粮食主产区利益补偿机制研究图书
The Benefit Compensation Mechanism of the Major Grain Producing Areas
[内容简介] 本书旨在通过系统提出粮食主产区利益补偿的评价体系和机制框架,并尝试展开从中央到地方不同层面的实证研究,对不同层面的利益补偿标准进行测算,同时统筹不同层面间利益补偿的衔接,从而建立与发展阶段相匹配、与区情相适应的利益补偿机制和配套政策体系,形成运转高效、动态调整的粮食主产区利益补偿机制运行模式,在丰富粮食主产区利益补偿理论研究的同时,为新时期确保粮食主产区持续发展提供有价值的思路和对策。
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后记
表目录
前言
图目录
第一章 导论
第一节 研究背景与意义
一 研究背景
二 研究意义
第二节 国内外研究现状
一 粮食主产区利益补偿的内涵与机理
(一)粮食主产区利益补偿的内涵
(二)粮食主产区利益补偿的机理
1.粮食生产外部效应内部化机理
2.分工效率与利益平衡机理
二 粮食主产区利益补偿研究的理论视角
(一)区域层面
(二)产业层面
(三)主体层面
三 粮食主产区利益补偿的主要类型及政策设计焦点
(一)耕地保护补偿
(二)产销协调补偿
(三)治理机制补偿
(四)政策设计的主要焦点
四 理论反思与研究前瞻
(一)现有研究的简评
(二)未来理论和政策研究的方向
第三节 基本概念界定
一 粮食及其属性
(一)粮食
(二)粮食的属性
二 粮食主产区
三 粮食安全
(一)公共性
(二)系统性
(三)动态性
(四)可持续性
四 利益补偿
第四节 研究思路与方法
一 基本思路
二 研究框架
三 研究方法
四 数据来源
第二章 粮食主产区利益补偿的理论探讨
第一节 粮食主产区空间格局的形成与演进
一 粮食生产空间格局的形成机理
(一)自然资源是粮食生产空间格局形成的基础
(二)比较优势是粮食生产空间格局分化的动力
(三)气候变化是粮食生产空间格局变迁的外在诱因
(四)区域发展战略是粮食生产空间格局变迁的内在动因
(五)区域政策是粮食生产空间格局形成的直接推手
二 当前粮食主产区空间格局的形成及特征
(一)粮食主产区空间格局的历史演进
1.粮食生产重心北移
2.主产区增产作用凸显
3.主产区和产粮大县更加集中
4.粮食品种结构变化加剧主产区空间格局变动
(二)当前粮食主产区的总体空间格局
(三)当前粮食主产区空间格局的主要特征
1.粮食生产集约化水平提高与区域性供需矛盾突出并存,决定了当前粮食主产区空间格局的动态性
2.粮食品种结构不断优化与结构性供需矛盾加剧并存,决定了当前粮食主产区空间格局的不稳定性
3.种粮比较效益偏低与区域经济增长驱动增强并存,决定了当前粮食主产区空间格局的不可持续性
三 新形势下粮食主产区空间格局的演进趋势
(一)当前粮食主产区空间格局面临的形势
1.“保粮难”态势将长期持续
2.粮食生产政策环境不断优化
3.粮食产业体系进一步健全
(二)粮食主产区空间格局的演进趋势
1.粮食主产区在空间分布上将进一步相对集中
2.粮食主产区粮食及农业的产业集群化发展将进一步加速
3.强化粮食主产区空间格局的驱动力将更趋多元
(三)粮食主产区空间格局演进的政策启示
1.要充分调动主产区粮食生产积极性
2.要积极促进产销区利益协调
3.要加快推进主产区“四化”同步发展
第二节 粮食主产区利益补偿的理论基础
一 公共产品理论
(一)公共产品的内涵
(二)公共产品的特征
(三)公共产品的分类
(四)公共产品理论在本研究中的应用
二 外部性理论
(一)外部性的内涵
(二)外部性的分类
(三)外部性理论在本研究中的应用
三 农地发展权理论
(一)农地发展权的内涵
(二)农地发展权的内容
(三)农地发展权的实质
(四)农地发展权理论在本研究中的应用
四 区域分工合作理论
(一)区域分工合作的内涵
(二)区域分工合作的形式
(三)区域分工合作的影响因素
(四)区域分工合作理论在本研究中的应用
五 城乡与区域统筹发展理论
(一)区域平衡发展理论
(二)区域不平衡发展理论
(三)城乡与区域统筹发展理论
(四)城乡与区域统筹发展理论在本研究中的应用
第三节 粮食主产区利益补偿机理的博弈分析
一 粮食主产区利益补偿中利益主体的利益目标及行为取向
(一)中央政府(国家)
(二)地方政府
(三)农户
(四)农业龙头企业
二 中央政府与地方政府在利益补偿中的博弈分析
三 粮食产销区之间在利益补偿中的博弈分析
四 政府与农户在利益补偿中的博弈分析
第三章 粮食主产区利益补偿效应评价体系构建
第一节 粮食主产区利益补偿效应及作用机理
一 粮食主产区利益补偿效应
(一)规模经济效应
(二)资源整合效应
(三)区域协作效应
(四)空间转移效应
二 粮食主产区利益补偿效应作用机理
(一)资金支撑
(二)规划导向及矫正
(三)乘数效应
三 粮食主产区利益补偿效应作用机理的实证分析——以“三农新政”为例
(一)农业税减免的经济效应分析
(二)农业税减免与农地抛荒
(三)农业税全面取消对粮食生产投入的效应分析
(四)农业税减免与粮食生产直接补贴
(五)检验与分析
第二节 粮食主产区利益补偿效应评价及指标体系构建
一 粮食主产区利益补偿效应评价的主要内容
(一)经济效应
(二)社会效应
(三)生态效应
二 粮食主产区利益补偿效应评价现状
三 粮食主产区利益补偿效应评价指标体系
(一)指标设置基本原则
(二)指标体系主要内容
(三)指标体系框架
第三节 粮食主产区利益补偿效应评价方法及评价体系运用
一 变量选择及处理
(一)选择变量
(二)变量处理
二 评价方法
(一)综合评价
(二)聚类分析
三 评价体系运用
(一)衡量利益补偿的区域福利效应
(二)评价利益补偿程度
(三)划分利益补偿阶段
第四章 粮食主产区利益补偿政策演进及效应评价
第一节 粮食主产区利益补偿及相关政策实践
一 粮食主产区利益补偿政策演进历程
(一)“以粮为纲”以农补工(1949~1977年)
(二)市场导向双轨并行(1978~2003年)
(三)以工补农以城带乡(2004年至今)
二 粮食主产区利益补偿政策框架及功能定位
三 粮食主产区利益补偿相关政策实践
(一)粮食风险基金政策
1.运行体制
2.资金规模
3.资金来源
4.资金用途
(二)农业补贴政策
1.生产性补贴
2.流通性补贴
3.收入性补贴
(三)粮食产销合作政策
1.粮食订单
2.跨区域产业化经营
3.长期稳定的购销合作关系
第二节 粮食主产区利益补偿及相关政策的特征
一 利益补偿主体日益明确
二 政府推动作为主导力量
三 外部环境影响政策走向
四 利益补偿政策趋向多元
五 补偿政策效应相互关联
第三节 粮食主产区利益补偿效应评价
一 补偿效应总体评价
二 补偿程度和所处阶段测度
(一)变量情况
(二)计算相似性
(三)因子分析
(四)聚类分析
(五)补偿程度和阶段划分
三 利益补偿中存在的主要问题
(一)现行补偿标准普遍偏低
(二)利益补偿激励效应滞缓
(三)市场机制尚未充分发挥作用
(四)利益补偿体系尚未形成
第四节 粮食主产区利益补偿效应影响因素的实证分析——基于农户的视角
一 数据来源和样本特征
二 农户对粮食主产区利益补偿效应的认知与行为描述
(一)农户对相关利益补偿政策效应的认识与评价
(二)农户转包耕地的原因
(三)农户对城乡差别的认识与评价
(四)农户对利益补偿效应的评价
三 农户利益补偿效应影响因素的Logistic回归
(一)模型说明
(二)变量选择与赋值
(三)模型估计结果与解释
四 结论与政策启示
第五章 新形势下粮食主产区利益补偿环境分析
第一节 区域发展新格局与粮食主产区利益补偿
一 我国区域发展格局的演进
二 新一轮全国区域布局态势分析
三 区域发展新格局与粮食主产区增长驱动
四 区域发展新格局与粮食主产区利益补偿新态势
(一)从补偿引导向补偿自觉转变
(二)从注重利益平衡向注重机会均衡转变
(三)从经济理性主导向综合理性主导转变
第二节 主体功能区划与粮食主产区利益补偿
一 主体功能区划与粮食主产区利益流失
二 主体功能区划与粮食主产区利益补偿
三 主体功能区划框架下重构粮食主产区利益格局的政策困境
(一)主体形成困境
(二)经济增长困境
(三)要素效率困境
(四)生态文明困境
(五)质量安全困境
第三节 农业功能拓展与粮食主产区利益补偿
一 农业传统功能的强化
二 农业新兴功能的拓展
三 农业支持和保护模式的转变
(一)从以农补工向以工补农转变
(二)从单纯的农业保护向全面的农业支持转变
(三)从单一循环向体系互动转变
第四节 外资进入与粮食主产区利益补偿
一 外资进入我国粮食产业的特征与趋势
(一)外资并购成为外资进入的重要方式
(二)成长型粮食龙头企业成为外资并购的重点
(三)市场控制和技术控制成为外资进入的战略着眼点
二 外资进入与粮食主产区利益流失
(一)外资进入对中国粮食产业的效应分析
(二)外资进入对中国粮食产业的风险分析
(三)外资进入将进一步加剧粮食主产区利益流失
三 外资进入对粮食主产区利益补偿的新要求
第五节 经济社会发展新阶段与粮食主产区利益补偿
一 粮食供求长期趋紧激发利益补偿动力
(一)全球粮食供求形势趋紧
(二)粮食需求保持刚性增长
(三)粮食持续增产难度加大
二 经济社会发展转型激发利益补偿推力
三 综合实力持续增强激发利益补偿助力
四 区域分工合作深化激发利益补偿合力
(一)要“硬投入”与“软投入”并重,增强主产区自我发展的持续性
(二)要效率与公平并重,增强顶层设计与政策制定的公平性
(三)要显性补偿与隐性补偿并重,增强主产区利益补偿的长效性
五 粮食生产潜力挖掘激发利益补偿活力
(一)中低产田改造的潜力
(二)粮食作物品种的潜力
(三)科技进步的潜力
第六章 粮食主产区利益补偿的国际比较与政策启示
第一节 国外粮食生产利益补偿的总体考察
一 利益补偿总体水平较高
二 利益补偿具较强阶段性
三 利益补偿增收效应明显
第二节 国外粮食生产利益补偿运行机制
一 耕地保护机制
(一)农地分区与用途管制
(二)政府土地优先购买制度
(三)购买农地发展权
(四)实施土地综合整治
(五)推动农地集中和规模经营
二 价格支持机制
(一)干预价格
(二)贷款差价补贴
(三)汇率差价补贴
(四)基于价格的反周期补贴
三 收入补贴机制
(一)直接补贴
(二)面积限制补贴
(三)投入品补贴
(四)基于收益的反周期补贴
(五)环保补贴
四 竞争力提升机制
(一)加强农业基础建设
(二)加强农业科技推广和教育培训
(三)加大金融支持力度
(四)发展农产品加工
(五)农业服务体系和市场体系建设
(六)打造全球粮食产业链
五 公共服务机制
(一)支持农村社会事业发展
(二)支持农村改造
(三)支持农村发展
六 风险防范机制
(一)农业风险防范
(二)农民收入风险防范
(三)农业贷款风险防范
(四)决策风险预警和防范
第三节 国外粮食生产利益补偿运行模式
一 基金模式
(一)稻作安定经营基金
(二)欧盟共同农业基金
二 非政府组织模式
(一)日本农协
(二)美国农场局
(三)行业协会
三 社区农业模式
四 立法模式
第四节 国外粮食生产利益补偿绩效与趋势
一 利益补偿运行环境
(一)公共财力的强弱
(二)区域粮食供求形势
(三)国家利益战略导向
(四)农民的政治地位和组织程度
二 利益补偿运行绩效
(一)农产品供应绩效
(二)农民福利绩效
(三)区域福利绩效
(四)产业福利绩效
三 利益补偿运行趋势
(一)政策调整将进一步趋向市场化
(二)高支持、高保护态势将进一步持续
(三)政策取向将进一步向农业竞争力倾斜
(四)环境保护将进一步受到更多关注
第五节 粮食主产区利益补偿国际比较的政策启示
一 要以更加开放和全球化的视野加强利益补偿的顶层设计
二 要充分保护和调动各相关主体的积极性
三 要切实加强对补偿效果的跟踪和评价
四 要灵活调整补偿政策的目标和手段
五 要积极推进补偿政策的法制化、长期化
第七章 粮食主产区利益补偿机制设计
第一节 基本原则
一 谁受益,谁补偿
二 政府主导,市场运作
三 公平公开,权责利相一致
四 绿色生态,持续发展
五 试点先行,借鉴创新
第二节 补偿主体和补偿对象
一 补偿主体和对象的总体界定
二 纵向补偿的主体和对象
三 横向补偿的主体和对象
第三节 补偿方式
一 直接补偿
(一)粮食生产投入机制
(二)粮食补贴奖励机制
(三)GDP提成机制
(四)机会成本税机制
(五)粮食消费税机制
(六)农村社会事业发展保障机制
二 间接补偿
(一)粮食价格形成机制
(二)耕地保护和流转机制
(三)农地发展权补偿机制
(四)粮食产业科技创新机制
(五)农业自然灾害保险机制
(六)普惠型农村金融支持机制
(七)粮食产销协作机制
(八)粮食供应链经营机制
(九)农村人力资源开发机制
三 利益补偿方式的择定
第四节 补偿标准和补偿来源
一 基本依据
二 测算方法
三 综合测定
四 补偿来源
第五节 补偿优先序
一 粮食主产区利益补偿的农民需求偏好分析
二 基于需求的粮食主产区利益补偿优先序确定
三 建立农民需求偏好表达机制——以农村水利建设为例
(一)村民需求偏好表达在农村水利建设管理中的作用
1.村民参与和农民参与
2.参与收益和参与成本
3.村民参与和村民不参与
(二)农村水利建设决策中村民参与机制构建——基于Vroom-Yetton模型的修正
(三)构建粮食主产区利益补偿的村民需求偏好表达机制
第八章 粮食主产区利益补偿机制运行构想
第一节 总体目标
一 保证粮食生产基本收益
二 促进主产区基本公共服务均等化
三 实现国家整体层面的粮食安全和经济发展协调推进
第二节 运行程序
一 明晰补偿层次
二 构建补偿运行机制
(一)同级行政区域间的横向协商机制
(二)上下级行政区域间的纵向调控机制
三 综合确定补偿运行模式
第三节 粮食主产区利益补偿机制运行的实证研究——以河南省为例
一 现状评价及所处阶段测度
二 基于省级行政区域层面的利益补偿标准测算
(一)测算区域粮食生产机会成本
(二)测算区域粮食盈亏量并进行耕地面积折算
(三)核算区域利益补偿标准
三 基于市级行政区域层面的利益补偿标准测算
(一)测算区域粮食生产机会基本
(二)测算区域粮食盈亏量并进行耕地面积折算
(三)核算区域利益补偿标准
四 基于县级行政区域层面的利益补偿标准测算
(一)测算区域粮食生产机会成本
(二)测算区域粮食盈亏量并进行耕地面积折算
(三)核算区域利益补偿标准
五 利益补偿方式择定及切换路径
第四节 粮食主产区利益补偿机制运行的实践考察
一 建立农地发展权交易体系
(一)建立“地票”交易模式
(二)耕地占补平衡指标交易
(三)土地发展权转移与交易
二 深化粮食产销协作
三 推进粮食全产业链发展
四 加强生态补贴和耕地保护补偿
五 加强内生性利益补偿
第九章 粮食主产区利益补偿机制的配套政策体系构建
第一节 完善粮食主产区利益补偿体系
一 科学界定粮食安全责任,形成利益补偿的合理分工
(一)明确粮食安全责任主体和利益补偿责任主体
(二)健全中央财政在利益补偿中的支持机制
(三)拓宽主销区对主产区的利益补偿渠道
(四)强化主产区在保障粮食安全上的主力作用
二 整合补偿资金,优化利益补偿政策组合
(一)统筹五大关系,增强利益补偿政策的合力
(二)开展先行试点,加大财政支农资金和政策整合力度
(三)重建支持体系,提高利益补偿政策的导向性
(四)保护自然资源,改善粮食生产的生态环境
(五)完善公共服务,构建农村基本公共服务与社会保障政策支持体系
三 深化金融创新,拓宽利益补偿融资渠道
(一)设立农村金融改革试验区,开展农村金融综合改革创新试点
(二)加快推进适应现代农业发展要求的农村金融产品和服务创新
(三)创新金融扶持方式,鼓励社会资金投向农业
(四)积极发展具有主产区地方特色的农产品保险品种
四 完善新型农业经营体系,强化利益补偿支撑
(一)积极培育现代农业经营主体
(二)大力构建现代农业服务体系
(三)加快完善市场流通体系
(四)推动农业产业化集群发展
五 促进农业发展方式转变,提升利益补偿效能
(一)推进农业资源的有序合理开发、利用和保护
(二)加强农业面源污染防治
(三)大力发展生物农业、循环农业
(四)促进农业产业链的延伸和循环
第二节 创新粮食主产区利益补偿体制
一 改革粮食风险基金,构建内涵更为丰富的粮食安全基金制度
(一)创新对粮食主产区的支持方式
(二)建立以基本收益保障为核心的粮食直补体系
(三)完善粮食流通和储备补贴体系
(四)改善粮食直补方式
(五)完善农资和粮食价格监控体系
二 建立农地发展权交易体系,严格保护耕地数量和质量
(一)创新农地发展权交易的载体
(二)创新农地发展权交易的手段
(三)创新农地发展权交易的监管体系
三 构建粮食供应链,积极引导农产品加工业在产区布局
(一)基于数量安全的功能构建,强化粮食生产基地建设
(二)基于质量安全的运营流程构建,加强农产品质量安全建设
(三)基于主权安全的链条构建,积极推动我国粮食供应链参与国际分工
(四)基于禀赋结构的产业布局构建,科学规划农业产业布局
(五)基于比较优势的技术体系建构,强化粮食产业核心竞争力
(六)基于规模收益递增的产业组织建构,积极推动涉农产业集聚发展
(七)基于生态安全的产业生态建构,改善粮食产业的生态环境
四 健全政绩考核评价和奖惩制度,强化激励约束效应
(一)健全体现粮食主产区利益补偿的政绩考核评价机制
(二)健全体现粮食主产区利益补偿的问责奖惩机制
(三)健全体现粮食主产区利益补偿的成本分析机制
五 完善先行先试支持体系,激发主产区内生发展活力
(一)探索实施“人地挂钩、钱粮挂钩”政策,形成“人地挂钩补发展空间,钱粮挂钩补机会成本”格局
(二)积极稳妥推进土地流转,发展适度规模经营
(三)大力发展合作经济组织
(四)确保农民在土地增值中的收益权
(五)积极推进农业转移人口市民化政策创新
(六)深化城乡改革联动
第三节 强化粮食主产区利益补偿评价
一 强化政策执行力度,提升利益补偿实效
(一)刚性界定利益补偿投入的增幅和增速
(二)加强对利益补偿投入的统筹规划
(三)强化对利益相关者的动态跟踪
二 完善政策绩效评价,全面衡量利益补偿效果
(一)加强利益补偿绩效评价指标体系建设
(二)积极建立耕地等资源环境的价值评价体系
(三)加快建立利益补偿投入绩效考核评价制度
(四)加快建立粮食产业数据支撑系统
三 构建政策调整机制,动态调控利益补偿行为
(一)建立利益补偿信息反馈系统
(二)建立利益补偿调整触发机制
(三)适时公开利益补偿政策评价结果
(四)注意保持利益补偿政策动态调整中的持续性
第四节 健全粮食主产区利益补偿法制
一 加强立法和执法建设,完善现有法律法规
(一)推进利益补偿政策措施法制化
(二)推进利益补偿投入责任明晰化
(三)推进利益补偿支出决策科学化
(四)推进利益补偿支出过程透明化
二 健全补偿监管制度,规范利益补偿运行
(一)完善利益补偿监管体系
(二)建立利益补偿投入决策制衡机制
(三)加大补偿投入支出过程的监管力度
(四)彰显相关法律法规约束的严明
三 强化利益补偿法制宣传,营造良好外部环境
(一)强化“重中之重”意识,提升利益补偿的政策理念
(二)利用多种形式和载体,增强利益补偿的公开透明度
(三)倡导低碳节约,树立“节用为本”的社会风尚
(四)保障农民政治民主权利,强化农民的参与和监督
第十章 结论
第一节 主要观点与结论
一 本研究着力回应的几个基本问题
(一)粮食主产区利益补偿究竟是怎样的一种利益补偿?
(二)与粮食主产区利益补偿相比,是不是直接买粮更经济?
(三)粮食主产区利益补偿是否可以量化?如何量化?
(四)粮食主产区利益补偿机制能否有效发挥后发优势,规避后发劣势?
(五)粮食主产区利益补偿机制如何设计?应如何运行?
二 本研究的主要观点
(一)任何一个产业的收益率如果长期低于社会平均利润水平,就难以具备单纯依靠自身力量实现持续健康发展的基础,作为关系国计民生但弱质低效的粮食生产,尤其如此
(二)高度重视粮食主产区利益补偿,不仅关系国家粮食安全大局,而且事关区域协调发展和代际平衡
(三)只有科学构建粮食主产区利益补偿效应评价体系,才能准确衡量利益补偿程度,合理确定利益补偿所处阶段及其对应的补偿标准和方式,切实提高利益补偿效率
(四)要完善粮食主产区利益补偿机制,必须着力推进直接补偿与间接补偿的有机结合
(五)粮食主产区利益补偿初期阶段要以直接补偿为主,加强基础设施建设和相关服务体系培育;中期阶段要直接补偿和间接补偿并重,进一步完善机制、调整政策;后期阶段要以间接补偿为主,推进机制和政策运行的长期化、稳定化、法制化
(六)建立粮食主产区利益补偿机制,要以保证粮食生产基本收益、促进主产区基本公共服务均等化、实现国家整体层面的粮食安全和经济发展协调推进为总体目标,从省际、市际、县际三个层面展开
(七)粮食主产区利益补偿是一项非常复杂的系统工程,要积极借鉴国内外有益经验,充分体现政策的关联性,实现政策的“激励兼容”
三 本研究的主要政策建议
(一)科学界定利益补偿责任
(二)优化利益补偿政策组合
(三)创新利益补偿运行体制
(四)强化利益补偿动态评价
(五)健全利益补偿法制体系
第二节 可能的创新与进一步研究的方向
一 本研究可能的创新
二 进一步研究的方向
附录 农户调查问卷
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