三地自由流动和优化配置的体制机制障碍，共同打造人才发展最佳环境

    （三）微观层面，充分把握各种发展机遇，探索特色化、差异化的人才特区发展路径

  B.16 河北省科技人才流动问题研究

   一 人才流动相关理论

    （一）勒温（Lewin）的场论

    （二）卡兹（Katz）的组织寿命学说

    （三）库克（Kuck）曲线

   二 河北省科技人才基本情况分析

    （一）科技人才数量不足

     1.R&D人员总量

     2.科技人才储备较少

    （二）河北省科技人才结构失衡

     1.科技人才层次与素质结构分析

     2.科技人才所属部门分析

     3.科技人才活动类型分析

     4.科技人才地区分布分析

     5.科技人才工业行业分布分析

   三 河北省科技人才流动的影响因素分析

    （一）宏观影响因素

     1.河北省经济发展水平

     2.河北省社会环境和社会保障水平

     3.河北省科技人才市场发展水平

     4.河北省科技人才政策

    （二）微观影响因素

     1.组织规模与行业地位

     2.组织福利待遇

     3.组织人力资源管理水平

     4.科技人才自身特征

   四 河北省科技人才流动存在的问题

    （一）中小企业科技人才流失问题突出

    （二）社会保障体制问题

    （三）科技人才流动中的法律问题

   五 对策建议

    （一）宏观方面

     1.完善科技人才政策

     2.提升城市硬件设施和软环境

     3.推动完善科技人才流动相关法律法规

    （二）微观方面

     1.建立“以人为本，尊重人才”的管理理念

     2.优化福利体系，深化人力资源培训制度

  B.17 河北食品安全形势分析与对策建议

   一 河北食品安全形势分析

    （一）河北食品安全形势平稳

     1.源头农产品质量安全可靠

     2.食品安全总体合格率高

     3.食品安全风险监测合格率超过90%

     4.河北省食品在外省市场抽检合格率保持较高水平

    （二）河北食品安全监管体制机制日益完善

     1.监管机构按照国家模式重新整合，从“九龙治水”过渡至农业厅与食品药品监督管理局两段式监管

     2.地方法律法规不断完善

     3.食品安全风险监测实现全覆盖

     4.构建社会共治平台，增强公众监督

     5.开展食品安全城市创建

     6.加强食品企业诚信制度建设

     7.开展各种专项整治行动

   二 河北食品安全存在的问题

    （一）粗放的食品安全监管极易造成食品安全问题的反弹

    （二）监管模式过于依赖抽样检测

    （三）食源性疾病依然高发，漏报率很高，微生物造成的食源性疾病被严重低估

    （四）食品安全风险交流依然存在薄弱环节

    （五）农村食品安全现状依然不容乐观

    （六）农药、化肥使用超标影响食品安全

   三 完善河北食品安全监管的对策建议

    （一）更新监管理念，细化监管过程，实行全产业链管理

     1.更新政府监管理念，细化监管过程

     2.更新监管方式，变地域控制为整个产业链的控制

     3.大力推进企业诚信制度建设，保障全产业链安全

    （二）加快推进食品电子监管追溯体系建设，健全食品安全彩码追溯系统

    （三）加大食源性疾病监控力度，从源头控制由微生物造成的食源性疾病

    （四）加强食品安全风险交流，推进食品安全社会共治

    （五）严格执行国家法律，加大食品安全违法惩治力度

    （六）加大农村食品安全风险监管力度

  B.18 河北省反贫困问题研究

   一 河北省贫困现状及扶贫的主要做法

    （一）河北省贫困的客观情况

     1.贫困地区范围与人口规模仍然较大

     2.贫困人口规模逐年以百万人口递减

    （二）河北省扶贫的主要做法

     1.完善各项机制为扶贫提供坚强支撑

     2.出台新政策为扶贫提供有力保障

     3.探索新模式为扶贫提供精准走向

   二 河北省扶贫工作中面临的主要问题

    （一）经济下行压力给扶贫工作带来新挑战

    （二）扶贫项目资金缺口大且融资难

    （三）搬迁成本高与土地指标少是移民搬迁扶贫亟待解决的两大问题

    （四）抵押担保政策不完善阻碍金融扶贫顺利进行

    （五）扶贫项目申报和资金管理程序与实际需求相悖

    （六）贫困户识别机制和信息管理有待完善与整合

   三 河北省摆脱贫困问题的现实路径选择

    （一）借京津冀协同发展契机，以产业转型升级促脱贫

    （二）增加国家层面对贫困县的投入，吸引社会资本参与

    （三）落实搬迁补助和土地指标，推动移民搬迁顺利进行

    （四）完善金融扶贫机制，构建风险分担与补偿机制

    （五）完善项目报账制度，促进扶贫项目的实施

    （六）实行动态信息管理，优化贫困人口识别制度

  B.19 缩小京津冀公共服务差距研究

   一 京津冀公共服务发展差距的主要表现及原因分析

    （一）主要差距

     1.教育领域差距的主要表现

     2.科技发展领域差距的主要表现

     3.文化环境领域差距的主要表现

     4.医疗卫生领域差距的主要表现

     5.社会保险领域差距的主要表现

     6.扶持养老服务发展方面差距的主要表现

    （二）三地公共服务发展差距的原因分析

     1.经济发展水平落后是造成公共服务差距的根本因素

     2.现有的行政管理体制令三地发展差距持续扩大

     3.三地公共服务统筹发展面临现实阻碍

   二 河北推进京津冀基本公共服务协同发展的现实探索与主要问题

    （一）三地公共服务协同发展中的有益探索

     1.建立起较为完备的公共服务协同推进组织网络

     2.医疗卫生领域的协作创新不断

     3.教育领域的协同逐渐深入

     4.人力资源和社保领域的协同实绩突出

     5.在养老服务领域着力打造环京津养老带

    （二）河北在推动三地基本公共服务协同发展中的主要问题

     1.重视不足，研究不够

     2.层次偏低，仍待深入

     3.鲜有政策破冰，改革创新乏力

   三 缩小京津冀公共服务差距的对策建议

    （一）提升河北省公共服务配置能力和水平

    （二）完善公共服务资源配置的统筹管理

     1.探索建立公共服务资源统筹配置机制

     2.建立京津冀优质公共资源共建共享机制

     3.创新公共服务融资和供给机制

    （三）构建人才资源共享机制

     1.构建开放有序的人力资源市场

     2.出台三地统一的人力资源政策

     3.建立相互衔接的社会保险机制

    （四）构建三地教育一体化统筹机制

     1.加大教育资源配置的统筹力度

     2.争取国家政策支持

     3.推进三地统一高考招生制度

     4.大力发展职教合作

    （五）推动三地医疗卫生资源深入整合

     1.加大首都医疗资源的外迁统筹协调力度

     2.打造优质医疗卫生承接地

     3.推动区域联动和三地协同发展

    （六）有序推进各类试点示范

     1.积极总结各重点领域协同发展的先进经验

     2.大胆开展各重点领域协同的试点示范

     3.支持基层创新实践

 Ⅳ 案例篇

  B.20 做大体育产业“新亮点”打造体育产业“新引擎”

   一 前言

   二 足球产业化经营的国际经验及国内足球产业发展现状

    （一）足球产业化经营的国际经验

     1.足球产业的内涵与外延

     2.足球产业发展的国际经验

      （1）合理的收入模式

      （2）坚实的人才基础

      （3）全面的品牌推广

      （4）科学的运营管理

      （5）明确的扶持政策

    （二）国内足球产业发展现状

     1.发展成效

      （1）国内足球产业价值大幅提升

      （2）社会资本加速介入足球产业

     2.制约因素

      （1）联赛整体竞技水平较低

      （2）缺乏产业化的经营理念

   三 石家庄永昌足球俱乐部足球产业创意发展思路

    （一）自立发展：将足球作为一个独立的产业来运营

     1.遵循企业化、科学化的运营理念

     2.建立多元的足球后备人才体系

      （1）建立有效的青训体系

      （2）整合社会足球人才资源

     3.全面开发资源，构建足球产业链

      （1）重点开发俱乐部常规资源的收入潜力

      （2）创意延伸打造俱乐部足球产业链条

    （二）跨界营销：足球作为其他产业开发的营销载体

     1.足球的跨界营销效应

     2.永昌的跨界营销策略

      （1）借助足球传播效应推动非足球业务发展

      （2）运用创意思维形成有效的足球营销方式

    （三）产城互动：足球产业与经济社会相互借力发展

     1.足球产业对经济社会的推动

     2.经济社会对足球产业的反哺

  B.21 社会主义核心价值观落地生根的实践路径

   一 青县社会主义核心价值观落地生根的实践探索

   二 青县社会主义核心价值观落地生根的主要做法

    （一）健全组织网络，积极培育社会主义核心价值观

    （二）建强宣传阵地，积极推广社会主义核心价值观

    （三）培树先进典型，积极引领社会主义核心价值观

    （四）创新文化活动，积极倡导社会主义核心价值观

    （五）开展志愿服务，积极践行社会主义核心价值观

   三 青县社会主义核心价值观落地生根取得的成效

    （一）“三德”建设收效良好

    （二）铸就道德青县、好人森林

    （三）助推经济社会发展

   四 青县社会主义核心价值观落地生根的经验启示

   五 青县社会主义核心价值观落地生根面临的问题及推进思路

 皮书数据库

《河北经济社会发展报告（2016）》是河北省社会科学院深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕河北省委八届五次、六次、十二次全会要求，从宏观形势分析入手，就河北经济社会发展的热点和难点问题进行研究的年度报告。全书主要包括总报告、经济篇、社会篇、案例篇四个部分，针对河北省经济社会发展过程中出现的、社会各界高度关注的协同发展、转型升级、新型城镇化建设、法治和人才建设、生态环境治理等问题展开了深入研究。在深层分析2015年河北经济社会运行态势的基础上，就2016年的发展形势进行了预测，为打造“经济强省，美丽河北”战略目标提出了对策建议。全书注重研究的前瞻性、原创性、实用性和可操作性，力求提出的发展思路、对策建议能够为各级党委、政府决策提供参考，为社会各界提供有价值的信息咨询。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力仍然不足，地缘政治影响加深，不确定因素增多，我国改革发展面临诸多挑战。党的十八届三中、四中、五中全会对我国继续释放改革红利、坚持依法治国、保持经济平稳健康发展做出了一系列重大战略部署。河北处于一个新旧产业交接、发展动能转换且充满“阵痛”与风险的艰难时刻与特殊时期。面对诸多困难和巨大的经济下行压力，河北省委、省政府坚决执行党中央的战略部署，迎难而上，坚持底线思维，做到了经济增长“调速不减势”，各项“硬指标”较为合理，一些“软指标”显著改善，各项社会事业平稳发展，人民群众生活逐步改善。本书两篇总报告，分别对河北省经济和社会形势进行了整体性分析和预测。总体上看，尽管河北省经济大势稳中向好，但受经济形势惯性走低“余波未歇”的影响，事实上河北省经济已经被“拖”到了一个寒冷的“冬天”。然而，值得欣慰的是，河北省也迎来了历史机遇的“春天”，如京津冀协同发展规划正式开启、冬奥会申办成功以及“一带一路”国家发展战略的实施，已成为助力河北省经济发展的重大引擎。报告预测2016年河北省经济增长将有可能维持2015年的发展速度或略有提高，指出了河北今后发展的新方向、新坐标和新思路。河北经济发展的放缓，虽然影响到了社会建设，但从生态环境和空气质量改善方面所做的努力明显提高了人民群众社会生活的质量。环京津贫困带、公共服务差距、生态环境建设、功能城市培育等社会发展问题都随着京津冀协同发展战略全面实施逐步得到解决。预测从2016年开始，以落实“十三五”规划为契机，省委、省政府将推动社会发展多个领域实现战略突破、政策突破和路径突破，激发全省人民奋发有为的决心和信心，为建设经济强省、美丽河北奠定深厚的社会基础。“经济篇”，主要针对京津冀协同发展背景下河北省加快融入京津冀市场、河北产业转型升级以及京津冀区域文化资源整合等重点问题展开了系统性研究，指出未来河北产业转型升级的思路和方向。在河北的经济建设中，应紧抓京津冀协同发展、“一带一路”和联合申办“冬奥”重大战略机遇，牢牢把握“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，以“稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生”为动力，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋发作为，推进全省未来经济持续、健康、稳定发展。同时，本书对海洋经济运行状况及态势、战略性新兴产业培育等问题给予了重点关注。“社会篇”，围绕河北省委八届六次全会提出的“坚持以改革创新实现绿色崛起”，深入分析了河北法制建设、行政审批制度改革、城镇化背景下农村治理、反贫困、河北省科技型中小企业人才困境以及科技人才流动等社会热点问题，相关理论和建议为营造和谐稳定的良好氛围提供了有力支撑。同时，本书还对京津冀协同发展背景下京津冀人才特区建设和如何缩小京津冀公共服务差距等进行了分析并提出了相应的对策建议。此外，还特别关注了河北的食品安全形势，并从政府、社会组织、企业、公众等四个主体层面提出改善对策。“案例篇”，重点对石家庄永昌足球俱乐部足球产业创意发展思路和“青县现象”进行了案例剖析，以期从剖析中获得经验借鉴。在《做大体育产业“新亮点”、打造体育产业“新引擎”》中通过分析足球产业化经营的国际经验及国内足球产业发展现状，确立了石家庄永昌足球俱乐部自立发展、跨界营销、产城互动的足球产业创意发展思路。“青县现象”对于推进社会主义核心价值观落地生根具有重要的借鉴和启示意义。“理论”和“实践”有机结合的“案例”提供了思考样板，在促进发展和提供具体咨询方面发挥了独特作用。2016年将是河北省经济转型升级关键期、区域协同发展共赢期、全面深化改革攻坚期和环境治理紧迫期，河北省社会科学院作为省委、省政府的“思想库”、“智囊团”，将紧紧围绕省委八届十二次全会提出的“十三五”时期河北省经济社会发展主要目标，切实把思想统一到工作主基调上来，加强对全省经济社会发展战略性、全局性、前瞻性问题的研究，为建设经济强省、美丽河北新局面，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章提供思想保障、理论支持和精神动力。