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追问政府的钱袋子图书

Accountability for the Government Purse: Theory and Practice of Chinese Public Budget Reform

SSAPID:101-3106-3290-69
ISBN:978-7-5097-2632-7
DOI:
ISSN:
关键词:

国家预算 公共预算

[内容简介] 2007年开始,中国政法大学宪政研究中心与财政部财政科学研究所合作,集结近年来在公共预算领域成就突出的中外专家、学者和地方政府有关人员,在上海市闵行区进行了全方位的公共预算的改革试点。改革遵循科学理财、民主理财、阳光财政的精神,以预算编制的科学和细化;预算审查的民主化和程序化;预算执行监督的科学化为目标,受到国内外的广泛关注。本书向读者展示了公共预算改革专家组对于公共财政、公共预算的理论思考,以及对上海闵行公共预算改革的设计和构想;展现了闵行2007-2010四年间的预算改革历程,尤其是人大主导监督、公众参与预算、财政系统的绩效评价几个方面所取得的成就;同时,本书也介绍了焦作、温岭、南海等地区公共预算改革的做法,以及国外的预算制度及经验。

相关信息

丛书名:
作 者: 刘小楠
编 辑:郑嬿
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年09月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

 编者说明

 第一篇 理论之思

  追问政府的钱袋子:公共预算改革与公众参与*

   引言:为什么关注预算

   一 中国公共预算改革的背景

    (一)中国公共预算改革现状

    (二)对预算改革的评价

    (三)改革方向——法治、公开、透明、民主的公共预算

   二 闵行区公共预算全方位改革

   三 闵行区预算改革的重点说明

    (一)结果导向的预算管理模式

    (二)改进预算报表体系

  公共财政的制度建设与改革创新*

   一 我国公共财政制度建设的现状与主要问题

    (一)公共财政的提出与其要领

    (二)公共财政制度建设现状

    (三)财政支出结构在强化“公共性”导向上的变化

     1.基本民生保障成为财政支出的重点

     2.促进社会经济协调可持续发展

     3.支持市场经济主体的培育

    (四)公共财政转型和建设中面临的主要困难与问题

     1.政府职能转变的困难

     2.财力的约束

     3.政策优化、绩效提升所需的有效体制、机制支撑不足

   二 我国十二五时期公共财政制度建设的目标、原则与框架

    (一)推进财税改革的全局意义、“技术路线”和潜力空间

    (二)公共财政制度建设的目标导向

     1.改进、完善以“分税制”为基础的分级财政体制

     2.大力推行预算管理的科学化、法治化、民主化、精细化

     3.积极推进基本公共服务的均等化

    (三)公共财政制度建设与深化改革的要点

   三 对我国十二五时期公共财政制度建设和改革创新的建议

    (一)实行“扁平化”改革,减少财政层级

    (二)进一步理清政府事权和职责,由粗到细形成三级支出责任明细单

    (三)构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制,完善转移支付制度和税源总分制度

    (四)强化政府公共服务职能,推进主体功能区建设和基本公共服务均等化

    (五)构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制

    (六)改进和优化公共政策与公共管理,创新机制和提升绩效,并向宪政框架靠近

   四 政策建议可行性的简要分析

    (一)重点改革、创新事项的可行性与操作要领

     1.财政“扁平化”改革

     2.财税体制改革

     3.建立现代预算管理制度

    (二)与其他方面改革相配套

  公共预算改革应该如何推进*

   一 公共预算改革是当务之急

   二 如何推进公共预算改革

   三 当前推进公共预算改革的突破口

  绩效评估的新动向:以部门评估为对象

   一 以部门为评估对象是绩效评估的趋势

   二 以评估指标体系设置的多样化为特征

   三 传统的以财务为评价指标的做法被平衡记分卡的多元指标替代

   四 闵行区政府部门财政绩效评价指标框架体系

    (一)行政职责指标(50%)

    (二)行政能力指标(15%)

    (三)成本效益指标(15%)

    (四)财务管理指标(20%)

   五 闵行区政府部门财政绩效评价指标体系说明

    (一)行政职责指标(50%)

     1.部门(单位)的职能和使命是否明确?

     2.部门(单位)是否确立长期战略计划和实现战略计划的任务安排?

     3.是否为实现战略任务设定了本财年预算执行活动的具体活动目标?

     4.是否有为实现具体的活动目标而确定的绩效水平或绩效目标?

     5.通过何种手段达到绩效目标?

     6.预算资金效益如何?

    (二)行政能力指标(15%)

     1.是否有与实现战略目标相一致的人力资源开发战略?

     2.是否有可以实现战略目标任务的组织管理能力?

     3.是否有勤政廉洁反对腐败的制度安排和执行机制?

     4.是否有提高行政能力的制度创新?

    (三)成本效益指标(15%)

     1.是否有提升效率、节约成本的措施?

     2.是否有科学的、民主的部门预算制度?

     3.是否有财政绩效检查评价制度?

     4.是否有社会对该部门绩效的评价反馈机制?

     5.资产是否能得到有效的利用?

    (四)财务管理指标(20%)

     1.是否有科学民主的部门预算?

     2.预算是否能得到很好的执行?

     3.是否建立了健全的财务制度并被很好地执行?

     4.会计信息是否真实、合法?

     5.是否存在重大浪费和发生贪污、挪用等违法违规案件?

  如何让人大主导我国的地方绩效预算改革*

   引言

   一 改造“国民经济和社会发展计划”使之成为我国的“预算指南”以控制预算编制

    (一)“预算指南”中的政策来源——“国民经济和社会发展计划”

    (二)“预算指南”中的技术手段——绩效评估指标体系

    (三)绩效评估指标体系中具体指标的形成——听证

   二 改造人大的预算工作机构和其他专门机构以适应对预算“先评估,后审批”的需要

   三 构建人大为主导的广泛的交涉机制和严格的程序机制以保证预算的“刚性”

   四 完善人大的问责与激励机制以提高绩效预算的执行力

   结语

  2010年中央与地方财政预算解读*

   一 财政支出功能分类

    (一)名不副实的民生支出

    (二)分类体系不够科学

    (三)预算数据模糊难懂

   二 预算公开情况

   三 来自其他材料的印证

   四 简短的结论和简单的期待

 第二篇 改革构想

  公共预算审查监督制度改革方案*

   一 预算草案的科学细化改革

   二 预算的审查批准民主化改革

   三 加强对预算执行的监督改革

  闵行2008年公共预算改革建议*

   一 推行以结果为导向的预算改革

    1.改革目标

    2.实施领域

    3.各方共同参与和协作

    4.加强培训

    5.改进预算编制和预算监督

   二 加强对预算的监督

  闵行2009年公共预算改革建议*

   一 进一步深化预算编制改革

   二 深化人大审议预算的民主化改革

   三 加强预算监督

   四 全面推行乡镇人大参与式预算改革

   五 预算全面公开

   六 建立改革的制度机制

  闵行2010年深化公共预算改革的建议*

   一 深化预算编制的改革

   二 进一步完善人大审查批准预算制度

   三 建立完善人大预算监督制度

   四 加大镇级人大的参与式预算改革

   五 提高改革的有效性需要的保障条件

  闵行区镇政府参与式预算改革工作方案*

   一 预算编制

    1.预算编制的细化与规范

    2.预算草案公开的范围

    3.公众参与的途径

   二 预算审批

    1.镇代表预算知识培训

    2.预算初审

    3.人代会议程及日程的安排

   三 具体工作步骤与时间节点

  预算报表体系改革建议方案*

   一 背景文件

    1.预算报表体系的简介

    2.本预算年度社会发展总体概览

    3.政府对今后三年(或五年)规划陈述与本预算年度政策指南

    4.2010年预算要点提示

   二 基本报表

    1.财政预算收支平衡表

    2.一般预算收入总表

    3.本级财政支出预算功能分类概表和三个法定项目支出增长情况简表

    4.本级财政支出预算经济分类概表

    5.本级部门预算支出明细表

     预算科目内容说明

    6.本级社会保障经费预算安排表(表略)

    7.本级政府性基金预算收支表

    8.本级政府债务收支预算表

    9.国有资本经营预算收支表(表略)

    10.其他(根据人民代表大会审议需要和财政管理的需要进行增添)(表略)

    11.明细附表(指财政部门编制的部门和项目支出明细表,根据人民代表的要求不再向每位代表提供纸质文本,由财政局提供备查电子文本,人民代表有需要时可通过电脑询查)

     附:给财政部预算司的信

 第三篇 制度建设 第一章 改革历程

  2007年闵行区公共预算改革路线图*

   一 增加了人大对预算编制的参与

   二 细化了全部预算

   三 人大审查预算更民主

  2008年闵行区公共预算改革大事记

  2009年闵行区预算改革工作重点

   一 继续推进以结果为导向的预算改革,加强预算监督

   二 启动与推进乡镇人大参与式预算改革

   三 进一步改进预算编制报表

   四 扩大预算公开,召开预算听证会

  2010年闵行区预算改革进程

   一 研究组列席观察闵行区人民代表大会

   二 向全国推广闵行的预算报表编制方法

   三 研究组成员列席观察七宝镇人民代表大会

   四 商讨制订2010年改革计划

   五 研究组提出2010年闵行区深化公共预算改革的建议

   六 继续推进上海闵行预算编制改革

   七 继续推进预算公开的实施

   八 完善闵行以结果为导向的绩效预算编制与实施相关制度

   九 进一步推进镇一级参与式预算改革

   十 闵行区继续举行公共预算听证,研究小组成员列席观察

   十一 召开“中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会”,总结闵行四年改革经验

  公共预算改革的闵行实践*

   一 确立公共预算的制度框架

   二 以结果为导向的绩效预算编制

   三 公众参与的人大预算听证

   四 闵行公共预算改革的重要意义

 第三篇 制度建设 第二章 人大主导

  浅谈地方人大预算审查监督能力建设*

   一 地方人大预算审查监督中存在的问题——缺乏实质性监督

    1.法律环境不完善

    2.预算初审制度虚置

    3.人代会期间预算审议时间不充分

    4.政府预算不公开不透明

   二 地方人大预算审查监督能力建设的探索——闵行实践简介

    1.建立和完善常委会预算初审制度

    2.推动政府加强预算公开

    3.建立预算草案修正案制度

    4.提升预算审查监督的专业水平

   三 关于闵行人大提升预算审查监督能力路径选择

    1.制度建设先行

    2.制度内的完善

    3.争取党委支持

    4.做好同政府的对接

   四 提升地方人大预算审查监督能力的建议——闵行实践的启发

    1.地方人大预算审查监督能力建设立意要高

    2.发挥地方人大在预算审查监督中的主观能动性

    3.重点加强地方人大常委会预算审查监督能力

    4.扩大预算审查监督的民主参与

  闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法

   第一章 总则

   第二章 预算编制的初审

   第三章 预算执行的监督

   第四章 预算调整的审批

   第五章 决算的审批

   第六章 附则

   附:闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法修正案(草案)

    第一章的修改

    第二章的修改

    第三章的修改

    第四章的修改

    第五章的修改

    第六章的修改

 第三篇 制度建设 第三章 公众参与

  中国公众参与预算的若干思考:以闵行区预算改革为例

   一 背景

   二 具体做法

    1.参与环节

    2.参与的程序、路径

    3.参与主体

    4.参与效果

   三 思考与启示

    1.中国已经出现了多层次的、针对不同类型公众的预算参与形态

    2.满足公众预算知情权是政府当前最务实、最具诚意的工作

    3.人民代表大会制度的自我完善应当成为中国公众参与预算的主渠道

    4.培育、激发和保护普通公众的参与积极性是中国公众参与预算所面临的关键性问题

  上海市闵行区2010年部分预算项目初审听证会过程观察*

   一 听证会背景

   二 听证会过程

   三 简单看法

  公开透明 广纳民意*

   一 基本做法

    1.人大提前介入预算编制过程

    2.预算项目上网公布,接受社会公众点击评议

    3.组织预算听证,科学论证项目的可行性

    4.开展预算草案预先审查

   二 主要收获

   三 需要改进的工作

 第三篇 制度建设 第四章 绩效管理

  闵行区绩效预算管理的情况汇报*

   一 我区绩效预算管理的特点

    (一)“全过程”的绩效预算管理

     1.预算项目的绩效前评价

     2.预算项目的事中、事后评价

    (二)“重收、节支、细化管理”并重的绩效理财模式

     1.体制变革以保障改革的推进

     2.在细化预算编制的同时,强化预算执行管理

    (三)绩效预算管理核心内容的突破

     1.从项目绩效预算向单位绩效预算的逐步转变

     2.PART指标体系的运用

   二 我区绩效预算改革的核心

    (一)区委、区府宏观决策,形成决议

    (二)立法部门主动参与,积极推进

    (三)财政部门真抓实干,稳步实施

    (四)各部门密切配合,形成合力

    (五)专家团队高屋建瓴,超前谋划

   三 尚需解决的问题

    (一)计划与预算的整合有待加强

    (二)绩效预算与各部门传统管理模式之间存在矛盾

    (三)迅速增加的工作量缺乏必要的人力资源保障

    (四)立法部门的预算能力有待提升

    (五)项目绩效预算和单位绩效预算的关系

   四 闵行区绩效预算改革展望

    (一)积极推进绩效预算与部门管理之间的整合

    (二)建立有效的绩效信息运用机制

    (三)形成开放的绩效预算参与平台

    (四)建立科学合理的激励机制

    (五)加强绩效预算改革的人力资源保障

  闵行区结果导向的绩效预算管理改革探索

   一 改革背景

   二 改革的主要内容

    1.以结果为导向的预算编制

    2.以结果为导向的全过程预算项目支出绩效评价体系

    3.人大为主导的公众民主参与预算决策

   三 闵行改革的经验和需要继续探索的问题

   四 闵行区以结果为导向的绩效预算改革的重要意义

 第四篇 经验借鉴

  从“政府预算”到公共预算*

   一 政府预算:温岭参与式预算的改革实践

    1.试点坚持与成熟阶段(2005~2007年)

    2.稳步扩面阶段(2008~2009年)

    3.全面推开阶段(2010年)

   二 公共预算:温岭参与式预算的创新性变革

    1.基层政府:执政理念的转变

    2.人大制度:激活与功能发挥

    3.公共预算:形成与发展

   三 参与式预算的制度性延续

    1.党的领导:坚持与创新

    2.人大预算监督职能:强化与建设

    3.公众参与:广泛与透明

   四 问题与前瞻

  地方预算管理与审查监督的焦作实践*

   一 主要做法

    (一)公共财政制度建设

    (二)“四权分离”机制建设

    (三)预算和审查的全方位管理

    (四)预算和审查的全过程管理

    (五)预算管理和审查监督的外部联动

    (六)预算管理和审查监督的技术支撑

   二 创新效果

    (一)公共政策目标与预算过程的紧密结合

    (二)财政预算管理与社会民主的有效结合

    (三)财政预算管理与审查监督的有机融合

    (四)财政审查监督与为民理财的高度融合

   三 深入思考

    (一)财政预算管理要重视地方法制建设

    (二)财政预算管理要成为社会民主进步的利器

    (三)公共财政要成为政治清明的制度保障

  南海财政绩效管理系列改革情况*

   一 预算评审,创新财政分配机制

   二 竞争分配,公开竞争财政资金

   三 事中监管,跟踪项目绩效实施

   四 实施问责,推动政府效能转变

   五 强化应用,绩效贯穿预算管理过程

   六 公开预算,接受社会公众监督

   七 信息管理,提高绩效管理效率

   八 纵深推进,巩固绩效改革成果

 第五篇 会议纪要

  公共预算改革:预算编制和绩效评估研讨会纪要(上)

   第一单元 预算改革、预算账户和预算编制简介

    A.预算过程简介

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

    B.第二阶段

     陈穗红(财政部财政科学研究所教授)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

    C.提问阶段

     陈奕敏(浙江省温岭市民主恳谈工作办公室副主任)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     顾宏平(上海市闵行区人大财经工委主任)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

   第二单元 预算账户和预算表达

    A.预算账户与预算表达的技巧与挑战

     季佩坤(上海市闵行区财政局局长)

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

    B.问答阶段

     提问人

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     提问人

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     王振宇(辽宁省财政厅科研所所长)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     王振宇(辽宁省财政厅科研所所长)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     阎祖强(上海市闵行区区委常委、副区长)

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

     提问人

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     提问人

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     提问人

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     提问人

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     提问人

     阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

    C.中方专家点评

     贾康(财政部财政科学研究所所长)

  公共预算改革:预算编制和绩效评估研讨会纪要(下)

   第三单元 中国预算改革的地方实验

    A.中国预算改革的地方视角

     浦杰夫(美国耶鲁大学法学院中国法律中心副主任)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     凌耀松(上海闵行区人大常委会主任)

     张学明(浙江省温岭市人大常委会主任)

     高小勇(广东省佛山市南海区财政局副局长)

    B.自由讨论阶段

     陈维民(青岛市人大常委会副秘书长)

     李树忠(广东省财政厅研究所所长)

     汪振宇(辽宁省财政厅财政科学院研究所所长)

     李树忠(广东省财政厅研究所所长)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     阎祖强(上海市闵行区区委常委、副区长)

     周国强(闵行区财政局局长助理)

     张学明(浙江省温岭市人大常委会主任)

   第四单元 预算绩效评估及下一年度

    A.预算绩效评估的技巧与挑战

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     浦杰夫(美国耶鲁大学法学院中国法律中心副主任)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

     提问者

     何杰森(美国麻省水镇市议会议员)

    阿尔特·斯蒂吉尔(美国白宫管理和预算办公室预算计划部门主管)

     苟燕楠(复旦大学政府管理学院副教授)

     王成栋(中国政法大学教授)

     加文·科恩(美国马里兰州洛克菲利市财政局局长)

     刘微(财政部财政科学研究所副教授)

     陈穗红(财政部财政科学研究所教授)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

     刘微(财政部财政科学研究所副教授)

     参与讨论者

     参与讨论者

     参与讨论者

     李骏(上海市闵行区财政局副局长)

     苟燕楠(复旦大学政府管理学院副教授)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

    闭幕式致辞

     阎祖强(上海市闵行区区委常委、副区长)

     浦杰夫(耶鲁大学法学院中国法律中心副主任)

     蔡定剑(中国政法大学宪政研究所所长)

  中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要(上)

   开幕式

    刘小楠(中国政法大学宪政研究所研究员)

    贾康(财政部财政科学研究所所长)

   上半场:公共预算审查监督制度改革项目进展总结与研讨

    刘小楠(中国政法大学宪政研究所研究员)

   发言环节

    陈穗红(财政部财政科学研究所财政教研室主任、研究员)

    王成栋(中国政法大学宪政研究所研究员)

    顾宏平(闵行区人大常委会财经工委主任)

    周国强(上海市闵行区财政局副局长)

    邬国新(上海市闵行区七宝镇人大主席)

   点评环节

    苟燕楠(复旦大学公共预算与绩效评价中心主任)

    陈保中(上海市委党校教授)

   自由讨论环节

    蒋劲松(中央财经大学教授)

    高新军(中央编译局研究员)

    顾宏平(闵行区人大常委会财经工委主任)

  中国地方预算管理及审查监督制度改革研讨会纪要(下)

   下半场:地方预算管理改革经验交流与研讨

    刘微(财政部财政科学研究所副研究员)

    发言环节

     张继东(焦作市财政局副局长)

     孔月娥(广东省佛山市南海区财政局绩效评价科科长)

     盛良斌(江阴市财政局纪检组长兼办公室主任)

     张学明(温岭市人大常委会主任)

    点评环节

     张鹏(财政部财科所副研究员)

     顾海滨(中国人民大学国民经济管理系教授)

     程瑜(财政部财政科学研究所副研究员)

     高新军(中央编译局比较政治与经济研究中心研究员)

    自由讨论环节

     刘微(财政部财政科学研究所副研究员)

     张继东(焦作市财政局副局长)

     刘微(财政部财政科学研究所副研究员)

     张继东(焦作市财政局副局长)

     顾宏平(闵行区人大常委会财经工委主任)

     孔月娥(广东省佛山市南海区财政局绩效评价科科长)

     高新军(中央编译局研究员)

     张继东(焦作市财政局副局长)

     会议参加者

     张继东(焦作市财政局副局长)

    会议总结环节

     白景明(财政部财政科学研究所副所长)

贾康:《论公共财政导向下的预算改革》,《中国财经信息资料》2000年第29期。

贾康:《中国财政改革:政府层级、事权、支出与税收安排的思路》,《地方财政研究》2004年第1期。

贾康:《关于公共财政的若干思考》,《中国社会科学院研究生院学报》2005年第6期。

贾康:《关于建立公共财政框架的探讨》,《国家行政学院学报》2005年第3期。

贾康:《公共财政与社会和谐》,《经济研究参考》2006年第45期。

贾康:《对公共财政的基本认识》,《税务研究》2008年第2期。

贾康:《中国财税改革30年:简要回顾与评述》,《财政研究》2008年第10期。

贾康:《以扁平化改革作为改造我国现行财政体制的切入点——我国财政改革的反思与路径探讨》,《中国金融》2008年第8期。

贾康、刘微:《注重民生、优化结构、创新制度、促进发展——中国公共财政的转型之路》,《经济与管理研究》2007年第10期。

《省直管县改革:不搞一种模式 新问题在实践中解决》,2009年2月19日《中国县域经济报》。

贾康:《 转变增长方式财政政策要“到位”不能“越位”》,2007年5月29日《中国经济导报》第B01版。

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