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 Abstract

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 2019年吉林省经济形势分析与预测

   一 2018年吉林省经济运行分析

    （一）经济增长具有企稳回升的态势

    （二）三大产业保持总体稳定

     1.农业现代化进程加速推进

     2.工业效益明显好转

     3.服务业总量小幅扩张

    （三）三大需求分化明显

     1.固定资产投资增速止跌回升

     2.消费增速放缓

     3.对外贸易增速提升

    （四）改革创新全力推进

    （五）民生福祉稳步提高

     1.居民收入平稳增长

     2. CPI涨幅温和

     3.就业形势保持稳定

   二 吉林省经济发展需要密切关注的问题

    （一）产业结构调整升级的速度过慢

    （二）三大需求提供的动力趋弱

    （三）民营经济的活跃度不够

    （四）地区发展的差距日益显著

    （五）老龄化和人才匮乏问题严重

    （六）金融风险扩大

   三 2018年吉林省经济发展形势与预测

    （一）国际环境变得更加复杂严峻

     1.世界经济不确定性增强

     2.东北亚局势稍显稳定

    （二）国内发展总体保持稳定

     1.经济总值方面

     2.投资方面

     3.消费方面

     4.对外贸易方面

     5.物价水平

    （三）2019年吉林省主要经济指标预测

     1.经济增长

     2.投资

     3.消费

     4.出口

     5.物价

   四 对策建议

    （一）坚持稳中求进

     1.稳定投资

     2.扩大消费需求

     3.扩大外需

    （二）提高经济质量

     1.加快产业结构升级

     2.加快绿色产业发展步伐

     3.加大生态环境保护科研投入

    （三）加快经济增长的动能转换

     1.推进改革开放不断深化

     2.坚定实施创新驱动战略

    （四）加快推动民营经济发展

     1.优化营商环境

     2.解决民营企业融资问题

    （五）促进区域均衡发展

     1.推动区域产业协调发展

     2.积极开展区域产业合作

     3.改善区域发展宏观环境

     4.创新区域发展驱动力

    （六）着力保障和改善民生

     1.促进创业就业

     2.加强社会保障体系建设

     3.加快推进扶贫攻坚

 Ⅱ 经济运行篇

  B.2 吉林省农业经济形势分析与展望

   一 2018年吉林省农业农村经济发展形势

    （一）农业农村经济平稳增长

     1.农业产值增速趋于缓慢

     2.农民收入与消费持续增长

     3.第一产业固定资产投资波动较大

    （二）农业产业体系建设平稳推进

     1.种植业结构在调整中进一步优化

     2.畜牧业加快全产业链建设

     3.设施园艺产业快速发展壮大

    （三）农村三次产业融合发展

     1.农产品加工业呈现恢复性增长态势

     2.休闲农业成为农村经济发展新动能

    （四）农业基础建设水平稳步提升

    （五）农产品品牌与质量安全建设全面推进

   二 存在的问题

    （一）农业质量效益水平有待提高

    （二）农林牧渔业结构有待进一步优化

    （三）农业绿色发展尚有提升空间

   三 2019年吉林省农业经济形势展望

    （一）种植业结构进一步调整优化

    （二）农业将进一步实施绿色可持续发展

    （三）农业新型经营主体培育壮大

    （四）农业农村改革持续深化

   四 促进农业经济发展的对策建议

    （一）推进农村三次产业融合发展

    （二）提高农产品市场竞争力

    （三）促进农民收入增加

    （四）坚持绿色兴农导向

  B.3 吉林省工业运行形势分析与展望

   一 工业运行基本情况

    （一）工业增长稳中有进，回暖迹象明显

    （二）工业结构持续调整，重工业表现突出

    （三）主要工业产品生产普遍下降，销售情况良好

    （四）工业固定资产投资降幅收窄，支撑作用减弱

     5.工业用电量增长情况良好

   二 工业经济运行存在的问题

    （一）轻工业下滑明显

    （二）重点产业表现喜忧参半

    （三）企业利润空间受挤压

    （四）部分地市州工业增长有待提升

    （五）工业节能减排压力不容忽视

   三 工业运行环境分析与形势展望

    （一）世界经济增速预期回调，工业经济形成重要支撑

    （二）中国经济增长态势平稳，工业动能转换效果明显

    （三）东北经济趋稳回升，工业生产持续好转

    （四）全省经济持续转型调整，工业增长压力大

   四 提升工业运行水平的对策建议

    1.大力发展新兴产业，培育转型发展新动能

    2.发挥重点产业支撑作用，推动工业转型升级

    3.千方百计稳定投资，进一步激活民间投资

    4.深化“放管服”改革，为小微企业提供成长空间

  B.4 吉林省服务业发展形势分析与展望

   一 吉林省服务业发展现状

    （一）总量比重持续提升

    （二）主要行业发展稳中蓄力

    （三）服务业企业经济效益增速减缓

   二 吉林省服务业发展存在的问题

    （一）服务业就业比重增长缓慢

    （二）消费拉动能力减弱

    （三）行业发展软环境有待完善

    （四）知识密集型服务业创新驱动力不足

   三 趋势与展望

    （一）服务业保持稳定增长

    （二）养老服务业实现跨越式发展

    （三）避暑休闲产业创新发展

    （四）信息服务业成为经济发展新动能

   四 对策与建议

    （一）发挥现代服务业引擎作用

    （二）创新发展生活性服务业

    （三）加速推进服务业深度融合

    （四）有序扩大服务业对内对外开放

  B.5 吉林省投资形势分析与展望

   一 投资增长情况

    （一）吉林省投资增长情况

    （二）投资增长的国内比较

     3.投资对经济增长的影响

   二 投资结构分析

    （一）投资的产业结构

    （二）投资的地区结构

    （三）投资的所有制结构

   三 投资趋势展望

    （一）东北的经济困境

    （二）全球的贸易争端

    （三）地方的营商环境

    （四）科技创新的突破

   四 投资政策建议

    （一）改善投资环境

    （二）加强政策引导

    （三）推进制度创新

    （四）完善法规建设

  B.6 吉林省消费形势分析与展望

   一 基本情况

    （一）消费总量的变化

    （二）消费构成情况

    （三）居民消费水平不断攀升

    （四）消费结构变化明显

     1.居民在食品烟酒上的支出份额仍居首位

     2.交通和通信、医疗保健类支出增长较快

     3.教育文化娱乐服务消费稳步增加

     4.居住类消费逐年增加

   二 消费特征

    （一）消费降级的趋势初步呈现

    （二）零售业市场主体数量快速增长

    （三）农村电子商务飞速发展

    （四）旅游消费渐成热点

   三 存在的问题

    （一）社会消费品零售总额减速明显

    （二）有效供给不足

    （三）传统商业企业面临消费分流

    （四）消费基础设施存在短板

    （五）农村消费市场开拓不够

   四 未来展望

    （一）宏观经济继续向好

    （二）“互联网+消费”的逐步深入将进一步释放消费潜力

    （三）高质量、高品质、个性化、特色化消费渐成趋势

    （四）旅游消费持续升温

   五 对策建议

    （一）扩大有效供给

    （二）大力开拓农村消费市场

    （三）引导线上经济向传统企业及农村延伸

    （四）提升消费设施功能水平

  B.7 吉林省对外贸易形势分析与展望

   一 基本情况

    （一）吉林省对外贸易保持良好的增长态势

    （二）各市州外贸运行呈现两极分化，长春市拉动作用明显

    （三）大多数重点企业增势较好

    （四）大类商品进出口总体良好

    （五）对主要贸易伙伴进出口保持良好态势

    （六）一般贸易进出口占主导地位，民营企业成为出口主力军

    （七）新业态新模式发展凸显活力

   二 存在的问题

    （一）外贸主体不强，外贸发展不确定性因素增多

    （二）贸易规模小，进出口发展不平衡

    （三）外贸结构不优，对外贸易竞争力不强

   三 形势展望

    （一）不利因素

     1.世界经济持续复苏的韧性不足，增长动能放缓

     2.单边主义和保护主义抬头，威胁全球贸易稳定增长

    （二）有利因素

     1.中国经济高质量发展，为外贸发展提供坚实基础

     2.吉林省积极落实国家外贸发展政策，为外贸发展提供动力支持

     3.朝鲜半岛局势趋于缓和，为吉林省依托地缘优势发展对朝贸易提供机遇

   四 对策建议

    （一）抓好外贸主体培育，努力扩大外贸出口

    （二）发展外贸新兴业态，打造外贸竞争新优势

    （三）集中力量开拓国际市场，推动国际市场多元化

    （四）提升贸易便利化水平，优化外贸发展环境

    （五）畅通国际物流大通道，扩大对内对外开放

 Ⅲ 质量提升篇

  B.8 吉林省制造业高质量发展研究

   一 吉林省制造业基本情况

    （一）重点产业地位突出

    （二）重点产品影响力较强

    （三）产业分布相对集中

   二 吉林省制造业高质量发展中取得的成效

    （一）运行状况趋于平稳

    （二）动能转换有序推进

    （三）供给侧改革取得明显效果

    （四）节能减排工作取得新进展

   三 吉林省制造业高质量发展面临的主要问题

    （一）创新内生动力不足

    （二）高技术产业比重较低

    （三）国有控股企业比重偏高

    （四）高质量发展承载能力薄弱

   四 推动吉林省制造业高质量发展的对策建议

    （一）完善技术创新体系，扩大高端要素有效供给

    （二）提高园区承载能力，促进产业高质量发展

    （三）深化供给侧结构性改革，构建高质量发展的体制机制

    （四）强化品牌建设，提升产品附加值

  B.9 吉林省推动文化产业高质量发展的对策建议

   一 吉林省文化产业发展状况

    （一）产业发展总体平稳

    （二）文化产业基地（园区）建设取得新成效

    （三）产学研战略合作逐步深入

    （四）文艺演出精彩纷呈

    （五）影视出版成绩卓著

    （六）公共文化服务水平显著提升

    （七）文化交流合作密切

   二 吉林省文化产业高质量发展的问题

    （一）文化产业发展增速放缓

    （二）精品文化供给不足

    （三）文化消费不足

    （四）文化产业与其他产业融合不足

    （五）文化数据统计不足

   三 吉林省推进文化产业高质量发展的对策建议

    （一）健全现代文化市场体系

    （二）推进文化领域创新发展

    （三）推动“文化+”战略

    （四）加强文化消费引导

    （五）完善文化产业发展数据统计工作

  B.10 吉林省养老服务业高质量发展的问题与对策研究

   一 吉林省养老服务业发展现状

    （一）完善政策体系，初步建立养老服务质量标准和评价体系

    （二）加强供给侧改革，提高养老服务管理质量

    （三）农村养老服务不断创新，质量提升发展势头良好

    （四）养老服务业向社会化、产业化方向综合提升服务质量

   二 吉林养老服务业发展存在的主要问题

    （一）政策体系还不健全

    （二）供需矛盾仍然突出

    （三）社会力量的主体作用未充分发挥

    （四）养老服务行业管理仍需加强

   三 推进养老服务业高质量发展的对策建议

    （一）深化公办养老机构改革，创新政府购买服务

    （二）大力推进农村养老服务，提升自治互助养老服务质量

    （三）深入推动医养融合发展，提升健康和生活质量

    （四）以智慧养老提升养老服务质量，进一步丰富养老形式

    （五）做大做强养老服务产业，支持高质量的民营养老机构发展

  B.11 吉林省提升县域经济发展质量研究

   一 吉林省县域经济发展的现状

   二 吉林省县域经济发展面临的问题

    （一）县域经济发展质量有待提高

    （二）县域发展资金紧张

    （三）创新驱动发展动力不足

    （四）城镇化发展进程缓慢

    （五）人才较为匮乏

   三 提升吉林省县域经济发展质量的路径选择

    （一）遵循差异化原则，培育区域特色优势

    （二）优化县域产业结构

    （三）加快转型升级，推进产业增量提质

    （四）促进园区建设和发展，发挥集聚效应

    （五）加大招商引资力度，实现县域经济开放发展

    （六）坚持生态优先，注重绿色环保与经济发展相协调

   四 提升吉林省县域经济发展质量的对策建议

    （一）完善相关配套政策体系

    （二）充实县域发展资金

    （三）提升科技支撑与自主创新能力

    （四）强化人才支撑

  B.12 吉林省推进特色城镇“三生空间”融合发展研究

   一 吉林省特色城镇建设现状及“三生空间”融合发展

    （一）吉林省特色城镇建设现状

    （二）吉林省推进特色城镇建设“三生空间”融合发展探索

     1.以特色农业为主导的特色城镇“三生空间”融合发展探索

     2.以特色工业为主导的特色城镇“三生空间”融合发展探索

     3.以生态旅游为主导的特色城镇“三生空间”融合发展探索

   二 吉林省特色城镇“三生空间”融合发展存在的问题

    （一）特色城镇空间规划缺乏，功能布局混乱

    （二）特色产业不明确，“生产空间”发展不集约

    （三）“生活空间”建设滞后，制约特色产业发展

    （四）发展理念落后，“生态空间”建设重视不够

   三 推进吉林省特色城镇“三生空间”融合发展的对策建议

    （一）注重规划先行，科学规划特色城镇的“三生空间”

    （二）坚持特色产业立镇，以产业先行引导“三生空间”融合发展

    （三）增强特色城镇生活服务功能，为特色城镇产业发展留住人才

    （四）保护特色城镇生态特色景观资源，为生产、生活功能提供基础保障

    （五）制定引导政策，构建有利于特色城镇“三生空间”融合发展的体制机制

  B.13 吉林省农业结构调整问题研究

   一 吉林省农业结构的特征

    1.种植业结构中，粮经饲比例不协调

    2.畜牧业相对滞后，种养业发展协调性不足

    3.林业发展势头良好，产业规模和总量较小

    4.渔业相对弱势，还有很大的开发潜力

   二 吉林省农业结构调整的制约因素

    1.市场效益的制约

    2.资金瓶颈

    3.科技瓶颈

    5.第二、三产业对结构调整的拉动作用不强

    6.落后思想观念的制约

   三 吉林省农业结构调整的重点及布局

    1.种植业结构调整的重点及布局

    2.畜牧业结构调整的重点及布局

    3.林业结构调整的重点及布局

    4.渔业结构调整的重点及布局

   四 吉林省农业结构调整的对策建议

    1.深入推进制度改革，发挥改革创新对结构调整的引领作用

    2.积极推动产业协调发展，发挥产业融合对结构调整的拉动作用

    3.大力推动绿色农业发展，发挥生态品质对结构调整的提升作用

    4.增强科技创新与应用能力，发挥科技对结构调整的驱动作用

    5.加快农村金融创新步伐，发挥金融对农业结构调整的支撑作用

    6.加快培育新型职业农民，发挥教育对农业结构调整的人才保障作用

  B.14 发展吉林省冰雪旅游的对策研究

   一 吉林省冰雪旅游产业发展现状

    （一）吉林省冰雪旅游持续快速发展

    （二）冰雪旅游的品牌吸引力持续提升

    （三）乡村冰雪旅游发展迅速

    （四）冰雪旅游的规范化发展效果显著

   二 吉林省冰雪旅游发展存在的问题

    （一）冰雪旅游潜力仍有待挖掘

    （二）乡村冰雪旅游开发缺乏统一规划

    （三）冰雪旅游形象传播缺乏整合

    （四）冰雪旅游产业所需人才缺乏

   三 深入发展吉林省冰雪旅游的对策

    （一）提升冰雪旅游的发展空间

    （二）实现乡村冰雪旅游的规范化发展

    （三）将旅游形象进行整体宣传

    （四）完善冰雪旅游人才的保障、激励机制

    （五）构建冰雪旅游危机管理体系

 Ⅳ 改革创新篇

  B.15 吉林省“放管服”改革研究

   一 吉林省“放管服”改革经验做法

    （一）统一谋划、分层推进

    （二）简政放权改革全面破题，行政审批效率显著提高

    （三）监管体制不断创新，监管体系逐步完善

     1.两个率先领跑全国，彰显“吉林速度”

     2.从“分兵把口”向一体化监管转变

     3.打破了监管领域“信息孤岛”和“数据烟囱”

     4.提高了惩戒要求，强化了惩戒力度

    （四）政务服务不断优化，人民群众获得感不断提高

   二 吉林省“放管服”改革存在的问题

    （一）简政放权的力度、有效性需进一步提升

     1.市场准入门槛较高

     2.中介服务缺乏规范化管理

     3.审批环节仍有痛点

    （二）监管制度不健全、监管效能不高

    （三）政府服务环境有待进一步优化

     1.缺少统一、权威的改革成效信息反馈渠道

     2.企业和群众办事获得感有待提高

     3.“互联网+政务服务”作用发挥不充分

   三 加快推进“放管服”改革的对策建议

    （一）下好“放”的先手棋，突破简政放权新难题

    （二）打好“管”的组合拳，着力提升监管效能

    （三）按下“服”的快捷键，持续优化政府服务

  B.16 吉林省加快培育经济发展新动能的对策研究

   一 吉林省培育经济发展新动能的主要进展

    （一）传统产业转型升级加快

    （二）新兴产业发展势头良好

    （三）新消费的带动作用增强

    （四）创新创业活力持续释放

   二 吉林省培育经济发展新动能存在的问题

    （一）产业结构性问题依然突出

    （二）新模式新业态发展相对较慢

    （三）“双创”扶持力度仍需加大

    （四）制度创新供给不够

   三 吉林省加快培育经济发展新动能的对策建议

    （一）坚持“双轮驱动”，推进实体经济发展

    （二）推动业态创新，促进居民消费升级

    （三）强化“双创”扶持，激发经济主体活力

    （四）优化制度供给，有力支撑新动能发展

  B.17 吉林省智慧城市发展对策研究

   一 吉林省智慧城市发展现状

    （一）吉林省智慧城市发展总体现状

     1.吉林省智慧城市在全国排名情况

     2.吉林省智慧城市评价指标分析

    （二）吉林省试点城市发展现状

     1.长春市智慧城市——服务民生的智慧政务

     2.辽源市智慧城市——加速发展的智慧产业园

     3.吉林市智慧城市建设——产智结合创新发展

   二 吉林省智慧城市建设存在的问题

    （一）部分城市智慧城市建设规划不完善

    （二）信息基础设施建设尚不够完善

    （三）产智、产城协同发展缓慢

    （四）发展资源、信息人才、金融资本等方面发展缓慢

   三 国内外先进智慧城市建设启示

    （一）国外智慧城市建设启示

     1.阿姆斯特丹——节能减排的智慧

     2.新加坡——先进的数字政府

    （二）国内先进智慧城市建设启示

     1.杭州

     2.沈阳

   四 吉林省智慧城市发展对策及建议

    （一）借助机构改革，强化顶层设计

    （二）完善基础设施建设，突出城区引领

    （三）产智协同发展，推进城市转型升级

    （四）建设数字城市，加速动能转换

    （五）探索多种融资，突破资金瓶颈

    （六）打造专业化人才，营造优良环境

  B.18 吉林省创建农业高新技术产业园问题研究

   一 吉林省农业高新技术及农业高新技术产业园区发展现状

    （一）吉林省农业高新技术产业发展势头良好

     1.吉林省农业高新技术成果丰硕

     2.农业高新技术开发区建设成效显著

    （二）吉林省国家级农业科技园区为高新技术产业园区创建奠定坚实基础

     1.公主岭国家农业科技园区率先垂范

     2.延边国家农业科技园区特色突出

     3.通化国家农业科技园区具有区位优势和特色产业优势

     4.白山国家农业科技园区成为后起之秀

   二 国家高新技术产业园区建设经验借鉴

    1.杨凌高新技术产业园区建设经验

    2.黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设经验

    3.两个产业园区建设经验对吉林省的启示

   三 吉林省农业高新技术产业园区建设存在的问题

    1.长期积累的体制机制问题仍很突出

    2.农业高新技术供给与有效需求均显不足

    3.缺乏有效的农业高新技术推广机制

    4.农业高新技术产业化组织体系不完善

    5.缺乏农业高新科技人才

   四 吉林省创建农业高新技术产业园区的对策措施

    1.确定农业高新技术产业园区建设目标

    2.确定农业高新技术产业园区建设总体思路

    3.制定创建农业高新技术产业园区的具体措施

  B.19 吉林省秸秆资源利用对策研究

   一 吉林省秸秆资源分布与利用现状

    （一）家庭直接燃烧比重较高

    （二）秸秆覆盖还田保护性耕作取得突破性进展

    （三）秸秆饲料化利用较为广泛

    （四）食用菌基料成为新型途径

    （五）秸秆肥料化利用比重逐渐提升

    （六）秸秆能源化利用前景可观

    （七）秸秆工业原料化利用兴起

   二 吉林省秸秆资源利用现存的问题

    （一）综合利用项目规模小，整体利用率偏低

    （二）秸秆收储体系尚未建立，秸秆的比较效益不理想

    （三）政府补贴力度不足，良性循环机制尚未建立

    （四）农民重视意识不强，秸秆保护性耕作途径缺乏推广

    （五）秸秆综合利用关键技术尚未突破，创新体系不成熟

   三 吉林省秸秆资源综合利用的对策

    （一）政府应促进秸秆综合利用产业链形成

     1.秸秆发电或气化—灰分作为废料返回—种植

     2.秸秆生产饲料—养殖—沼气—有机肥料—种植

     3.秸秆—板材—建筑装饰的原料化利用

    （二）完善秸秆利用长效激励政策，提高补贴效能与资金管理

    （三）以绿色生态为导向，推进吉林省秸秆环保商业化利用

    （四）以新型农业经营主体为依托，提高秸秆收储运专业化水平

    （五）推广秸秆基质化新兴技术，打造新兴农业循环模式

  B.20 吉林省新型职业农民培育现状与路径研究

   一 吉林省新型职业农民培育现状

    （一）新型职业农民培育工程不断深入

    （二）培育方向和培育对象逐渐清晰

    （三）培育手段和方式不断创新

     1.建立健全培育基地体系

     2.充实完善师资与学员信息库

     3.强化新型职业农民培育制度建设

     4.省内与省外、国外培训相结合

     5.加强后续指导服务、交流与宣传

   二 新型职业农民的群体来源与特征

    （一）转移投资于农业的企业家

    （二）返乡创业的农民工

    （三）回归基层创业的大学生

    （四）农村种植养殖能人

    （五）农村干部带头人

   三 新型职业农民培育的制约因素

    （一）农业劳动力结构失衡

    （二）农民专业技能水平偏低

    （三）农民管理经营素质和经验水平不高

    （四）培育的制度管理体系仍有不足

   四 新型职业农民培育的思路与路径

    （一）新型职业农民培育思路

     1.分层次培育各类新型职业农民

     2.分类别明确新型职业农民培育模式

     3.强化新型职业农民培育激励机制

    （二）新型职业农民培育路径

     1.内生性培育路径

     2.外生性培育路径

  B.21 吉林省韩企投资现状及趋势

   一 吉林省韩企投资历程

   二 吉林省韩企投资现状

    （一）吉林在韩企对东北三省投资所占地位

    （二）吉林省韩企投资发展现状

     1.从投资规模看，投资项目数量多金额少

     2.从投资方式看，投资主要方式为独资

     3.从产业分布看，主要集中在第二产业

     4.从空间分布来看，主要集中在延边州和长春市

     5.从世界500强投资情况看，韩国在吉投资户数和合同引资额位居中游

   三 吉林省吸引韩资的制约因素

   四 今后发展趋势及建议

 Ⅴ 民生保障篇

  B.22 吉林省城市贫困状况与治理对策研究

   一 问卷调查情况分析

    1.性别和年龄情况

    2.文化程度情况

    3.家庭规模

    4.婚姻状况

    5.健康状况

   二 吉林省城市贫困人口特征及生活状况

    （一）吉林省城市贫困人口构成

     1.传统救济对象

     2.城市失业和就业不稳定人员

     3.失地农民、进城务工人员及家庭

    （二）城市贫困人群特征

    （三）生活状况

     1.家庭收入状况

     2.家庭消费状况

     3.家庭住房情况

     4.闲暇生活状况

     5.社会交往情况

     6.对社会保障的满意度情况

   三 吉林省城市贫困人口形成原因分析

    （一）致贫的个人原因分析

     1.因个人缺乏谋生技能而贫困

     2.因个人“等靠要”而贫困

     3.因个人的健康原因而贫困

    （二）致贫的社会原因分析

     1.在下岗失业职工保障制度方面有缺失

     2.失地农民和外来务工人员保障制度安排方面有欠缺

    （三）致贫的家庭因素分析

   四 吉林省城市贫困救助中存在的问题

    （一）城市贫困群体的救助工作缺乏应有的紧迫感

    （二）城市贫困救助工作管理体制还不够完善

    （三）城市贫困救助制度不够完善

    （四）政府保障标准低

    （五）社会力量救助发育滞后

   五 吉林省城市贫困治理对策与建议

    （一）发挥政府部门在贫困治理中的主导作用，对城市贫困人口“全面”救助

    （二）不断加大财政投入力度，对城市贫困人口“扩面”救助

    （三）积极引导社会力量参与到社会救助中，对城市贫困人口“温情”救助

    （四）健全网络管理，对城市贫困人口“精准”救助

    （五）把扶贫与扶志、扶智结合起来，对城市贫困人口“有限”救助

  B.23 吉林省环境治理对策研究

   一 吉林省环境治理现状

    （一）吉林省环境污染综合治理效果明显

    （二）节能减排与环境质量推进良好

     1.水环境治理态势稳定

     2.空气质量有所提高

     3.声环境质量总体略有好转

     4.主要污染物排放控制情况良好

    （三）生态环境的保护和修复持续发展

    （四）不断创新环境治理政策举措

   二 吉林省环境治理过程中存在的问题

    （一）环境治理工作态度与意识仍需加强

    （二）环境治理体制机制与监管能力亟须提升

    （三）环境治理投资规模与结构尚待优化

    （四）环保产业发展较为滞后

   三 吉林省环境治理政策建议

    （一）加强环保工作意识，打造多元化环境治理格局

    （二）理顺体制机制，加大监管问责力度

    （三）强化政府公信力，拓宽环保资金来源

    （四）构建绿色经济体系，优化产业结构调整

  B.24 吉林省电商产业发展法律规制问题研究

   一 吉林省电商产业发展的法律政策环境持续优化

    （一）吉林省电商产业发展的基本情况

    （二）吉林省逐步明确电商产业发展的法治规范化道路

     1.明确电商产业全产业链延伸覆盖的法治规范化建设思路

     2.规范农村电商产业发展的法治化思路

     3.监管专项整治行动，优化电商产业发展的法治环境

   二 吉林省电商产业发展法律政策体系存在的问题

    （一）电商产业发展的法律规制体系不完善

    （二）电商产业监管领域存在的问题

    （三）农村电商产业发展的法律规制和政策扶持成效亟待提升

    （四）电子商务交易纠纷解决难

   三 汲取国内外的先进经验

    （一）国外电子商务发展中法律规制的经验

    （二）国内发达省份围绕电商产业的法治化建设的先进经验

     1.明确的电商产业发展法治化目标

     2.利用电商产业发展政策推动完善基础配套设施

   四 促进电商产业发展的法律规制对策建议

    （一）明确吉林省电商产业发展的法治化目标，完善法律政策体系

     1.财政金融扶持政策

     2.电商产业配套的扶持政策

     3.加快推进农村电商发展的扶持政策

    （二）成立电商产业发展的专业管理部门，制定行业标准和监管规则

    （三）加强电商产业的法律监管规制

     1.完善地方立法体系，加强电商产业监管的法治建设

     2.完善电子商务信用规制体系

     3.建立物联网体系，实现电商产品交易全过程的跟踪监管

     4.完善电商平台商品投诉处理反馈体系

     5.政府及相关监管部门加大对电商的监管力度

  B.25 吉林省法律援助制度建设问题研究

   一 吉林省法律援助制度的发展现状

    （一）法律援助体系基本形成，地方性法规酝酿出台

    （二）加大对弱势群体法律援助力度，贫困人口法律援助成效显著

    （三）探索新渠道，提升法律援助经费保障水平

    （四）建设完善法律援助值班律师制度

   二 当前吉林省法律援助制度存在的主要问题

    （一）法律援助经费总投入偏低

    （二）法律援助结构不合理

    （三）法律援助需求快速增长，供需矛盾加剧

    （四）法律援助专业性社会参与度较低

   三 进一步推进吉林省法律援助改革的对策建议

    （一）努力拓展法律援助经费的多元化供给

    （二）促进形成法律援助的协同治理模式

    （三）健全法律援助服务的政府购买机制

    （四）充分发挥法律援助社会组织的独特作用

  B.26 吉林省加快培育和发展住房租赁市场的对策

   一 吉林省住房租赁市场发展现状

    （一）租赁住房比重持续下降

    （二）住房租赁价格较低

    （三）租赁住房回报较高

    （四）公共租赁住房建设使用状况良好

   二 吉林省住房租赁市场存在的问题及原因

    （一）吉林省住房租赁市场存在的问题

     1.租房群体比重较低

     2.租赁双方权益缺乏保障

     3.租赁中介机构行为不规范

    （二）吉林省住房租赁市场存在问题的原因

     1.传统住房观念固化

     2.租赁住房有效供给不足

     3.房地产中介机构管理不规范

   三 国外住房租赁市场经验借鉴

    （一）德国

    （二）美国

    （三）日本

   四 培育和发展吉林省住房租赁市场的对策建议

    （一）加强宣传引导

    （二）增加租赁住房有效供给

    （三）赋予租房者更多公共服务权利

    （四）加强政府监管和服务

    （五）加大对房地产中介机构的管理力度

    （六）制定住房租赁法律制度

 主要编撰者简介

● 2018年，吉林省以习近平总书记视察东北重要指示和在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指引，进一步深化改革开放，提高经济发展质量和增加民生福祉，深入推进吉林全面振兴、全方位振兴。●2019年世界经济面临的不稳定性会继续增强，国内深层次的结构性矛盾仍较为突出，中国经济将注定在颠簸中前行，经济发展仍面临比较大的压力。2019年吉林省经济也将处于增速换挡期、结构调整期、产业转型期，但随着基础设施建设投资的加大、生态环境的改善、产业结构的调整、消费需求结构的升级、科技创新能力的提升，吉林省经济质量将有望继续提升。吉林省需要坚持稳中求进，扩大内需、稳定外需，不断深化改革，大力创新，营造良好发展环境，推动民营经济跨越式发展。同时，要加快产业转型升级，保护生态环境，增强经济发展可持续性，提高经济质量和效益。