主编简介

 代前言 构建科学治理的基层工作体系*

 摘要

 街道蓝皮书编委会

 基本子库

 社会科学文献出版社皮书系列

 《北京街道发展报告No.2广安门外篇》编写组

 法律声明

 Ⅰ 总报告

  B.1 广安门外：以精细管理、精准服务、精明发展提升街区发展品质

   一 广外街道在“疏解整治促提升”过程中面临的重点问题

    （一）任务量大

     1.人口快速聚集，疏解任务重

     2.老旧小区众多，整治任务重

     3.批零销售为主，转型任务重

    （二）情况复杂

     1.边界划分不整齐，周边环境复杂

     2.设有马连道地区建设指挥部，内部环境复杂

   二 “疏解整治促提升”背景下广外街道提升街区发展品质需关注三个重点

    （一）关于“疏解”需要关注的重点

     1.解决好“疏哪些”的问题

     2.解决好“疏去哪儿”的问题

     3.解决好“怎么疏”的问题

    （二）关于“整治”需要关注的重点

     1.明确整治对象

     2.确定整治方式

     3.评估整治效果

    （三）关于“提升”需要关注的重点

     1.明确马连道文化创意街区发展的总体思路

     2.确定马连道地区产业转型提升的路径

   三 广外街道提升街区发展品质的思路

    （一）明确“精细管理、精准服务、精明发展”主线

     1.精细管理是治理“城市病”的重要途径

     2.精准服务是落实“四个服务”要求的重要方式

     3.精明发展是街区发展转型的目标

    （二）明确“疏解整治促提升”“一总三分”规划落实两大重点

     1.“疏解整治促提升”是广外街道打造和谐宜居街区的重要抓手

     2.“一总三分”规划是广外街道转型发展的总体指导

   四 关于广外街道提升街区发展品质的建议

    （一）注重问题导向，加快推进精细管理

     1.由粗放式管理观念向精细管理观念转变

     2.找准“疏解整治促提升”工作抓手

     3.完善领导、管理、监督三大工作机制

    （二）注重需求导向，加快推进精准服务

     1.创新服务方式，提升服务“软实力”

     2.优化服务环境，提升服务“硬实力”

    （三）注重资源统筹，加快推进精明发展

     1.协调与马连道地区建设指挥部的关系

     2.疏解非首都功能产业

     3.提升街区产业发展品质

 Ⅱ 数据报告

  B.2 广外街道基于常住人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）样本家庭收入情况

   二 公共服务供给及居民满意度状况

    （一）公共教育资源评价：超五成受访者认为幼儿园便利度低

    （二）公共文化服务评价：对公共文化设施和场馆的服务满意度较低

    （三）社区服务评价：居民对社区群众文化服务的满意度最高

    （四）就业（创业）服务评价：平均参与率在25%左右

    （五）为老服务评价：表示“满意”和“很满意”的受访者不到50%

    （六）残疾人专项服务评价：过半数受访者认为专用设施不够完善

    （七）便民服务评价：认为设施网点不够的受访者达65.3%

    （八）社区安全服务评价：社区治安服务供给最好

    （九）地区信息基础设施评价：受访者普遍对推进智慧化、便利化的基础设施建设表示支持

   三 基本数据结论

   四 对策建议

    （一）创新工作理念，实行“需求导向”的公共资源投入方式

    （二）转变工作方式，构建公共服务的多元供给模式

    （三）加强品牌引领，以品牌化提升公共服务水平

  B.3 广外街道基于工作人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处服务事项：近八成的受访者有一定的认知度

    （二）社区居委会：受访者对社区居委会的认知度有所提升

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目：幼儿教育的参与度提高25.4个百分点

    （二）社区文化活动：参与者人数有一定程度增加

    （三）社区公益事业：全部受访者愿意参加公益活动

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：停车难问题明显好转

    （二）交通便利度：64.3%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟

    （三）早餐便利度：早餐供应点便利度降低

   五 社区基本公共服务满意度

    （一）社会保障服务：整体满意度仍然较低

    （二）医疗卫生服务：就医方便满意度下降34.3个百分点

    （三）公共安全：总体满意度在50%左右

    （四）市容环境：五类选项的满意度均不足六成

    （五）城市管理：城市管理问题得到有效缓解

    （六）公用事业：服务满意度整体呈下降趋势

    （七）消防安全：防火设施和安全状况满意度小幅下降

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：对体育健身点的需求仍然迫切

    （二）服务项目需求：对劳动就业服务和青少年课外服务的需求度增长较快

   七 基本数据结论

   八 对策建议

    （一）以“疏解整治促提升”为抓手，加快提升区域环境品质

    （二）以“一总三分”规划为指导，统筹推进公共服务功能的合理布局

    （三）以“重点问题”为导向，大力促进社会参与和共建共享

 Ⅲ 理论报告

  B.4 广外街道以区域化党建统筹引领发展的理论探讨

   一 区域化党建的相关理论

    （一）区域化党建的基本内涵与特点

     1.区域化党建的基本内涵

     2.区域化党建的特点

    （二）区域化党建在街区治理中的功能与作用

     1.区域化党建有助于实现街区党组织全覆盖

     2.区域化党建有助于优化街区党建工作机制

     3.区域化党建有助于提升地区治理水平

   二 广外街道区域化党建的具体实践

    （一）广外街道区域化党建的工作理念

     1.强化“大党建”的工作理念

     2.强化“大治理”的工作理念

     3.强化“大服务”的工作理念

     4.强化“大和谐”的工作理念

    （二）广外街道区域化党建工作体系

     1.夯实党建组织基础

     2.建立全党项目库

     3.构建党建服务体系

     4.加强社会协同建设

     5.建设党建活动阵地

    （三）广外街道区域化党建的工作机制创新

     1.创新基层党内民主机制

     2.建立临时性联合党支部

     3.实行党建项目创新机制

     4.强化“网络化”党建运行机制

     5.建立党建指标评估机制

   三 广外街道开展区域化党建的几点思考

    （一）先进的区域化党建工作理念是区域化党建的前提

     1.群众的满意度是衡量区域化党建工作的重要标准

     2.发挥党员的主导力量是区域化党建的重要基石

    （二）完善的区域化党建工作体系是区域化党建的核心

     1.明确区域化党建工作的组织体系

     2.建立区域化党建工作的活动阵地

     3.完善区域化党建工作的服务体系

    （三）科学的区域化党建工作机制是开展区域化党建的重要保障

     1.完善基层党内民主机制

     2.建立党建项目机制

     3.优化网络化党建运行机制

  B.5 “1+N+X”社会治理体系研究

   一 从社会治理的基本内涵看社会治理体系

    （一）社会治理的概念

     1.社会治理的基本概念

     2.社会治理的基本特征

    （二）社会治理体系的内容

     1.社会治理组织体系是社会治理体系的重要主体

     2.社会治理制度体系是社会治理体系的根本依据

     3.社会治理运行体系是社会治理体系的路径

     4.社会治理评价体系是社会治理体系的标准

     5.社会治理保障体系是社会治理体系的支撑

    （三）社会治理体系创新的基本导向

     1.理念创新

     2.制度创新

     3.机制创新

     4.方法创新

   二 广外街道创新“1+N+X”社会治理体系的实践

    （一）“1+N+X”社会治理体系的构成

     1.“1个平台”是指挥中枢

     2.“N项机制保障”是运行基础

     3.“X个专项行动”是工作重点

    （二）“1+N+X”社会治理体系的实践与成效

     1.大力推进平安建设工作，辖区安全得到有效保障

     2.全面做好地区压发案工作，群众安全感明显提升

     3.注重排查化解地区矛盾隐患，地区稳定性不断增强

     4.积极加强环境秩序整治，地区环境得到较大改善

    （三）广外街道“1+N+X”社会治理体系的下一步工作重点

     1.厘清工作思路

     2.完善工作机制

     3.规范例会制度

     4.优化网格模式

   三 关于广外街道“1+N+X”社会治理体系的思考

    （一）树立切合实际的治理理念

     1.贯彻创新发展理念

     2.贯彻协调发展理念

     3.贯彻绿色发展理念

     4.贯彻开放发展理念

     5.贯彻共享发展理念

    （二）建立纵横联动的运行机制

     1.建立横向治理机制

     2.建立纵向治理机制

    （三）形成多元参与的主体结构

     1.社会协同参与

     2.公众志愿参与

    （四）运用综合高效的治理方式

     1.坚持系统治理

     2.坚持依法治理

     3.坚持综合治理

     4.坚持源头治理

  B.6 “参与式协商”社区自治体系研究

   一 关于“参与式治理”的理论研究

    （一）“参与式治理”的基本内涵

     1.“参与式治理”的起源与定义

     2.“参与式治理”的内容

     3.“参与式治理”的特征

    （二）国内外“参与式治理”的方式研究

     1.国外“参与式治理”的主要方式

     2.我国“参与式治理”的主要方式

    （三）“参与式治理”在我国发展的重点

     1.明确政府责任，规范政府行为

     2.增强居民意识，保障居民参与

     3.优化资源配置，促进合作治理

   二 广外街道“参与式协商”社区自治体系的实践与成效

    （一）完善协商议事制度，优化居民自治体系

    （二）注重试点先行引领，稳步推进参与式协商

    （三）建立“协商议事厅”，着力加强平台保障

    （四）加强自治队伍建设，提升居民自治能力

   三 广外街道“参与式协商”社区自治体系的机制研究

    （一）“众选”机制：居民依法选举参与治理人员

    （二）“众议”机制：落实居民在治理中的建议权

    （三）“众管”机制：激发居民在治理中的主体意识

    （四）“众知”机制：保障居民对治理的知情权

    （五）“众评”机制：将监督评价权交给居民

   四 关于广外街道完善“参与式协商”社区自治体系的思考

    （一）广外街道“参与式协商”社区自治体系的启示

     1.创新“参与式协商”机制

     2.搭建“参与式协商”平台

     3.优化“参与式协商”队伍

     4.完善“参与式协商”制度

    （二）广外街道完善“参与式协商”社区自治体系的思路

     1.进一步提高社区居民的自治能力

     2.进一步完善“参与式协商”工作机制

     3.进一步发挥居规民约的自律功能

     4.进一步增强“参与式协商”的合法性

 Ⅳ 调研报告

  B.7 关于广外街道“党建+”工作模式的调研报告

   一 广外街道区域发展与党建工作的现状

    （一）地区文物资源丰富

    （二）特色商业聚集明显

    （三）社会治理任务繁重

    （四）基层党建基础较好

   二 广外街道“党建+”工作模式的创新实践

    （一）“党建+区域发展”，强化统筹引领功能

     1.加强思想建设

     2.发挥党组织的引领作用

    （二）“党建+社会治理”，强化整合协调功能

     1.提升社区治理能力

     2.强化联动协商机制

     3.建立特色工作项目

    （三）“党建+民生保障”，强化服务管理功能

     1.开展党建主题活动

     2.实施党建特色项目

     3.打造党建民生工程

    （四）“党建+服务平台”，强化宣传带动功能

     1.打造党建阵地

     2.打造教育课堂

     3.打造网络平台

   三 广外街道“党建+”工作模式面临的问题

    （一）党建合力尚未形成，亟须上级统筹协调

    （二）科技融合力度不够，亟须创新党建方式

    （三）党建队伍复合能力不足，亟须加强人才培养

   四 关于广外街道改进“党建+”工作模式的建议

    （一）注重协调与驻区单位的关系，促进共驻共建共享

    （二）注重系统性培训，提升工作队伍的整体素质

    （三）注重建立全面、完善的工作机制，提升党建工作成效

    （四）注重加强科学技术应用，创新基层党建工作方式

  B.8 关于广外街道城市建设薄弱地块更新整治的调研报告

   一 广外街道城市发展现状

   二 广外街道薄弱地块梳理

   三 广外街道薄弱地块更新整治的思路

    （一）规划引领，加快推进国际一流的和谐宜居之都建设

     1.明确“和谐宜居”目标

     2.确定分类推进方式

    （二）产业升级，加快推进非首都功能疏解

     1.疏解非首都功能

     2.优化产业结构

    （三）文化传承，加快推进街区文化品质提升

     1.保护历史文化风貌

     2.挖掘街区文化内涵

   四 关于推进广外街道薄弱地块更新整治的建议

    （一）棚户改造项目要着力探索新模式

    （二）环境整治项目要对接功能疏解

    （三）公共服务项目要加大政府投入

    （四）单位自有项目要加强政府引导

    （五）文物保护项目要突出文化传承

  B.9 关于湾子街社区党委“一委多居”试点工作的调研报告

   一 湾子街社区党委“一委多居”两个试点社区基本情况比较

    （一）两个社区居住情况不一

    （二）两个社区社会资源差异较大

    （三）两个社区党员数量差距明显

   二 湾子街社区党委“一委多居”试点工作的实践

    （一）坚持党委领导，加强班子建设

    （二）坚持协调共促，以活动促提升

    （三）坚持联片共建，以服务促发展

    （四）坚持制度建设，以标准促规范

   三 湾子街社区党委“一委多居”试点工作取得的成效

    （一）有效发挥党员领导模范作用

    （二）大力发挥社会资源利用价值

    （三）促进服务型社区党组织建设

   四 湾子街社区党委“一委多居”试点工作面临的问题

    （一）工作机制不完善

     1.社区大党委的领导作用发挥不充分

     2.两个社区居委会职责不够明确

    （二）上级党组织统筹领导不足

     1.上级党组织对新工作指导不够

     2.上级党组织安排的试点交流不多

   五 关于湾子街社区党委深化“一委多居”试点工作的建议

    （一）进一步明确“大党建”思维

    （二）进一步完善社区工作机制

    （三）进一步加强与上级党组织的沟通协调

    （四）进一步创新党建服务方式

    （五）进一步强化社区居民自治

 Ⅴ 案例报告

  B.10 广外街道“四步工作法”开展地下空间整治

   一 广外街道地下空间整治的基本背景

    （一）疏解非首都功能的重要抓手

    （二）平安广外建设的重要内容

   二 广外街道实施“四步工作法”开展地下空间整治的实践

    （一）建章立制

     1.建立领导小组

     2.制定实施方案

     3.形成长效机制

    （二）摸清底数

     1.对地下空间开展“拉网式”核查

     2.加强动态管理，分三类建立台账

     3.强化日常综合排检整改工作

    （三）分类治理

     1.分类治理，监管到位

     2.职能部门分工合作

     3.规范拆除整治工作

    （四）营造氛围

     1.加大宣传力度，引导公众参与

     2.加强源头治理，加强公益开发

   三 广外街道实施“四步工作法”开展地下空间整治的启示

    （一）完善工作机制，加强统筹协调

     1.建立统筹领导机制

     2.建立长效运行机制

    （二）建立工作台账，加强动态管理

     1.加强对地下空间信息的摸排

     2.建立工作台账，明确工作重点

    （三）推行科学治理，提升整治成效

     1.加强分类治理，提高治理效率

     2.加强长效治理，巩固治理成果

    （四）注重空间利用，优化地下功能

     1.结合工作实际，加强公共服务功能的开发

     2.结合居民需求，加强生活服务功能的开发

  B.11 广外街道“4+4”违法建设治理模式创新

   一 广外街道违法建设治理的基本背景

    （一）北京市建设国际一流和谐宜居之都的必然要求

    （二）西城区推进“疏解整治促提升”专项行动的重要任务

    （三）广外街道提升区域环境品质的内在需求

   二 广外街道创新“4+4”违法建设治理方式

    （一）“四个机制”有序推进违法建设治理

     1.统筹协调机制

     2.风险评估机制

     3.联勤联动机制

     4.服务保障机制

    （二）“四个坚持”不断提升区域环境品质

     1.坚持拆违还路，促进宜居广外建设

     2.坚持拆违增绿，促进生态广外建设

     3.坚持拆违除患，促进平安广外建设

     4.坚持拆违治乱，促进和谐广外建设

   三 从存在的问题看广外街道违法建设治理的下一步工作重点

    （一）广外街道违法建设治理存在的问题

     1.用于经营的违建矛盾纠纷多

     2.用于居住的违建问题多而复杂

     3.执法人员人身安全难以保障

    （二）广外街道违法建设治理的下一步工作重点

     1.摸清底数，不断完善工作台账

     2.加强宣传，营造治理舆论氛围

     3.抓住重点，优化街道环境秩序

     4.常抓不懈，加强“开墙打洞”监管

   四 广外街道“4+4”违法建设治理模式的启示

    （一）坚持系统治理思维，统筹部门协调与联动

     1.党委领导

     2.政府负责

     3.社会协同

     4.公众参与

    （二）坚持依法治理思维，促进服务与治理同步

     1.提升依法治理水平

     2.加大服务保障力度

    （三）坚持综合治理思维，软硬结合提升成效

     1.将拆违与重点工作相结合

     2.将拆违与社会诚信相结合

     3.将拆违与社区文化相结合

    （四）坚持源头治理思维，加强违建预防与监督

     1.建立常态化巡查机制，加强违建监管

     2.增强公众法治意识，源头预防违建

  B.12 广外街道“全响应”网格化社会服务管理的实践与探索

   一 广外街道开展“全响应”网格化社会服务管理的基本背景

    （一）西城区打造“全响应”网格化社会服务管理模式的基本要求

    （二）广外街道落实精细化管理理念的有效途径

    （三）广外街道开展个性化服务的重要支撑

   二 广外街道开展“全响应”网格化社会服务管理的具体实践

    （一）大力推进指挥中心建设

    （二）推进网格化体系建设

    （三）拓展和完善网格化信息采集渠道

    （四）建立网格化社会服务平台

   三 关于广外街道“全响应”网格化社会服务管理下一步工作的思考

    （一）进一步健全运行机制，促进长效治理

    （二）进一步加强平台建设，推进信息共享

    （三）进一步创新服务方式，加强科技应用

   四 广外街道“全响应”网格化社会服务管理模式的启示

    （一）构建运行体系

    （二）建立保障机制

    （三）创新工作方式

    （四）促进多元参与

  B.13 广外街道社会保障服务标准化的探索与实践

   一 广外街道社保服务标准化的背景分析

    （一）西城区推进国家级社会保障公共服务综合标准化试点工作的外在要求

    （二）广外街道提升社会保障服务水平的内在需求

     1.社保服务标准化有助于强化服务观念

     2.社保服务标准化有助于提升服务效率

     3.社保服务标准化有助于推行行政公开

   二 广外街道社保服务标准化的实践与成效

    （一）推进大厅标准化

     1.硬件：环境优化

     2.软件：服务提升

    （二）推进窗口标准化

     1.划分八大窗口

     2.统一佩戴标示

    （三）推进服务内容标准化

    （四）完善标准化服务制度

     1.首问负责制

     2.一次性告知制

     3.限时办结制

     4.责任追究制

     5.内外监督制度

    （五）加强窗口服务队伍建设

   三 关于广外街道社保服务标准化的思考

    （一）关于广外街道社保服务标准化的下一步工作思路

     1.增强标准化服务意识

     2.健全标准化服务制度

     3.完善标准化服务内容

     4.规范标准化服务行为

    （二）广外街道社保服务标准化的启示

     1.以标准为指导，推进社保服务标准化体系建设

     2.以便利为原则，动态管理服务内容

     3.以效率为导向，创新标准化服务方式

  B.14 广外街道依莲轩社区以居民公约促进社区民主协商的实践

   一 依莲轩社区制定居民公约的背景

    （一）从基层治理的角度看依莲轩社区居民公约的重要性

     1.居民公约是依莲轩社区践行基层民主协商的基本途径

     2.居民公约是依莲轩社区完善社区自治体系的内在要求

     3.居民公约是依莲轩社区居民议事会试点工作的主要内容

     4.居民公约是依莲轩社区加快社区文化建设的重要载体

    （二）从社区发展实际看依莲轩社区制定居民公约的优势条件

     1.社区居民素质较高

     2.社区文化氛围浓厚

     3.社区自治基础牢固

   二 依莲轩社区以居民公约促进社区民主协商的探索与实践

    （一）依莲轩社区制定居民公约的实践

     1.动员部署阶段

      （1）明确工作目标。

      （2）确定时间节点。

     2.组织制定阶段

      （1）确定主题方向。

      （2）开展问卷调查。

      （3）拟定公约初稿。

      （4）修订完善公约。

      （5）投票决议公约。

     3.成果宣传阶段

      （1）公示公约。

      （2）推广宣传。

    （二）依莲轩社区居民公约的主要内容

     1.邻里守望，和谐处理邻里关系

     2.保护环境，共同建设美丽社区

     3.文明养犬，解决社区难点问题

   三 依莲轩社区以居民公约促进社区民主协商的经验

    （一）成立居民议事会，促进居民参与居民公约的制定

    （二）组织走访调研，以居民意愿为导向制定居民公约

    （三）加强专业指导，提升居民公约的专业化水平

    （四）注重成果宣传，固化居民公约的治理成效

   四 关于依莲轩社区以居民公约促进社区民主协商的启示

    （一）加强党建引领，完善社区自治机制

    （二）注重需求导向，促进居民参与协商

    （三）加强专业引领，提升民主协商成效

    （四）加强宣传引导，深化民规民约影响

  B.15 马连道茶叶街环境分类分级管理标准化的探索与实践

   一 马连道茶叶街环境分类分级管理标准化的背景

    （一）西城区开展城市环境分类分级管理标准化试点工作的要求

    （二）街区转变城市管理模式的需求

   二 马连道茶叶街环境分类分级管理标准化的实践经验

    （一）完善管理机制，促进规范管理

     1.建立领导协调机制

     2.建立联席会议机制

     3.建立联合执法机制

     4.建立监督考核机制

    （二）建立专业平台，促进联合管理

     1.完善城市管理系统

     2.搭建环境秩序综合巡管平台

    （三）加强队伍建设，提升管理水平

     1.开展有计划、分层次、分类别的培训工作

     2.建立专业队伍，提升专业化水平

    （四）促进多元参与，形成共管格局

     1.发挥环境志愿者作用

     2.落实责任区管理机制

    （五）创新管理方式，提升管理成效

     1.打造联动运行平台

     2.规范快速反应工作程序

     3.实行督查督办制度

   三 马连道茶叶街环境分类分级管理标准化的启示

    （一）完善的管理机制是环境分类分级管理标准化的核心部分

     1.建立领导协调机制

     2.建立联席会议机制

     3.建立联合执法机制

     4.建立监督考核机制

    （二）联动的管理平台是环境分类分级管理标准化的重要基础

     1.建立完善的城市管理系统平台

     2.搭建多位一体的环境秩序巡管平台

    （三）专业化的队伍建设是环境分类分级管理标准化的重要内容

     1.加强队伍培训

     2.建立专业管理队伍

    （四）多元的管理主体是环境分类分级管理标准化的重要补充

     1.充分发挥城市环境志愿者的重要作用

     2.有效发挥社会单位的能动作用

    （五）科学的管理方式是环境分类分级管理标准化的重要途径

     1.形成“街道、社区、网格”三级管理信息化快速联动反应系统

     2.建立督查督办制度

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构建超大城市有效治理体系是首都发展的要务。作为首都功能核心区，西城区带头以“四个意识”做好首都工作，坚持深入推进科学治理，全面提升发展品质的主线，不断加强“四个中心”功能建设，努力提高“四个服务”水平，城市治理能力和城市发展品质取得重要突破。街道作为基层治理的排头兵和主力军，发挥着不可替代的作用。西城区15个街道立足自身发展实际，统筹区域各类资源，构建区域化党建格局，加强城市精细化管理，提升公共服务水平，完善综合执法体系，精准指导社区建设，探索基层治理创新实践，积极为超大城市基层治理创新“过险滩”“闯路子”，不断为基层治理增加新的内涵和提供可复制、易操作的鲜活经验，对国内大城市基层治理创新具有极强的理念提升价值和路径借鉴意义。《北京街道发展报告No.2广安门外篇》以“推进区域科学治理，提升城市品质”为主线，对广安门外街道推进区域化党建、社会治理体系建设、社区自治体系建设、薄弱地块更新整治等方面进行了综合分析，总结了“4+4”违法建设治理模式、“全响应”网格化社会服务管理、社会保障服务标准化、居民环境分类分级管理标准化等典型经验。本书认为，广外街道要落实首都功能定位、破解自身“城市病”难题，就要按照“精细管理、精准服务、精明发展”思路，将“疏解整治促提升”“一总三分”规划落实两项重点工作融入其中，加快推进精细管理，以需求为导向，加快推进精准服务，强化资源统筹，推进精明发展，实现街区发展品质的总体提升。