《老龄蓝皮书》编委会

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 BⅠ 总报告

  B.1 积极应对人口老龄化成为中央的战略部署

   一 2012～2013年中国人口老龄化发展态势

   二 2012年中国老龄事业发展取得显著成就

    （一）老龄政策体系基本框架正在形成

     1.2012年老龄政策密集出台

     2.2012年老龄政策创制特点

    （二）养老保障事业取得突破性进展

     1.城乡居民养老保险实现制度全覆盖

     2.企业退休人员养老金实现八连涨

     3.最低生活保障制度取得历史性成就

    （三）老年医疗卫生事业蓬勃发展

     1.城乡基本医疗保障实现全覆盖

     2.城乡老年人医疗救助制度更加完善

     3.基层医疗卫生服务能力建设进一步加强

    （四）老龄服务事业发展呈现良好势头

     1.大力发展老龄服务事业和产业上升为国家战略

     2.老龄服务成为多个部门政策创制的重点内容

     3.专业护理型养老机构建设明显加快

    （五）老年宜居环境建设工作稳步推进

     1.从创建试点到推广

     2.建立健全相关制度

    （六）老龄文化事业日益繁荣

     1.多项政策出台 助推老龄文化事业快速发展

     2.老年教育事业蓬勃发展

     3.“敬老月”与中国老年文化艺术节活动成效显著

    （七）老年群体社会管理不断创新

     1.老年群体纳入社会管理总体部署

     2.老年社会组织制度建设不断加强

     3.基层老年协会建设工作成效显著

    （八）老龄事业法制化发展加速推进

     1.老龄事业法制化发展进入新阶段

     2.老年维权工作不断加强

    （九）老龄科学研究取得新进展

    （十）老龄国际交流与合作日趋活跃

   三 2012年中国老龄事业发展存在的主要问题

    （一）宏观层面

     1.全社会没有做好应对人口老龄化的思想准备

     2.老龄政策缺乏有效的顶层设计

     3.整合政府、市场、社会三大部门共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成

     4.老龄事业发展不平衡

    （二）微观层面

     1.养老保障制度仍然处于“碎片化”状态

     2.医疗卫生体系建设需进一步完善

     3.老龄服务发展不平衡、主体定位不清晰、供需矛盾等问题突出

     4.老年宜居环境建设远不能满足老龄社会的需求

     5.老龄文化发展与广大老年群体的期待有较大差距

   四 2013年中国老龄事业发展展望

    （一）制定出台老龄事业和产业发展中长期规划

    （二）宣传贯彻新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》

    （三）养老保障体系建设步伐加快

    （四）老年医疗卫生事业发展加速

    （五）老龄服务体系建设工作将迈上新台阶

    （六）老年宜居环境建设工作将积极推进

    （七）老龄文化建设工作广泛开展

 BⅡ 政策篇

  B.2 老龄政策体系基本框架正在形成

   一 2012年涉老政策内容

    （一）养老保障方面

    （二）医疗卫生方面

    （三）老龄服务方面

    （四）宜居环境方面

    （五）精神文化方面

    （六）社会管理方面

    （七）家庭建设方面

    （八）其他方面

   二 2012年老龄政策创制与推进的特点

    （一）积极应对人口老龄化国家战略成为全党、全社会的行动指南

    （二）老龄政策体系基本框架正在形成

    （三）基本养老和基本医疗实现制度全覆盖

    （四）老龄服务成为老龄政策创制的重中之重

    （五）老龄政策的城乡一体化导向更加凸显

    （六）老年人多层次多元化需求成为老龄政策创制的新取向

   三 2012年老龄政策创制中存在的问题及建议

    （一）老龄政策缺乏顶层设计

    （二）老龄政策法律效力较低

    （三）老龄政策差异明显

    （四）老龄政策缺乏系统性

    （五）老龄政策配套措施不够

    （六）发展完善老龄政策的建议

     1.“积极应对人口老龄化”应当上升为基本国策

     2.加快出台老龄政策单项法律

     3.老龄政策要贯彻“年龄平等”的理念

  B.3 积极应对人口老龄化的总动员令

   一 《中华人民共和国老年人权益保障法》修订的背景

    1.人口老龄化形势的新发展

    2.经济社会发展的新要求

    3.亿万老年人的新期待

   二 《老年法》的修订过程

   三 新修订的《老年法》亮点纷呈

    亮点一：把积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务

    亮点二：对家庭养老进行了重新定位

    亮点三：规定国家逐步开展长期护理保障工作

    亮点四：确定了老龄服务体系建设的基本框架

    亮点五：突出了对老年人的精神慰藉

    亮点六：增加了社会优待的内容

    亮点七：确定了老年人监护制度

    亮点八：增加了宜居环境建设的内容

  B.4 推动社会主义老年文化大发展大繁荣的重大举措

   一 《意见》出台的背景和意义

   二 《意见》的指导思想、目标任务和基本原则

   三 《意见》的主要任务和基本特点

    1.第一次提出了树立积极老年文化观的理念

    2.突出了公共文化服务均等化的发展定位

    3.明确了加快城乡老年文化建设一体化发展的努力方向

    4.强调了要把开展老年人特色文化活动作为抓手

    5.强化了老年文化队伍建设的地位和作用

  B.5 加强基层老年协会建设是创新社会管理的有效途径

   一 《意见》的出台顺应了时代发展的要求

    （一）人口老龄化形势的快速发展对老龄工作提出了更高要求

    （二）老龄工作的重点在基层

    （三）基层老年协会已成为基层老龄工作的重要组织载体

    （四）基层老年协会建设需要进一步加强

   二 关于基层老年协会建设的指导思想、基本原则和总体目标

    （一）关于指导思想

    （二）关于基本原则

    （三）关于总体目标

   三 关于基层老年协会的性质和主要职责

   四 关于基层老年协会建设的主要任务和保障措施

    1.突出了基层老年协会的服务功能

    2.明确了基层老年协会的管理职能

    3.强调了老年人参与的重要性

    4.体现了基层老年协会建设的系统性

 BⅢ 保障篇

  B.6 中国养老保障事业取得突破性进展

   一 引言

   二 2012年养老保障事业的进展

    （一）基本养老保险制度发展良好

     1.城镇职工养老保险参保人数、基金结余稳中有升

     2.新农保、城居保基本实现全覆盖

     3.企业退休人员养老金实现八连涨

     4.企业职工个人账户逐步做实

     5.城乡养老保险制度衔接办法逐渐明朗

    （二）企业年金不断发展

    （三）个人商业养老保险发展比较缓慢

    （四）城乡最低生活保障制度不断完善

     1.低保政策重新调整

     2.城乡低保标准不断提高，人均补助水平逐年增加

    （五）五保老年人供养标准不断提高

    （六）高龄津贴从补缺型向普惠型发展

    （七）农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的覆盖面不断扩大

    （八）慈善事业不断发展

   三 养老保障制度建设中存在的问题

    （一）养老保障的财政压力不断增加

    （二）退休低龄化不利于制度可持续发展

    （三）养老保障资源合力作用不足

    （四）不同人群养老金差距大

    （五）失独家庭老年人养老困难

   四 进一步完善养老保障制度的建议

    （一）树立自我保障意识，发挥自我和家庭保障能力

    （二）促进养老保障资源的整合

    （三）降低企业养老保险缴费率，为补充养老保险发展留出空间

    （四）落实养老金按期足额发放

    （五）逐步提高养老金待遇

  B.7 健康老龄化成为老年医疗卫生事业发展的核心理念

   一 老年人的健康状况

    （一）老年人是慢性病的高发人群

    （二）失能老年人群不断扩大

    （三）老年人精神卫生问题日益突出

    （四）城乡老年人健康水平差距仍然显著

    （五）老年人跌倒问题值得关注

   二 老年人医疗保障状况

    （一）基本医疗保障实现制度全覆盖

    （二）老年人医疗救助制度更加完善

    （三）商业健康保险受到更多关注

    （四）慈善医疗救助惠及面不断扩大

   三 老年人医疗卫生服务状况

    （一）老年人医疗服务利用水平稳步提高

    （二）社会医疗费用支出显著加大

    （三）老年人医疗费用个人负担明显减轻*

    （四）基层医疗卫生服务能力建设进一步加强

   四 各地老年医疗卫生服务实践创新

    （一）抓实公共卫生服务

    （二）慢性病防控工作深入开展

    （三）探索失能老年人医疗卫生工作

    （四）提高基本医疗保障水平

    （五）推进老年专业性医疗卫生机构的建设

    （六）转变基层医疗卫生服务模式

    （七）重视老年精神卫生工作

   五 老年医疗卫生事业发展中的主要问题

    （一）老年人群健康素质有待大力提升

    （二）医疗保障制度发展失衡

    （三）城乡医疗卫生服务发展仍存在显著差距

    （四）老年卫生服务资源不足

    （五）基层医疗卫生服务有待进一步加强

   六 展望和建议

    （一）开展常态化的老年健康教育和健康促进活动

    （二）进一步完善基本医疗保障制度

    （三）健全多层次的医疗保障体系

    （四）进一步推进老年医疗卫生均等化进程

    （五）加强老年专业性医疗卫生服务

    （六）提升基层老年医疗卫生服务能力

  B.8 老龄事业法制化发展进入新阶段

   二 2012年老龄法制建设的进展

    （一）老龄事业法制化进程回顾

     1.宪法、法律有关规定

     2.国务院行政法规、法规性文件和部委规章有关规定

     3.地方性法规规章有关规定

    （二）《老年法》修订工作进展顺利

     1.修法工作的过程

     2.修法工作的特点

     3.修法的重大意义

    （三）老年维权工作不断加强

     1.老年人维权意识逐步加强

     2.普法宣传教育工作继续开展

     3.基层调解工作积极推进

     4.老年司法工作逐步加强

     5.法律援助工作广泛开展

   三 老龄法制建设存在的问题

    （一）老龄法制建设存在的问题

     1.全社会维护老年人权益的意识和自觉性还不到位

     2.老龄法律法规体系还存在空白

     3.老龄法律法规缺乏可操作性

     4.老龄法律法规之间缺乏有效衔接

     5.老龄法律法规执法没有形成合力

     6.老年维权工作面临严峻形势

    （二）涉老案件的主要特点

     1.赡养纠纷案件有增长趋势

     2.老年婚姻受干涉案件频繁发生

     3.涉老财产纠纷案件日渐增多

     4.涉老房产纠纷案件剧增

     5.老年人受骗案件日益增多

     6.老年人自杀现象呈上升趋势

   四 展望与建议

    （一）全社会应对人口老龄化的法律意识将不断增强

    （二）涉老专项法律的立法进程将不断加快

    （三）2013年将是新修订的《老年法》的普法之年

    （四）新修订的《老年法》相关实施细则将陆续出台

    （五）老年维权工作得到进一步加强

 BⅣ 服务篇

  B.9 大力发展老龄服务事业和产业成为国家战略

   引言

   一 2012年成为中国老龄服务体系建设重要推进年

    （一）老龄服务体系建设理念逐步改变

    （二）老龄服务体系建设支持政策密集出台

     1.老年人享受社会服务的权利被纳入立法

     2.老龄服务被纳入多部门政策内容

    （三）老龄服务市场化进程得到推动

     1.老龄服务市场的支持政策明显增多

     2.老龄服务市场的融资环境得到优化

     3.老龄服务市场的投资范围有了扩大

     4.以老龄服务为代表的老龄产业发展较快

    （四）老龄服务体系基础设施建设得到加强

     1.建设投入不断上升

     2.基础设施建设进一步加强

    （五）加快探索老龄服务的保障制度和运作模式

     1.老龄服务保障制度有了创新

     2.老龄服务运作模式得到创新

    （六）老龄服务的专业化、标准化和信息化水平有了提高

     1.老龄服务队伍专业化水平受到关注

     2.老龄服务体系标准化意识得到加强

     3.老龄服务体系信息化水平有了提高

   二 中国老龄服务体系建设存在的主要问题

    （一）顶层设计滞后，建设老龄服务体系的意识不强

    （二）“瞄准机制”欠缺，政府定位不清

    （三）中流砥柱不强，市场化发展严重不足

    （四）基础根基不牢，老年群体服务购买的意识和能力不强

   三 中国老龄服务体系发展的长期判断与2013年展望

    （一）从需求趋势看未来老龄服务市场的发展

     1.城市居家养老服务业市场需求预测

     2.城市社区养老服务业市场需求预测

     3.城市护理型机构养老服务业市场需求预测

    （二）中国老龄服务体系发展的长期目标和2013年展望

     1.推动老龄服务体系的顶层设计

     2.加快“公退民进”的市场化进程

     3.提高老年人“购买服务”的意识和能力

     4.推进老龄服务体系的规范化和法制化进程

  B.10 老年宜居环境建设是新型城镇化应有之义

   一 引言

   二 中国老年宜居环境建设的进展

    （一）推动“三个建设”工作初见成效

    （二）“适老性”家庭改造计划实施

    （三）老年宜居环境法制建设进一步确定

    （四）《无障碍环境建设条例》实施，促进老年宜居环境建设

    （五）信息无障碍在应对人口老龄化上的作用不断提升

   三 2012年地方试点进展状况

    （一）老年友好型城市建设指南

    （二）老年宜居社区建设指南

    （三）老年温馨家庭建设指南

    （四）因地制宜，开展老年友好型城市、老年宜居社区和老年温馨家庭试点工作

     1.统筹兼顾，建立工作机制

     2.结合本地实际，制定实施方案

     3.整合社会资源，推进试点工作

   四 中国老年宜居环境建设面临的问题

    （一）推进新型城镇化建设刻不容缓

     1.在战略层面上，新型城镇化发展战略需要进一步明确目标

     2.在投入层面上，老年宜居环境建设资金、土地、管理等要素投入严重不足

     3.在乡村层面上，农村老年宜居环境建设严重滞后

     4.在执行层面上，适老性改造工程面临艰巨任务

    （二）开展老年宜居环境创建试点工作面临的问题

     1.部分地方政府对老年宜居环境建设的重要性认识不足

     2.现有公共设施的无障碍建设工作尚有较大改进空间

     3.市场作用没有充分发挥，社会力量参与老年宜居环境建设的积极性不高

   五 中国老年宜居环境建设的发展方向

    （一）老年宜居环境建设工作的实施范围

    （二）2013年中国老年宜居环境建设的优先领域

     1.老年宜居环境指标体系将成为重中之重

     2.老年宜居环境建设工作的组织保障将更加有力

     3.社会力量积极参与老年宜居环境建设将更为自觉

     4.老年宜居环境建设考核评估将形成机制

  B.11 老龄文化不断繁荣发展

   一 引言

    （一）“敬老月”活动促进全民老龄意识

     1.突出主题，精心安排

     2.明星加盟，社会瞩目

     3.全国跟进，广泛参与

   二 老年教育文化事业蓬勃发展

    （一）老年教育深入发展

    （二）地方开展的老年体育、文化活动形式多样

     1.为迎接党的十八大而举办的文化活动

     2.尊老、敬老深入人心

     3.异地养老促进老年旅游迅速发展

     4.老年体育健身形式多样

   三 第三届老年艺术节内容丰富多彩

   四 各地争创“敬老文明号”

   五 老龄文化事业发展的推动力

    （一）老年人的需求层次

    （二）社会关爱，培育老龄文化发展空间

     1.“心系老年—孝心工程”，大力宣传“新24孝”

     2.“心系老年—健康工程”

     3.2012年度举办“中国爱心城市”公益活动

     4.临终关怀受到关注

     5.2012年全国各地关爱老年人事业发展业绩突出

   六 老龄文化发展面临的问题

    （一）全社会对应对人口老龄化的认识和准备不足

    （二）老龄文化的整体投入不足

    （三）农村老龄文化服务十分匮乏

    （四）敬老活动缺乏长效机制

    （五）老年人教育尚有不足

   七 政策建议

    （一）继续加强宣传，促进全民参与

    （二） 重视退休前教育，促进社会融合

    （三）加快城市社区和农村基层文化活动设施建设

  B.12 老年群体社会管理不断加强

   一 老年群体社会管理现状

    （一）老年群体的特性和需求

    （二）老年群体社会管理的特性

    （三）老年群体社会管理现状

     1.老年群体社会管理部门分工协作共同管理

     2.基层老年协会发展迅速

     3.松散的老年群体自发组织非常活跃

   二 老龄社会下老年群体社会管理存在的问题

    （一）老年群体社会管理顶层设计落后

     1.老龄委存在的体制机制问题

     2.老龄委办事机构设置不规范

    （二）社区老年群体管理不到位

    （三）基层老年群体自治组织的管理能力有限

   三 建议

    （一）更新老年群体社会管理理念

    （二）强化顶层设计，更好实现党政主导

    （三）加强基层老年群体管理组织建设，提高老年群体的自我管理能力

    （四）重心下移，切实加强社区老年群体社会管理工作

 BⅣ 研究篇

  B.13 老龄人口学研究进展

   一 多维度思考老龄事业发展问题

   二 21世纪老龄事业发展前景广阔但挑战巨大

  B.14 老龄经济学研究进展

   一 完善老龄保障制度，推动老龄保障事业更好发展

    （一）统筹协调，强化老龄保障事业的净福利增进效应

    （二）完善底层设计，增强老龄保障事业的底层福利性，有效保护弱势群体

   二 全面理解老龄事业发展的宏观经济背景，抓住时机推动老龄事业快速发展

    （一）赶在人口老龄化深化之前，加快推动老龄事业发展

    （二）乘新型城镇化建设之势，加快推进老年宜居环境建设，积极倡导绿色低碳生活方式

   三 以发展之道思考老龄问题，积极推进老龄经济学研究

  B.15 老龄社会学研究进展

   一 家庭结构变迁对老年家庭政策的启示

    （一）家庭结构变迁的相关研究

    （二）完善老年家庭政策迫在眉睫

   二 代际关系失衡——老年父母和成年子女的双重视角

    （一）老年人家庭地位的边缘化

    （二）孝道衰落还是结构性张力

    （三）成年子女照顾老年父母的困境

   三 收入不平等和健康不平等问题

   四 老年人自杀问题

   五 社会支持对老年人心理健康的影响

   六 小结

  B.16 老龄保障和福利研究进展

   一 老龄保障研究进展

    （一）完善老龄保障制度，进一步发挥老龄保障事业的福利改进效用

    （二）着眼养老金长期支付平衡，科学规范各项调整机制

    （三）探寻老年群体护理保障、农民养老保障的有效制度安排，完善老龄保障制度

   二 社会福利研究进展

    （一）解析老年人需求，建立“需要为本”的社会服务体系

    （二）反思社区居家养老服务，提供老年人及家庭想要的服务

    （三）创新福利模式，优化社会管理

 法律声明

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 Abstract

 主要编撰者简介

 摘要

2012年是中国老龄事业发展史上具有里程碑意义的一年，是各项老龄事业取得显著成就的一年。党的十八大做出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的重大战略部署。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。国务院、各涉老部门密集出台了一系列老龄政策文件，特别是随着《中国老龄事业发展“十二五”规划》的全面落实，老龄事业取得显著成就：老龄政策体系基本框架正在形成、养老保障事业取得突破性进展、老年医疗卫生事业蓬勃发展、老龄服务事业发展呈现良好势头、老年宜居环境建设工作稳步推进、老龄文化事业日益繁荣、老年群体社会管理不断创新、老龄事业法制化进程加速推进、老龄科学研究向主流化演进。同时，2012年中国老龄事业也存在应对人口老龄化的体制机制尚未形成，养老、医疗保障制度亟待完善，老龄服务发展不平衡，老年宜居环境建设滞后等问题。本书分为两大部分：总报告简要回顾分析了2012年中国老龄事业发展状况；分报告分别从老龄政策、养老与医疗保障事业、老龄服务、老年宜居环境、老龄文化、老年群体社会管理、老龄事业法制化进程、老龄科学研究等方面进行了深度分析。在此基础上，对2013年的老龄事业发展进行了展望。