法律声明

 中国政府创新蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 Abstract

 序言

 主题报告

  和谐社会建设中的中国政府创新：一个初步评价

   一 政府与和谐社会构建

   二 和谐社会建设中政府创新的主要内容

    （一）执政理念创新

    （二）制度创新

    （三）机制创新

    （四）政策创新

   三 对政府创新的评价

  公共财政与基本公共服务均等化

   一 中国特色的公共财政制度

   二 中国公共财政制度的改革与创新

    （一）观念创新

    （二）制度创新

    （三）体制创新

    （四）政策创新

   三 中国现行财政制度的缺陷：以基本公共服务均等化为视角

    （一）财政分权效果：财权与事权

    （二）公共服务范围：缺位与越位

    （三）社会公正程度：相对与绝对

    （四）服务供给次序：生存与发展

   四 建立惠及全民的公共财政体系，努力实现基本公共服务均等化

    （一）公共财政职能的定位

    （二）公共服务领域的界定

    （三）公共财政框架的建立

  从“三农问题”到“新农村建设”

   一 1978～2005年中国农村政策的发展历程

    （一）1978～1986，农村经济体制改革

    （二）1987～1998，农村政治体制改革

    （三）1999～2005，农村综合体制改革初期

   二 新农村建设中的创新实践与政策变革（2006～2007）

    （一）经济建设

    （二）公共服务体系建设

    （三）公共管理机制建设

   三 讨论：基层创新与制度变革

  通过治理创新构建和谐社区

   一 城市社区建设的多样化实践

    上海模式*

    沈阳模式*

    江汉模式*

    北京鲁谷街道社区管理体制改革*

    江苏南京市白下区淮海路街道管理体制改革*

    深圳盐田“社区治理体制改革”*

    浙江宁波海曙区“参与式社区治理改革”*

   二 城市社区建设的成就与问题

   三 和谐社会建设与社区发展的前景

  经济转型与社会安全网建设

   一 经济转型、弱势群体与社会安全网

   二 “十一五”规划期间的中国社会安全网建设：以民生为本

   三 中国社会安全网建设的近期进展和不足

    1.社会保险

    2.城市流浪儿童保障

    3.低收入家庭住房保障

    4.城镇社会保障体系试点

    5.城市低收入群体的医疗救助和临时救助

    6.农民工保障

    7.新型农村合作医疗

    8.农村最低生活保障制度

    9.失地农民保障

    1.社会保障基金监管亟待加强

    2.外出农民工保险关系跨省接续难

    3.机关事业单位退休职工和企业退休人员养老金之间存在较大差距

    4.养老金账户空账运行

    5.社会保障立法滞后

    6.缺乏社区服务保障

    7.社会保障管理体制分散、政出多门，政策难以协调，缺乏统一性

   四 社会安全网的政府创新实践：中央与地方的互动

    （一）中央政府的探索和努力

    （二）地方政府的创新实践

     1.积极探索农民工工伤保险，扩大覆盖面

     2.在养老保险上，创新参保模式，改善参保方法

     3.采取多种措施，加强农民工权益保障

     4.城镇居民医疗保险扩大覆盖范围，建立企业退休人员统一补充医疗保险

     5.创新缴费机制，有效解决改制企业职工社会保险关系接续难问题

     6.创新资金筹措模式，为失地农民建立养老保险制度

   五 中国社会安全网建设的发展趋势和重点领域

    1.加强社会保障基金监管，确保基金增值保值

    2.坚持城乡统筹，切实解决失地农民保障

    3.加快新的医疗保障体系的构建，重点是新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助

    4.坚持正确的立法原则，加快社会保障立法

    5.充分利用社区平台，发挥社区保障作用

    6.健全社会管理体制，大力培养社会工作者，有效配置社会资源

    7.健全公共财政，加强住房保障

    8.建立养老金差距调整机制，推动机关事业单位养老保险改革

    9.重视社会保险接续关系，建立多层次的跨地区转移手续

  阶层分化与共识形成

   一 改革开放进程与阶层分化

   二 构建和谐阶层关系的理论创新

    （一）建设社会主义核心价值体系

    （二）建设和谐文化

    （三）追求人类的普遍价值

   三 构建和谐阶层关系的创新实践

    （一）做好新社会阶层人士统战工作

    （二）保护弱势群体权益

    （三）健全社会流动机制

    （四）发展和谐劳动关系

   四 构建和谐阶层关系的成就与问题

    （一）社会共识趋于形成，但深度分歧依然存在

    （二）阶层关系趋向和谐，但紧张关系依然明显

    （三）阶层关系协调机制不断健全，但完善任务依然艰巨

   五 阶层和谐导向的政府创新着力点

  政府创新与生态文明建设

   一 理念创新

    1.“科学发展观”：党和政府的执政理念创新

    2.“和谐社会”：党和政府的执政目标创新

    3.“节约型社会”：党和政府的战略性决策创新

    4.“生态文明”：后工业化时代的文明形态创新

    5.“三个转变”：政府环境工作的具体指导思路创新

   二 制度创新

    1.法律法规

    2.政策机制

    3.组织机构

   三 结论：生态文明建设与政府创新的方向

 创新案例*

  案例一 四川平昌县：乡镇党委班子公推直选

   点评

  案例二 浙江省温岭市委宣传部：“民主恳谈”会

   “民主恳谈”的议题范围

   “民主恳谈”会的参加对象

   “民主恳谈”的基本程序

   “民主恳谈”讨论事项的实施和监督

   点评

  案例三 环保“流域限批”制度化建设

   点评

    1.要建立官员的环境问责制度和考核制度

    2.要逐步探索完善环境执法程序，建立环保后督察制度

    3.要建立跨地区、跨部门的流域管理体制

    4.要推动规划环评制度的有效实施

  案例四 全国农村建立最低生活保障制度

   点评

  案例五 浙江省湖州市公安局：户籍制度改革

   点评

  案例六 河北青县：“青县村治模式”

   点评

  案例七 浙江武义：村务监督委员会

   点评

  案例八 江苏徐州贾汪区：公众全程监督政务

   点评

  案例九 安徽芜湖：“市民心声网”促进市民与政府互动

   点评

  案例十 北京市石景山区鲁谷社区：街道社区管理体制创新

   1.精简社区内设机构，降低行政成本

   2.转换和归位职能，提高行政管理效能

   3.培育自治组织及社团，激活基层民主

   点评

  案例十一 广东深圳盐田区民政局：社区治理体制改革

   点评

  案例十二 湖南妇联：农村妇女参与村级治理

   点评

  案例十三 河北省石家庄市：“少年儿童保护教育中心”

   点评

  案例十四 大连市：社区公共服务社

   点评

  案例十五 上海市浦东新区：创办社会矛盾调解中心

   点评

  案例十六 广西南宁：建立社会应急联动系统

   点评

 政策法规创新

  2006年度中国政府创新透视

   一 中共中央文件、中央会议决议、国家领导人重要讲话

   二 全国人大委员会与最高人民法院的相关立法

   三 国务院、各部委与地方政府出台的政策法规

  2006年度政策法规创新要目

   一 党和国家领导人重要讲话

   二 全国人民代表大会年度内出台的行政法规（含主席令）

   三 国务院年度内出台的行政法规

   四 各部委年度内出台的行政法规

    发改委

    财政部

    海关总署

    司法部

    税务总局

    文体部

    教育部

    公安部

    国防科工委

    国土资源部

    民政部

    商务部

    交通部

    中国人民银行与证监会

    国家食品监管局

    农业部

    质检总局

    广电总局

    建设部

    工商总局

    科技部

    监察部

    卫生部

    信息产业部

    安全监管总局

    食品药品监管局

    环保总局

    保监会

    旅游局

    文化部

    证监会

    水利部

    公安部

    知识产权局

    国资委

    统计局

    民航总局

    质检总局

    电监会

    劳动和社会保障部

   五 省市（直辖市）出台的行政法规

   六 最高人民法院和检察院年度内出台的行政法规

  2006年度政府创新重要政策法规汇编

   中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（摘编）

    一 构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性

    二 构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则

    三 坚持协调发展，加强社会事业建设

     （一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

     （二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展

     （三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系

     （四）坚持教育优先发展，促进教育公平

     （五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平

     （六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求

     （七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐

    四 加强制度建设，保障社会公平正义

     （一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位

     （二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础

     （三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障

     （四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化

     （五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序

     （六）完善社会保障制度，保障群众基本生活

    五 建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础

     （一）建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带

     （二）树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚

     （三）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围

     （四）广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面

    六 完善社会管理，保持社会安定有序

     （一）建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能

     （二）推进社区建设，完善基层服务和管理网络

     （三）健全社会组织，增强服务社会功能

     （四）统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾

     （五）完善应急管理体制机制，有效应对各种风险

     （六）加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感

     （七）加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全

    七 激发社会活力，增进社会团结和睦

     （一）增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面

     （二）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性

     （三）加强海内外中华儿女的团结，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗

     （四）坚持走和平发展道路，营造良好外部环境

    八 加强党对构建社会主义和谐社会的领导

     （一）提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领

     （二）加强基层基础工作

     （三）建设宏大的社会工作人才队伍

     （四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

   温家宝提出06年政府工作思路和经济社会发展目标

   温家宝提出今年政府工作必须把握好四个原则

   温家宝在国务院第四次廉政工作会议上的讲话

    一 坚定信心，坚持不懈地做好政府廉政工作

    二 集中力量，开展治理商业贿赂专项工作

     （一）充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性

     （二）采取有力措施，解决突出问题

     （三）把握政策，稳步有序推进专项治理工作

     （四）完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制

    三 坚持以人为本，继续着力解决损害人民群众利益的突出问题

     （一）深入治理教育乱收费，切实解决上学难、上学贵的问题

     （二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力解决群众看病难、看病贵的问题

     （三）严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大事故频发势头

    四 以实施公务员法为契机，大力加强政府公务员队伍建设

     （一）深入开展廉洁从政教育

     （二）从严治政，严格管理

     （三）切实加强作风建设

     （四）严格规范行政执法行为

   温家宝在国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会上的讲话

 国外政府创新

  提高政府公信力受到国际社会普遍关注

  提高政府公信力维也纳宣言

   一 序言

   二 提高政府公信力的政策建议

   三 后续措施

  为人民服务的政府：民主治理中公共行政角色的转变

   更有效地为民服务：政府再造运动

   什么是善治？

   通过公共部门创新（public innovation）改善政府对公民的服务

   技术变革的推动力

   增强公共机构能力，推动经济增长

   制定有效政策以参与全球经济

   政府在消除贫困中的角色

   提高公共行政能力

   分权与公共服务提供

   通过公民社会组织赋予民权

   通过公私合作模式（Pubic-Private Partnership）扩展服务

   探索公共行政和民主治理角色的转变

   结语

  地中海地区获联合国公共服务奖提名的创新实践精选

   1.联合国公共服务奖：起源

   2.地中海地区联合国公共服务奖（UNPSA）获奖者和被提名者一览

   3.地中海地区联合国公共服务奖方案简要介绍

 附录

  附录A 中国政府创新年度数据

   一 基本概况

   二 公共财政

   三 行政体制建设

   四 法治建设

   五 社会发展

   六 文化建设

   七 三农

   八 环境保护

   九 国际比较

  附录B 中国政府年度创新大事记

 中文摘要

 后记

本书由北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授担任主编，大部分撰稿人是“中国地方政府创新”课题组的主要成员。全书由主题研讨、创新案例、政策法规、国外创新、数据资料和中国政府创新大事记组成。“主题研讨”部分是该书的核心和灵魂，本年度的主题是“和谐社会与政府创新”。这一课题的确定，既考虑了中央的政治发展战略，又顾及了地方政府的改革实践，同时还参考了社会各界，包括政治学界所关注的热点。“创新案例”部分从全国范围精选出十六个典型案例，从不同角度、不同层面展示了近年来各级政府的创新实践。政策法规部分从年度内出台的近3万多条法律条文中，筛选出300多条，进行统计分析、抽样研究，剖析了中国政府年度创新的现状及趋势。“国外创新”部分向读者介绍了国外在政府创新的理论和实践方面的一些最新进展；“附录A数据资料”部分收集了年度内国内与政府创新相关的重要数据；“附录B”部分向读者介绍了年度内中国政府创新的大事。这三部分内容，为关注国内外政府创新的读者提供了一些必要的参考资料。