总序

 Abstract

 《甘肃社会发展分析与预测（2015）》编辑委员会

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 法律声明

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2014～2015年甘肃省社会发展形势分析与预测

   一 2014年甘肃社会发展的目标和背景

   二 2014年甘肃社会总体运行特点

    （一）经济增速明显减缓，观望忧思的社会心态逐渐蔓延

    （二）社会结构轻微受创，阶层固化尚未松动

    （三）社会保障覆盖面进一步扩大，在调节收入分配、保障社会安全方面的作用开始显现

   三 2014年甘肃社会发展的突出特点

    （一）居民收入增速相对较快，城镇居民可支配收入全国排名再次垫底

    （二）城市人口包容性不足，人口城镇化面临巨大挑战

    （三）兰州新区建设尚未产生人口拉力，城镇化水平极低

    （四）民族地区经济稳定增长，公共服务可及性进一步提高

    （五）基层社会治理制度创新有突破，社区居民自治呈现多元化形式

    （六）环境保护成效突出，生态文明大省建设任重道远

    （七）基本公共服务供给受到市场挑战，短期内难以达到群众期望的效果

    （八）科技创新体系不断壮大，但动力依然不足

    （九）惠农政策多层次改善乡村生活质量，农村居民参与度高、受益感强

    （十）城市惠民工程覆盖领域逐年扩展，低收入群体多重受益

   四 2015年甘肃社会发展面临的挑战与机遇

    （一）2015年甘肃社会运行面临的主要挑战

    （二）2015年甘肃社会运行面临的关键机遇

 BⅡ 发展篇

  B.2 2014～2015年甘肃省城乡居民收入与消费状况分析与预测

   一 甘肃省城乡居民收入继续增长，收入差距缩小

    （一）城乡居民收入水平继续提高

     1.居民收入继续增加，增速放慢

     2.与全国居民收入的差距继续逐渐缩小

     3.在全国各省（市区）的排序有升有降

     4.城乡居民收入差距继续缩小

     5.城乡居民内部贫困差距继续拉大

     6.城乡贫者愈贫，富者减富

     7.贫困人口收入差距呈现缩小趋势

    （二）城乡居民收入结构继续得到优化

     1.2014年上半年城镇居民收入结构继续优化

     2.全年城乡居民收入多元化特征更加明显

   二 城乡居民消费水平继续提高，消费结构继续优化

    （一）城乡居民消费水平继续提高

     1.2014年上半年农村居民消费增速继续高于城镇居民

     2.城乡消费水平的差距逐步缩小

     3.与全国平均消费水平的差距逐步缩小

    （二）消费支出构成与消费差距

     1.城乡居民消费性支出占居民总支出比重上升

     2.城镇居民消费支出差距急剧拉大

     3.农村居民消费差距迅速缩小

    （三）平均消费倾向及城乡内部差距

     1.城乡平均消费倾向逐渐拉大

     2.城乡居民内部平均消费倾向与收入水平成反比

     3.城乡恩格尔系数均呈下降的趋势

    （四）城乡居民生活消费支出比重不同

   三 甘肃城乡居民收入与消费预测

  B.3 2014～2015年甘肃省社会保障制度运行状况分析与预测

   一 甘肃社会保障制度运行状况分析

    （一）职工基本养老保险运行分析

    （二）社会失业保险运行分析

    （三）医疗保险待遇运行分析

    （四）工伤保险待遇运行分析

    （五）生育保险待遇运行分析

   二 甘肃社会保障体系运行面临的问题分析

    （一）职工基本养老保险运行面临的问题

    （二）社会失业保险运行面临的问题

    （三）医疗保险运行面临的问题

    （四）工伤保险运行面临的问题

    （五）生育保险运行面临的问题

   三 推进甘肃社会保障体系发展的对策建议

    （一）努力提高基本养老保险水平

    （二）不断推进失业保险调控工作

    （三）加大医改重点工作的推进力度

    （四）进一步做好工伤保险工作

    （五）提高生育保险社会化管理水平

   四 2015年社会保障发展形势分析与预测

  B.4 2014～2015年甘肃省生态文明建设与环境保护状况分析与预测*

   一 甘肃省生态文明建设与环境保护现状

    （一）生态文明建设步伐加快，生态环境逐渐改善

     1.加快生态文明建设，打造生态安全屏障

     2.生态环境逐渐改善

    （二）城市环境质量明显改善

     1.城市空气质量明显好转

     2.城市声环境质量良好

    （三）农村环境保护与治理成效显著

    （四）重点流域区域污染防治初见成效，饮用水源地水质基本达标

    （五）主要污染物减排成效显著

    （六）核与辐射环境安全可控，危险废物管理规范

   二 甘肃生态文明建设与环境保护存在的问题及其原因分析

    （一）甘肃自然环境先天不足与人为破坏叠加

    （二）甘肃气象灾害严重，经济社会与自然环境的适应关系趋于恶化

    （三）生态脆弱与经济落后交织

    （四）对自然资源的不合理开发利用和资源浪费与生态环境破坏并存

    （五）经济发展与生态文明建设和环境保护之间的矛盾没有很好地解决，工业污染尤为严重

    （六）经济发展与环境治理矛盾日益突出

   三 甘肃生态文明建设和环境保护的对策建议

    （一）争取国家对甘肃生态文明建设和环境保护的资金投入与政策支持

    （二）正确处理三对突出矛盾

     1.经济发展与生态文明建设和环境保护之间的矛盾

     2.工业文明发展阶段与生态文明要求之间的矛盾

     3.发展是第一要务与发展手段仍然落后之间的矛盾

    （三）合理开发利用和保护自然资源，保护生态环境

    （四）抓好重点领域的生态文明建设和环境治理工作

     1.工业领域

     2.城市

     3.水环境保护

     4.农村

    （五）建设甘肃“三型”社会，积极应对气候变化

    （六）以最严格的制度保障环境保护，保障生态文明建设

  B.5 2014～2015年兰州新区社会发展状况分析与预测

   一 兰州新区社会发展状况

    （一）基础设施建设不断加快，支撑作用逐步显现

    （二）社会保障体系不断完善，社会救助体系初步建立

    （三）大力开展技能培训，积极促进就业创业

    （四）医疗和教育资源建设整合加速，医疗教育服务水平不断提升

    （五）人口与城镇化进程加快，人口数量稳步增加

    （六）生态环境建设成效明显

   二 兰州新区社会发展的制约因素和主要问题

    （一）行政管理体制机制不顺，严重制约和影响了新区社会发展

    （二）公共服务体系初步建立，但服务水平和质量还有待提升

    （三）城镇化率较低，城镇化发展水平严重不足

    （四）生态环境建设水平有待提高

   三 2015年兰州新区社会发展状况预测

   四 促进兰州新区社会发展的对策建议

    （一）加快体制机制创新，推进兰州新区行政管理体制改革

    （二）健全社会发展体制机制，完善公共服务体系，提升公共服务质量和水平

    （三）着力完善城市服务功能，不断提高城市建设和管理水平

    （四）积极推进生态建设，努力营造良好的生态环境

  B.6 2014～2015年甘肃省民族地区社会发展形势分析与预测

   一 甘肃省民族地区社会发展态势

    （一）经济呈现总量平稳增长

    （二）各项社会发展事业实现新突破

     1.社会事业基础设施建设投入力度大，成效显著

     2.城乡居民收入提高显著

     3.公共文化服务体系建设成效凸显

     4.扶贫攻坚力度加大

   二 甘肃省民族地区经济社会发展面临的困难与挑战

    （一）经济社会发展综合支撑力有待进一步提高

     1.经济社会发展总量依然偏低

     2.贫困面较大，贫困程度较深

    （二）基础民生问题较为突出

    （三）社会治理面临新挑战

   三 甘肃民族地区社会发展趋势与对策

    （一）加大财政投入力度，增强经济社会发展综合支撑力

     1.中央和省级继续制定特殊的扶持政策，加大财政投入力度

     2.加快经济结构调整步伐，寻找新的经济增长点

    （二）解决基础民生问题

    （三）创新基层社会治理机制

 BⅢ 专题篇

  B.7 甘肃省实施单独两孩政策对人口发展形势的影响预测

   一 全省人口形势分析

    （一）实行计划生育以来全省人口发展概况

    （二）未来全省人口发展趋势

   二 实施单独两孩政策的可行性分析

    （一）有利条件

    （二）实施单独两孩政策的目标人群分析

     1.甘肃符合单独两孩政策的育龄夫妇数量及分布

     2.兰州市集中了超过全省四成的非农业“单独”夫妇

     3.超过六成农业人口“单独”夫妇集中在张掖、兰州、定西三市

     4.“单独”夫妇集中分布在城市社区

    （三）2015～2020年“单独”夫妇数量预测

     1.数据来源

     2.预测方法

     3.预测结果

    （四）实施单独两孩政策对全省人口发展的影响分析

     1.对“十二五”人口发展规划目标的影响

     2.对“十三五”人口发展形势的影响

   三 甘肃省实施单独两孩政策的主要进展、存在的问题及政策建议

    （一）主要进展

    （二）存在的主要问题

    （三）对策建议

  B.8 甘肃省基层社会治理的实践与经验研究

   一 甘肃基层社会治理现状

    （一）基层社会治理内涵

    （二）甘肃基层社会治理现状

   二 甘肃基层社会治理实践的案例分析

    （一）楼院长网格化管理下的城市社区

     1.A街道办事处A社区发展现状*

     2.分析

     3.结论

    （二）颇具城市社区特征的城乡接合部农村社区

     1.B街道办事处B社区发展现状

     2.分析

     3.结论

   三 甘肃基层社会治理未来发展趋势与对策分析

    （一）转变理念、创新模式

     1.建构“由民做主”和“以服务实现治理”的基层社会治理理念

     2.创新治理模式

    （二）构建多元化基层社会治理格局

    （三）发挥社会组织的作用

     1.为社会组织参与基层社会治理服务提供法律和制度保障

     2.完善社会组织管理机制

     3.建立政府购买社会组织服务的常态机制

    （四）利用信息传播技术建立基层社会治理网络

    （五）完善农村基层社会治理机制和各项制度

     1.完善农村基层社会治理相关法规政策

     2.切实理顺关系

     3.进一步加强和完善农村基层社会的公共服务体制

     4.完善政府主导的多元化投入体制，提高村社区工作人员待遇

     5.加强农村社区服务队伍建设

  B.9 甘肃省实施科技强省战略的成效研究

   一 甘肃科技创新工作取得的主要成效

    （一）科技进步水平稳中有升

    （二）科技成果显著

    （三）科技创新体系逐步健全完善

    （四）人才队伍建设成效明显

    （五）实施知识产权战略成效显著

    （六）科技计划项目建设卓有成效

     1.国家科技计划项目及研究经费

     2.省级科技计划项目及研究经费

    （七）甘肃科技投入增速逐年加快

    （八）科技合作交流纵深发展

   二 科技对甘肃工农业及社会发展的支撑引领作用

    （一）工业与高新技术领域

     1.科技项目

     2.创新体系建设

     3.高新技术企业发展

     4.科技创新基地建设

    （二）农业领域

     1.科技项目

     2.园区建设

     3.星火12396科技服务体系建设

    （三）社会发展领域

     1.科技项目

     2.科技

     3.中药现代化建设及新药创制

     4.生态环境与资源持续利用科研成效显著

   三 甘肃科技支撑经济社会发展中存在的主要问题和原因

    （一）企业创新意识不强

    （二）科技投入不足

    （三）创新环境不和谐

    （四）科技成果转化率偏低

   四 实施科技强省战略的对策措施

    （一）深化科技体制改革，营造良好的创新环境

    （二）强化企业创新主体，增强企业创新能力

    （三）加强产学研联盟，形成利益共同体

    （四）加强成果转化，促进科技与经济深度融合

  B.10 甘肃省医药卫生体制综合改革的成效研究

   一 2014年甘肃省医药卫生体制改革措施

    （一）理顺行政管理体制

    （二）完善新农合和城镇居民医疗保障

     1.提高统筹标准

     2.探索分级诊疗

     3.推进新农合信息化

     4.科学合理使用基金

    （三）加强基本药物监管

    （四）完善基层卫生服务中心运行机制

     1.完善社区卫生服务中心运行机制

     2.推进等级不同医院联合机制，解决基层医疗资源不足问题

     3.探索网络会诊试点

    （五）推出公立医院改革办法

    （六）提高公共卫生服务水平

   二 成效分析、存在的问题

    （一）成效分析

    （二）存在的问题

     1.基本医疗保障面临医疗资金上涨部分被过度医疗消解的现象

     2.基本药物制度改革压力较大

     3.基层卫生人才队伍建设相对滞后

     4.公共卫生服务项目执行不力、执行不规范等问题仍然存在

     5.公立医院改革举步维艰

     6.医院诊疗效果不理想

     7.农村个体诊所管理不规范

   三 对策建议

    （一）转变政府职能，由办医院向监管医院过渡

    （二）统筹城乡医疗保障体系

    （三）基本药物的行政监管要放松、医院用药要规范、患者可以多向选择用药

    （四）提升基层医疗卫生服务能力

    （五）探索中国式的家庭医生制度，推行全科医生制度，保证医生收入水平提高

    （六）规范对城镇个体诊所的监管

 BⅣ 调查篇

  B.11 甘肃省流动人口生存状况调查

   一 甘肃省流动人口的基本情况及流动趋势

    （一）基本情况

    （二）流动人口趋势分析

     1.流动人口组成呈多元化趋势

     2.流动人口的群体规模将会持续增大，但速度将趋于平稳

     3.流动人口就业仍将以流动为特征，但选择在城镇安家落户的将增多

     4.人口流出区域仍显固定

   二 现阶段甘肃省流动人口生存现状及存在的问题

    （一）流动人口社会保障不到位

     1.劳动报酬保障和工伤保险不到位

     2.流动人口的居住保障不到位

     3.流动人口的医疗保障严重缺失

     4.流动人口子女的教育保障不到位

    （二）流动人口合法权益得不到有效保障

    （三）部分地区流动人口违法犯罪有高发态势

     1.侵财型犯罪类型相对集中

     2.犯罪的随机性、盲目性强

     3.未成年人团伙作案增加

    （四）有关流动人口服务管理工作缺位

    （五）流动人口信息化建设滞后

    （六）流动人口管理服务部门之间协作配合意识不强

   三 解决甘肃省流动人口问题的对策选择

    （一）建立健全流动人口社会保障体系

     1.将生活困难的流动人口纳入城市低保范围，保障他们的基本生活

     2.分层次逐步确立流动人口社会保险制度

     3.建立面向流动人口的社会福利制度

    （二）深化流动人口维权工作

     1.开展流动人口权益保护专项检查

     2.整顿劳动力市场

     3.解决流动人口工资拖欠问题

     4.帮助解决流动人口维权纠纷

     5.依法严厉打击侵害流动人口人身安全和财产安全的各类违法犯罪活动

    （三）加强培训，提升流动人口的专业技能和素质

    （四）促进流动人口信息化建设

     1.以公安机关警务信息平台为依托，积极开展网上对比，追逃及串并案等工作

     2.建立劳动部门流动人口综合管理信息系统，为流动人口提供更加全面的服务

    （五）强化流动人口的管理

     1.加强对出租房屋的治安管理

     2.狠抓旅馆业的治安管理

     3.加强对流动人口聚集场所和部位的管理

    （六）优化流动人口管理服务措施

     1.充分发挥各部门的职能作用，形成齐抓共管的工作局面

     2.积极创造宽松的流动人口发展环境

     3.充分发挥社区流动暂住人口管理服务信息平台的新功能

    （七）加强宣传教育和调查研究

  B.12 民生工程：基于一个城市社区的历时性调查

   一 甘肃省城市民生工程发展概况

    （一）总体实施原则从面向贫困到普惠制

    （二）城市项目数量呈现由少到多再到少趋势

    （三）城市民生工程惠及领域广

    （四）惠及的对象和目标人群日益多样化

    （五）下沉到社区的项目呈日益增多趋势

   二 城市样本社区及实施的民生项目状况

    （一）样本社区基本概况

    （二）社区涵盖项目概况

     1.连续性项目多

     2.年度项目呈逐年增多趋势

     3.真正受益人群少

    （三）社区民生工程受益者受益程度呈增高趋势

     1.低保人数减少，低保金发放额度提高

     2.自愿参加医保人数增多，大病救助人数增多

     3.享受廉租房项目户数增加，入住人员大幅增加

     4.参加虚拟养老院人数增多，但总体比例仍不高

   三 城市社区居民对民生工程的认知和评价

    （一）对民生工程的总体认知程度较高

    （二）对民生工程具体项目的认知度不高

    （三）对具体民生工程项目的满意度偏低

    （四）居民对民生工程总体评价

   四 民生工程中存在的问题

    （一）民生工程在城市实施规模小，受益人群少

    （二）存在不适合民生原则的项目

    （三）社会养老保险项目形同虚设

    （四）职业技能培训工程叫好不叫座

   五 对实施民生工程的对策建议

    （一）居民期望值最高的项目

    （二）扩大目标人群类别

    （三）整合社会保障体系

    （四）构建民生制度体系

    （五）建立社区大学

   六 社区被访者最希望政府做的事

    （一）交通方面

    （二）住房方面

    （三）保障方面

    （四）就业与培训方面

    （五）社会安全方面

    （六）社区卫生方面

    （七）老年人方面

    （八）普惠、就学、社区志愿者、社区工作人员待遇等问题

  B.13 惠农政策：基于一个行政村的历时性调查

   一 关于惠农政策

   二 基本情况

    （一）张滩村基本情况

    （二）张滩村民享受惠民政策的基本情况

    （三）张滩村2012年以来执行惠农政策情况

     1.基础设施项目

     2.农业增收项目

    （四）农民对惠农政策的参与度、满意度和期盼

   三 惠农政策取得的成效和存在的问题

    （一）取得的成效

     1.惠农资金投入不断加大，改善了农村生产生活条件

     2.多项惠农政策的执行，增加了农民增收的渠道

     3.以惠农政策重点扶持项目为抓手，突出了农业产业发展方向

     4.发展了农村社会事业，促进了农村社会和谐稳定

    （二）惠农政策存在的主要问题及原因

     1.补贴项目过多

     2.惠农资金来源多，但投入资金总量较少

     3.部分惠农政策规定条件多，具体实施有难度

     4.惠农资金的使用还有待规范

     5.政出多门，难以形成项目的优势效应

     6.相同的惠农项目，在不同的乡村之间建设标准、补贴标准不一样，易造成群众的不满情绪

     7.惠农资金要求地方配套较多，但实际难以落实

     8.惠农政策本身的运行成本过高，落实周期长

   四 对策建议

    （一）准确把握强农惠农的关系，确保惠农政策的针对性

    （二）整合惠农资金，提升农业产业化水平

    （三）探索建立财政惠农的长效机制

    （四）降低部分惠农资金县级配套比例或减免这部分配套资金

    （五）建立部门协调机制，提升惠农政策运行效率

    （六）加强惠农资金监管，扩大惠农资金融资渠道，保证惠农资金真正用之于民

  B.14 甘肃省农村小学教育可及性调查

   一 调查点的基本情况

   二 农村小学教育资源配置阻碍着农村小学教育可及性的实现

    （一）硬件配置有了长足发展，但整体薄弱状况没有根本扭转

    （二）硬件设施利用效率低

    （三）师资力量薄弱

    （四）农村孩子上学择校，出现“空心”学校

    （五）村级小学减少，造成学生上学不便

    （六）教师的思想守旧，教学水平低，工作负担重

    （七）素质教育举步维艰

    （八）德育教育令人担忧

   三 农村家庭教育可及性低

    （一）父母文化素质低，对孩子的学习不能辅导

    （二）父母在外打工，留守孩子缺失家庭教育

    （三）家庭藏书少，孩子没有养成读书习惯

    （四）家长对孩子和学校的期待高，但自己付出少

   四 提升甘肃省农村小学教育可及性的政策建议

    （一）切实加大政府投入，务必使投入的经费发挥实效

    （二）精心做强小学教育师资团队

    （三）大力推进德育为先的素质教育

    （四）提升家庭教育质量

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 摘要

本书是甘肃省社会科学院“社会发展分析与预测”课题组2014年度分析报告，由甘肃省社会科学院社会学科研人员及政府部门业务领导撰写。全书共14个专题，除总报告外，分三部分呈现：发展篇、专题篇、调查篇。2014年，本书在全面反映甘肃社会发展态势和特点的基础上，面向基层，直面社会矛盾，对人民群众关心的事进行了微观深度的调查研究，对甘肃社会发展的重点领域、新热点进行了专题研究，成果反映了当前基层社会的突出矛盾和变革结构。本书强调，2014年，甘肃省促进社会发展的核心内容仍然是以民生工程为主的社会建设行动。社会运行实际情况表现出如下一些特点：①经济增速明显减缓，观望忧思的社会心态逐渐蔓延，尽管有众多经济社会发展方面的政策利好和资金注入，但经济拉动作用并不明显。2014年上半年，与上年同期相比，多项指标增长速度出现负值。城乡居民可支配收入与全国和发达地区之间的差距再次拉大，城镇居民可支配收入全国排名再次垫底。②城市人口包容性不足，大量滞留城市的流动人口，仍然“居无定所、劳无保障、病无所医、老无所养”，人口城镇化面临巨大挑战。③民族地区经济稳定增长，公共服务可及性进一步提高。④基本公共服务供给受到市场挑战，短期内难以达到群众期望的效果。⑤微观调查表明，持续投入的惠民工程，有效提升了乡村生活质量，使农民得到了实惠。本书指出，2015年甘肃社会运行面临的主要挑战是：①国家关于“经济新常态”的理念及战略思维，继续影响2015年的经济运行基本态势。从2014年上半年运行情况看，与发达地区相比，甘肃经济增速减缓势头更明显，投资信心不足将会成为影响甘肃经济增长的关键因素。②随着甘肃经济增长速度的进一步放慢，大量以打工或小型私企为生的流动人口，发展空间会逐渐变小，甘肃城市的人口吸引力可能会出现减弱迹象，其结果就是城市的繁荣也进入一个相对平稳的时期，中低收入者面临巨大的发展压力。2015年甘肃社会运行面临的关键机遇是：①依法治国和继续对腐败保持高压态势，强调法治的引领和规范作用，有望使2015年成为中国人民期待已久的社会公正的新起点，为甘肃经济社会平稳运行打下良好的社会心理基础。②民族地区经济发展仍处于高位，还有较大的空间，尤其是国家在基础设施建设方面的投资和政策倾斜，将会持续促进民族地区经济保持高速增长。