《贵阳城市创新发展报告No.2花溪篇》编写组

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 贵阳蓝皮书编委会

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 厚植创新优势建设国家级全域文化旅游创新区 打造创新型中心城市腹地

   一 花溪区“十二五”发展回顾与形势研判

    （一）花溪区“十二五”发展成效显著

     1.确立文化旅游创新区战略目标，发展优势进一步凸显

     2.经济加速发展，综合实力进一步增强

     3.全面小康社会验收达标，民生福祉进一步改善

     4.创新社会治理明珠模式，区域治理水平进一步提升

    （二）花溪区“十二五”发展面临的问题

     1.产业转型步伐缓慢，发展方式亟待转变

     2.基础设施欠账较多，软硬环境亟待提升

     3.政策体制创新不足，双创生态系统亟待完善

     4.服务管理水平不高，城乡差距亟待缩小

    （三）关于花溪区“十三五”发展形势的研判

     1.花溪区正处于新的历史节点，要把发展力量聚集到文化旅游创新区建设上

     2.花溪区正进入新的战略节点，要把战略重点聚焦到贵阳创新型中心城市建设上

     3.花溪区正迈向新的发展征程，要把发展目标聚焦到基本实现现代化上

   二 基于贵阳市“十三五”规划确立花溪区发展思路

    （一）贵阳市“十三五”发展思路及功能分区

     1.一个目标、三个建成

     2.四类分区

    （二）城市腹地的活力决定贵阳城市综合实力

     1.城市腹地出现于贵阳城市能级跃升的关键阶段

     2.城市腹地是贵阳城市发展的交接区、核心区和桥头堡

     3.城市腹地应发挥产业支撑和功能拓展两大作用

    （三）花溪区“三个一”的发展思路

     1.一个定位：花溪区要着力加快创新型产业发展和城市功能拓展，打造创新型中心城市腹地

     2.一个重点：建成国家级全域文化旅游创新区

     3.一个目标：建成更高水平全面小康社会

   三 对花溪区“十三五”发展任务与重点的思考

    （一）创新发展，增强综合实力

     1.构建协同创新体系

     2.完善现代产业体系

     3.建立对外开放体系

    （二）功能拓展，释放发展活力

     1.形成多元文化体系

     2.优化城市生态体系

     3.打造全域旅游体系

    （三）统筹城乡，提升治理能力

     1.推进新型城镇体系

     2.健全民生保障体系

     3.创新现代治理体系

   四 结语

 Ⅱ 评估篇

  B.2 花溪区“十二五”规划实施情况的分析报告

   一 花溪区“十二五”期间两次行政区划调整与发展思路创新

    （一）引领花溪区发展定位调整：从“生态文明示范区”到“一区四化”

    （二）推动花溪区发展理念调整：从打造“高原明珠”到打造“大花园、大溪流”

    （三）带动花溪区发展重点调整：从现代服务业一枝独秀到文化旅游、现代服务业、大数据产业、现代都市农业四轮并进

   二 花溪区“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

    （一）花溪区“十二五”规划32项主要指标完成情况

    （二）花溪区“十二五”时期主要发展指标比较分析

     1.从五大指标看经济发展水平

     2.从三次产业结构变化看产业发展特点

     3.从四类指标看民生发展程度

     4.从四个百分比看生态文明建设

    （三）2015年花溪区与贵阳市及其他区（市、县）主要指标比较分析

     1.地区生产总值排名第三，增速低于全市0.1个百分点

     2.人均地区生产总值排名第一，增速高于全市0.1个百分点

     3.公共财政预算收入排名第四，增速高于全市2.2个百分点

     4.社会消费品零售总额排名第三，增速低于全市0.3个百分点

     5.外贸进出口总额排名末位，同比增速大幅下降

     6.城镇居民人均可支配收入排名第五，增速高于全市2.3个百分点

     7.农村居民人均纯收入排名第六，增速高于全市1.1个百分点

     8.单位GDP综合能耗为0.54吨标准煤/万元，降幅低于全市0.4个百分点

   三 花溪区“十二五”规划主要项目推进情况分析

    （一）围绕大数据、大旅游，引进了一批产业项目，产业发展逐步升级

    （二）围绕大交通、大扶贫，新建了一批基建项目，城乡一体化逐步加快

    （三）围绕大民生、大服务，实施了一批民生项目，社会事业全面进步

   四 花溪区“十二五”规划主要任务完成情况分析

    （一）加快发展生态工业，推进产业优化升级

    （二）强化园区辐射带动，推动农业现代化发展

    （三）着力发展现代服务业，推进旅游之城建设

    （四）巩固提升生态优势，建设生态文明之城

    （五）推动城乡协调发展，建成全面小康社会

   五 花溪区“十二五”期间存在的问题分析

    （一）产业结构不优，经济结构不尽合理

    （二）城市规划滞后，空间布局有待优化

    （三）人才资源匮乏，队伍建设亟待加强

    （四）民生问题突出，民生保障任务较重

 Ⅲ 理论篇

  B.3 全域旅游战略背景下的公园城市建设

   一 城市转型与旅游城市再定位

    （一）城市转型升级需要转换“新三观”

     1.转换资源观

     2.转换产业观

     3.转换运营观

    （二）全域旅游是旅游发展的再定位

     1.适应消费需求升级

     2.推动供给方式转变

     3.引领发展机制创新

    （三）从六个维度推动全域旅游兴城

     1.绿色发展

     2.品牌影响

     3.消费结构

     4.产业联动

     5.发展品质

     6.文化复兴

   二 公园城市建设与全域旅游战略具有一致性

    （一）公园城市是城市发展的一种全新模式

     1.全域优化的城市景观

     2.产城融合的空间布局

     3.共建共享的发展机制

    （二）全域旅游将形成一种全新发展架构

     1.全域景区的架构

     2.全域度假的架构

     3.全域发展的架构

     4.全域旅游的架构

    （三）公园城市与全域旅游在空间、要素、产业方面具有一致性

     1.空间维度一致

     2.要素组合一致

     3.产业模式一致

   三 以公园城市建设推进全域旅游的基本模式：产城景一体化

    （一）全景打造的发展思路

     1.“多规合一”的规划引领

     2.“城景相融”的设施建设

     3.“功能齐全”的配套建设

    （二）全产互动的发展模式

     1.生态为底线的产业体系

     2.文化为引领的产业品质

     3.融合为特质的产业布局

    （三）全域管理的发展机制

     1.完备的生态保护体系

     2.多元的文化发展体系

     3.共享的保障机制体系

  B.4 现代山水田园城市建设探析

   一 建设背景：贵阳确立建设“千园之城”的目标任务

    （一）“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    （二）“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

    （三）“千园之城”是提升百姓获得感的一项民生工程

   二 建设探讨：花溪打造山水田园城市的可行性分析

    （一）理论基础：“田园城市”的发展应用

    （二）实践基础：花溪城市建设的现实条件

     1.生态环境优美

     2.文化底蕴厚重

     3.旅游资源丰富

     4.区位交通便捷

    （三）保障基础：花溪城市建设的推进措施

     1.政策保障

     2.规划保障

     3.服务保障

     4.机制保障

   三 建设路径：对花溪区规划建设“百园之区”基本思路的思考

    （一）规划目标：打造现代山水田园新城

     1.建设生态城市示范区

     2.构建全域旅游示范区

     3.打造新型城镇化示范区

    （二）规划理念：以空间优化塑造城市风貌

     1.老旧公园改造注重综合化——以花溪公园为例

     2.新建公园彰显景区化——以花溪湖公园为例

     3.景区公园体现高端化——以天河潭公园为例

    （三）规划重点：格局、体系、建设、管理

     1.全域化规划

     2.功能体系化

     3.特色化建设

     4.标准化管理

 Ⅳ 调研篇

  B.5 花溪区社区调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 花溪区社区基本情况

    （一）花溪街道改社区的历史沿革

    （二）花溪社区建设基本情况

   三 从三个“新”看花溪新型社区建设成效

    （一）新型的管理模式

     1.大党委的新机制

     2.共建共治的模式

    （二）新型的服务模式

     1.抓重点人群

     2.抓社会力量

    （三）新型的发展模式

     1.互联网+社区

     2.生态+社区

   四 从三个方面分析社区建设中存在的问题

    （一）从人的发展角度看

     1.人口管理难

     2.队伍建设难

    （二）从事的解决角度看

     1.矛盾化解难

     2.管理实施难

    （三）从物的建设角度看

     1.设施建设滞后性

     2.配套服务不完善

   五 从三个方面着手加强和创新社区建设

    （一）大数据为引领开启治理新模式

    （二）公园城市为支撑夯实治理基础

    （三）体制机制为关键完善治理体系

  B.6 花溪区居委会调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法：深层访谈法、文献研究法、问卷调查法

     2.访谈对象：花溪区居委会书记（主任）

   二 花溪区居委会整体概况与12个重点调研居委会基本情况

    （一）花溪区居委会整体概况

    （二）12个重点调研居委会的基本情况

   三 从三个维度看花溪区居委会重要性提升

    （一）紧抓党建，夯实基础

     1.“党员全部沉下去”

     2.加强流动党员管理

     3.促进年轻党员发展

    （二）提升管理水平，化解矛盾

     1.加强网格化管理，推进管理服务精细化

     2.拓展渠道，提升居民参与公共事务的积极性

    （三）加强服务，便利于民

     1.创新服务理念，打造“一站式”服务模式

     2.完善机制建设，整合资源提升服务

   四 花溪区社区居委会发展中存在四大问题

    （一）居委会职能定位不清晰

    （二）居委会建设缺少经费

    （三）居委会负担过重，人员超负荷运行

    （四）居委会人员结构不合理

   五 花溪区居委会发展问题的原因分析

    （一）居委会“行政化”致使角色定位不明

    （二）财政体制不合理导致居委会缺少经费

    （三）服务范围扩大增加居委会工作人员负担

   六 花溪区居委会发展对策建议

    （一）明确社区居委会发展方向

    （二）完善财政体制，解决居委会经费问题

     1.政府加大对居委会的经费投入

     2.对行政性事务实行“费随事转”制度

    （三）加强社会组织的扶持

  B.7 花溪区乡镇调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 花溪区九个乡镇整体概况

   三 花溪区乡镇“十二五”经济社会发展的变化

    （一）发展理念实现由“粗放式”向“生态化”转变

    （二）产业转型实现由“农煤为主”向“多元发展”转变

    （三）交通建设实现由“发展劣势”向“发展优势”转变

    （四）民生改善实现由“扶贫开发”向“全面小康”转变

   四 花溪区乡镇“十二五”经济社会发展中存在的问题

    （一）考核指标不科学，制约了乡镇的个性化发展

    （二）政策红线成困境，制约了乡镇的转型升级

    （三）基础设施落后，制约了乡镇的基础升级

    （四）人才建设缺支撑，制约了乡镇的创新发展

   五 对花溪区“十三五”乡镇经济社会发展的对策建议

    （一）聚焦重点：紧盯全域旅游，抢抓发展机遇

    （二）破解难点：提升环境建设水平，夯实发展基础

    （三）找准痛点：立足政策限制，实现变通发展

    （四）突出亮点：做靓特色特点，推动发展创新

  B.8 花溪区行政村调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 花溪区农村整体概况与九个重点调研村的基本情况

    （一）花溪区农村整体概况

    （二）九个重点调研村的基本情况

     1.青岩镇龙井村

     2.马铃乡凯坝村

     3.燕楼镇燕楼村

     4.黔陶乡黔陶村

     5.麦坪镇杉一村

     6.孟关乡五星村

     7.石板镇芦荻村

     8.高坡乡高坡村

     9.久安乡巩固村

   三 花溪区农村经济社会发展三大转变

    （一）农业发展方式从传统粗放到生态高效转型

    （二）农民的生活条件从艰苦到改善

    （三）扶贫方式从普遍到精准

   四 花溪区农村经济社会发展中存在的问题

    （一）基础设施薄弱，制约生产生活方式的提升

    （二）人才队伍缺失，制约发展内驱动力的提升

    （三）政策红线限制，制约建设发展空间的扩展

    （四）社会事业发展不足，制约农民生活质量的提升

   五 花溪区农村经济社会发展对策建议

    （一）创新“三农”发展理念，形成发展合力

    （二）围绕区域定位，推进农旅融合发展

    （三）借力“大数据+”思维，推进农业现代化发展

    （四）依托“美丽乡村”建设，提升农村品质

    （五）落实惠农政策，建强人才队伍

 Ⅴ 案例篇

  B.9 以大数据思维、大数据技术提升治理模式 打造老旧社区治理示范点

   一 “一核多元”社区治理探索下的明珠模式

    （一）两大举措凝聚党委核心

     1.构建一个体系：“4+1”组织体系

     2.形成一种工作模式：“三问三凝”工作法

    （二）多元共治激发基层自治活力

     1.组建“1+1+1+N”网格服务队

     2.“居民议事会+六小组织”强化居民自治

     3.成立一个中心引导社会参与

    （三）两大服务创建温馨社区

     1.搭建“一厅两园三快车”为民服务载体，增强社区服务精细化

     2.“一办两会三中心”模式零距离帮扶弱势群体

   二 明珠模式再升级面临的机遇和挑战

    （一）三大机遇促升级

     1.贵阳市社区管理政策支持

     2.花溪区国家级全域文化旅游创新区建设发展机遇

     3.辖区高校集聚优势

    （二）三大挑战需应对

     1.群众日益增加的服务需求挑战

     2.社会矛盾日趋多元化和复杂化

     3.社区人口老龄化现象严重

   三 对明珠社区管理模式再升级的思路研究

    （一）布局两大战略

     1.大数据工程

     2.精准扶贫工程

    （二）攻坚五大任务

     1.加强基层党组织建设，充分发挥党委核心凝聚作用

     2.坚持以服务为导向，实现“网格化”向“网络化”转变

     3.发展“社区电商”，构建便民生活圈

     4.有序推进社区环境改造提升工程

     5.筹建社会组织孵化基地，引导社会组织参与社会治理

  B.10 深化“12371”工作法 变方法创新为机制建设 推进基层治理自治化进程

   一 推进基层自治是实现阳光社区升级发展的新起点

    （一）从“四个中心”看阳光社区基层自治优势

    （二）“12371”工作法为推进基层自治奠定基础

     1.以社区大党委为核心，构建区域化党建1+1模式

     2.以“双全服务”为宗旨，构建“15分钟便民服务圈”

     3.以“三社合力”方法，创新社会参与模式

     4.以“七彩行动”为载体，提升基层社会治理能力

     5.以“一院一策”方式，推进“温馨家园”建设

   二 阳光社区推进基层治理自治化面临的问题与挑战

    （一）人口老龄化现象突出

    （二）服务人才严重不足

    （三）老城区基础设施落后

    （四）工作职责亟待理顺

   三 关于阳光社区推进基层治理自治化进程的探讨

    （一）找准一个支撑：变方法创新为机制建设

    （二）构建五个机制：推进社区服务机制创新

     1.构建社工人才激励机制

     2.构建社工能力建设机制

     3.构建多元主体公共服务供给机制

     4.构建社会公共服务供给的绩效评估机制

     5.构建公众需求表达与沟通的协商机制

    （三）明确三个方向：推进基层治理自治化

     1.丰富社会组织，建立社会多元协同体系

     2.增强社区互动，扩大社区居民参与

     3.扩大基层民主，推进基层自治化

  B.11 以“促进发展、保障民生、强化治理”为主线推动农村社区转型升级

   一 贵筑社区是一个发展中的农村社区

    （一）贵筑社区是社会建设发展到一定程度的结果

    （二）贵筑社区是农村城市化发展到一定阶段的产物

   二 “十三五”时期贵筑社区要向城市社区转型

    （一）贵筑社区向城市社区转型的环境形成

    （二）贵筑社区向城市社区转型的条件具备

    （三）贵筑社区向城市社区转型的基础扎实

     1.“阳光党建”工程强化社区大党委

     2.“居民议事会”推动居民自治

     3.非公有制企业党建逐步推进

     4.团队工作触角深入基层

     5.网格管理维护社区稳定

   三 对贵筑社区从农村社区向城市社区转型的几点思考

    （一）主线：促进发展、保障民生、强化治理

     1.推动社会发展水平提高

     2.保障群众得到实惠

     3.有效提升社会治理效果

    （二）抓手：以“三线”差异布局发展

     1.第一线：云上加快发展速度

     2.第二线：大寨、尖山进行有益补充

     3.第三线：天鹅、马洞协同发展

    （三）重点：健全完善城市社区组织体系

     1.逐步完成新型社区的构建

     2.更加强化社区党组织建设

     3.进一步完善社区自治组织

     4.积极发展服务型社会组织

  B.12 解难题 保稳定 推进新型农村社区建设

   一 夯实基层、创新管理、解决难题，助力新型农村社区建设

    （一）夯实基层促稳定

     1.区域统筹建组织

     2.固本强基抓作风

    （二）创新管理助稳定

     1.初信初访化解率达100%

     2.流动人口实现“租有登记、停有核销”

    （三）解决难题保稳定

     1.利用集体经济改善基础设施

     2.吸纳就业和维护社会稳定

     3.“一站式”服务为民解忧

   二 清溪建设新农村社区存在的问题

    （一）社区管理服务滞后

    （二）失地农民社会保障问题

    （三）社区发展缺少资金支持

    （四）社区发展缺少产业支撑

   三 清溪社区立足四大着力点保障新型农村社区稳定发展

    （一）把握基本原则，保护农民利益

    （二）扩大资金投入，提升公共服务

    （三）加快产业发展，带动就近就业

    （四）加强管理创新，促进社区和谐

  B.13 以大项目建设为平台 推动区域城市化进程 创新城郊农村社区发展模式

   一 溪北社区：从城郊大农村向建设主战场迈进

    （一）溪北社区经历了由城郊农村到新型社区的变迁

    （二）文化旅游创新区建设加快溪北社区城市化进程

   二 溪北社区推进城市化进程的实践与探索

    （一）三全服务，着力提升社区服务水平

    （二）三定四包，确保重大项目顺利实施

    （三）合力共治，不断创新社区管理方式

    （四）示范引领，持续夯实基层党建基础

   三 溪北社区城市化进程中面临的难题与挑战

    （一）成型小区少，公共设施急需完善

    （二）流动人口杂，服务管理难度较大

    （三）诉求纠纷多，社会矛盾较为突出

    （四）专业化不足，治理水平有待提升

   四 关于溪北社区创新城郊农村社区发展模式的探讨

    （一）实现基层党建有新举措，推动党建提质升级

    （二）实现网格管理有新机制，推动数据化治理升级

    （三）实现公共服务有新局面，推动精准化服务升级

    （四）实现文化建设有新创意，推动群众满意升级

  B.14 强化服务管理 实现混合型社区的“提档升级”

   一 黔江社区：从传统单位型小区到混合型社区转型

    （一）黔江社区转型发展历程与概况

     1.黔江社区经历了从单位家属区到混合型社区的演变

     2.基层体制改革推动黔江社区服务管理模式改革

    （二）“十二五”黔江社区的实践与探索

     1.加强党建工作，强化社区建设的责任感

     2.突出服务主体，强化居民的幸福感

     3.实施为民工程，强化居民的归属感

     4.深化平安创建活动，强化居民的安全感

   二 历史包袱沉重，黔江社区发展面临的问题与挑战

    （一）基础设施薄弱，制约发展环境优化

    （二）社区建设发展不足，降低居民认同感

    （三）共享共建意识薄弱，社区资源浪费严重

   三 关于实现混合型社区“提档升级”的探讨

    （一）强化居民自治意识是提升混合型社区管理水平的基点

    （二）明确社区组织结构功能是提升混合型社区管理水平的要点

    （三）出台社区配套保障机制是提升混合型社区服务水平的重点

    （四）拓宽管理方式是提升混合型社区服务水平的关键点

  B.15 从传统单位型社区管理向城市新型社区服务转型

   一 清浦社区：从传统单位型社区向新型城市社区转型

    （一）清浦社区经历了经开区工业的崛起和变迁

    （二）新型社区建设加速了清浦社区的转型发展

   二 清浦社区向新型城市社区发展的探索与实践

    （一）以民生为根本，优化社区公共服务

    （二）以党建为核心，创新社区社会管理

    （三）以活动为载体，提升社区文化建设

   三 清浦社区向城市社区转型面临的问题与挑战

    （一）特殊群体依然较多，转型发展历史包袱沉重

    （二）软硬条件依然不足，服务管理水平提升任重道远

    （三）体制机制依然不顺，创新发展内部动力不足

   四 关于清浦社区创新城市社区治理模式的探讨

    （一）推动社区广泛参与，培育社区多元共治意识

    （二）推进资源共建共享，夯实社区多元共治基础

    （三）增强社区文化认同，提升社区多元共治能力

  B.16 以网格化管理为基础 以三类服务为重点 构建新型社区服务体系

   一 从发展历程看构建新型社区服务体系的基础

    （一）精简管理层级，建立新型社区

    （二）试点单位先行，实行网格管理

    （三）便民利民为民，打造15分钟服务圈

   二 瑞华社区构建新型社区服务体系面临的挑战与问题

    （一）新型社区服务体系有别于传统社区服务体系

    （二）瑞华新型社区服务体系构建面临的主要问题

     1.服务主体：多元主体参与不足

     2.服务内容：社区服务覆盖面狭窄

     3.服务运作：“硬件”和“软件”不足

   三 瑞华社区构建新型社区服务体系的探讨

    （一）形成多元化的社区服务主体格局

    （二）“三类服务”拓展社区服务内容

     1.设置多样的社区公共服务项目

     2.引入便利的社区商业便民服务

     3.发展互助的社区公益志愿服务

    （三）推行高效化的社区服务运作模式

     1.培育社区社会组织，加强人才队伍建设

     2.整合现有社区资源，拓宽社会参与渠道

     3.创新社区服务模式，推进信息化建设

  B.17 立足核心区聚集各方资源 提升社区的公共性

   一 兴隆社区“十二五”社会治理创新成效显著

    （一）构建“纵向到底、横向到边”的党建格局

    （二）打造“首问负责、一站办结”的服务模式

    （三）形成由粗放向精细、静态向动态、分散向集中转变的管理方式

    （四）“条块结合、共驻共建”工作机制促进基层民主提升

   二 制约兴隆社区可持续发展的“三大难题”

    （一）老旧小区管理困难

    （二）居民群众需求日益增多

    （三）社区工作负担过重

   三 从三个方面看兴隆社区“十三五”发展重点

    （一）依托社区网络工作站，提升公共服务水平

    （二）以“条块结合、共驻共建”推进公共管理

    （三）以“群防群治”打造公共安全

   四 关于兴隆社区“十三五”时期提升社区公共性的思路探析

    （一）以区域化党建为引领，形成共驻共建格局

    （二）促进社会组织培育，营造公共生活

    （三）提升居民参与公共事务的积极性

  B.18 在推动老旧小区改造中建设宜居社区

   一 平桥社区：老旧小区改造是发展的必然趋势

    （一）推动老旧小区改造的政策驱动

    （二）老旧小区问题阻碍社区发展

    （三）推动老旧小区改造建设宜居社区成为发展趋势

   二 从宜居社区建设看平桥社区发展思路

    （一）从“五要素”看宜居社区

     1.优质的居住环境

     2.完善的基础设施与公共服务

     3.优质物业管理与社区服务

     4.发达的商业配套与文娱资源

     5.社区居民和睦相处

    （二）平桥社区建设宜居社区面临的问题与挑战

     1.基础设施薄弱，居住环境差

     2.社区缺乏物业管理

     3.政策红线阻碍小区改造

    （三）建设环境、服务、管理、平安、文明“五宜”社区

     1.环境宜居：推进棚户区与城中村改造

     2.服务宜居：“四大工程”提升公共服务水平

     3.管理宜居：推行准物业自治

     4.平安宜居：实现治安治理全区领先

     5.文明宜居：打造全民教育格局

   三 关于平桥社区建设宜居社区的对策与建议

    （一）放宽政策条件，为宜居社区建设夯实基础

    （二）市场与自治相结合，提升社区物业管理水平

    （三）优化社区综合环境，促进基础设施建设

  B.19 从新型社区向示范社区提质增效的路径选择

   一 航天社区的基本情况及“五大一小”特征

    （一）航天社区辖三个居委会且特点各异

     1.航天园居委会辖区是贵州三大军工基地之一 061所在地

     2.滨河居委会辖区以贵阳矿山机械厂大寨职工宿舍小区为主要组成部分

     3.漓江居委会辖区以商品房小区为主

    （二）航天社区整体上凸显“五大一小”特征

     1.人口流动性较大

     2.老龄人口比例大

     3.维护稳定压力大

     4.社区管理难度大

     5.文明建设挑战大

     6.群众参与度较小

   二 航天社区建设新型社区的成效与问题

    （一）“十三一”工作法打造“新型社区”

     1.“十化”标准助力区域化党建

     2.“三会一评”落实基层民主

     3.“一站办结”优化管理服务

    （二）“新型社区”建设中凸显的主要问题

     1.社区与执法部门联动性差，问题处理滞后

     2.社区基础设施建设滞后，缺乏主导权

     3.居民主人翁意识不强，参与度不高

   三 对航天社区从新型社区向示范社区提质增效思路的研究

    （一）紧抓机遇确立“示范社区”建设目标

     1.社会建设加快促进社区升级改造

     2.基础设施建设推动社区升级改造

     3.改造升级的目标是建设示范社区

    （二）围绕功能优化提升“四度体验”

     1.增强服务功能，提升便利度

     2.增强宜居功能，提升舒适度

     3.增强治理功能，提升安全度

     4.增强凝聚功能，提升参与度

    （三）创新“五九五”工程，打造“三型”示范社区

     1.实施党建工作“五联五共”，打造和谐型社区

     2.实施全程代理“三个三”，打造优质型社区

     3.实施宣传工作“1+4”，打造精品型社区

    （四）推动体制机制创新探索，真正实现提质增效

     1.条块结合的社区管理体制探索

     2.社区基础设施建设资金来源渠道多样性探索

     3.居民自治机制探索

  B.20 推进企社共建共治共享 推动社区服务功能提升 建设新型现代化社区

   一 航空社区建设新型现代化社区的必然性

    （一）航空社区是一个典型的企业型城市社区

    （二）建设新型现代化社区是发展的必然要求

   二 航空社区建设新型现代化社区的基础与瓶颈

    （一）航空社区新型社区管理体制初步形成

     1.“大党委”模式提升党建水平

     2.标本兼治提升社会治理水平

     3.服务优化提升社区服务水平

     4.民生改善提升宜居水平

    （二）航空社区建设新型现代化社区的瓶颈

     1.社企互联互通机制仍需完善

     2.社区养老服务水平仍需提高

     3.社区环境卫生管理水平仍需提高

     4.“多元共治”参与意识仍需加强

   三 航空社区“十三五”时期建设新型现代化社区的思路研究

    （一）以“大党委”为核心，促进社企共建共治

    （二）创新党建联席会议制度，推进社区企业共建

    （三）培育共治意识，推动多元主体参与共治

    （四）创新管理方法，提高社区服务水平

  B.21 变人口结构多元为参与主体多元 以基层和需求为导向推动社区自治

   一 金欣社区进行社区自治的基础

    （一）金欣社区发展变化历程

    （二）金欣社区亮点和创新模式

     1.成立大党委，带动基层党组织建设

     2.借助社会组织力量进行信访维稳

     3.发挥居委会的“自我造血”功能

     4.建立金欣社区微信公众平台，促进政民互动

     5.“五类群体”创新社区管理模式

   二 金欣社区进行社区自治的挑战

    （一）软硬件条件不足，降低生活质量

     1.基础设施落后，环境难保障

     2.社区权责不清，职能难发挥

    （二）人口结构复杂与精准服务的矛盾

     1.人口结构多元，居民难管理

     2.工作人员不足，服务难覆盖

   三 金欣社区进行社区自治的探讨

    （一）依托“五治”并举创新社区治理模式

    （二）依托居民参与提升社区治理效用

    （三）依托基层和需求指引社区治理方向

     1.加快构建以基层为导向的社区自治

     2.加快构建以需求为导向的社区自治

    （四）依托“三个转变”实现社区自治

  B.22 在城中村改造中实现农村社区的转型发展与品质提升

   一 黄河社区：传统的农村社区逐渐显现城市社区雏形

    （一）黄河社区经历了形态变化

    （二）黄河社区经历了区划调整

    （三）黄河社区经历了体制转轨

   二 黄河社区“十二五”期间转型发展实践与面临的问题

    （一）黄河社区形成了“四个一”的发展模式

     1.凝聚一种思想模式：抓好基层党建，筑牢根基

     2.创新一种服务模式：抓好五项服务，提升品质

     3.探索一种造血模式：抓好资源循环，推动发展

     4.建立一种管理模式：抓好安全稳定，促进和谐

    （二）黄河社区亟待解决三个转变带来的发展问题

     1.从村民转变为居民，思想观念与生活方式亟待转变

     2.从农村转变为城市，遗留问题与安全维稳问题亟待解决

     3.从街道转变为社区，发展意识与内驱动力亟待提升

   三 关于黄河社区进一步推动转型发展的思路探讨

    （一）黄河社区“十三五”时期进一步推动转型发展的基本思路

     1.以城中村改造为主线回应城市化与现代化的双重要求

     2.以城中村改造为主线完成民生改善与提升品质的双重任务

     3.以城中村改造为主线理顺农村与城市的双重体制

    （二）黄河社区“十三五”时期进一步推动转型发展的重点任务

     1.优化发展“硬”环境，提升宜居性

     2.提升发展“软”环境，强化和谐性

     3.创新服务“实”举措，实现服务精准化

     4.开创管理“新”方式，实现治理法治化

    （三）黄河社区推动转型发展需要进一步研究和思考的几个问题

     1.如何进一步加强协作，齐抓共管

     2.如何进一步完善政策，保障发展

     3.如何进一步强化功能，科学运行

     4.如何进一步扩大民主，实行自治

  B.23 破解二元结构困境 提升管理服务水平 推动农村过渡型社区社会治理创新

   一 三江社区二元结构下的发展基础和条件分析

    （一）三江社区正从城郊大农村向建设大战场转型

    （二）二元结构下三江社区建设正处于过渡时期

   二 三江社区创新农村社区管理和服务的实践与探索

    （一）三创三强，有效破解社区辖村治理难题

    （二）三抓三促，着力提升社区服务管理水平

   三 三江社区推进农村社区社会治理面临的问题与挑战

    （一）规划红线限制大，社区基础设施较为落后

    （二）信访维稳矛盾多，社区层面难以有效化解

    （三）工作开展较困难，社区服务不够精准

    （四）各级考核任务重，社区体制机制有待理顺

   四 关于三江社区推动农村社区治理创新的探讨

    （一）推进社区公共服务提升，提高居民融入度

    （二）重构社区主流治理文化，提升居民认同度

    （三）发挥社区居民主体作用，培育居民自治能力

  B.24 以大数据为引领 以项目建设为支撑 探索园区社区一体化发展模式

   一 小孟社区与小孟生态工业园同发展、共命运

    （一）小孟社区与小孟生态工业园的历史联系

    （二）小孟社区与小孟生态工业园的融合发展

   二 小孟社区服务小孟生态工业园区建设的具体实践

    （一）“三大理念”打造现代化工业园、建设美丽新农村

     1.夯实基础，明确目标

     2.确保稳定，推好项目

     3.保护生态，守住底线

    （二）“三大抓手”建设“三和小孟”

     1.“两手齐抓”促发展，打造“和谐美丽小孟”

     2.“三联三心”强服务，打造“和谐文明小孟”

     3.“四摆四比”显成效，打造“和谐高效小孟”

   三 小孟社区探索园区社区一体化发展模式的问题研究

    （一）集体经济发展落后，失地农民返贫严重

    （二）项目征地拆迁频繁，矛盾纠纷化解较难

    （三）社区职能职责模糊，社区服务管理不优

   四 对小孟社区探索园区社区一体化发展模式的探讨

    （一）园区社区一体化发展模式是小孟社区发展的必由之路

     1.农村社区的客观实际要求小孟社区借助小孟生态工业园建设实现社区发展

     2.位于小孟生态工业园区主战场的区位条件要求小孟社区以服务园区建设为发展方向

    （二）小孟社区探索园区社区一体化发展模式的路径探讨

     1.努力实现小孟社区与小孟生态工业园区同步规划

     2.以大数据为引领推进新型农村社区建设

     3.以项目为支撑提升社区发展实力

     4.实现与周边社区的协同联动发展

  B.25 以网格化推动社区发展特色化 精细化与精准化

   一 金竹社区的发展和治理亟待转型升级

    （一）金竹社区是一个村集体经济薄弱的农村社区

     1.“社区制”改革推进需要引导过渡机制

     2.“历史性”因素制约引发双重基础薄弱

     3.“主体性”意识缺失导致群众参与度不够

    （二）金竹社区正处于一个亟待转型与升级的发展阶段

     1.深化基层管理体制改革要求社区进一步理顺管理体制机制

     2.打造国家级全域文化旅游创新区要求社区进一步提高服务效能

     3.打造千亿级创新平台要求社区进一步提升发展品质

   二 金竹社区在推动社区建设与发展方面的实践

    （一）金竹社区在网格化管理方面的实践

     1.探索“四包一举报”五层网络模式

     2.细化党组织网格设置

     3.推动居民档案规范化

     4.创新网格管理机制

    （二）金竹社区在理顺工作机制方面的推进

     1.明确责任，强化监督

     2.对表任务，强化落实

     3.形成合力，强化考核

   三 对金竹社区以网格化为重点推进社区建设的思考

    （一）金竹社区“十三五”发展应确立三个基本原则

     1.坚持社区主体

     2.坚持需求导向

     3.坚持过程管理

    （二）把强化网格化管理模式作为金竹社区转型升级的首要任务

     1.把网格化管理作为创新基层管理体制的有效机制

     2.把网格化管理作为提高基层服务效能的有效方法

     3.把网格化管理作为提升基层发展品质的有效载体

    （三）推动社区发展特色化、精细化、精准化、规范化

     1.以改革与跨越发展为主线实现发展特色化

     2.以环境与安全保障为重点实现管理精细化

     3.以民生与服务保障为核心实现服务精准化

     4.以工作机制转变为抓手实现治理规范化

  B.26 服务发展“两手抓” 夯实农村社区基层基础

   一 从“两大转变”看花孟社区发展前景

    （一）花孟社区正由城郊农村向新型社区转变

    （二）花孟社区正转变为小孟生态工业园新的增长极

   二 花孟社区“十二五”强基固本的实践与探索

    （一）“一村一策”助推农村经济发展

    （二）“党员双线”增强干部工作能力

    （三）村两委测评提升基层干部综合素质

    （四）“三员三长”创新基层网格治理

    （五）“六大工程”加强基础设施建设

   三 花孟社区“十三五”面临的问题与挑战

    （一）征地拆迁较多，矛盾纠纷化解压力大

    （二）社会组织较少，社区服务职能不完善

    （三）人才资源缺乏，社区治理能力提升难

    （四）基础设施不足，夯实发展基础任务重

   四 对花孟社区“十三五”时期夯实基层基础的思考

    （一）着力提升社会治理能力，破解社区发展难题

     1.找准一个切入点：创新社区机制建设

     2.把握一个核心点：全力服务小孟园区

     3.明确一个关键点：探索新型治理模式

    （二）着力促进辖村经济发展，夯实基层发展基础

     1.强化项目带动，推进“四路两校一园区”建设

     2.优化产业结构，促进产业转型升级

     3.发展集体经济，带动村民发家致富

    （三）加强基础建设，提升社区发展环境

     1.完善社区基础设施，满足居民生产生活需求

     2.加强社区环境整治，推动社区绿色发展

     3.加强治安综合治理，推动安全社区建设

     4.加强党风廉政建设，保障风清气正

  B.27 突出古镇文化 构建全域格局 打造全域文化旅游创新区核心区和中国国际特色旅游小城镇

   一 从三个维度看青岩镇的基本概况及特征

    （一）从区位上看，青岩镇是贵阳的“南大门”和花溪的次中心，交通便捷、集散作用突出

    （三）从实力上看，青岩镇荣获中国特色小镇、中国历史文化名镇等称号，享誉中外，影响深远

   二 “十二五”时期青岩镇推动特色发展的实践与成绩

    （一）创新建设模式，破解发展瓶颈

     1.打牢基础，实现五规协调统一

     2.借力平台，强化融资助推发展

     3.依托市场，狠抓招商引资

    （二）加强统筹谋划，推动产业升级

     1.树立科学发展理念

     2.加强景区配套设施建设

     3.打造旅游发展综合体

    （三）推进软硬件建设，提升城镇品质

     1.在硬件建设方面，着力完善城镇基础设施

     2.在软件建设方面，着力提升城镇管理水平

    （四）建设美丽乡村，改善农村面貌

     1.以项目建设促村容改观

     2.以实事办理提升群众幸福指数

     3.以农业产业提升促使农民增收

     4.以旅游环境改造打造乡村旅游路线

     5.以活动开展树文明形象

     6.以平安创建保百姓平安

   三 青岩镇“十三五”总体发展思路探析

    （一）发展定位：全域文化旅游创新区核心区和中国国际特色旅游小城镇

    （二）发展目标：“五个创建”

     1.创建国家5A级旅游景区

     2.创建贵州旅游集散中心

     3.创建人文旅游示范基地

     4.创建国家文化产业示范基地

     5.创建国家级旅游度假区

    （三）发展布局：“一核、一带、一轴、三环、四区”

   四 青岩镇“十三五”时期发展策略的思考

    （一）依托国家特色小镇战略，增强城镇发展动力

    （二）深入挖掘培育多元文化，提升城镇发展魅力

    （三）加强生态环境保护，提升城镇发展品质

    （四）注重治理体系构建，提高城镇发展质量

  B.28 借大数据推动转型升级 建设智慧旅游型小镇

   一 从石板镇自身发展基础看转型升级的可行性

    （一）综合实力提升为转型升级提供有利条件

     1.产业集聚初步形成

     2.经济实力快速增强

     3.基础配套设施逐步完善

    （二）“三大发展”机遇为产业转型升级提供有利环境

     1.大旅游发展

     2.大数据发展

     3.民营企业发展

    （三）“以产促城 以城带产”互动发展形成双赢格局

     1.产业集聚推进城镇化进程

     2.城镇化进程带动产业发展

   二 石板镇借大数据推动转型升级进程中的优势和制约

    （一）三个维度下的发展优势

     1.区位优势

     2.交通优势

     3.资源优势

    （二）“三个矛盾”制约发展

     1.社会管理机制与城镇化规模不相符之间的矛盾

     2.区域之间经济增长失衡的矛盾

     3.日益增长的服务需求与不完善的基础设施之间的矛盾

   三 对借大数据推动转型升级、实现城镇化发展思路的思考

    （一）借助大数据推动转型升级的必要性

     1.贵阳市提出“以大数据为引领加快打造创新型中心城市”任务

     2.石板镇紧邻贵安新区和经开区，技术可达性强

     3.大数据的开发应用催生新的产业形态

    （二）将大数据与产业深度融合，实现转型升级，打造智慧旅游型小镇

     1.加强“大数据+互联网”与现代产业多方融合发展

     2.强化“大数据+互联网”与文化、旅游业深度融合发展

     3.加快城镇基础设施建设，提升城镇功能

    （三）对建设智慧旅游型小镇中制约因素的思考

     1.规划上：统筹产业规划与区域规划，促进产业与区域“三化”发展

     2.产业上：构建特色产业体系，推进城镇化进程

     3.服务上：以改善城镇公共基础配套设施为重点促进产业集聚

  B.29 承接“两区”发展机遇 做足产业配套延伸 建设“四位一体”创新型工贸城镇

   一 从外部机遇和“十二五”实践看燕楼镇发展基础

    （一）外部机遇

     1.区位优势凸显

     2.产业要素聚集优势

     3.人才资源丰富

    （二）内部基础

     1.地下“工业”向地面产业转型

     2.经济成就远超“十二五”规划指标

     3.燕楼镇城镇化水平进一步提高

   二 燕楼镇发展面临的困境与挑战

    （一）基础设施较为薄弱

    （二）生产用水资源匮乏

    （三）标志性项目支撑不足

   三 加速建设“四位一体”创新型工贸城镇的探讨

    （一）如何实现产业互动

    （二）如何构建“四位一体”的发展格局

    （三）如何具体打造工贸城镇

     1.紧抓园区建设，完善园区规划和产业布局

     2.借助全域旅游的契机，推动产业转型升级

     3.完善功能与配套服务，大力发展现代工贸

     4.增强与“两区”互动，实现产业配套延伸

  B.30 发挥区位、土地、生态三大优势打造生态新城

   一 四大成就奠定麦坪镇“十三五”发展基础

    （一）综合经济实力不断增强，区域经济发展活力迸发

    （二）基层组织建设持续巩固，服务管理能力显著提升

    （三）重点项目推进步伐加快，人民群众福祉切实增进

    （四）社会事业发展逐年进步，生活保障体系日趋健全

   二 优劣势并存的麦坪镇“十三五”发展环境分析

    （一）三大优势助力麦坪镇“十三五”发展

     1.区位优势推动区域协同发展

     2.土地资源支撑未来转型发展

     3.生态条件助力全域绿色发展

    （二）三大难题制约麦坪镇“十三五”发展

     1.规划力度不足，城镇化进程推进慢

     2.产业结构单一，地方经济增长慢

     3.基础设施滞后，群众“获得感”提升慢

   三 关于麦坪镇“十三五”打造生态新城的思路研究

    （一）贯彻一个理念：生态优先、绿色发展

    （二）找准一个支撑：“一城、两带、四园”

     1.建设一座生态新兴城镇

     2.打造生态工业带和生态旅游带

     3.立足产业条件建设四大产业园区

   四 对麦坪镇“十三五”打造生态新城的几点思考

    （一）紧盯总体目标，推进产城一体

    （二）用好政策红利，优化发展环境

     1.依托文化旅游创新区建设提升城镇发展面貌

     2.积极融入贵安新区，推进产业结构优化

     3.借力创新型中心城市建设，培育发展新动能

    （三）强化三项措施，保障稳步发展

     1.强化党的核心领导和服务能力提升

     2.强化规划引领和完善规划体系

     3.强化人才保障和专业技能培训

    （四）落实三大工程，巩固发展基础

     1.落实重大项目建设工程，持续优化发展环境

     2.落实社会治理工程，全面改善人居环境

     3.落实民生保障工程，不断提升居民获得感

  B.31 以“智慧物流+休闲车旅”为重点 建设产城互动示范小城镇

   一 立足“两个视角”理清孟关乡发展现状

    （一）经济发展：经济连续增长是发展的内在动力

     1.抓发展机遇完成产业转型升级

     2.产城一体化初具雏形

    （二）社会建设：社会文明和谐是发展的最终目标

     1.基础设施全面改善，小城镇建设成效明显

     2.网格化管理体系高效运转，基层兜底工作持续推进

     3.社企齐抓共管，社区企业安全生产得到保障

   二 着眼“两大机遇”理清孟关发展条件

    （一）孟关乡打造示范小城镇的优势条件

     1.政策红利

     2.区位优势

     3.资源多元

    （二）“产城互动”愿景下孟关城镇化问题凸显

     1.城镇建设与产业集聚不匹配

     2.行政职权与社会管理不对称

     3.资源配置不均衡导致区域发展参差不齐

     4.项目征地带来新考验

   三 对孟关乡建设“产城互动”示范小镇思路的研究

    （一）三个服务功能明确“产城互动”发展定位

     1.建设智慧物流小镇，提升服务产业园区功能

     2.打造休闲车旅基地，加强服务城市新区功能

     3.升级配套设施，推进服务周边地区功能

    （二）六项重点全面推进“产城互动”格局形成

     1.以智慧旅游为核心，发展多元化体验的旅游模式

     2.对空间进行差异化布局，避免区域发展失衡

     3.以“汽车+”产业发展带动工业旅游

     4.引进电子商务产业，指导村民转型发展

     5.完善配套设施，建设和谐宜居环境

     6.挖掘民族文化特色，提升文化软实力

   四 对孟关乡建设现代示范小城镇的思考

    （一）拓宽村民增收渠道，探索多元增收长效机制

    （二）加强统筹区域与产业协同规划，缩小区域发展差距

    （三）加强对产业集聚区的辐射带动作用，推进城镇化进程

  B.32 以生态农业、文化旅游为抓手 推动传统农业向现代都市农业转型

   一 从优劣势看马铃乡发展的基础与条件

    （一）从发展优势看，具备转型发展的基础与条件

     1.交通区位条件显著改善

     2.拥有丰富的自然与人文资源，生态环境优势明显

     3.以市场需求为导向的现代都市农业兴起

    （二）从发展劣势看，转型发展是突破瓶颈的最优路径

     1.土地资源缺乏，基础设施薄弱

     2.产业形态单一，三产发展缓慢

     3.人力资源不足，集体经济发展滞后

   二 马铃乡转型发展的基本思路与总体布局研究

    （一）发展思路

    （二）发展目标

    （三）突出“一带、一园、三区、四基地”总体布局

   三 以生态农业、文化旅游为抓手打造现代都市农业的路径探析

    （一）构建乡村生态体系，打造“国家级生态示范乡”

    （二）围绕全域旅游功能定位，打造“乡村休闲和农业观光地”

    （三）坚持文化为魂，打造少数民族文化活动品牌

    （四）大力推进“旅游+农业”“旅游+文化”融合发展

  B.33 立足跨区域协同 推进文旅融合发展 建设独具特色生态文化旅游示范乡

   一 从四个“创新示范”看黔陶乡发展功能定位

    （一）黔陶乡是以文“化”区创新示范的重要承载区

    （二）黔陶乡是生态文明创新示范的重要支撑区

    （三）黔陶乡是全域旅游创新示范的重要拓展区

    （四）黔陶乡是新型城镇化创新示范的重要发力区

   二 优势明显、难题突出是黔陶乡的发展实际

    （一）“三大优势”凸显黔陶发展基础

     1.山水生态优越，典型的天然氧吧

     2.文化资源独特，有丰富的人文民俗

     3.区位优势凸显，是南郊旅游线的连接通道

    （二）“四大难题”凸显黔陶发展瓶颈

     1.基础设施滞后，难以适应区域发展需求

     2.旅游开发不足，难以实现产业结构调整

     3.文化挖掘不够，难以支撑文旅融合发展

     4.产业链条较短，难以推进农业转型升级

   三 立足跨区域协同发展的黔陶乡发展思路探讨

    （一）理清跨区域协同发展的内涵特征

    （二）明确跨区域协同发展的空间布局

   四 以文旅融合发展为引领推进黔陶乡跨区域协同发展

    （一）实施生态建设工程，做强生态旅游优势

    （二）实施文化建设工程，挖掘传承特色文化

    （三）实施旅游基础工程，打造精品旅游线路

    （四）实施旅游扶贫工程，推进产业精准脱贫

  B.34 立足山地资源特色 推进农文旅融合发展 建设高坡国际山地户外运动旅游休闲度假区

   一 从山地资源特色看高坡乡农文旅融合发展基础

    （一）产业经济快速增长，村民生活大大改善

     1.经济高速增长、产业加速融合、工业发展零突破

     2.以精准扶贫、资金整合、文化建设改善生活质量

    （二）明确了发展机遇和优势

     1.“一地两区”建设带来发展机遇

     2.山地资源特色凸显旅游发展优势

   二 高坡乡推进农文旅融合发展的瓶颈

    （一）规划不完善，发展方向不清晰

    （二）基础设施落后，束缚地区经济发展

    （三）工作条件艰苦，人才资源储备不足

   三 建设高坡国际山地户外运动旅游休闲度假区的探讨

    （一）明确目标，建成“高坡国际山地户外运动旅游休闲度假区”

    （二）紧抓核心，推进“农旅、体旅、文旅”融合发展

    （三）依托载体，构建“一区、两核、三带”布局

    （四）采取举措，实施“五大发展”行动计划

     1.实施基础设施改善行动计划，夯实旅游发展基础

     2.实施旅游景区改造行动计划，改善旅游服务环境

     3.实施特色观光农业行动计划，促进农旅融合发展

     4.实施民族文化挖掘行动计划，增强乡村田园魅力

     5.实施项目策划推广行动计划，推动旅游提档升级

  B.35 坚持生态涵养功能 推进茶文旅一体化发展

   一 “壮士断腕”，久安乡“黑转绿”的前世今生

    （一）靠山吃山，传统的煤矿大乡

    （二）守住底线，从“黑色经济”到“绿色经济”

    （三）转型升级，文化旅游成功起步

     1.主导产业成功转型

     2.园区建设成效明显

     3.“茶文旅”已见雏形

   二 “生态紧箍”，从优劣势看久安乡的发展基础

    （一）“四大优势”聚能量

     1.生态环境良好

     2.古茶资源独特

     3.文化资源丰厚

     4.地理优势明显

    （二）“三大困境”待破局

     1.环境因素制约，区域发展受限

     2.基础设施薄弱，农村面貌落后

     3.人力资源匮乏，结构不尽合理

   三 “破解困局”，生态涵养下的茶文旅一体化探讨

    （一）立足生态涵养，发展定位要明确

    （二）立足生态涵养，发展格局要合理

     1.擦亮“三张名片”，理清发展思路

     2.抓牢乡情村情，构建“三园、七板块”互动格局

    （三）立足生态涵养，发展方式要科学

     1.注重主题差异性，避免同质化发展

     2.创新产品种类，发挥文旅融合优势

     3.注重景区优质性，完善基础设施建设

     4.注重考评科学性，保护生态是前提

 导论：以创新标注发展高度

 主编简介

 摘要

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念正在成为当下中国发展的主旋律和最强音。“十二五”期间，贵阳在创新领域先行一步，先棋一着，引入大数据思维、大数据技术，推动产业转型、创新发展模式，逐步探索出了一条模范守住“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径，这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础，贵阳审时度势，主动承担发展的责任与使命，将“一个目标、三个建成”作为“十三五”时期的奋斗目标，并科学提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、提升民生服务水平的三大任务，以科技、人才、金融、安全为支撑，以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障，把建设块数据城市作为创新型中心城市的实现形态和战略抓手，增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市十个区（市、县）坚持以大数据为引领，服务大局、错位发展，发挥“长板”优势，补齐“短板”劣势，多维度、多层面进行实践探索，做强创新驱动引擎，加快构建全产业链；优化开放合作环境，加快构建全治理链；统筹民生事业发展，加快构建全服务链，为贵阳市建成创新型中心城市发挥强劲支撑作用。《贵阳城市创新发展报告No.2花溪篇》以建设国家级全域文化旅游创新区和打造创新型中心城市腹地为目标，坚持理论探讨与实证研究相结合，在全面客观分析花溪区“十二五”规划实施情况的基础上，重点对公园城市建设的理论研究与规划研究进行了探讨；立足花溪区“十二五”发展基础，以破解发展难题、创新发展思路为导向，对乡镇、社区、行政村、居委会的发展情况进行调研，并对四级单位的主要领导进行深入访谈，综合分析出花溪区9个乡镇和18个社区在建设文化旅游创新区目标下发展存在的问题，并对其“十三五”发展思路进行探讨。在此基础上，本书认为，城市发展要依托创新实现驱动，要从理念创新、科技创新、制度创新、文化创新等方面不断激发城市发展的活力。花溪区，在“十三五”发展中，要厚植创新发展的城市基因，以建成国家级全域文化旅游创新区、打造创新型中心城市腹地、建设千亿级开放创新平台、推进更高水平全面小康社会建设为目标，以构建“九大体系”（协同创新、现代产业、对外开放、多元文化、城市生态、全域旅游、新型城镇、民生保障、社会治理）为支撑，建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化山水田园新城。