北京街道发展报告No.2天桥篇图书
The Development of Beijing's Sub-District Offices No.2: Tianqiao Chapter
[内容简介] 本书立足天桥地区独特的老北京民俗文化特色，深入分析了街道按照市、区要求，以深入推进科学治理、全面提升发展品质为主线，推动城市精细化治理的一系列举措；总结了天桥街道试点“多居一站”、创新社区治理、培育社会组织、推动军民共建、整治背街小巷、开展志愿服务、创建平安社区、强化基层党建等典型经验。
《北京街道发展报告No.2天桥篇》编写组
主编简介
代前言 以文化引领区域发展*
法律声明
Contents
街道蓝皮书编委会
社会科学文献出版社皮书系列
基本子库
Ⅰ 总报告
B.1 天桥：探索提升城市基层治理水平之道
一 治理之要：提升城市基层治理水平有利于构建超大城市治理体系
（一）城市是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”
（二）探索与国际一流的和谐宜居之都相匹配的超大城市治理体系是北京重要发展目标
（三）城市基层治理水平直接影响市民幸福感、获得感
二 治理之本：提升城市基层治理水平有利于满足人民日益增长的美好生活需要
（一）地区整体发展与区域定位要求有差距
（二）现代演艺资源丰富，民俗文化挖掘整理不够
（三）环境面貌显著改善，但管理精细化程度不高
（四）群众参与治理积极性高，但参与途径和渠道少
（五）干部整体素质与现代城市治理要求有距离
三 治理之道：天桥街道提升城市基层治理水平实践探索
（一）完善治理之核，充分发挥党建的引领作用
（二）聚焦治理之难，全面提升地区环境品质
（三）夯实治理之基，积极推进社会治理创新
（四）做强治理之要，提升干部队伍能力水平
（五）拓展治理之源，积极培育发展社会组织
四 治理之惑：提升基层治理水平必须正视五大制约因素
（一）体制机制固化制约管理责任落实
（二）标准体系不够完善制约城市精细化管理
（三）治理理念和方式落后制约治理体系构建
（四）社会动员不充分制约参与活力和共治水平
（五）网格功能发挥不足制约治理能力提升
五 治理之策：新形势下提升城市基层治理水平的建议
（一）高点站位、规划先行，科学谋划街区功能布局
（二）理顺治理机制，激发城市治理活力
（三）突出精细化、智慧化治理，提升城市治理能力
（四）发挥民俗文化特色优势，增添城市治理文化底蕴
Ⅱ 数据报告
B.2 天桥街道基于常住人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）样本家庭收入情况
二 公共服务供给及居民满意度状况
（一）公共教育资源评价：超八成受访者认为幼儿园便利度低
（二）公共文化服务评价：对公共文化设施和场馆的服务满意度不足五成
（三）社区服务评价：85.4%的居民对社区群众文化服务的满意度最高
（四）就业（创业）服务评价：平均参与率超过35%
（五）为老服务评价：超过55%的受访者表示满意
（六）残疾人专项服务评价：超六成受访者认为专用设施不够完善
（七）便民服务评价：商场购物最为稀缺
（八）公共安全服务评价：社区治安服务供给最好
（九）信息基础设施服务评价：受访者普遍对推进智慧化、便利性基础设施投入表示支持
三 基本数据结论
四 对策建议
（一）合理利用腾退空间，全面提升居民生活品质
（二）优化公共服务供给结构，满足居民需求
（三）促进生活性服务业提质增效，提高居民生活便利度
B.3 天桥街道基于工作人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处服务事项：近九成的受访者有一定的认知度
（二）社区居委会：企业对社区的认知度有所下降
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目：受访者参与度整体有所下降
（二）社区文化活动：参与者从93.1%下降至88.6%
（三）社区公益事业：全部受访者表示愿意参加公益活动
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：停车难问题变得越发突出
（二）交通便利度：40.7%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟
（三）早餐便利度：早餐供应点便利度降低
五 地区基本公共服务满意度
（一）社会保障服务：社会保障服务水平满意度有待提升
（二）医疗卫生服务：满意度平均下降7.7个百分点
（三）公共安全：社会治安满意度下降2.3个百分点
（四）市容环境：五类选项的满意度均不足五成
（五）城市管理：街巷保洁问题变得更为突出
（六）公用事业服务：对各选项的满意度呈不同程度的变化
（七）消防安全：防火设施和安全状况有所改善
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：对体育健身点的需求最为迫切
（二）服务项目需求：老年服务、青少年课外服务、法律援助和家政服务需求较大
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）合理利用腾退空间
（二）深化街巷长制度
（三）完善公共服务供给机制
Ⅲ 理论报告
B.4 城市精细化管理的路径探究
一 城市管理要像绣花一样精细
（一）城市精细化管理的内涵
（二）城市精细化管理是城市治理的现实要求
（三）推进城市精细化管理需要树立六种意识
二 国内外城市精细化管理的实践与探索
（一）天桥街道：围绕城市管理难点问题推进城市精细化管理
（二）重庆：高标准提升城市管理和服务品牌
（三）新加坡：完善制度体系推动交通管理精细化
三 城市精细化管理尚需突破七大瓶颈
（一）缺乏统筹协调长效的良性机制
（二）管理标准体系精细化水平不足
（三）城市管理相关法律法规不完善
（四）执法力量不能满足实际执法需求
（五）缺乏完善的全过程管理和服务
（六）社会力量参与的动力机制不足
（七）城市规划与建设的联动性不足
四 探索城市精细化管理提升思路
（一）坚持规划引领，加强城市精细化管理
（二）制定城市管理法，强化法制保障
（三）完善统筹协调机制，推进街区整理
（四）建立标准化体系，加强分级分类管理
（五）加强执法力量，提升执法手段和技术
（六）强化管理服务过程，抓好源头管理控制
（七）建设全民参与机制，助力环境建设
（八）理顺城市管理体制，建立部门联动协作机制
B.5 议行分设社区治理模式下“多居一站”的探索与实践
一 议行分设社区治理模式概述
（一）议行分设社区治理模式的内涵与价值
（二）议行分设社区治理模式的具体运作
（三）议行分设社区治理模式的实践意义
二 西城区探索“多居一站”议行分设社区治理模式的背景
三 议行分设下强化社区自治功能——天桥街道“多居一站”的实践
（一）天桥街道试点“多居一站”实施的基本情况
（二）天桥街道试点“多居一站”实施的相关举措
1.理顺关系，避免错位
2.事务分类，明确职责
3.资源分享，从宏观上整合
4.人员到位，从衔接上理顺
（三）天桥街道试点“多居一站”取得的成效
1.社区之间公共服务资源实现共享，降低行政成本的同时提升了居民服务水平
2.社区服务站实现了为民服务的标准化、精细化、便捷化、信息化，显著提升了为民服务的质量和水平
3.实现社区行政事务与居民自治的有效剥离，推动居委会自治职能的强化
四 从天桥街道“多居一站”试点看社区治理体制改革面临的困惑与问题
（一）政府与社区居委会彼此之间的依赖性过于强烈
（二）社区居委会开展社区自治的能力亟待加强
（三）社区居民与驻区单位参与程度有待提高
五 探索“多居一站”社区治理体制改革时需要重点注意的几点问题
（一）从方便居民办事角度考虑，一定要让居民尝到改革带来的甜头，提升对社区的认同度
（二）从政府和社区居委会的关系角度考虑，重点要打通居民利益诉求表达和实现的渠道，建立政府管理和居民自治间的互动关系
（三）从整合服务资源的角度，要强化社区服务站的专业分工，完善并不断创新社区公共服务体制
B.6 传统文化保护中的社会组织作用研究
一 社会组织是传统文化保护中不可或缺的力量
（一）社会组织与政府、文化企业的关系
1.社会组织与政府之间的关系
2.社会组织与文化企业之间的关系
（二）社会组织在传统文化保护事业中的作用
（三）如何充分发挥社会组织的作用
二 天桥民俗文化协会促进传统文化保护
（一）成立天桥民俗文化协会的优势
1.得天独厚的文化资源优势
2.天桥演艺区的建设带来有利契机
3.商业文化历史悠久，天桥小吃响彻京城内外
（二）天桥民俗文化协会的设立和运行
1.寻访民间老艺人，重现天桥绝活儿
2.支持民间艺术团体发展壮大
3.弘扬中华优秀节日文化
4.促进会员发展与合作
5.加强政府和文化组织的联系
6.推进民俗文化事业发展
三 阻碍天桥民俗文化协会发展的三个问题
（一）文化资源整合不够，不能形成全面发展的联动机制
（二）传统文化品牌效应不强，文化影响力需要提升
（三）文化演出团体规模较小，文化载体建设有待加强
四 关于完善天桥民俗文化协会功能的几点建议
（一）明确天桥民俗文化协会的功能定位
（二）加大政策扶持
（三）落实资金保障
（四）扩大对外宣传
Ⅳ 调研报告
B.7 关于天桥街道素质教育开展情况的调研
一 素质教育的开展是社会主义发展的必然要求
（一）有助于推进社会主义现代化建设
（二）有助于构建社会主义和谐社会
（三）有助于促进人的自由全面发展
二 天桥街道全面开展素质教育提升街区“软实力”
（一）高度重视，统筹规划，形成健全的组织机制
（二）健全制度，明确责任，形成科学的管理机制
（三）加大投入，多方筹措，落实教育工作经费保障
（四）夯实基础，整合资源，推进素质教育规范化发展
1.完善教育阵地建设
2.整合社会教育资源
3.依托社会组织提升服务水平
（五）科学规划，有序开展，全方位创建学习型组织
1.抓好学习型机关建设
2.抓好学习型社区建设
3.抓好学习型家庭、学习型社会建设
（六）丰富内容，创新形式，实现素质教育人群全覆盖
1.重视幼儿教育及其服务，抓好学前教育工作
2.丰富素质教育内涵，办好青少年社会大课堂
3.采用多样化老年教育形式，丰富老年人生活
4.注重针对性，开展提高生存技能教育和救助工作
5.面向社区建设发展及居民生活需求，广泛开展市民教育
（七）部门协作，综合治理，营造良好的育人环境
（八）科技引领，资源共享，利用网络新媒体开展教育活动
三 开展素质教育面临的困难
（一）对素质教育的认识存在偏差
（二）社会参与支持素质教育的相关制度还不完善
（三）只注重素质教育的形式
四 在基层实践中加强素质教育的几点建议
（一）把加强素质教育与弘扬核心价值观紧密结合
（二）做好媒体宣传
（三）充分发挥基层政府的主导作用
（四）建立素质教育开展的激励机制
B.8 关于天桥街道军民共建工作的调研
一 军民共建是中国共产党和军队处理军政军民关系的重要思想和方法
（一）军民共建活动有利于推动社会主义事业发展
（二）军民共建是巩固和发展新型军政军民关系的必然途径
（三）军民共建是社会主义精神文明建设的有效途径
二 天桥街道发挥优势打造特色军民共建体系
（一）强化双拥工作组织领导，构建工作长效机制
（二）丰富共建活动形式，推动军民共建助力地方发展
1.军民共建社区的“五共体系”
2.军民学雷锋共育志愿者队伍
（三）打造“五大工程”推动军民共建拥军优抚
1.“国防教育”工程
2.“文化拥军”工程
3.“办实事”工程
4.“优抚帮扶”工程
5.“社会化拥军”工程
三 天桥街道开展军民共建工作中存在的问题
（一）军民共建工作有待稳步推进，形成常态
（二）存在重机关轻基层的现象
（三）军民共建精神文明工作有待加强
四 新形势下开展军民共建的相关建议和对策
（一）坚持思想观念与时俱进
（二）坚持思想教育与共建实践相结合
（三）坚持工作内容与时俱进
B.9 关于天桥街道社会治理创新空间建设的探索与思考
一 研究背景
（一）调研意义与目的
1.调研意义
2.调研目的
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
1.调研方法
2.调研对象
二 社会治理创新空间建设的政策方向和思路
（一）社会治理创新的政策方向
（二）社会治理创新空间的空间布局
1.众创发展基地主题空间
2.百姓读书交流主题空间
3.老人休闲交流主题空间
4.儿童创玩乐学主题空间
三 社会治理创新空间建设的主要做法及成效
（一）双向整合居民活动需求开展空间活动，展示社会治理创新成果
（二）发挥空间参与议事协商功能，加强“参与式协商”民主自治平台载体建设
（三）发挥空间社会组织培育功能，以专业社会组织带动社区社会组织蓬勃发展
（四）创新社会动员方式，打造社会参与实践平台，拓展民众参与社区治理空间
（五）践行“党建+”新载体，建立“党政领导、功能互补”新型社会治理服务格局
四 社会治理创新空间建设中存在的问题及原因分析
（一）空间承载能力和居民知晓度之间的矛盾问题
（二）推进社会治理思路的本土化程度有待提高
（三）协助社区解决问题的能力有待提高
五 社会治理创新空间建设的对策建议
（一）合理规划管理，不断拓展空间利用方式，满足居民需求
（二）引入专业智库，提升分析研究能力，指导社会治理创新工作思路
（三）挖掘和培养居民服务社区的能力，多元共治打通联动渠道
B.10 关于天桥街道群租房整治的调研
一 群租房整治是城市管理的重要组成部分
（一）群租房整治是提升首都城市品质的重要手段
（二）群租房整治是推进“疏解整治促提升”的重要内容
（三）群租房整治是推进平安街区建设的重要举措
二 天桥街道坚持四项工作机制推动地区群租房整治
（一）天桥街道群租房工作情况
（二）群租房整治坚持四项工作机制
1.坚持立体化宣传动员机制
2.坚持街巷长排查摸底机制
3.坚持高频次联合执法机制
4.坚持常态化研究会商机制
（三）群租房整治工作取得显著成效
1.解决历史遗留问题，有效取缔违法群租行为
2.重视居民群众举报，有效整治群租扰民行为
3.整治小旅店群租乱象，有效遏制违法建设行为
三 违法群租房整治过程中发现的主要问题
（一）人、房安全无保障
（二）治安隐患众多
（三）扰民问题突出
（四）监管体系不健全
（五）群租整治易反复
四 加强群租房整治的对策建议
（一）建立群租房整治长效管理机制
（二）加大公租房和廉租房建设力度
（三）动员社会力量参与群租房整治
（四）探索大数据治理群租房新模式
（五）加大舆论宣传和专项检查
Ⅴ 案例报告
B.11 开展社区志愿服务活动的天桥实践
一 天桥街道志愿服务活动概述
（一）开展志愿服务活动的重要意义
1.对于社会而言
2.对于志愿者个人而言
3.对于服务对象而言
（二）开展志愿服务活动面临的主要问题
1.志愿者资源相对稀缺
2.志愿者组织普遍具有行政化倾向
3.志愿服务理念相对浅表
（三）天桥街道基本情况
二 天桥志愿服务活动的主要做法
（一）厘清学雷锋志愿服务工作思路
（二）完善和创新志愿服务机制体系
（三）不断拓展丰富邻里互助内涵
（四）培育特色志愿服务队伍，突出服务重点
（五）以民之需设立服务项目和内容
（六）围绕地区工作大局开展服务活动
三 天桥开展志愿服务活动取得的成效
（一）推进志愿服务组织由“行政化”向“社会化”转变
（二）推进志愿服务管理由“传统化”向“信息化”转变
（三）推进志愿服务激励由“义务制”向“回馈制”转变
四 推进志愿服务发展的对策建议
（一）加强社区志愿服务的组织管理
（二）完善社区志愿服务的激励机制
（三）加大力度宣传志愿服务文化
（四）推动志愿服务组织社会化发展
B.12 天桥街道以“八大举措”推进平安社区创建
一 阻碍平安社区建设的几个方面
（一）平安社会建设存在的主要问题
1.部门合力推动不够
2.社会参与程度不高
3.社区警务力量不足
（二）天桥街道平安社区建设面临的问题
二 天桥街道深入推进平安社区建设，构筑和谐家园
（一）建立指标评价体系
1.全面部署
2.积极培训
3.确定评价指标
（二）制定工作原则及目标
（三）加强基层组织领导
（四）强化落实各部门职责
（五）加大宣传力度
（六）搭建街区创建平台
（七）加强群防群治队伍建设
1.加强地区技防建设
2.组建一支平安志愿者队伍
3.有效发动流管员等社会力量
（八）建立长效管理机制
1.动员培训制度
2.联勤联动制度
3.分析研判制度
4.保障服务制度
三 以居民群众需求为导向，确保平安社区创建工作取得实效
（一）提高居民参与率
（二）提升辖区居民的安全感
四 从天桥的经验看如何加强平安社区建设
（一）坚持以人为本
（二）加强部门合作
（三）提升居民参与率
（四）加强基层政府的领导能力
B.13 天桥街道创新党建工作统领街巷治理的实践与探索
一 开展街巷治理的背景
（一）补齐北京建设发展的短板需要抓好街巷治理
（二）西城区全面部署背街小巷整治提升工作
二 天桥街道发挥党组织领导核心作用推动街巷治理
（一）街巷临时（联合）党支部模式——优化街巷治理过程中党组织的设置
1.临时（联合）党支部的组织结构设置
2.临时（联合）党支部+“五比五促进”活动
3.临时（联合）党支部+志愿品牌服务
4.临时（联合）党支部+新媒体宣传教育
（二）“红旗街巷”党建模式——建立党员和社会参与街巷治理的途径
1.以“红旗街巷”为引领，细化党员参与街巷治理的工作机制
2.以“红旗街巷”为基础，融合多方力量参与街巷治理
三 天桥街道党建统领下街巷治理取得的成效
（一）党组织勇于亮出旗帜，不断夯实“两学一做”的实践阵地
（二）党员敢于亮出身份，有效发挥了社区党员先锋模范作用
（三）街巷治理持续亮出成效，逐步提升了社区居民群众的获得感
B.14 天桥街道推进社区治理和服务创新的实践
一 社区治理是国家治理的基础工程
（一）社区是社会治理的基本单元
（二）社区治理是国家治理的基础工程
（三）西城区被确认为全国社区治理和服务创新实验区
二 天桥街道社区治理和服务创新实践
（一）以基层党建创新引领和推动社会治理服务创新
（二）建立健全全响应服务管理工作机制，加强辖区社会服务和管理
（三）推行“居站分设、多居一站”社区管理架构，促进居委会回归自治
（四）完善社区“参与型协商”民主自治模式，提升社区治理的工作效能
（五）加强和完善社会组织建设，拓展民众参与社区治理空间
（六）强化社工队伍建设，提高社区治理的专业化水平
三 天桥街道社区治理中存在的主要问题及原因分析
（一）社区工作权责利需要进一步统一
（二）共驻共建缺少有效的保障机制
（三）社区工作者定位有待进一步明确
（四）社区服务的群体部分缺失
（五）硬件服务场所建设亟待加强
四 进一步推进天桥街道社区治理体系现代化建设的思考
（一）社区工作理念应进一步本土化
（二）完善社区治理结构
（三）完善社区治理保障机制
B.15 天桥街道以“党建+”激发基层活力
一 “党建+”是新时期提升党建效能的重要创新
（一）“党建+”是解决党建与业务“两张皮”问题的具体举措
（二）“党建+”有利于进一步巩固基层党组织的领导核心作用
（三）把“党建+”作为强化党的政治引领功能、统筹推进各项工作的重要抓手
二 天桥街道运用“党建+”激活基层党建活力
（一）探索“党建+街巷治理”模式，提升基层党组织对重大任务的统筹协调功能
（二）探索“党建+机制创新”模式，提升基层党组织对重点工作的服务保障作用
（三）探索“党建+意识强化”模式，提升基层党组织对党员群众的教育管理功能
三 天桥“党建+”工作模式的成效
（一）树立了“党建+”创新理念，强化了“大党建”意识
（二）突出了“党建+”品牌效应，强化了载体运用
（三）发挥了“党建+”统领作用，强化了工作推进
四 “党建+”让天桥街道基层工作焕发活力的启示
（一）“党建+”最根本的是要加强党组织建设
（二）“党建+”最重要的是要先理清思路
（三）“党建+”最核心的是要有考评体系
（四）“党建+”强调党建与具体工作相结合
（五）“党建+”最注重的是进行模式创新
摘要
中国皮书网
皮书数据库
Abstract
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