社会管理的共构图书
Co-construction of Social Administration
[内容简介] 本书从公共性切入,以滇黔桂三省区的实证资料为基础,对西南边疆多民族地区社会管理的共构及机制建设进行了研究和探索。本书针对当前边疆多民族地区社会生活日趋复杂化的趋势,提出必须建立一种政府主导下多元主体参与的社会治理的共构模式。书中重点研究了西南边疆多民族地区社会管理权威理念从传统向现代的转变、社会管理权威主体从一元向多元发展的可能性、社会管理方式从单向度由上而下向多向度民主平等协商的现实性,尤其注意在边疆多民族地区通过发展各种形式的民间组织和社区组织促进社会管理模式的创新。实现边疆多民族地区社会管理理念和方式的转变,需要与之相适应的社会运行机制保证社会各系统要素能够适应新的社会运行模式。书中围绕社会发展的动力机制、利益的协调机制、阶层的流动机制、秩序的控制机制以及矛盾的调处机制等方面,探讨西南边疆多民族地区如何建立一种具有现代型社会秩序特点的社会机制体系。
附录1 调查问卷
附录2 访谈提纲
后记
绪论 寻求公共性基础上的多元共构
一 公共性是社会管理与社会机制建设的出发点和落脚点
(一)民族地方的公共性落实在于“地方性”
(二)民族地方社会治理中的国家与社会
二 构建政府主导的边疆多民族地区社会治理管理模式
(一)改革政府机构促进社会治理结构形成
(二)大力发展各类社会组织提高公民的参与性
三 建立良好的沟通渠道促进社会管理主体间的良好互动
1.民主协商沟通渠道
2.面访服务沟通渠道
四 完善社会运行机制保障边疆多民族地区社会秩序
1.社会发展动力机制建设要注意激励作用的多元化
2.社会利益协调机制建设应进一步注重利益协调及其方式的合理性
3.社会流动机制建设要具有现代开放的特点
4.社会控制机制建设应该使之具有实施的有效性
5.社会矛盾调处机制建设必须保证具有协同导向性
第一章 政府社会管理的职能定位及其完善
第一节 政府社会管理职能定位
一 政府社会管理的内涵
二 西南边疆地区的现实社会特点
1.经济社会发展水平总体滞后,与内地存在一定差距
2.居民结构特殊,民族关系复杂,民族文化多样且结构复杂
3.西南边疆拥有较长的边境线,与多个东南亚国家接壤
三 西南边疆地区政府的社会管理职能定位
1.制定适合本地区发展的社会政策与法规
2.管理和规范社会组织,扶助农村基层自治和城市社区发展
3.创设完整的社会规制体系,编织社会安全网络
第二节 西南边疆地区政府进行社会管理的现状
一 政府在社会管理领域中的突出成绩
1.制定和落实社会保障和福利制度,成绩显著
2.规范社会安全管理体系,维护了边疆民族地区的社会安全与稳定
二 政府社会管理的不足
1.社会管理主体单一
2.基层政府社会管理的基础脆弱
3.政府进行社会管理的方式简单
4.社会管理制度不健全
第三节 政府社会管理职能的完善
一 转变社会管理理念,政府职能再定位
二 发展经济,夯实社会管理的财政基础
三 引导多元化社会主体参与社会管理
1.在社会管理中坚持党委领导政府,但要避免以党代政
2.积极推动法律和制度建设,为社会组织发展及参与社会管理提供制度保障
3.完善基层自治组织的社会管理功能
四 促进社会管理方式的革新*
第二章 民间组织在社会管理中的状况与发展
第一节 崭露头角的民间组织
一 民间组织参与社会管理的意义
二 民间组织参与社会管理的领域
1.扶助贫困,改善生活质量
2.医疗卫生服务
3.环境保护
4.协调人际关系,规范组织成员行为,维护社会秩序
5.生产互助,发展经济,提高人民生活水平
6.实施综合社区发展项目
三 民间组织参与社会管理的途径
(一)面向外部目标人群提供支持和服务
1.提供物质性支持
2.提供精神支持
3.提供服务
(二)自我管理和自我服务
1.自我管理
2.自我服务
第二节 促进民间组织健康发展
一 民间组织参与社会管理的不足和问题
1.活动能力差,缺乏独立性
2.管理制度不健全
3.与政府之间缺乏有效沟通
二 促进民间组织发展的措施
1.提高民间组织参与社会管理的力度
2.加强对社会组织的监督管理
3.促进政府与民间组织的有效沟通
第三节 民间组织参与社会管理的典型个案
一 云南省大众流域管理研究和推广中心
1.基本情况及主要活动
2.个案简评
二 云南省健康与发展研究会
1.基本情况和主要活动
2.个案简评
第三章 公民参与和公民社会建设
第一节 公民参与的依据和价值
一 公民参与的理论依据
二 公民参与社会管理的价值
1.公民参与可以使公共政策更加科学和民主
2.公民参与是实现公民权利的基本途径,它可以有效防止公共权力的滥用
3.公民参与是社区发展的推动力量
4.公民不仅是公共服务的消费者,还可以通过公民参与成为公共服务的供给者
5.公民参与能够促进社会生活的和谐与稳定
第二节 日益扩展的公民参与
一 参与意识
二 参与领域
1.参与国家的政治生活和政治决策
2.参与社区生活
3.参与社会的其他经济生活和文化生活
三 参与途径
第三节 推进公民社会建设
一 当前公民参与的不足
1.公民参与社会管理的程度总体上比较低
2.在某种程度上还存在着潜在的公民参与危机
二 促进公民社会参与的途径
1.推动文化教育事业发展,提高居民参与社会管理的能力
2.完善公民参与相关的法律法规,规范公民参与的程序和方式
3.树立对待公民参与的正确立场和态度
4.提供更多公民参与的渠道
第四章 基层社会管理中的社区建设与管理
第一节 和谐社区的建设与管理
一 和谐社区的含义与特征
(一)和谐社区的含义
1.具备社区基本要素
2.社区功能健全
3.居民自治
4.管理规范和科学
(二)和谐社区的特征
1.居民自治
2.管理有序
3.服务完善
4.治安良好
5.环境优美
6.文明祥和
二 和谐社区建设与社区管理的关系
1.社区建设与社区管理必须以政府为指导
2.二者涉及共同的主体
3.二者的目标有重合之处
4.二者所涉及的内容大体相同
三 和谐社区建设与管理的理论依据
1.和谐社会理论
2.社区治理理论
3.社会资本理论
4.公共产品理论
四 和谐社区建设与管理的基本内容
1.社区服务
2.社区环境
3.社区文化
4.社区治安与公共安全
5.居民自治
第二节 社区建设与管理的基本情况
一 基本现状
1.划分社区,完善社区组织体系
2.开展试点工作,加强对社区建设与管理的领导
3.完善基础设施和相应的管理制度
4.围绕社区服务,推进社区建设与管理的其他内容
二 社区建设与管理中存在的问题与思考
1.社区建设与管理的主体之间关系未理顺
2.社区建设与管理权利未得到落实
3.社区建设与管理的内容有待于丰富
4.社区建设与管理的资金得不到保障
三 明确社区建设与管理主体之间的关系及权利
1.理顺社区建设与管理主体之间的关系
2.社区建设与管理权利的落实
第三节 社区发展的机遇——新农村建设
一 社区发展与社区建设
二 社区发展与新农村建设
1.新农村建设与农村社区发展的目标一致
2.社区发展与新农村建设的内容一致
3.新农村建设是社区发展的有利契机
三 新农村建设的现状与举措
1.围绕“三农问题”开展新农村建设
2.实行试点建设
3.派送新农村建设指导员
4.发展乡村旅游
第五章 流动人口的服务与管理
第一节 流动人口管理的现状与问题
一 流动人口的界定
二 流动人口管理的现状
1.出台相应的法规规章对流动人口进行管理
2.重视“以房管人”
3.实行目标责任管理的机制
4.探索流动人口管理的模式
三 流动人口管理中存在的问题与思考
(一)社会支持缺失
(二)现行流动人口管理体制的功能不全
(三)社会歧视在流动人口身上较为明显
1.不同民族、不同地域之间的文化歧视
2.就业方面的歧视
3.住房方面的歧视
4.在社会管理方面也存在着对流动人口的歧视
(四)流动人口自治管理的能力较弱,社会力量参与不够
第二节 发展中流动人口管理模式
一 发展中流动人口管理模式简介
二 传统的流动人口管理模式分析
1.控制式的流动人口管理模式
2.重行政管理轻服务提供的流动人口管理模式
3.单一的流动人口管理模式
4.户籍地人口与外来流动人口分离的管理模式
三 以社区为依托的流动人口自治管理模式
(一)依托社区管理流动人口的意义
(二)以社区为依托的流动人口自治管理模式的内涵
(三)以社区为依托的流动人口自治管理模式面临的障碍
第三节 完善流动人口的服务与管理
一 完善流动人口服务与管理的意义
二 流动人口服务与管理的基本内容
1.日常管理
2.专项管理
3.社区服务
三 完善流动人口服务与管理的对策
1.调整政府职能,理顺政府及派出机构与社区自治组织之间的关系
2.深化户籍制度改革,实现流动人口的社会融合
3.以社区为依托,实现流动人口的自治管理
第六章 转型过程中的社会发展动力机制
第一节 社会发展动力机制的结构、功能及运作
一 社会发展动力机制的构成要素分析
1.社会发展动力机制的主体构成
2.社会发展动力机制的需求要素
3.社会发展动力机制的客体要素
二 社会发展动力机制的结构分析
三 社会发展动力机制的运行过程
第二节 社会发展动力机制的基本情况
一 社会发展经济动力现状与问题
二 社会发展政治动力现状与问题
三 社会发展文化动力现状与问题
1.社区成员价值观念的数据描述
2.社会成员理性意识的数据描述
3.社会成员的文化需求与现实文化满足的数据描述
第三节 社会动力机制的改进
一 激发动力主体的积极性
二 整合内生性和外导性动力客体资源
1.要形成区域一体化的整体发展思路
2.通过公共政策的倾斜,发挥政治对社会发展的引导作用
3.利用政府扶持,增强自身发展能力
三 推进民主政治建设,构建学习型社会
第七章 社会发展中的利益协调机制
第一节 社会利益分化与利益协调机制分析
一 利益及利益分化
二 当前我国社会利益分化的现状及影响
三 建立满足社会发展的利益分化协调机制
第二节 社会利益协调机制存在的不足
一 利益导向尚存偏差
二 利益表达的制度化程度不高
三 有效的利益调节比较滞后
第三节 社会利益协调机制的完善
一 树立积极意义层面上的利益导向
二 建构制度化的利益表达机制
三 建立多层次的利益调节机制
1.利益调节机制层次
2.发挥利益调解机制的作用
四 发挥利益补偿机制的作用
第八章 迈向现代的社会流动机制
第一节 社会流动机制的理论分析
一 社会流动及其致变因素
二 影响社会流动的制度性因素分析
第二节 社会流动机制的现状描述
一 总体评述
二 多变量的职业身份调查分析
1.以受教育程度为自变量的职业身份调查
2.以政治资源为自变量的职业身份调查
3.涉及社会流动的相关制度政策
三 关于农民工的流动调查
第三节 社会流动机制存在的问题和改进
一 社会流动机制存在的问题
二 社会流动机制的改进
第九章 良序取向的社会控制机制
第一节 社会控制的理论内涵及意义
一 社会规范、越轨行为与社会控制
二 和谐社会的建构必须强化社会控制机制
三 边疆多民族地区社会控制特点
第二节 社会控制机制的基本情况
一 社会控制机制的现状描述
1.控制前提(社会规范)逐渐在走向现代社会
2.控制主体逐渐走向多元,政府仍是主控力量
3.控制对象趋同性较强,对社会规范认可度的差异不大
4.控制方式中,舆论媒体发挥作用较大
5.政府控制理念以管制和稳定为主
二 社会控制机制存在的问题及原因
1.社会控制的主体因素
2.社会控制的手段
第三节 建构体系化的社会控制机制
一 社会控制体系建构的基本原则和理念
二 构建多层次、多元化社会控制体系
1.通过制度建设提升政府的行政能力和公信度,强化控制主体的作用
2.强化基层自治组织
3.在边疆民族地区尤其要注意尊重民族传统,整合习俗惯例控制资源
三 良序取向的社会控制机制的路径选择
第十章 协同导向的社会矛盾调处机制
第一节 矛盾调处机制的构成及其运行
一 矛盾调处机制的构成要素分析
二 矛盾调处机制的功能及运行
第二节 社会矛盾及其调处现状
第三节 社会矛盾调处机制的完善
一 创设矛盾调处机制的社会条件
二 确立正确的社会矛盾调处理念
三 建立完善的矛盾调处预防机制
1.进行矛盾调处的政治准备和物质准备
2.进行矛盾调处的组织准备
3.国家层面的矛盾调处主体主动出击、深入基层、联合排查
4.建立诉求表达与诉求征集机制
四 建立多部门协作的矛盾处理机制
1.对于一般性的社会矛盾,主要通过自我调处、民间调处和社会调处的方式进行,力争把问题解决在基层,解决在当地
2.对于那些规模较大、性质恶劣或影响面大的社会矛盾,则要建立多部门协作的矛盾处理机制
3.在调处矛盾的过程中,不断增强行政调处和司法调处能力
4.多部门协作的矛盾处理机制必须完善国家赔偿制度的配套建设
五 注意矛盾调处的督办问责与善后总结
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