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 《国家中心城市建设报告（2020）》编委会

 法律声明

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 国家中心城市与特大城市韧性建设报告

   一 国家中心城市建设发展态势及主要特点

    （一）国家中心城市建设总体发展态势

     1.2019年国家中心城市发展基本情况

     2.2020年上半年国家中心城市发展情况

    （二）国家中心城市建设的新举措

     1.深入实施区域协调协同发展

     2.全方位深化改革开放创新

     3.数字经济赋能国家中心城市产业转型升级

     4.强基提质促进国家中心城市城乡融合

     5.着力提升国家中心城市精细化管理水平

    （三）国家中心城市建设取得的主要成效

     1.综合服务功能持续优化

     2.网络枢纽功能逐步深化

     3.科技创新功能稳步提升

     4.对外开放功能不断优化

     5.人文凝聚功能全面增强

     6.生态宜居功能显著改善

    （四）国家中心城市建设的主要特点和经验

     1.坚持区域联动实现共享发展

     2.坚持创新驱动引领高质量发展

     3.坚持优化营商环境促开放

   二 国家中心城市建设面临的新问题新挑战

    （一）新冠肺炎疫情对国家中心城市建设的冲击

    （二）国际环境变化对国家中心城市建设的影响

    （三）国家中心城市应对疫情冲击和影响的举措

     1.善于危中寻机、化危为机，在疫情防控常态化下稳步推进“六稳”工作和“六保”任务

     2.加快产业数字化转型，培育发展新经济，构建现代化产业体系

     3.加快释放新兴消费潜力，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面的消费

     4.加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业链供应链

   三 双循环新发展格局下推进特大型城市韧性建设的对策建议

    （一）国内国际双循环新发展格局背景分析

     1.国内国际双循环新发展格局的提出

     2.提出构建国内国际双循环新发展格局的历史背景

     3.构建国内国际双循环新发展格局的核心要义

    （二）推进特大型城市韧性建设的总体要求及主要任务

     1.我国特大型城市韧性建设基本现状及特点

     2.推进特大型城市韧性建设的总体要求

     3.推进特大型城市韧性建设的主要任务

    （三）新发展格局下推进特大型城市韧性建设的路径与举措

     1.坚持内外兼修，深化改革开放，全面融入国内国际双循环新发展格局，着力增强经济发展韧性

     2.加快实施重大区域发展战略，推进以中心城市为核心的城市群和都市圈建设，大力发展规模经济和范围经济，为增强特大型城市韧性提供有力支撑

     3.统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制

     4.加快城市治理制度建设，完善城市治理规则体系，着力提升城市制度韧性

 Ⅱ 评价篇

  B.2 2019年国家中心城市建设指数及成长性指数评价分析

   一 国家中心城市经济发展基础指标对比

   二 国家中心城市建设指数及成长性排序

    （一）国家中心城市建设评价指标优化

     1.优化思路

     2.优化结果

     3.评价方法

      （1）数据来源

      （2）分析方法

    （二）九个国家中心城市建设指数排名

     1.建设指数综合得分排名

     2.六大功能层建设指数对比

    （三）国家中心城市成长性指数排名

     1.评价方法

      （1）数据来源

      （2）评价方法

      （3）评价指标

     2.成长性指数排名

   三 部分特大城市和大城市发展潜力评价

    （一）评价方法

     1.评价指标

     2.数据来源

     3.分析方法

    （二）评价结果

   四 抗疫背景下国家中心城市建设的思考

 Ⅲ 城市篇

  B.3 北京国家中心城市建设进展及未来发展思考

   一 北京国家中心城市建设取得的重要进展

    （一）有序疏解非首都功能，深化落实首都城市战略定位

    （二）科技创新能力显著提升，有力支撑北京经济高质量发展

    （三）完善首都社会治理体系，提升超大城市社会治理能力水平

    （四）深化推进生态环境保护，巩固蓝天碧水净土保卫战成果

    （五）加快北京城市副中心与雄安新区“两翼”建设，着力推动京津冀协同发展向纵深推进

   二 北京国家中心城市建设面临的深层次问题分析

    （一）非首都功能疏解的利益协调机制需进一步深化完善

    （二）减量发展的政策落地面临瓶颈

    （三）交通缓堵治理仍需标本兼治

    （四）京津冀协同发展需向深度广度拓展

   三 进一步完善北京国家中心城市建设的对策建议

    （一）推动非首都功能疏解向纵深推进，进一步优化提升首都核心功能

    （二）率先形成创新驱动发展新格局，构建“高精尖”经济结构

    （三）加快通州副中心及重点新城建设，进一步优化城市空间结构

    （四）加快补齐北京轨道交通建设的“两块短板”，从根本上治理北京“交通病”

    （五）深入推进京津冀协同发展，加快以首都为核心的世界级城市群建设

  B.4 上海国家中心城市建设：回顾和展望

   一 上海市国家中心城市建设态势分析

    （一）2019年上海市综合发展状况

     1.2019年上海市主要行业表现

     2.2019年上海市战略性新兴产业增加值及其增长速度

     3.六个重点行业

     4.规模以上服务业

    （二）2019年上海市科研投入情况

     1.科研经费投入

     2.专利研发与申请

    （三）2019年上海市人民生活质量

     1.人均可支配收入和消费支出

     2.居民消费价格指数

    （四）2019年上海市重要发展行动

     1.完善一体化在线政务服务，推进智慧城市建设

     2.完善开创科创板试点，推动高新科技产业发展

     3.优化营商环境，加强企业竞争力

     4.坚持服务于民，共建美丽城市

    （五）2020年上半年上海市经济建设情况

   二 上海市国家中心城市建设经验

    （一）2019年上海市发展经验

     1.坚持对外开放策略

     2.以创新为发展动力

      （1）金融创新

      （2）制度创新

     3.注重高素质人才培养

      （1）人才培养与引进

      （2）教育体系改革

     4.推进“互联网+”建设

     5.推动绿色可持续发展

    （二）2020年上半年上海市发展特点

     1.以民为本快速响应

     2.制定新政策稳定经济

     3.创新性服务业助力经济增长

     4.现代信息技术支撑经济快速恢复

   三 上海引领长三角地区一体化发展的机遇与挑战

    （一）机遇

     1.落实长三角一体化国家战略，城市发展潜力巨大

     2.持续加强基础设施建设，推动长三角地区一体化发展

    （二）挑战

     1.人口老龄化与人口密度较高问题亟须解决

     2.制度创新示范引领作用仍需持续推进

     3.长三角高质量一体化建设任重道远

   四 对上海市国家中心城市建设和长三角地区一体化发展的展望

    （一）建设智慧型国家中心城市

    （二）全力推进上海“五个中心”职能建设

    （三）创建以民为本的宜居环境

     1.继续完善法治社会建设

     2.健全社会福利体制

     3.全社会一起共建绿色城市

    （四）中心城市带动长三角地区一体化发展

  B.5 天津建设国家中心城市的进展、成效与展望*

   一 天津建设国家中心城市的基本进展

    （一）经济总量排名下滑，但经济增速回暖

    （二）产业结构不断优化，新兴产业快速发展

    （三）常住人口规模稳中有升，人才引育成效明显

    （四）加大污染治理和生态保护力度，生态环境显著改善

   二 天津建设国家中心城市的成效

    （一）促进京津冀协同发展成效

     1.有效承接北京非首都功能

     2.主动服务雄安新区建设

     3.深化交通、生态领域协同发展

     4.“一基地三区”建设成效明显

    （二）推动高质量发展成效

     1.创新发展加速，“智造业”发展壮大

     2.营商环境优化，民营经济主体快速增加

     3.国企混改亮眼，国有企业提质增效

     4.夜间经济较快发展，城市经济活力提升

     5.自贸区自由化升级，绿色智慧港口建设加快

   三 抗疫背景下天津的防控与复工复产

    （一）强化联合防疫调度，抓紧抓实常态化疫情防控

    （二）打出复工复产组合拳，高效推动复工复产

    （三）多点发力，助力经济高质量发展

    （四）完善民生保障，夯实发展底盘

   四 将服务能力建设作为中心城市建设的战略支点

    （一）加强科技创新能力建设，强化科技服务能力

    （二）以“制造服务”为支点，提升制造产业链和价值链

    （三）持续优化营商环境和人才引育环境，提升公共服务水平

    （四）完善口岸功能，增强服务区域的水平和能力

  B.6 2019年广州国家中心城市建设进展与未来展望

   一 2019年广州国家中心城市建设进展

    （一）综合竞争力在世界一线城市中保持稳定

    （二）经济增长速度位居国内一线城市之首

    （三）经济高质量发展成效显著

    （四）城市枢纽能级持续增强

    （五）城市吸引力不断释放

    （六）科技创新能力不断增强

    （七）有力推进粤港澳大湾区建设

   二 广州国家中心城市建设未来展望

    （一）推动城市空间平衡和协调发展

     1.面向世界构建全球枢纽城市

     2.面向粤港澳大湾区构建巨型城市区域

     3.面向城市内部构建多中心网络城市

    （二）推动城市功能平衡和协调发展

     1.在全球对标合作中提升城市功能

     2.在历史发展长河中推进功能演进

    （三）推动城市动力平衡和协调发展

     1.增强新科技动力

     2.增强新商业动力

     3.增强新文化动力

    （四）推动城市硬实力和软实力协调发展

     1.建设社会主义强国城市文化范例

     2.建设富有创新精神的城市

     3.建设以市民为中心的城市

   三 结语

  B.7 武汉国家中心城市建设成效与思考

   一 武汉在全省龙头地位十分突出

    （一）GDP全省占比呈上升趋势

     1.GDP在全省占比总体上保持上升

     2.对全省经济增长贡献突出

    （二）经济结构优化作用明显

     1.工业企业规模经济显著

     2.高新技术产业持续领跑全省

     3.主体产业支撑作用明显

    （三）国内市场枢纽地位突出

    （四）对外开放形成全省高地

    （五）人口集聚能力持续增强

   二 武汉在九个国家中心城市中总体居中游

    （一）幅员和城镇化比较

    （二）GDP总量和增速比较

    （三）三次产业结构比较

    （四）地方一般公共预算收入比较

    （五）固定资产投资比较

    （六）研发投入比较

    （七）进出口情况比较

    （八）社会消费品零售总额比较

    （九）城镇居民收支比较

    （十）客货运输量比较*

    （十一）比较后的综合评价

     1.2019年武汉在九个国家中心城市中排名前三的指标有两个

     2.在九个国家中心城市中排名后三的指标有四项

     3.整体评价

   三 加快武汉经济发展的对策建议

    （一）着力培育和壮大新动能

    （二）大力发展“引领型”制造业

    （三）发挥优势发展消费经济

    （四）推动与省内城市互动

    （五）以扩大进口拉动外贸发展

    （六）积极发展枢纽型经济

    （七）呼吁国家给予更多支持

    （八）争取省级加大支持力度

  B.8 郑州建设国家中心城市的回顾、思考与展望

   一 郑州建设国家中心城市的新进展

    （一）中心城市影响力显著提升

    （二）经济、人口规模持续增长

    （三）交通枢纽地位稳步提高

    （四）产业转型升级有序推进

    （五）创新开放进程不断深化

    （六）区域协调作用不断增强

   二 郑州建设国家中心城市的特点及存在的问题

   三 抗疫背景下郑州推进国家中心城市建设的思路

   四 关于郑州推进国家中心城市建设的思考与展望

  B.9 重庆建设国家中心城市的新目标与新进展

   一 发展形势

    （一）推进科技创新已经成为维护国家安全参与全球竞争的战略抉择

    （二）优化科技创新布局是有力推进双城经济圈建设的重要举措

    （三）实施创新驱动战略是重庆高质量发展的必然要求

   二 经济发展与城市建设进展

    （一）经济发展情况

    （二）城市空间布局调整

    （三）智慧名城和智造重镇建设

   三 现实基础

    （一）科技创新现状与基础

     1.不断出台创新政策与措施

     2.高新技术产业发展壮大

     3.园区基地创新体系不断完善

     4.科教研发实力持续增强

     5.创新产出成果日益丰硕

    （二）存在差距与问题

     1.科技创新经费不足

     2.顶尖高校数量不多

     3.顶级人才数量不足

     4.创新基础设施缺乏

     5.创新企业数量不足

   四 发展启示

    （一）充分发挥政府规划引导和政策推动作用

    （二）注重发挥一流大学创新集聚及策源作用

    （三）注重发挥“政企学研金商”协同联盟作用

    （四）注重科技创新与本地产业转型有机结合

    （五）注重促进创新元素生成的制度供给

    （六）注重营造接轨国际的一流创新创造环境

   五 战略布局

    （一）进一步优化创新功能布局

    （二）进一步优化创新空间布局

    （三）进一步优化创新载体布局

    （四）进一步优化创新协同布局

  B.10 成都国家中心城市建设进展、评价与路径抉择

   一 成都建设国家中心城市取得新进展

    （一）经济持续稳定增长

    （二）产业结构得以优化

    （三）营商环境呈现新气象

    （四）城市功能得以强化

    （五）开放合作得以深化

    （六）“三城三都”建设亮点纷呈

    （七）民生工程取得新突破

   二 成都国家中心城市建设工作的评价

    （一）西部“高地”，独具特色

    （二）五年探索，经验初显

    （三）客观问题，尚待改善

   三 成都夺取战疫与经济行稳致远“双胜利”的路径抉择

    （一）严防严控，构建常态化防疫机制

    （二）以疫为警，完善公共医疗卫生保障机制

    （三）精准施策，全面恢复生产生活秩序

  B.11 西安国家中心城市建设成效、制约与对策

   一 西安国家中心城市建设迈入提质增效、突破攻坚新阶段

    （一）经济综合实力跃升新量级

    （二）产业转型升级步伐加快，新动能逐步培育完成

    （三）城市功能品质提升，发展要素聚集

    （四）发展“三个经济”，稳固对外开放水平

    （五）生态西安建设扎实有效

   二 八大新平台，发展新引擎

    （一）高新区：硬科技产业高地

    （二）西咸新区：“三个经济”先行区

    （三）经济技术开发区：“一带一路”先进制造业新高地

    （四）曲江新区：中国文化发展的风向标

    （五）浐灞生态区：美丽中国城市生态样板

    （六）国际港务区：现代化国际示范区

    （七）航天基地：高精尖产业矩阵

    （八）航空基地：以飞机制造为龙头的航空产业集群

   三 抗新冠肺炎疫情背景下西安国家中心城市建设面临的制约和挑战

    （一）经济体量仍需扩张，很难辐射带动周边

    （二）工业支柱企业数量体量有待扩展，产业链仍需完善

    （三）城市建设管理效能不高，住房、教育、医疗、交通等方面亟待改善

    （四）科技创新转化动能不足

    （五）民营企业市场主体以中小企业为主，受疫情影响较大

   四 抗疫背景下西安国家中心城市建设的政策建议

    （一）建立城市协同联动机制，增强国家中心城市辐射能效

    （二）以“十四运”为契机，全面提升城市发展能级

    （三）打造千亿级产业集群，完善工业云平台

    （四）建设高水平创新平台，建立产学研协同创新长效机制

    （五）构建民营企业帮扶政策体系，推进民营经济发展

 Ⅳ 案例篇

  B.12 上海“一网通办”实践下智慧政府建设

   一 实践背景

    （一）项目概要

    （二）项目内涵

   二 具体做法

    （一）整体设计

    （二）具体任务

     1.流程改革

     2.数据治理

     3.完善监管

     4.安全管理

    （三）案例介绍

     1.综合窗口

     2.随申码系统

   三 经验梳理

    （一）强调公共需求导向的服务

    （二）政务服务的整合与协调

    （三）发挥好信息技术的支撑作用

   四 几点建议

    （一）要重视民众的获得感与幸福感

    （二）改进技术方案

    （三）提高大数据服务的引领度

  B.13 北京城市副中心建设面临的问题与发展思路

   一 北京城市副中心建设发展存在的不足和薄弱环节

    （一）城市骨架尚在发育拓展阶段，城市空间及其发展腹地不足

    （二）交通和公共服务不完备，对中心城区各类要素吸引力不足

    （三）产业规模体量小，与功能定位相匹配的新兴产业尚处于培育阶段

    （四）城市治理存在短板，城市治理能力有待提升

    （五）推进北京城市副中心高质量发展面临诸多体制机制约束

    （六）与廊坊北三县一体化发展的“四统一”协调机制有待进一步完善

   二 北京城市副中心发展的阶段性特征

   三 北京城市副中心经济社会发展总体思路

  B.14 以遂潼一体化示范区建设助推成渝中部崛起研究

   一 发展环境分析

    （一）发展优势

     1.地理区位优势

     2.资源禀赋优势

     3.综合成本优势

     4.空间拓展优势

     5.后发积累优势

    （二）面临的挑战

     1.国际国内宏观形势带来的挑战

     2.中心城市虹吸效应持续放大

     3.与周边区域同质化竞争加剧

   二 重大意义

    （一）是贯彻国家及省市重大决策部署的现实需要

    （二）是推进成渝地区中部崛起协同发展的必然要求

    （三）是培育发展新动能推进高质量发展的战略选择

   三 发展思路与对策

    （一）坚持产业承接的重点定位与方向

    （二）明确产业承接发展的重点

    （三）优化承接产业转移的发展环境

     1.积极优化投资营商环境

     2.建设人才集聚的公园城市环境

    （四）强化承接产业转移的物流保障

     1.加快对外出口通道建设

     2.推进城市基础设施联通

     3.强化交通物流枢纽功能

    （五）强化承接产业转移的机制保障

     1.积极争取多方支持

     2.制定全链条政策包

  B.15 “成德眉资同城化”现状考察及深入推进的思考

   一 成德眉资同城化的建设背景

   二 成德眉资同城化的有利条件

    （一）地理相连、人文相近

    （二）经济实力中西部领先

    （三）区域创新优势明显

    （四）门户枢纽地位突出

    （五）发展空间潜力巨大

    （六）同城化发展基础坚实

   三 成德眉资同城化的举措与成效

    （一）成德同城化

    （二）成眉同城化

    （三）成资同城化

   四 加快推进成德眉资同城化的思考与建议

    （一）强化监督考核，保障工作推进

    （二）完善规划体系，优化顶层设计

    （三）保障要素投入，打破制约瓶颈

  B.16 郑州以“中优”为抓手推动城市更新和功能完善的思路与举措

   一 郑州“中优”对推动城市更新和功能完善的重要意义

    （一）“中优”是郑州提升城市发展能级的重要支撑

    （二）“中优”是推进城市更新和功能完善的应有之义

    （三）“中优”是推动城市更新和功能完善的有效抓手

   二 郑州推进“中优”的基础条件与主要挑战

    （一）科教文卫资源集聚，经济社会发展基础雄厚

    （二）城市治理精准精细，整体形象面貌焕然一新

    （三）人文底色日益凸显，产城融合导向日渐突出

    （四）二七地标亟须重塑，文化资源有待深度挖掘

    （五）民生薄弱环节尚存，人居环境短板有待补齐

    （六）政务服务亟须提升，能级达不到国家中心城市要求

   三 郑州以“中优”为抓手推进城市更新和功能完善的总体思路

    （一）优化政务管理，打造一流政务服务新高地

    （二）优化文化形态，打造中原历史文脉传承创新区

    （三）优化公共服务，打造公共服务均等化先行区

    （四）优化人居环境，打造高品质和谐宜居样板区

    （五）优化功能定位，打造城市功能更新引领区

    （六）优化产业业态，打造城市业态更新示范区

   四 郑州以“中优”为抓手推进城市更新和功能完善的有效举措

    （一）推动核心商圈迭代升级，加快提升城市商业层次

    （二）提升高端服务产业能级，做大做优城市特色产业

    （三）实施中原文化复兴工程，传承城市历史文化基因

    （四）打造新型智慧城市和海绵城市，加快新型城镇化建设

    （五）不断优化公共服务供给，提升城市生产生活品质

    （六）健全社区治理服务体系，提高城市基层治理水平

    （七）促进老旧小区提质蝶变，持续改善城市人居环境

    （八）强化一系列保障措施，增强城市更新工作合力

  B.17 深圳推动科技创新发展的特色实践

   一 深圳科技创新发展概况

    （一）全国科技创新重心，正迈向全球“创新之都”

    （二）科技创新主体活跃，梯次创新企业群形成

    （三）以自主研发为主，研发投入占比全球领先

    （四）科技创新成果丰硕，PCT专利申请量增速居全球首位

    （五）创新载体不断完善，创新资源进一步汇聚

   二 深圳市推动科技创新发展的重要举措

    （一）顶层科技体制改革创新

    （二）大力支持企业开展自主创新

    （三）立足重大科技创新平台推进产学研协同

    （四）加强对外开放寻求全球技术创新合作

    （五）不断优化营商服务环境

   三 深圳市科技创新面临的新挑战

    （一）中美贸易摩擦转入长期竞争态势

    （二）国内外需求紧缩抑制创新积极性

    （三）周边区域对科技产业资源的竞争加剧

    （四）深圳自身创新条件仍需进一步完善

   四 新形势下深圳推动科技创新发展的建议

    （一）加强科技强市战略部署

    （二）高标准建设综合性国家科学中心

    （三）进一步强化企业自主创新水平

    （四）打造国际化高素质复合型创新人才高地

    （五）加强国内国际多层创新网络建设

    （六）推动实施新基建赋能计划

  B.18 南京发挥中心城市作用的强省会战略

   一 南京建设国家中心城市的实践背景和重要意义

    （一）突破自身发展瓶颈需要更大格局

    （二）应对国际形势变化需要加强区域合作

    （三）南京具备建成国家中心城市的实力

   二 南京城市发展的现状特征和主要成效

    （一）综合实力和区域影响力显著增强

    （二）创新引擎发挥强大带动作用

    （三）产业现代化水平和辐射能力不断提升

    （四）开放发展成效显著

    （五）人民获得感持续提升

   三 南京建设国家中心城市的关键举措和经验启示

    （一）高起点定位，以现代化标准谋划城乡建设

    （二）坚持创新驱动高质量发展，充分发挥新型研发平台的“引力波”作用

    （三）产业发展强链条、上高峰，提升高质量发展的首位度

    （四）推进板块式开发，以现代化新城标准建设城市副中心

    （五）坚持行动维实，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为落脚点

    （六）向改革要动力，持续优化发展环境

   四 未来发展需要进一步解决的问题和建议

    （一）从提升城市首位度到提升都市圈首位度

    （二）呈现出面目更加清晰的南京

    （三）完善服务功能增强制度上的创新性

    （四）推动各领域共建形成发展合力

 Ⅴ 探索篇

  B.19 未来中心城市韧性设计原则

   一 加强韧性建设是城市安全发展的必然要求

   二 建设韧性城市应着力构建城市韧性系统

   三 建设韧性城市应考虑的六个要素

   四 小结

  B.20 以区域经济高质量发展应对外部环境新变化*

   一 合理规划城市群都市圈空间架构

   二 科学设计城市内部功能分区和交通网络

   三 积极构建垂直整合的产业链集群

   四 提升区域要素市场化配置效率

   五 持续改善区域发展的营商环境

   六 着力汇聚用好各类高层次人才

  B.21 时间窗口与功能建构

   一 关于公共卫生体系建设

   二 关于建构供应链枢纽问题

  B.22 国家中心城市建设功能和作用的再认识

   一 关于国家中心城市的内涵及功能

   二 关于国家中心城市的布局完善和增设扩容

   三 关于提升国家中心城市的管理水平

   四 关于国家中心城市的功能职责与行政层级相一致

  B.23 郑州能否成为国家重要的经济增长中心？

   一 郑州成为国家经济增长中心的优劣势分析

    （一）主要优势

     1.交通和通信的综合枢纽地位突出

     2.人口基数大且吸纳能力强

     3.城市化程度高，建设用地可扩张空间较大

     4.产业布局日趋合理，产业结构不断优化

    （二）主要短板

     1.出口和消费拉动效应较弱

     2.科技研发与创新能力不强

     3.对外交往与开放水平较低

   二 郑州成为国家经济增长中心的潜力分析

    （一）经济规模和增长潜力

     1.省域中心城市地位突出

     2.在全国省会城市中的优势地位日益凸显

     3.在万亿俱乐部城市中的增长潜力大

    （二）郑州经济龙头引领作用分析

   三 郑州成为国家重要经济增长中心的机遇与意义

    （一）面临的机遇

    （二）战略意义

     1.郑州国家中心城市建设的内在要求

     2.“强省会崛起”时代的现实需要

     3.区域协调发展战略的必然选择

     4.全国综合服务城市建设的重要支撑

   四 国内外国家重要经济增长中心的经验借鉴

    （一）国外增长中心发展经验

     1.强集聚与辐射能力

     2.便捷的交通体系

     3.金融、专项管理服务等第三产业在城市集聚

     4.与周边城市之间多形式的协作发展模式

    （二）国内经济增长中心发展经验

     1.开放型经济增长中心经验

     2.创新型增长中心经验

    （三）国内外经济增长中心发展经验对郑州的启示

     1.以全方位开放促改革促发展

     2.以制度创新促科技创新

     3.以合作共赢促全区域共同发展

   五 郑州成为国家经济增长中心的目标和路径

    （一）主要目标设定

     1.短期目标

     2.中远期目标

    （二）主要路径

     1.提升高端要素集聚功能

     2.提升科技研发与创新能力

     3.深化对外开放以提高区域合作水平

     4.积极应对国内外复杂多变的环境

   六 郑州成为国家经济增长中心的对策措施

    （一）优化行政区划设置，通过区域融合拓展发展新空间

     1.优化行政区划设置，实施撤县（市）设区

     2.设置郑州新区，培育引领发展新引擎

     3.推动区域融合，拓展郑州发展新空间

    （二）增强首位度，提升经济增长引领辐射力

    （三）推动产业升级，增强经济增长新动力

    （四）提升科技创新能力，加强创新体系建设

     1.利用国内国外两种教育资源，重点建设一批高水平大学

     2.推进智慧城市建设，优化创新基础环境

     3.加快金融体制创新，破解科技型企业融资难题

    （五）扩大开放，打造内陆开放高地

     1.借力“空中丝绸之路”，加快对外开放步伐

     2.探索创新跨境电商发展模式，打造“网上丝绸之路”

     3.以自贸区建设为主要抓手，探索内陆开放的有效模式和路径

    （六）发展消费经济，打造国际国内消费中心

     1.吸引国内和国际时尚消费，拉动经济增长

     2.发挥“国际郑”对国内和国际消费的影响力

     3.加强公共卫生和医疗设施建设，满足对健康和医疗的消费需求

     4.完善促消费的税收政策

  B.24 提升郑州城市能级的路径和对策研究

   一 提升郑州城市能级的重要意义

    （一）提升城市能级是郑州贯彻落实中央战略部署的客观要求

    （二）提升城市能级是郑州高质量发展的现实需要

    （三）提升城市能级是郑州更好发挥国家中心城市作用的迫切要求

   二 提升郑州城市能级的目标任务和路径选择

    （一）提升郑州城市能级的目标

    （二）提升郑州城市能级的重点任务

    （三）提升郑州城市能级的基本路径

   三 提升郑州城市能级的政策举措

    （一）以更大力度开放合作提升郑州金融业国际化水平和能级

    （二）着力打造更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系

    （三）构筑中国内陆最具活力的创新创业新高地

    （四）打造中国内陆最具吸引力的高端人才集聚新高地

    （五）打造中国内陆最具魅力的品质生活新高地

  B.25 建设郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区研究

   一 郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的意义和价值

    （一）郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区概况

    （二）郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的重大意义

    （三）郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的重要价值

   二 郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的定位、战略重点和主要任务

    （一）郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的定位

     1.“绿水青山就是金山银山”践行示范区

     2.经济高质量发展引领区

     3.黄河文化集中展示体验区

    （二）郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的战略重点

     1.改变黄河郑州段生态环境脆弱现状

     2.消除黄河郑州段的洪水风险威胁

     3.提升郑州建设国家中心城市的水资源保障能力

     4.总结提炼黄河文化的深刻内涵

    （三）郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的主要任务

     1.做好生态综合治理

     2.提升黄河防洪能力

     3.提高水资源利用率

     4.完善城市高质量发展布局

     5.打造黄河文化旅游带

     6.加快沿黄路网规划建设

   三 推动郑州黄河生态经济带建设的总体思路和对策建议

    （一）郑州建设黄河生态带核心示范区的总体思路

     1.建设黄河生态带保护和高质量发展核心示范区的指导思想

     2.建设黄河生态经济带和高质量发展核心示范区的战略部署

    （二）目标设计

     1.以生态保护与修复为目标

     2.以黄河流域层面水利高质量发展为目标

     3.以加强水污染治理和生态发展为目标

     4.以提升黄河水资源综合利用为目标

     5.发展高效节水农业，以提高滩区群众生活条件为目标

     6.以推动黄河生态带集约型经济的发展为目标

     7.以优化产业结构为目标

    （三）郑州黄河生态经济带建设的对策建议

     1.坚持市场主导和政府引导相结合

     2.依法规范共建主体的权利和职责，协调经济带与生态屏障的关系

     3.建立郑州段黄河生态经济带与生态屏障共建的补偿机制

     4.限制和转产污染产业，不断探索新的生态产业模式

  B.26 完善郑州生态环境保护治理体系研究

   一 郑州生态环境保护现状分析

    （一）大气污染防治现状

     1.空气质量总体状况

     2.大气污染物总体情况

     3.主要大气污染物浓度变化趋势

      （1）可吸入颗粒物分析

      （2）SO2污染物分析

      （3）NOx污染物x污染物包括N2O、NO、NO2，其中以NO2为主。在研究中重点污染物为NO2。">*分析

    （二）水生态环境治理现状

     1.水资源现状

      （1）水资源短缺

      （2）水资源利用程度大

     2.水环境质量现状

      （1）水环境质量有较大的提升

      （2）水功能区水质空间、季节差异显著

      （3）城区河流水质逐步好转，但水质波动仍旧较大

     3.水生态现状

      （1）生态环境质量良好

      （2）生态水系初步形成

    （三）固体废弃物管理现状

   二 郑州生态环境治理中存在的问题分析

    （一）大气污染防控问题

     （1）地区污染不平衡

     （2）污染源不明晰或被忽略

     （3）污染源与治理方案不匹配

    （二）水生态环境治理问题

     （1）水生态环境治理监管体系不够完善

     （2）水生态环境治理的科技支撑不足

     （3）流域水环境管理政策法制体系尚待完善

    （三）固体废弃物管理问题

   三 完善郑州生态环境保护治理体系的对策建议

    （一）进一步完善生态环境监管体系

    （二）进一步强化生态环境保护治理科技支撑体系

    （三）进一步完善生态环境治理资金保障体系

    （四）进一步完善生态环境治理政策法规体系

    （五）进一步深化生态环境监管体制改革

  B.27 筑牢特大型城市疫情防控的社区防线

   一 社区防控在特大型城市联防联控中的基础性地位

    （一）社区治理在特大型城市治理中居于基础性地位

    （二）中国特大型城市治理和疫情防控的性质宗旨决定了必须重视社区治理与社区防控

    （三）社区在特大型城市应对重大疫情防控处在一线位置

    （四）社区是特大型城市贯彻落实疫情防控政策措施的关键

   二 新冠肺炎疫情社区防控的郑州实践

    （一）切实加强对社区疫情防控的组织领导和工作指导

    （二）建立健全多元主体的疫情防控组织体系

    （三）在党建引领下筑牢社区疫情防线

    （四）依靠创新打赢疫情防控阻击战

   三 加强特大型城市社区疫情防控的对策建议

    （一）坚持规划引领，加快推进韧性社区建设

    （二）坚持服务导向，积极培育各类社区社会组织

    （三）坚持问题导向，进一步强化社区党组织领导核心作用

    （四）坚持法治思维，着力提升社区治理法治化水平

 Ⅵ 附录

  B.28 附录一 2019年及2020年上半年国家中心城市主要统计数据汇总

  B.29 附录二 中共中央国务院及地方相关政策文件汇编

   一 国家层面

    1.《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

    2.中央经济工作会议

    3.《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》

    4.《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

   二 地方层面

    5.《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》

    6.《2020年山东省政府工作报告》

    7.《中共重庆市委关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》

    8.《关于建设西安国家中心城市的意见》

    9.《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》

  B.30 附录三 国家中心城市建设大事记

 基本子库

 Abstract

 序