主要编撰者简介

 北京市人力资源研究中心简介

 北京人才蓝皮书编委会

 摘要

 Contents

 Ⅰ 总报告

  B.1 聚天下英才而用之：打造世界高端人才聚集之都

   一 首都人才发展新情况

    （一）人才资源数量增幅较大

    （二）人才质量稳步提升

    （三）人才结构更趋合理

    （四）人才效能显著提高

    （五）人才发展指标符合预期

   二 首都人才工作新进展

    （一）深入实施重大人才工程，造就全球一流人才

     1.广泛汇聚全球高端人才

     2.创新引才引智形式

     3.打造立体式人才交流载体

     4.大力培育本土人才

    （二）改革人才发展体制机制，充分释放人才活力

     1.强化人才发展体制机制改革顶层设计

     2.加大向用人主体放权、为人才松绑力度

     3.在重点区域突破人才引进机制

    （三）大力营造人才发展环境，提升首都创新创业地方品质

     1.打造国际人才社区

     2.营造人才法制环境

     3.开展优秀人才表彰奖励

     4.加强人才宣传工作力度

    （四）服务国家战略，加快推进京津冀人才一体化发展

     1.加强区域人才一体化发展顶层设计

     2.建立智力资源共享机制

     3.拓展人才一体化广度和深度

    （五）坚持党管人才原则，不断完善人才工作格局

     1.完善党管人才工作格局

     2.团结凝聚专家人才

   三 首都人才发展新任务

    （一）打好体制机制改革攻坚战

    （二）加强人才政治引领和政治吸纳

    （三）切实保障人才发挥作用

    （四）强化统筹协调、部门协作、上下联动

    （五）推进人才发展法治建设

 Ⅱ 行业篇

  B.2 北京高端创新人才引进典型案例与对策研究

   一 北京高端创新人才发展概况

    （一）高端创新人才界定

    （二）总体情况

     1.高端创新人才总量优势明显

     2.高端创新人才产业人才集聚趋势明显

     3.高端创新人才主要分布在科研机构和高校

     4.高端创新人才对区域创新能力和科研水平的带动力度还有待提高

   二 生物医药、新材料等领域重点机构引进高端创新人才主要经验借鉴

    （一）北京生命科学研究所

     1.聚焦青年人才引进培养

     2.建立公平公开的选拔机制

    （二）博奥生物集团有限公司

     1.制定合适的人才培养机制

     2.以市场为导向的考核机制

    （三）北京科技大学

     1.提高人才引进效率

     2.加强人才匹配和考察

     3.创新人才评价方法

     4.注重青年人才培养

    （四）北京有色研究总院

     1.完善评价方法

     2.完善人才激励机制

     3.注重人才培养

    （五）中科院北京纳米能源与系统研究所

    （六）重点领域典型案例的经验借鉴

   三 高端创新人才引进的对策建议

    （一）建立科学合理的高端创新人才评价和激励机制

    （二）优化布局各类高端创新人才计划及发展平台，拓展引才渠道

    （三）加强服务平台和配套措施建设

    （四）优化高端创新人才生活保障

    （五）丰富人才政策的宣传渠道，优化宣传效果

  B.3 中关村人才管理改革试验区发展报告

   一 人才资源现状

    （一）海外人才加速集聚，高端化优势明显

    （二）科技人才总量持续增长，层次有所提高

    （三）人才队伍结构优化，特色产业人才密集

    （四）创新成果卓著，创业活力充沛

   二 人才开发情况

    （一）加速出台新一轮人才政策

     1.公安部支持北京创新发展出入境政策中关村10条政策

     2.出台《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016～2018年）》

    （二）扎实落实人才相关政策

     1.全面深化出入境管理改革，为外籍人才提供更大便利

     2.大力开发国外高端智力要素，建设国际人才高地

     3.着力扶持青年英才，发现储备“高精尖”

     4.续航职称评审直通车政策，让人才价值获得更广泛认可

     5.完善新型科研机制，支持创新性人才名利双收

     6.强化人才培养与使用衔接，促进产学研用一体化发展

     7.落实服务平台支持政策，助力人才创新创业

    （三）丰富拓展人才开发举措

     1.人才培育培训

     2.人才交流合作

     3.人才宣传推介

     4.人才服务保障

   三 人才管理改革试验区建设的主要特点

    （一）创新引领

    （二）先行先试

    （三）辐射带动

    （四）积极探索

  B.4 首都开发利用国际高端人才资源研究

   一 研究背景与意义

    （一）研究背景

    （二）研究目的与意义

   二 国际高端人才的界定

    （一）高端人才的概念

    （二）北京经济社会发展对国际高端人才的需求分析

     1.北京城市战略定位给人才队伍建设提出新的内在需求

     2.非首都功能疏解是建设高端人才队伍的现实要求

     3.国际人才流动为人才队伍建设提供新的历史机遇

   三 北京国际高端人才队伍现状与存在的问题

    （一）北京国际高端人才队伍现状

     1.人才规模持续壮大

     2.人才效能逐步显现

     3.人才发展的地方品质不断提升

    （二）存在的问题

     1.国际化人才相对缺乏

     2.人才结构与高端产业发展不相适应

     3.人才环境建设存在不足

     4.国际化人才开发竞争机制亟待建立和完善

    （三）国外典型城市吸引集聚国际高端人才的做法比较

   四 北京开发利用国际高端人才的对策建议

    （一）以产业为载体，集聚国际高端人才

    （二）创新政策和制度，深化人才发展体制机制改革

     1.推进人才管理体制改革

     2.加强知识产权保护

     3.建立科学的人才评价机制

    （三）依托高校、科研机构、企业和项目，实现精准引进

    （四）加强配套服务，留住、用好人才

  B.5 北京市人才体制机制改革研究

   一 以破为立，“不拘一格”评价使用人才

    （一）破除职称评价的条条框框

    （二）打破高校科研机构人才流动限制

    （三）改革人才激励方式

   二 以放促管，增强用人单位干事创业自主性

    （一）下放职称评价自主权

    （二）下放收入分配自主权

    （三）下放用人自主权

   三 以融引智，面向全球延揽人才

    （一）融央属人才

    （二）融外国人才

    （三）融津冀人才

   四 以新优服，营造人才发展良好生态环境

    （一）创新人才培养模式

    （二）创新人才引进机制

    （三）创新人才服务体系

  B.6 首都高端金融人才引进培养分析与研究

   一 从世界金融中心的发展历程来看，北京需要加强高端金融人才引进

    （一）阿姆斯特丹

    （二）伦敦

    （三）纽约

   二 从京沪深三大金融中心的比较来看，北京需要加强高端金融人才引进

    （一）北京

    （二）上海

    （三）深圳

   三 加强高端金融人才引进和培养的对策

    （一）基本原则

     1.坚持金融人才队伍建设的国际化

     2.坚持金融人才资源配置的市场化

     3.坚持金融人才服务的社会化

    （二）具体措施

     1.加强对金融人才队伍建设的组织领导

     2.集聚海外高层次紧缺金融人才

     3.加强国内金融人才国际化培养培训

     4.优化金融人才发展环境

 Ⅲ 区域篇

  B.7 东城区国际化人才战略实践与发展研究

   一 东城区国际化人才建设成效

    （一）高层次国际化人才发展趋势良好

    （二）实现国际化人才政策顶层设计和实施细则无缝对接

    （三）建立东城区海外人才联络处，通过外引内联不断提升国际化人才存量和增量

    （四）实施“文化走出去”战略，通过中外文化交流，提升人才国际化水平

    （五）提升国际化人才创新创业服务环境

   二 东城区国际化人才建设案例分析

    （一）航星留创园

     1.打造国际一流双创交流中心

     2.发挥文化产业和人才优势，营造国际文化环境

     3.建设国际创新社区，实现创新创业全链条资源共享生态圈

     4.建设从企业到社会再到国际的全覆盖支持平台

     5.完善服务功能与体系，实现人才服务特色化和市场化结合

     6.以“园区+产业+平台”为建设模式，建设人才“强磁场”

    （二）东城文化人才（国际）创业园

     1.注重创业社区理念，实现创业与生活相融合

     2.推行创业大赛，激发创业氛围和创业主体活力

     3.注重开展行业国际交流活动

   三 对东城区国际化人才战略的建议

    （一）建立外籍学生东城文化创新创业（或实习）基地

    （二）举办东城区“华侨华人”中华文化体验节

    （三）实施企业海外并购支持计划

    （四）整合政策，依托文化产业优势，突出人才政策亮点

    （五）提升东城区国际品牌活动国际化水平，营造区域国际化氛围

    （六）建设东城区国际专家库和人才库

    （七）优化东城区国际化教育和医疗环境

  B.8 人才国际化助力朝阳创新发展的探索与思考

   一 以全球视野推动区域国际化人才水平提升

    （一）时代大势，呼唤具有全球视野的人才战略

    （二）发展需求，助推人才国际化进程

    （三）创新引领，亟待集聚国际化人才

   二 以国际人才集聚引领区域发展

    （一）立足发展需求精准引才

    （二）依托工程项目柔性用才

    （三）搭建世界舞台事业聚才

   三 以人才环境优化提升区域国际化人才竞争力

    （一）改革创新，激发人才活力

    （二）优化人才宜居宜业环境

    （三）健全人才法制保障

    （四）营造多元融合文化氛围

  B.9 基于中关村科学城建设的海淀区人才工作策略研究

   一 区域经济社会发展形势及对人才工作要求

    （一）海淀区域发展定位

    （二）中关村科学城建设进展

     1.优化空间发展规划布局

     2.集聚高端创新要素

     3.聚焦“高精尖”产业结构

    （三）中关村科学城建设对人才工作的新要求

   二 区域人才队伍发展现状及存在的主要问题

    （一）当前海淀区人才队伍发展现状

     1.人才资源主要集中在高校、院所和企业

     2.吸纳了一批顶尖科学家和行业领军人才

     3.聚集了一定数量的国际化人才

     4.区属人才队伍相对精干

    （二）存在的主要问题

   三 中关村科学城建设背景下的人才工作策略

    （一）扩大引才视野和渠道，加快吸引海内外顶尖创新创业人才及其团队

     1.多元渠道集聚海内外顶尖创新创业人才

     2.多种方式吸引国际青年创业人才

     3.营造“类海外”“超海外”的工作生活环境

    （二）深化人才发展体制机制改革，加快为各类人才参与区域创新发展“放权”“松绑”

     1.加快中关村人才特区“先行先试”政策探索

     2.加大科研管理方面的改革落实力度

     3.搭建政产学研用协同创新机制

    （三）做好人才发展的服务和支持，主动为各类创新主体切实解决发展难题

     1.多渠道留住国内优秀人才

     2.降低各类人才的工作生活成本

     3.加速人才、技术和资本的融合

    （四）加强人才发展环境建设，营造鼓励创新、宽容失败的宽松氛围

     1.加强企业家及科技管理、服务人才队伍建设

     2.打造公共服务人才队伍品牌

     3.营造良好的创新文化氛围

  B.10 丰台区优化人才发展环境实践研究

   一 用事业造就人才，让人才“领头雁”凭空展翅

    （一）打造“集群化”事业平台，为人才营造创新创业的空间

    （二）打造国际化事业平台，为人才搭建开放融通的网络

    （三）打造“一体化”事业平台，为人才疏通流动发展的渠道

   二 用环境凝聚人才，让人才“金凤凰”择木而栖

    （一）营造和谐、优良的公共服务环境

     1.加强团结引领

     2.加强政策支持

     3.优化政务服务

    （二）营造灵活、高效的市场配置环境

     1.发挥创新、创业服务机构辐射促进作用

     2.发挥人才中介机构配置服务作用

     3.发挥用人企业和行业组织主体能动作用

    （三）营造宜居宜业的城市生活环境

     1.推动产城融合发展

     2.集聚教育卫生资源

     3.提升城市文化品质

   三 用机制激励人才，让人才“千里马”竞相奔腾

    （一）建立更加灵活的人才引进机制

    （二）建立更加有效的人才培养机制

    （三）建立更加科学的人才评价机制

    （四）建立更加多元的人才投入机制

  B.11 城市副中心人才与产业融合研究

   一 城市副中心人才与产业融合发展的背景分析

    （一）研究的总体背景和重要意义

    （二）融合发展的必要性和迫切性

     1.融合发展的必要性

     2.融合发展的迫切性

    （三）融合发展面临的形势与挑战

     1.经济发展整体水平相对滞后

     2.产业对人才的竞争力和吸附力不强

     3.人才总量和人才整体素质亟待提高

     4.企业研发和科技创新能力有待提升

   二 城市副中心人才与产业融合发展匹配度分析

    （一）产业结构状况分析

    （二）人才资源结构分析

    （三）人才与产业的匹配度概算

     1.人才与产业结构偏离度测算

     2.人才与产业需求度测算

     3.人才与产业结构状况分析

   三 城市副中心人才与产业融合发展的战略布局

    （一）基本原则

    （二）总体思路

     1.坚持“以人为本”的发展理念

     2.推动人才与产业的“空间集聚”

     3.打造宜居宜业的城市发展环境

     4.搭建人才与产业的“融合平台”

    （三）发展目标

     1.近中期：加速完善城市综合服务功能

     2.中长期：产、城、人发展的良性循环

    （四）重点路径

   四 融合发展的人才根基

    （一）精心规划统筹，推进人才与产业的协同发展

     1.科学制定人才总体发展规划

     2.强化人才与人力资源规划结合

     3.不断完善人才政策体系集成

    （二）加快人才集聚，打造以才兴业的发展新动力

     1.丰富产学研组织，增强人才与企业合作的紧密度

     2.打破体制壁垒，促进高端人才向副中心集聚

    （三）深化人才改革，激发人才干事创业的蓬勃热情

     1.加快引进培育，激发人才建设副中心的热情

     2.优化体制机制，鼓励人才为副中心发展贡献才智

   五 融合发展的资源整合

    （一）加快政府资源整合

    （二）加强社会资源整合

    （三）加强与高校资源对接

   六 融合发展的产业引导

    （一）高水平规划产业发展布局

    （二）强化内生发展动力，培养与孵化产业人才

    （三）培育行业领军企业，做大做强引智引才平台

   七 融合发展的功能配套

    （一）打造融合发展示范区，推进城市生态环境升级

    （二）规划建设人才社区，打造宜居宜业生活环境

    （三）提升公共服务水平，促进城市服务高效运转

    （四）丰富城市文化活动，打造城市副中心文化品牌

   结语

 Ⅳ 专家篇

  B.12 中关村外籍人才出入境管理政策创新发展对策研究

   一 中关村国际人才总体分布概况

    （一）人才总体规模稳步上升

    （二）国际人才高学历特征明显

    （三）高层次人才集聚优势明显

   二 中关村出入境政策改革特点

    （一）注重人才分类，政策针对性强

    （二）重视海外华人特殊性，实现重点突破

    （三）注重长效引才机制，形成“人才储备池”

    （四）推行市场化人才评价机制

    （五）全面开展配套服务建设，保障政策实效落地

   三 出入境政策实施情况分析

    （一）吸引了一批来自发达国家的、高层次、中青年骨干来中关村创新创业

    （二）对信息技术、生物医药等新兴战略产业人才的虹吸效应明显

    （三）中关村外籍人才政策创新在全国产生了较大辐射带动作用

   四 下一步创新发展面临的问题

    （一）外籍人才数量仍有增长空间，高层人才的支持措施系统性有待提升

    （二）高层次外籍人才的吸引和服务体系不健全

    （三）外籍人才出入境便利化政策群体范围仍待进一步拓宽

   五 政策建议

    （一）加快制定面向顶尖人才的专项支持办法，加速高精尖人才集聚

    （二）关注外籍高层次人才必要随行人员，提供便利条件

    （三）试点“海外华人身份证”制度

    （四）加大对外籍青年人才引进力度

    （五）提升外籍人才管理服务水平，优化创新创业生态链

  B.13 习近平人才制度思想对北京市人才发展体制机制改革的启示

   一 习近平人才制度建设思想的历史沿革

   二 习近平人才制度建设思想的初步实践

   三 制度变革是引领人才发展的必由之路

   四 世界人才之都建设必须厚植制度优势

  B.14 具有全球竞争力的人才制度体系研究

   一 重要性与紧迫性

    （一）提升全球竞争力的现实要求

    （二）全面深化改革的目标要求

    （三）加快建设人才强国的战略要求

   二 特色与优势

    （一）中国特色社会主义制度体系的重要组成部分

    （二）中国特色是我国人才制度的鲜明特点

    （三）党管人才是我国人才制度的最大优势

   三 全球竞争力分析

    （一）全球的人才竞争

    （二）中国人才的全球竞争力

   四 构建具有全球竞争力的人才制度体系

    （一）培育和加强人才生产的全球竞争力

    （二）凝聚和增强人才吸引的全球竞争力

    （三）塑造和提升用人主体和高层次人才的全球竞争力

    （四）推进人才治理体系和治理能力现代化

 Ⅴ 特邀报告

  B.15 高端人才成长规律研究报告

   一 前言

    （一）研究背景

    （二）研究目的

    （三）研究方法

     1.文献研究

     2.问卷调查

     3.实地访谈

   二 高端人才界定

    （一）高端人才的界定

     1.职业素养高

     2.个人能力强

     3.社会责任感强

     4.社会贡献大

    （二）高端人才成长相关研究

   三 高端人才成长规律

    （一）内驱律：强大的内生动力是高端人才成长的内驱规律

     1.成才动机

     2.内在品质

     3.勤奋努力

     4.优势积累

    （二）教育律：良好的教育背景是高端人才成长的教育规律

    （三）时代律：进取的社会大风气是高端人才成长的时代规律

    （四）环境律：良好的工作环境是高端人才成长的环境规律

    （五）历练律：多岗位大项目的经历是高端人才的历练规律

     1.依托项目发现人才

     2.依靠人才推动项目

     3.凭借项目成就人才

    （六）伯乐律：名导师、好领导的知人善任是高端人才的伯乐规律

   四 促进高端人才成长的建议

    （一）激发人才的内生动力

     1.以精神激励为核心，激发人才的内生动力

     2.以物质激励为依托，激发人才的内生动力

    （二）提供优质的教育资源

     1.家庭教育

     2.基础教育

     3.本科教育

     4.研究生教育

    （三）营造尊知重才的社会风气

     1.营造尊重人才氛围

     2.树立典型加强宣传

     3.吸纳人才参政议政

    （四）构建优良的工作环境

     1.“硬环境”建设

     2.“软环境”建设

    （五）提供多岗位、大项目历练

     1.解放思想，主观上愿当“伯乐”

     2.完善机制，客观上要当“伯乐”

     3.压担示范，过程中善当“伯乐”

   五 结论

  B.16 朝阳区实施国际化人才战略的创新举措

   一 朝阳区实施国际化人才战略的意义

    （一）实施国际化人才战略是当今世界发展的趋势

    （二）引进和聚集国际化人才是朝阳区推动经济社会发展的必然选择

    （三）“凤凰计划”与“海外学人创业大会”等成为新时期朝阳区推进人才国际化战略的重要实践

   二 朝阳区国际化人才战略创新举措及特点

    （一）制定全面、系统、延展的制度体系

    （二）建立国际化、市场化、社会化的人才评价体系

    （三）搭建基于资源整合、注重沟通合作的高端平台

    （四）打造“专业类”和“基础类”相结合的服务体系

   三 朝阳区国际化人才战略取得的成效

    （一）实现了海外高端人才快速集聚

    （二）引进人才与产业结构高度契合，有效促进区域经济快速发展

    （三）高层次人才形成引领作用，带动行业快速发展

    （四）加强了与区域内国际资源的交流和合作，国际化品牌效应明显

   四 下一步提升朝阳区国际化人才战略水平的重点举措

    （一）加大国际化人才引进和培养力度，增强朝阳区国际化人才和资源的集聚力

    （二）进一步加大人才服务体系建设力度，提升区域国际化人才服务水平

    （三）增强区域内国际化氛围，服务创新发展

  B.17 全球人才竞争力大盘点

   一 世界各国人才竞争力排名

   二 全球标杆城市人才竞争力排名

   三 主要趋势判断

 Ⅵ 附录

  B.18 2017年北京人才工作大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.19 2017年北京人才发展重要政策文件目录

 皮书数据库

 Abstract

《北京人才发展报告（2017）》是由北京市人力资源研究中心组织编写的北京人才蓝皮书系列的第6本，旨在全面总结展示一个时期北京人才发展的理论成果和实践经验。全书由总报告、行业篇、区域篇、专家篇、特邀报告和附录六部分组成。总报告概括了首都人才发展的基本情况，论述了打造世界高端人才聚集之都的主要进展，同时对未来的工作重点进行了展望。行业篇、区域篇、专家篇和特邀报告主要收录了北京市重点行业、区域和专家的人才发展研究报告，力求从不同角度展示有关部门、各区、专家学者在推进人才发展中的实践探索、工作成果和思路措施。附录部分收录了2017年以来北京市人才发展的重要事件，供读者全面了解这一时期北京人才发展的总体脉络。