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中国中小城市发展报告(2012)图书

ANNUAL REPORT ON DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZED CITIES IN CHINA(2012)

SSAPID:101-3037-5715-58
ISBN:978-7-5097-3630-2
DOI:
ISSN:
关键词:

中小城市 发展

[内容简介] 中小城市绿皮书是中国城市经济学会中小城市经济发展委员会主编的中国中小城市发展年度报告。2011年我国城镇化率达到51.3%,标志着中国城镇化发展进入到非常重要的转型期。中小城市城镇化是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。我国中小城市数量众多,“十二五”及未来一个时期,中小城市将成为城镇化的主战场和主力军。本书系统阐述了中小城市走中国特色新型城镇化道路的意义、形势、任务以及方法和途径,总结了典型城市城镇化发展的经验和特点,力求为中小城市实施新型城镇化战略提供理论支撑和实践参考。

相关信息

丛书名:中小城市绿皮书
作 者:中国城市经济学会中小城市经济发展委员会;《中国中小城市发展报告》编纂委员会
编 辑:任文武
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年09月
语 种:中文
中图分类:F0 经济学

 法律声明

 序言 充分发挥中小城市主体作用 推进中国特色新型城镇化健康发展

 《中国中小城市发展报告》高级顾问

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 GⅠ 总报告

  G.1 中国城镇化转型与中小城市发展

   一 中国城镇化的演变历程

   二 中国现行城镇化模式及其弊端

    1.城镇化的不完全性特征十分明显

    2.城镇化推进的资源环境代价较大

    3.城镇化进程中的不协调性日益凸显

    4.城镇化进程中的非包容性问题突出

   三 新时期中国城镇化的战略转型

    1.中国城镇化已进入战略转型期

    2.中国城镇化战略转型的方向

   四 加快中小城市发展的战略选择

 GⅡ 专项报告

  G.2 中小城市在城镇化中的主体作用与发展趋势

   一 中小城市在城镇化进程中的主体作用和发展趋势

    (一)中小城市是城市网络体系的关键节点和基础架构,与国际化大都市、区域中心城市、大城市形成功能互补、资源共享、配套设施协调的城市群落、城市圈和城市带等城市体系

    (二)中小城市是大城市的辐射区和农村发展的动力源,充分发挥中小城市聚集产业和人口的中坚作用,有利于调整优化城市空间布局和产业结构,实现城市人口和农村劳动力双向转移

    (三)中小城市是发展成果共享的有效载体和服务平台,通过对社会重点领域和关键环节的制度创新和机制设计,中小城市将成为化解社会矛盾、创新社会管理的试验区和安居乐业的示范区

    (四)中小城市是连接城乡的枢纽、缓冲带以及链接区,通过实施城市反哺农村、工业反哺农业发展战略,有效推进城乡一体化进程,有助于解决城乡发展失衡和贫富差距扩大问题

    (五)中小城市是促进低碳生活的引领区和先行先试区,遵循可持续发展和节能减排原则,引导经济发展、居民生活方式和政府公共服务以绿色低碳为方向,实现人与自然和谐相处

   二 中小城市城镇化的发展现状与面临挑战

    (一)中小城市城镇化的发展现状

     1.从城镇数量和分布来看,中小城市成为城镇化发展的主体和基础

     2.从城镇化发展水平来看,中小城市的城镇化发展速度快但不均衡

     3.从城镇经济发展来看,中小城市经济总体增长态势明显

     4.从城镇产业布局来看,中小城市产业结构及其层次日趋合理

     5.从居民生活及收入来看,中小城市经济发展成果日益普惠共享

     6.从资源节约及环保来看,中小城市向绿色低碳宜居的方向迈进

    (二)中小城市城镇化发展面临的挑战

     1.过度重视大城市发展,忽视中小城市基础作用

     2.城镇化发展水平失衡,对接城市群落能力有限

     3.城镇产业布局不合理,功能分区定位尚未明确

     4.基础设施建设较滞后,城市承载能力需要提升

     5.公共服务体系不健全,制度机制需要优化创新

   三 中小城市城镇化发展的基本思路与遵循原则

    1.遵循城乡统筹、区域协调的原则

    2.遵循规划先行、布局优化的原则

    3.遵循提升产业、扩大内需的原则

    4.遵循节地节能、持续发展的原则

    5.遵循政策引领、体制创新的原则

   四 推进中小城市城镇化发展的几点建议

    (一)以科学规划为龙头,确保城乡建设高效有序

     1.坚持经济布局和人口布局相结合,提高城乡规划服务水平

     2.坚持政府主导和公众参与相结合,保障城乡规划有效执行

    (二)以产业升级为抓手,促进城乡经济统筹发展

     1.实施新型工业化战略,促进产业优化升级

     2.实施现代服务业战略,提升核心竞争能力

     3.实施农业现代化战略,促进农民增产增收

    (三)以机制创新为动力,化解城乡建设发展难题

     1.健全多元投融资体系,破解城市建设资金短缺制约

     2.创新土地管理运营机制,破解城市建设用地瓶颈

     3.创新推进体制机制设计,破解城乡二元结构困局

    (四)以公共服务为基础,提升城乡居民生活质量

     1.加强社会保障体系建设,提升公共服务供给能力

     2.加强社会服务设施建设,提升城市服务承载能力

     3.加强社会管理能力建设,提升城市服务保障能力

  G.3 国内外城镇化发展模式对比分析及启示

   引言

   一 城镇化发展概况

    1.全球城镇化的发展历程

    2.世界各国城镇化规律

    3.世界城镇化发展的趋势

     (1)城镇空间形态多样化

     (2)人口向大型城市聚集

     (3)城市间的竞争加剧

   二 世界各国城镇化主要发展模式

    1.以美国为代表的自由式城镇化模式

    2.以西欧为代表的政府调控下的市场主导型的城镇化模式

    3.以日本和韩国为代表的政府积极引导下以大城市为核心的空间集聚模式

    4.拉美等发展中国家的城镇化模式

   三 中国城镇化发展模式的演变

    1.稳步发展模式

    2.中小城市和小城镇优先模式

    3.大中小城市协调发展模式

   四 城镇化模式选择的影响因素

    1.农业水平

    2.工业基础

    3.人口因素

    4.文化背景和资源条件

    5.生态环境因素

   五 中国城镇化模式的选择

    1.一种可持续发展的集约式发展模式

    2.国家宏观调控下的市场调节模式

    3.多元因素协调的城镇化模式,合理确定各地城镇化发展的目标

    4.多样化的城镇化发展模式

  G.4 农民工融入面临的挑战及其应对

   一 庞大的农民工群体是中国城镇化进程中的独特现象

   二 农民工融入城市面临的主要挑战

    1.工作流动性大,缺乏归属感

    2.整体文化素质较低,工作技能缺乏,竞争力较弱

    3.收入低,居住环境差,在城市生活中被边缘化

    4.生活习性和文化差异大,缺乏有效社会交往

   三 中国在加速农民工融入方面的努力

   四 加快农民工融入城市的政策建议

    1.综合推进户籍制度改革,彻底清除农民工融入的制度政策

    2.在公共服务均等化过程中统筹解决农民工融入问题

    3.逐步提高社保统筹层次,加快推进社保在全国范围内的接续和转移

    4.更新城市规划和发展理念,推动城市走包容性发展道路

  G.5 中国城镇化与农村土地使用制度改革研究

   一 新中国成立后城镇化发展的几个阶段

    1.1949~1957年为正常发展阶段

    2.1958~1978年为非正常发展阶段

    3.1979~2000年是中国城镇化快速发展阶段

    4.2001~2011年是城镇化高速发展阶段

   二 在快速推进城镇化过程中出现的问题

    1.城镇规划的无限扩张占用大量耕地,超出自身的承载能力

    2.城镇化过程中产生的人口二元化结构,导致社会矛盾加大

    3.旧城改造中暴露出来的问题

    4.在城镇化过程中出现了两个不均衡和空间布局不合理

   三 中国城镇化今后发展的趋势

    1.坚持科学发展观,是城镇化的基本原则

    2.以大城市为依托,带动区域经济协调发展

    3.城市群与城市带得到快速提升

    4.城市发展方式面临多方面的转变

   四 农村土地使用制度改革与城乡一体化发展

    1.农村土地使用制度改革的历史沿革

    2.党的十七届三中全会对农村土地提出进一步深化改革思路

    3.农村集体土地流转为城乡一体化创造了条件

  G.6 以中小城市为载体 以城镇化为核心 促进“三化”协调发展

   一 积极稳妥推进中国特色城镇化

    (一)坚持走中国特色城镇化道路

    (二)遵循城镇化规律,积极推进城镇化战略

    (三)构建城市化战略格局

     1.建立多元城镇空间格局

     2.建立多极城镇空间格局

     3.建立网络化城镇空间格局

    (四)建立完整的城镇体系

    (五)着力提高农业现代化水平

     1.农业基础还比较薄弱,农业生产力水平还不高,保障主要农产品供给压力很大

     2.农业生产成本约束强化

     3.农业发展水平还不高

   二 以城镇化带动工业化和农业现代化

    (一)工业化带动为主的发展阶段

    (二)城镇化带动为主的发展阶段

   三 “三化”并举与中小城市发展

    1.发展中小城市是深化改革的重大举措

    2.发展中小城市是实施城镇化战略的重要内容

    3.发展中小城市是转变经济发展方式的重要条件

    4.发展中小城市是统筹城乡一体发展的关键环节

    5.发展中小城市是内生经济增长的主要动力

  G.7 产城融合推动城镇化可持续发展

   一 中国城市化面临的挑战

   二 产城融合的城镇化模式

   三 推动产城融合的主要思路

    1.小城镇建设产业先行

    2.产业园区城区化

    3.新城建设综合化

    4.城市设计有机化、紧凑化

  G.8 镇域经济发展的困境与出路

   一 镇域经济的内涵与地位

   二 我国镇域经济发展的主要模式

    (一)珠三角村镇经济发展模式典型——容桂模式

    (二)长三角村镇经济发展模式典型——杨汛桥模式。

    (三)环渤海村镇经济发展模式典型——白沟模式。

   三 我国镇域经济发展的障碍和原因分析

    (一)镇区人口规模小,产业链条短小,产业集聚水平低。

    (二)产业结构雷同,产业布局分散,土地利用效率低

    (三)基础设施建设滞后,公共服务水平低

    (四)融资筹资难,资金制约严重

    (五)人才和技术短缺,生产技术配套能力差

   四 坚持科学发展观,推动镇域经济持续健康发展

    (一)镇域经济发展与粮食安全、农民增收的关系

    (二)镇域经济与县域经济、市域经济的关系

    (三)加快经济发展与保护生态环境的关系

    (四)经济发展与社会发展的关系

   五 抓住机遇,进一步加快镇域经济发展步伐

    (一)深化城乡体制改革,为镇域经济发展创造良好条件

    (二)以工业园区建设为平台,全力加快工业化进程

    (三)以招商引资为突破口,破解镇域经济发展的资金难题

    (四)走特色化、品牌化、集约化的发展道路,夯实镇域经济发展基础

    (五)以民营经济为主攻方向,充分发挥镇域特色经济主力军的作用

    (六)提升城镇综合服务功能,优化镇域经济发展环境

    (七)坚持城乡统筹,推进新农村建设,延伸镇域经济发展腹地

    (八)重视职业技术教育,为镇域经济发展提供技术人才支持

  G.9 中小城市建设“新能源(可再生能源)城市”路径研究

   一 新能源(可再生能源)城市的概念

   二 新能源(可再生能源)城市建设的可行性研究

   三 狭义概念下的国内外新能源(可再生能源)

    1.国内新能源(可再生能源)城市建设现状

    2.国外百分百可再生能源城镇建设

   四 广义概念下的我国新能源(可再生能源)城市建设现状

    1.新能源示范城市

    2.新能源(可再生能源)城市

   五 新能源(可再生能源)城市建设存在的主要问题

    1.新能源(可再生能源)自身的局限性

    2.新能源(可再生能源)城市缺乏标准体系

    3.重产业,轻新能源(可再生能源)的开发利用

   六 中小城市建设“新能源(可再生能源)城市”的路径

    1.重视新能源(可再生能源)城市理论研究

    2.加强新能源(可再生能源)城市标准建设

    3.积极探索建设百分百新能源(可再生能源)城镇的路径

    4.科学测算可再生能源的资源禀赋

    5.新能源(可再生能源)城市规划要跳出传统思维

    6.新能源(可再生能源)城市规划的统筹协调问题

    7.新能源(可再生能源)城市建设要重视差别化问题

    8.新能源(可再生能源)城市建设要分阶段推进

    9.新能源(可再生能源)城市建设要重视示范建设

  G.10 以城乡规划为指导,促进城镇化从“扩空间”向“提功能”转变

   一 从传统城镇化到新型城镇化

    (一)新型城镇化的内涵

    (二)新型城镇化与传统城镇化的对比

   二 新型城镇化下城乡规划的作用

    (一)城乡规划是城镇建设的“龙头”,对城镇化具有宏观调控和指导的作用

    (二)城乡规划是保障城镇化进程健康发展的“校正器”

   三 当前城乡规划的作用未能充分发挥

    (一)城乡规划未能真正反映各地的实际情况,缺乏科学性

    (二)受“长官意志”影响,城乡规划修编频繁

    (三)城乡规划注重城市规划区内的经济建设和空间布局,忽略城市群和城乡一体化协调发展

    (四)城乡规划约束力偏弱,缺乏有效的监督机制

   四 城乡规划须积极求变,适应新型城镇化的需要

    (一)改进城乡规划管理体制,加强规划科学性研究,完善城乡规划体系

    (二)规划的决策、执行与监督分离,削弱“长官意志”对规划的影响

    (三)规划管理重点从引导建设转向资源保护和合理利用

    (四)改进规划监督机制,推进公众参与,提高规划民主性

   五 加强城乡规划约束力,促进城镇化由“扩空间”向“提功能”转变

  G.11 中小城市拆迁中的利益博弈与和谐拆迁构建

   一 城市拆迁是我国现代化建设的必要条件

   二 城市拆迁的核心问题是土地升值收益分配

    1.近郊农村拆迁

    2.城中村改造拆迁

    3.危旧房、棚户区拆迁

    4.市政建设拆迁

   三 和谐拆迁离不开正确的思想认识指引

    1.“土地是农民的命根子,不许打农民的土地主意”

    2.“土地升值收益向农民倾斜”

    3.“摆脱土地财政依赖,不与民争利”

    4.“拆迁户不满意就不准拆迁”

   四 构建城市和谐拆迁的舆论氛围和法制环境

  G.12 特色城市规划和建设

   一 城市特色的价值和内涵

    1.城市特色的价值

    2.城市特色的内涵

     (1)城市的自然地域环境特色

     (2)城市的历史文化特色

   二 城市特色建设的问题和根源

    1.城市特色建设的问题

     (1)特色的丧失

     (2)片面追求特色

    2.城市“特色危机”根源

     (1)“原创性”不足导致城市规划设计理念缺乏特色

     (2)传统的干部考核机制

     (3)全球化的负面影响

   三 建设特色城市

    1.注重城市特色建设,纳入规划管理体系

    2.保护自然和历史资源,塑造城市特色

    3.利用现代科技成果和理念,大胆创新特色

  G.13 小城镇建设的实践探索

   一 小城镇建设全面推进快速发展

    (一)多元化小城镇建设格局初步形成

     1.历史文化名镇名村、特色景观旅游小城镇方兴未艾

     2.省域特色、重点小城镇发展丰富小城镇建设*

    (二)多元产业与新业态发展为小城镇建设提供了重要支撑

     1.商贸地产带动型——浙江诸暨市店口镇铭仕广场

     2.企业集团引领型——山东邹平县魏桥集团

     3.生态和谐发展型——浙江安吉县美丽乡村

     4.现代农业促进型——四川蒲江县

    (三)科学规划为小城镇建设健康发展提供重要保证

    (四)城乡统筹助力小城镇建设

    (五)绿色发展成为小城镇发展的新潮流

   二 不断深化小城镇行政管理体制改革

    (一)有效开展强镇扩权试点

     1.浙江省赋予强镇扩权试点镇县级政府职能

     2.江苏省20个镇实施强镇扩权改革

     3.广东“简政强镇”扩大镇级管理权限

     4.山东省稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点

    (二)推动小城镇综合改革试点

    (三)探索乡村(驻镇)规划师制度*

     1.深圳市龙岗区顾问规划师制度

     2.成都市乡村(驻镇)规划师制度

     3.浙江省淳安县乡镇规划建设员

   三 推动小城镇持续健康发展

    (一)继续支持重点镇和城关镇加快发展

    (二)引导小城镇实现差异化发展

    (三)全面提升小城镇规划建设管理能力

    (四)推进生态宜居绿色小城镇建设

  G.14 户籍制度改革与中小城市发展

   一 我国户籍制度的现状

    (一)当代中国户籍制度的发展变迁

     1.1958年以前,户籍自由迁徙

     2.1958~1978年,严格控制的户籍制度

     3.1978年开始,我国户籍制度改革拉开帷幕

     4.进入21世纪,户籍制度逐步深化改革

    (二)现阶段户籍改革的成果与问题

     1.从根本上制约着我国城市化的进程,并且造成“土地城市化”与“人口城市化”的分离

     2.一定程度上加大了贫富差距,使社会矛盾激化并影响社会稳定

     3.人为地加大了政府管理难度,降低了社会管理效率

    (三)户籍制度改革未来的发展态势:实现均等的公共服务

   二 中小城市发展的机遇:户籍制度放开

    (一)扩大中小城市规模,培养地区经济发展增长极

    (二)调整中小城市产业结构,促进第三产业发展

    (三)工业化与城市化良性互动

    (四)扩大中小城市地区消费需求能力

   三 思路、体制与政策

    (一)发展小微企业,鼓励创业

    (二)有效解决新进入城市居民的居住问题

    (三)实现教育公平化

    (四)完善社会保障制度

    (五)农村宅基地、耕地制度创新

  G.15 城镇化与产业转型

   一 基本内涵

    (一)产业转型的基本内涵

    (二)城镇化与产业转型的辩证关系

     1.城镇化建设与产业转型的内在联系

     (1)产业转型是实现城镇化的根本途径

     (2)城镇化为产业转型提供良好的基础和环境

     (3)城镇化与产业转型是彼此互动的过程

     2.城镇化过程中加快产业转型的必要性

     (1)产业转型可以为城镇建设提供资金保障,加强城镇发展的基本动力

     (2)产业转型有利于拓展就业空间,增加农民收入

     (3)产业转型有助于提高城镇人口的整体素质

   二 城镇化过程中产业转型存在的问题

    (一)政府角色把握不准,产业转型方向不清

    (二)传统产业比重较大,产业层次较低

    (三)第三产业发展基础较弱,产业转型难度较大

    (四)企业技术水平较低,创新能力较弱

   三 推进城镇化过程中加快产业转型的主要思路

    (一)制定并实施服务产业转型的产业政策

     1.大工业是城镇化最有效的动力源泉,提高工业质量是推动中国城镇化进程的重中之重

     2.规范第三产业的发展,提升第三产业档次,重点发展能够提升城镇功能、提高城镇质量的各种生产性、生活性基础设施

     3.加强农业的基础地位,提高农业现代化水平

     4.要注重劳动密集型产业和资本、技术密集型产业的协调发展

    (二)加快推进经济增长方式的转变

    (三)大力发展第三产业

    (四)应用集群战略实现城镇产业转型

    (五)改善投资结构

    (六)依靠科技进步

  G.16 老龄化背景下城乡居民异地养老发展战略研究

   一 我国人口老龄化的宏观背景

    (一)城乡二元是我国老龄化的空间特征

    (二)未富先老成为老龄化社会的发展难题

    (三)家庭功能弱化给社会化养老带来新的挑战

    (四)供求矛盾突出是我国养老服务的产业现状

    (五)文化生活贫乏是我国老年人的精神状态

   二 异地养老的理论与实践

    (一)我国异地养老理论研究相对滞后

    (二)国外异地养老理论简述

    (三)异地养老的国内外发展实践

   三 基于积极老龄化视角的异地养老功能

    (一)构建基于积极老龄化的异地养老理论

    (二)异地养老促进积极老龄化的重要功能

    (三)异地养老对城乡统筹发展的重要功能

   四 我国异地养老发展的制约因素

    (一)异地养老的可获得性

    (二)异地养老的可进入性

    (三)异地养老的安全性

    (四)异地养老的可承担性

   五 构建推动异地养老发展的战略体系

    (一)异地养老制度保障体系

    (二)异地养老经济保障体系

    (三)异地养老社会保障体系

    (四)异地养老健康保障体系

    (五)异地养老环境保障体系

    (六)异地养老行为保障体系

  G.17 中小城市统筹城乡发展的思路与对策

   一 我国统筹城乡发展战略的演进

    1.以破解二元经济结构提出统筹城乡发展方略

    2.以“两个趋向”论断深化统筹城乡发展认识

    3.以形成城乡一体化新格局作为战略目标

    4.以全面建设小康社会目标完善政策体系

    5.以转变经济发展方式加快推进城乡统筹

   二 统筹城乡发展的思路、内容与原则

    (一)统筹城乡发展的基本思路

    (二)统筹城乡发展的主要内容

     1.统筹城乡规划建设

     2.统筹城乡产业发展

     3.统筹城乡管理制度

     4.统筹城乡收入分配

    (三)统筹城乡发展的原则

     1.坚持以人为本原则

     2.坚持政府主导原则

     3.坚持社会公平原则

     4.坚持深化改革原则

     5.坚持县域为主原则

     6.坚持合力推进原则

   三 推进中小城市统筹城乡的政策建议

    (一)促进生产要素在城乡之间自由流动

     1.在土地配置上促进资源赋权

     2.在资金配置上促进资本下乡

     3.在城乡人力资源配置上促进农民进城

     4.在产业布局上促进城乡产业一体化

    (二)促进公共资源在城乡之间均衡配置

    (三)建立健全以工促农、以城带乡长效机制

 GⅢ 典型案例

  G.18 三化并举 协调发展

   一 围绕“三大难题”,破解县域科学发展瓶颈

    (一)破解土地瓶颈

    (二)破解资金瓶颈

    (三)破解二元瓶颈

   二 实施“三化联动”,抓住县域科学发展关键

    (一)大力推进新型工业化,做强城镇化发展支撑

    (二)大力推进农业现代化,夯实城镇化发展基础

     1.着力推进农业规模化、设施化和机械化

     2.着力推进农产品加工精深化

     3.着力推进农业经营运作市场化

    (三)大力推进城镇化,做强产业化发展载体

     1.科学制定规划

     2.整理发展空间

     3.优化城乡环境

     4.做强城市产业

   三 把握“民生根本”,彰显县域科学发展实效

    (一)完善社会保障

    (二)发展社会事业

    (三)治理生态环境

  G.19 把握四个着力点 推进新型城镇化

   一 以制造业转型为引领,打造产业新城

    1.在产业聚集上谋求突破,打造高质优越的产业发展平台

    2.在大产业培育上谋求突破,努力打造产业发展新优势

   二 以大城区建设为核心,打造全域新城

    1.全域规划,优化城市发展格局

    2.产城互动,拓展城市新的发展空间

    3.以人为本,提高城市综合承载能力

    4.彰显特色,提升城市发展品位

   三 以城乡等值化为目标,打造小康新城

    1.统筹基础设施建设,着力推进城乡环境面貌一体化

    2.统筹社会事业建设,着力推进城乡公共服务均等化

   四 以改善生态环境为重点,打造宜居新城

    1.强化节能减排,努力构建具有迁安特色的循环经济体系

    2.整治生态环境,着力打造天蓝水碧的生态、宜居魅力钢城

  G.20 科学发展 三化并举

   一 坚持以农业现代化为基础,为工业化与城镇化提供有力保障

    (一)壮大龙头,凸显产业化牵动效应

    (二)调整结构,推动设施农业和品牌农业迅猛发展

    (三)放大优势,加快都市型现代农业示范区建设步伐

    (四)科技武装,奠定现代农业发展基础

   二 坚持以工业化为核心,为城镇化与农业现代化提供不竭动力

    (一)加强园区建设,打造优势发展平台

    (二)坚持择优扶强,促进传统优势企业裂变扩张

    (三)发挥特色优势,推进重点产业集群化发展

    (四)发展循环经济,着力实现可持续发展

   三 坚持以城镇化为平台,优化工业化与农业现代化发展空间

    (一)坚持高标准规划,引领城市建设

    (二)坚持政府投资与市场运作相结合,优化资源配置

    (三)坚持全域谋划,推进组团跳跃式互动发展

    (四)坚持以人为本,着眼民生抓建设

  G.21 全面推进城乡统筹 建设生态田园城市

   一 着力推进城乡制度统筹,促进城乡生产要素自由流动

    (一)开展农村产权制度改革

     1.完成农村产权确权登记颁证

     2.探索建立农村产权长久不变的产权关系

     3.建立完善农民财产权益保护体系

    (二)开展城乡生产要素自由流动改革

     1.抓好农村市场主体培育

     2.开展农村产权流转交易试点

     3.开展农村产权抵押融资试点

     4.开展用地制度改革试点

    (三)开展城乡统一户籍制度改革

    (四)开展农村金融体制改革

   二 着力推进城乡建设统筹,加快构建新型城乡形态

    (一)编制完善城乡一体科学规划

    (二)加快城市、城镇组团建设

    (三)加快社会主义新农村建设

    (四)加强城乡基础设施建设

   三 着力推进城乡产业统筹,加快构建联动发展的现代产业体系

    (一)强力推进工业集中集约集群发展

    (二)加快推进服务业提速升级

    (三)大力发展都市现代农业

     1.推进川菜产业化功能区建设

     2.抓好现代农业示范基地建设

     3.推进乡村旅游转型发展

   四 着力推进城乡主体统筹,加快构建城乡居民共创共享机制

    (一)以加强基层民主政治建设为重点,构建党领导下充满活力的农村基层治理机制

    (二)以建立城乡一体的公共服务制度为重点,促进公共资源在城乡之间均衡配置

    (三)以培育新型农民和新兴城镇居民为重点,促进城乡居民生活同质化

  G.22 做强产业支撑 打造滇中新城

   一 以“231”产业格局为主导,市域发展结硕果

   二 明确“1234”发展思路,产城一体谱新篇

    1.以“三区一带”为核心的市域发展格局

    2.以“一主四片”为体系的城市空间格局

    3.以“一园一港六基地”为主战场的产业发展格局

   三 以“五个注重”为保障,城市化全面提速

    1.注重规划引领,全域覆盖

    2.注重基础优先,逆势而上

    3.注重城镇上山,农民进城

    4.注重环境品质,彰显特色

    5.注重城市配套,强化功能

  G.23 凝聚发展优势 建设现代海沧

   一 不辱使命,全力推进东南国际航运中心建设

    (一)东南国际航运中心总部大厦加快建设

    (二)东南国际航运中心核心港区建设稳步推进

   二 强二进三,大力建设海西先进制造业基地

    (一)第二产业做大做强

    (二)第三产业日趋繁荣

   三 统筹发展,着力打造厦门健康生态新城区

    (一)城区面貌不断提升

    (二)社会事业全面繁荣

    (三)社会管理持续创新

   四 先行先试,努力构建对台交流合作先行区

    (一)产业对接更加紧密

    (二)文化交流更趋深化

    (三)服务环境不断优化

 GⅣ 中国中小城市科学发展评价

  G.24 2012年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告

   一 评价目的

   二 中小城市的概念和地位

    (一)中小城市的概念和范围

    (二)中小城市是中国经济社会发展的重要支撑

   三 评价对象和数据来源

   四 评价体系及测评结果

    (一)科学发展指数

    (二)节约指数(两型社会发展指数)

    (三)投资潜力指数

    (四)区域带动力指数

     1.经济发展带动力

     2.基础设施和公共服务辐射力

    (五)市辖区综合实力评价

   五 研究方法

   六 计量方法和模型

    1.赋予权重

    2.选取标准并计算单项指标得分

    3.科学发展指数、节约指数、投资潜力指数和区域带动力指数

     (1)中小城市科学发展指数

     (2)节约型城市指数

     (3)投资潜力指数

     (4)区域带动力指数

   七 未来研究方向

 皮书数据库

 《中国中小城市发展报告》编纂委员会

中小城市绿皮书是中城会中小城市经济发展委员会主编的中国中小城市发展年度报告。本年度,绿皮书以“中小城市新型城镇化之路”为主题,结合国家发展战略和宏观经济形势,系统阐述了中小城市在我国城镇化进程中的战略地位、重要作用,总结回顾和深入剖析了中小城市近年来城镇化发展的基本现状和存在的主要问题,从城镇化发展模式、城镇化与产业发展、城乡规划建设、城镇化与可持续发展以及资源要素配置、公共服务和社会管理等多个角度和层面,对中小城市在当前和未来发展中特别是“十二五”期间探索中国特色的新型城镇化道路,加快转变发展方式、提升科学发展的质量和水平等重大问题,重点进行了理论研究和实践探讨。本书由总报告、专项报告、城市案例和中国中小城市科学发展评价四部分组成。总报告结合中小城市实际,总结回顾了我国城镇化的基本历程,分析了传统城镇化模式的弊端,阐述了新时期中国城镇化战略转型的方向,认为“走具有中国特色的新型城镇化道路,就是要从中国国情和各地实际情况出发,坚持以人为本的全面协调可持续发展理念,走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。其核心就是全面提高城镇化质量,促进城镇化健康发展”,指出“中小城市和小城镇发展滞后甚至萎缩已经成为制约中国城镇化质量提升和健康发展的关键因素之一。在新时期,中国要走具有自身特色的新型城镇化道路,就必须从中国的实际情况出发,加快中小城市和小城镇发展步伐,促进大中小城市和小城镇协调发展,推动不同规模城镇形成各具特色、合理分工、和谐共生的发展格局”。中小城市推进中国特色新型城镇化,一是要在增长方式、发展重心、产业结构、城乡关系、动力来源、空间结构上实现“六个转变”;二是加强基础设施和公共服务建设,提升中小城市和建制镇的公共服务质量和水平;三是发挥中小城市和小城镇的资源环境承载能力,增强对农民进城的吸纳能力;四是尽快启动新一轮的设市工作,把具备条件的地区和县改为建制市,同时探索“镇改市”设市模式,为农民进城和产业发展提供载体;五是注重提高城镇土地利用效率,合理确定城市用地结构和比例,调控城市用地价格,不断提高工业用地效率;六是重视城镇特色培育和品质提升,切实加强城镇的现代化管理,建设智能化、人性化、生态化的特色城镇。专项报告对中小城市城镇化模式、三化融合、规划建设、转型发展等城镇化发展的重点领域和关键环节进行侧重研究,具体分析和阐述了中小城市探索特色城镇化模式、完善城乡发展规划、构建产城融合和城乡一体发展格局、创新人口和土地管理制度、加强社会保障及创新社会管理的形势和任务,指出中小城市推进新型城镇化,必须以科学规划为龙头,坚持经济布局和人口布局相结合、政府主导和公众参与相结合,确保城乡建设高效有序;必须以产业升级为抓手,统筹实施新型工业化、现代服务业和农业现代化发展战略,促进城乡经济协调发展;必须以制度创新为动力,创新投融资、土地管理等机制,化解城乡建设发展难题;必须以公共服务为基础,加强基础设施和社会保障体系建设,提升社会管理能力和水平,努力走出一条符合自身实际、具有各自特点的新型城镇化和转型发展之路。城市案例部分选登了六个中小城市科学发展调研基地城市城镇化发展的典型经验,分别介绍其建设特色城市、实施“三化”联动、统筹城乡发展、保障和改善民生等方面的实践和做法。中国中小城市科学发展评价部分收录了《2012年中国中小城市科学发展评价体系研究总报告》,公布了2012年度“中国中小城市综合实力(科学发展)百强县”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”和“中国最具区域带动力中小城市百强县”名单。

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