篇章数

14

引证文献

0 !

参考文献

46

中国危机管理报告2013图书

Annual Report of China's Crisis Management(2013)

SSAPID:101-2887-1850-26
ISBN:978-7-5097-4917-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 2011年以来,我国政府、企业和社会各界对各种突发事件的防范意识逐渐增强,相应的危机管理机制和措施也越来越到位。本书组织政界、学界、企业界等相关领域的危机管理专家、学者,对过去两年中我国发生的典型危机事件及其管理进行了系统的梳理和深入的分析,总结了过去两年我国各类危机事件的发生特点,并就不断健全完善突发事件应急管理体制提出了若干合理化建议。

相关信息

丛书名:危机管理蓝皮书
编 辑:虞辉;关晶焱
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年08月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 危机管理蓝皮书编委会

 皮书数据库

 主编简介

 中国皮书网

 BⅠ 总报告

  B.1 2011~2012年中国突发事件危机管理

   一 自然灾害危机管理

    (一)2011~2012年自然灾害事件回顾*

     1.冬麦区冬春连旱

     2.长江中下游地区春夏连旱

     3.云南盈江5.8级地震*

     4.南方洪涝灾害

     5.西南地区夏秋连旱

     6.华西秋雨灾害

     7.第9号台风“梅花”*

     8.西藏“9·18”地震*

     9.第17号台风“纳沙”

     10. 2011~2012年度云南冬春连旱*

     11.岷县“5·10”特大冰雹暴洪灾害*

     12.汛期强降雨袭卷我国大部,北京“7·21”暴雨灾害严重*

     13. 8月份,多个台风频繁过境,创历史纪录*

     14.彝良“9·07”地震,并遭受山体滑坡重复性灾害*

     15.初冬暴雪给京城又一重击*

    (二)2011~2012年自然灾害发生特点

     1.灾害频发连发,南方损失较重

     2.水灾旱灾并重,旱涝交织

     3.台风损失偏轻,地震频发但伤亡人数减少

     4.灾贫效应叠加,城市灾害凸显

      1.极端恶劣天气增多,雹洪灾害点多面广

      2.汛期造成全国性洪涝灾害

      3.重复受灾情况严重,中西部灾情异常

      4.台风、地震频发,损失较去年同期减轻

    (三)从案例分析看我国各级政府自然灾害危机管理

     1. 2011年第9号台风“梅花”过境

     2.西藏“9·18”地震

     3. 2012年“7·21”北京特大暴雨灾害

   二 公共事故与危机管理

    (一)2011~2012年公共危机事件总体回顾

     1.抢盐事件

     2.深圳清理“高危人群”

     3.故宫失窃案

     4.郭美美引发中国红十字会危机

     5.“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故

     6.上海地铁10号线追尾事故

     7.甘肃正宁校车事故

     8.河南周口“平坟复耕”运动

     9.重庆“8·10”枪击案

     10.贵州毕节五名流浪儿童闷死垃圾箱

     11.河南光山学生被砍伤

     12.“全能神”邪教组织借“世界末日”谣传扰乱社会秩序

    (二)2011~2012年突发公共危机事件及其处理呈现出的新特征

     1. 2011~2012年突发公共危机事件特征

     2. 2011~2012年公共事故与危机处理的特征

    (三)从案例分析看我国公共危机事件管理教训

     1.“郭美美引发中国红十字会危机”事件

      (1)新闻发言人中途换将,表明危机意识淡薄

      (2)行动迟缓保守,暴露舆论引导能力短板

      (3)回应方式简单粗暴,造成作茧自缚的孤立局面

      (4)回应内容避重就轻,遮遮掩掩答非所问

      (5)揠苗助长的危机管理方式是在火上浇油

     2.“河南光山学生被砍伤”事件

      (1)校园安全管理缺位,酿成人身伤害苦果

      (2)企图封锁消息,侵犯了公众的知情权

      (3)弄巧成拙的舆论引导,伤害了人民群众的感情

   三 企业危机管理

    (一)2011~2012年企业危机管理总体回顾

     1.家乐福价格欺诈事件

     2.锦湖轮胎“质量门”事件

     3.双汇“瘦肉精”事件

     4.中石化“天价酒”事件

     5.康菲渤海漏油事件

     6.达芬奇造假事件

     7.圣元奶粉“致死”事件

     8.归真堂活熊取胆事件

     9.麦当劳——3·15危机公关借鉴

     10.快餐“速成鸡”事件

    (二)近两年企业危机管理的突出特点

    (三)企业危机管理典型案例分析

     1.双汇集团应对“瘦肉精”事件

      (1)双汇集团“瘦肉精”事件发生过程

      (2)双汇集团针对“瘦肉精”事件采取措施

      (3)双汇集团危机管理的公众反应

      (4)该危机事件对双汇集团的影响

     2.圣元乳业应对“致死”事件

      (1)圣元奶粉“致死”事件发生过程

      (2)圣元乳业针对“致死”事件采取措施

      (3)对圣元乳业危机管理措施的评价

   四 进一步健全我国危机管理制度

    (一)自然灾害危机事件管理启示

     1.进一步完善危机管理体制机制

     2.严格将灾害危机管理法治化

     3.加大管理过程中的科技投入

     4.着力进行重大自然灾害损失评估*

     5.建立以政府为主导,非政府组织规范参与的应急管理队伍

    (二)突发公共危机事件管理建议

     1.将危机管理的端口前移,逐步形成完善的危机预防机制

     2.完善新闻发言人制度,发挥其在危机管理中不可替代的作用

     3.提高应对媒体的能力,掌握危机管理中的舆论话语权

    (三)企业危机事件管理策略

 BⅡ 政府危机管理

  B.2 群体性事件:当前人民内部矛盾的主要表现领域及趋势

   一 当前群体性事件的态势及特点

   二 群体性事件表现的主要群体及领域

    (一)四类特殊群体

     1.军队退役人员群体

     2.行业系统离退人员群体

     3.水库移民群体

     4.涉农类群体

    (二)十三个方面

     1.土地权利矛盾

     2.涉企矛盾

     3.城镇房屋拆迁问题

     4.涉法涉诉问题

     5.环境污染问题

     6.食品安全问题

     7.矿难事故

     8.医患纠纷

     9.非法集资融资

     10.教育领域矛盾问题

     11.就业矛盾

     12.干群矛盾

     13.民族宗教领域矛盾

   三 原因分析和发展趋势

    1.生产力相对落后

    2.利益关系调整

    3.社会分配不公

    4.多元文化碰撞

    5.腐败现象滋生

    6.社会管理滞后

    7.化解渠道不畅

    8.敌对势力插手

    1.高位运行

    2.升降起伏

    3.长期向好

  B.3 中国环境危机管理现状、问题及对策

   一 国内突发环境事件现状及特点*

    (一)现状

    (二)特点

     1.突发环境事件数量大幅减少

     2.水污染事件频发,严重威胁人民群众生命财产安全

     3.重金属污染事件数量有所降低,但社会影响较大

     4.自然灾害次生环境事件相继出现

     5.交通运输事故引发的环境事件比例有所提高

   二 环境危机管理制度及地方实践

    (一)环境危机管理制度

    (二)地方实践

     1.总体情况

     2.调研案例:鄂尔多斯市环境危机管理实践

      (1)畅通了环境危机事件举报通道

      (2)加强重点行业企业环境风险和化学品专项检查

      (3)进一步完善应急预案体系,并就应急预案开展了培训

      (4)开展突发环境事件应急训练和演练

   三 环境危机管理面临的压力和存在的问题

    (一)面临的压力

    (二)存在的问题

   四 相关政策建议

    (一)突出预防优先,深化环境风险防控工作

    (二)坚持有急必应,妥善处置突发环境事件

    (三)健全环境应急管理法制机制

    (四)强化环境应急管理能力建设

    (五)着力提高“12369”环保举报热线群众满意度

  B.4 2012年我国城市生命线危机现状综述与未来趋势分析

   一 2012年全国城市生命线主要危机事件综述

    1.突然大面积停电事件

    2.燃气泄漏及供应中断事件

    3.供水中断事件

    4.排水不畅及市区内涝事件

    5.市区道路交通突发事件

   二 2012年城市生命线危机特点及规律分析

    1. 2012年城市生命线危机特点

    2. 2012年城市生命线危机规律

     (1)突发性与紧急性并存

     (2)公共性与灾难性并存

     (3)共振性与复杂性并存

     (4)不确定性与时间的有限性并存

    3.导致城市生命线危机发生的主要影响因素

     (1)燃气类危机发生的影响因素分析

     (2)供电类危机发生的影响因素分析

     (3)供热类危机发生的影响因素分析

     (4)供水类危机发生的影响因素分析

     (5)排水类危机发生的影响因素分析

     (6)交通类危机发生的影响因素分析

     (7)通讯类危机发生的影响因素分析

   三 2012年城市生命线危机管理及应对分析

    1. 2012年城市生命线危机应对效果分析

    2. 2012年城市生命线危机管理存在的主要问题和不足

   四 城市生命线未来危机发展趋势分析与管理工作展望

    1.城市生命线危机未来发展趋势

     (1)城市化和经济的高速度发展与高风险相伴相随

     (2)城市的复杂化增加了生命线危机的复杂性和处理难度

     (3)城市生命线的科技成分增加,危机治理难度增大

    2.城市生命线危机管理工作的展望

     (1)加强法规体系建设,为城市生命线危机管理提供坚实的法律保障

     (2)建立科学合理、高效、积极的城市危机预警系统

     (3)构建城市生命线危机管理的社会整体联动机制

     (4)全面提高生命线系统单位及人员的危机意识,加强危机处置应急演练

     (5)制定适度超前的城市生命线系统规划

  B.5 “7·23”动车追尾危机中的微博、政府规制和社会责任

   引言

   一 危机过程的时间描述*

   二 危机过程的阶段划分

    (一)媒体的新闻报道分析

    (二)危机事件的阶段划分

     1.危机征兆期:“7·23”事故发生后数个小时内

     2.危机爆发和迅速蔓延期:7月24~7月30日

     3.危机延续和消减期:从7月30日至12月29日

     4.危机的解决期:2011年12月30日之后

   三 微博在此次危机中的作用

    (一)先声夺人

    (二)快速动员的平台

    (三)舆论监督的平台

   四 铁道部危机应对失误背后的制度背景

    (一)我国铁路政府规制的特征

    (二)铁道部的独立王国

    (三)“铁老大”:铁路部门给人的刻板印象

    (四)“政企合一”导致应急指挥的条块分割

   五 危机应对主体的价值观和社会责任

    (一)先救人还是先通车?

    (二)危机管理中的价值观和以人为本原则

    (三)危机管理中的企业社会责任

   六 动车事故的国际比较

    1. 1998年德国艾雪德列车出轨事故*

    2.日本JR福知线列车脱轨事故*

    3.关于此次危机本身需要检讨的地方

     (1)进一步完善事故调查制度

     (2)对民众生命的尊重

     (3)保护现场证据

     (4)后续处理

   七 小结 由危机管理到问题管理

 BⅢ 企业危机管理

  B.6 康菲溢油事件的启示与思考

   一 加强和完善我国海上溢油应急处置管理的必要性和紧迫性

   二 我国当前海上溢油应急处置管理体系亟待改进

    (一)我国海上溢油应急处置管理取得了较大进展

     1.已经颁布了一批海上溢油应急处置法律法规

      (1)《中华人民共和国海洋环境保护法》

      (2)《1990年国际油污防备、反应和合作公约》

      (3)《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》

      (4)《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》

      (5)《中国海上船舶溢油应急计划》

      (6)《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》

      (7)《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》

      (8)《海洋石油勘探开发溢油应急响应执行程序》

     2.基本明确了海上溢油应急处置的监管机构和职责分工

      (1)管理机构

      (2)监督机构

      (3)重大海上溢油应急处置机构的设置

     3.初步建立了海上溢油应急处置机制

      (1)船舶漏油应急处置机制

      (2)海上油气勘探开发溢油应急处置机制

    (二)我国当前海上溢油应急处置管理存在的问题

     1.立法尚不完善不健全,操作执行难度大

     2.监管部门多头管理,管理协调成本高

     3.应急体系尚不完整,基地建设制约条件多

     4.应急力量比较分散,国际义务无法承担

     5.资金投入不充足,应急设施不完备

     6.应急机制不规范,政企关系不明确

   三 加强和完善我国海上溢油应急处置管理的政策建议

    (一)国家立法层面

    (二)体制机制层面

    (三)政策支持层面

    (四)企业责任层面

    (五)国际合作层面

   四 有关海上溢油相关资料

    (一)我国海上溢油污染的主要来源

     1.船舶溢油污染事故

     2.陆源溢油污染

     3.海上石油勘探开发生产过程溢油污染

     4.来源不明的溢油污染

    (二)近几年国内外发生的溢油事故

    (三)国际海上溢油应急处置管理的模式和特点

     1.美国模式

     2.加拿大模式

      (1)分来源负责海洋溢油污染处置

      (2)建立国家、地方溢油反应体系

      (3)专业企业参与清污,市场化运作较好

      (4)合理的基金制度

     3.英国模式

     4.韩国模式

     5.日本模式

  B.7 广百集团危机管理案例分析

   一 广百集团概况

   二 广百集团危机管理体系及运行

    (一)广百集团对危机管理的认识

     1.广百集团危机管理的原则

     2.广百集团对危机的评估

     3.广百集团对危机事件的分类

    (二)广百集团危机管理体系简述

    (三)广百集团危机处理流程

     1.及时评估危机事件的影响

     2.组建危机处理小组,制订处理计划方案

     3.以人为本、依法依规、实施计划、妥善处理危机事件

     4.评估效果,总结经验教训

    (四)广百集团危机公关制度

    (五)广百集团危机管理问责制度

    (六)广百集团的危机管理文化

   三 广百集团危机管理案例

    (一)案例一:广百集团A项目总承包方对农民工欠薪事件引起的工程建设危机

     1.企业出现危机应该第一时间处理

     2.企业应该坚持正确的危机处理原则

     3.企业应该建立完善的危机管理工作机构,以及规范的危机处理流程

     4.国有企业应该具备强烈的社会责任意识

    (二)案例二:F项目合作方资金违约引起的项目接管事件

     1.事件概述

     2.事件主体分析

      (1)广百集团(甲方)

      (2)乙、丙方股东

      (3)小业主

     3.广百集团应对危机的主要处理方案

   四 广百集团危机管理经验分享

    (一)总体评价

     1.实施企业危机战略

     2.完善的危机管理组织

     3.有序的处理流程

     4.良好的资源保障

     5.特色的组织文化

    (二)改进措施

    (三)结束语

 BⅣ 突发事故与危机管理

  B.8 国家公共服务部门危机应急处理措施初探

   一 “十重门”系列事件的回放及各方的反应

    (一)“失窃门”事件*

    (二)“错字门”事件*

    (三)“会所门”*

    (四)“瓷器门”*

    (五)“屏风门”

    (六)“瞒报门”

    (七)“封口门”

    (八)“拍卖门”

    (九)“古籍门”

    (十)“逃税门”

   二 “十重门”事件的原因分析

   三 故宫博物院努力解释事情和解决问题的基本情况

   四 对新时期公共部门处理突发事件的启示

    (一)应急管理体系的基本含义

    (二)应急管理的特征

     1.预防性

     2.不确定性

     3.紧急性

     4.综合性

    (三)“十重门”事件的特殊性分析

    (四)对策建议

     1.健全预案,反应迅速,及时调查清楚事情原委,建立针对性的应急管理预案,杜绝类似的危机再次出现,做到有章可循

     2.健全“问责制”,责权清晰、赏罚明确、及时处理、及时汇报,不搞自罚三杯

     3.坦诚面对,信息透明,用真话取信于民

     4.加强外宣,接近媒体,合理利用和发挥媒体和网络媒介的作用,建立制度化的沟通机制,增加媒体和公众了解故宫的渠道和机会,提高公共部门的形象和公信力

  B.9 湄公河劫船案件的国际危机管理评析

   一 湄公河案件经过

   二 案发后中方进行的协调和处理

    1.危机初期的紧急响应

    2.推动湄公河四国联合执法安全机制成立与实施

    3.案件调查与缉拿、审讯凶手

   三 案件危机管理评述

    1.对目前案件危机管理的评价

    2.危机管理过程中的经验

    3.危机管理过程中的不足

   四 危机管理的后续展望

  B.10 出口食品安全危机事件及其应对

   一 引言

   二 出口食品安全危机事件的特性

   三 出口食品安全危机典型案例及其应对

    (一)出口欧盟禽肉等动物源性食品安全事件

     1.事件回放

     2.应对措施

    (二)出口韩国泡菜寄生虫卵事件

     1.事件回放

     2.应对措施

    (三)出口日本青刀豆含敌敌畏事件

     1.事件回放

     2.应对措施

   四 危机管理工作展望

    (一)健全责任落实机制,有效落实法律法规要求

    (二)加强风险信息管理,从危机预防转向风险预防

    (三)加强国外法规标准跟踪研究,有效跟进管理要求

    (四)加强进口食品监测和风险评估,制定反制措施

    (五)充分利用国际舞台和媒介作用,通过宣传化危为机

    (六)加强对外交涉,建立外交磋商与沟通机制

  B.11 我国远洋石油运输危机管理研究

   一 全球石油运输现状与特点

    (一)全球石油运输现状

     1.世界石油贸易推动远洋运输快速发展

     2.远洋运输新特点

    (二)当前主要的远洋运输航线

     1.中东波斯湾至西欧、北美及远东

     2.前苏联至欧洲、远东和北美

     3.非洲至北美、西北欧和远东

     4.拉美至北美、远东和西欧

    (三)全球油轮运力现状

     1.按油轮船型(载重吨)分类

     2.按装载货物分类

     3.按船体构造分类

     4.按压载方式分类

     5.按加温设施分类

    (四)远洋运输保险分类

     1.以船舶为标的的保险

     2.以货物为标的的保险

   二 我国远洋石油运输发展现状及面临风险

    (一)我国原油运输方式和进口路径

     1.我国原油运输方式

     2.我国海洋运输路径

    (二)我国远洋石油运输面临的风险和挑战

     1.地缘政治动荡局势加剧

     2.海盗活动日益猖獗

     3.运输溢油事故频发

   三 远洋运输危机管理研究

    (一)建立科学、完善、高效的突发事件管理机制

     1.明确危机的定义

     2.对突发事件进行分级,明确紧急情况的标志和级别

     3.建立高效的分级响应机制,对突发事件进行多级管理

     4.对紧急情况进行标志,制定高效简洁的船岸应急程序

      (1)预警报告

      (2)预警分级响应

      (3)建立应急指挥中心

     5.配备合格的危机管理人员,安排相应的训练和演习

     6.规范重大信息发布流程,对相关人员进行培训

    (二)熟悉相关法律,在法律指引下进行危机管理

     1.油污管理国际公约

     2.海盗防范国际公约

   四 我国远洋石油运输危机管理评价体系

    (一)危机管理评价体系综述

     1.制订计划

     2.实施计划

     3.测量绩效

     4.改进体系

    (二)拟定的危机管理中六个要素

     1.管理、领导作用和责任

     2.变更管理

     3.事故调查和分析

     4.安全管理

     5.应急准备和应急计划

     6.测量、分析与改进

   五 对我国远洋运输安全的思考

  B.12 我国民间借贷危机应急管理

   一 民间借贷概述

    (一)民间借贷的概念及作用

    (二)我国民间借贷的发展现状

   二 2011年我国部分地区的民间借贷危机

    (一)民间借贷危机引发的“跑路潮”

    (二)民间借贷涉诉情况统计

    (三)民间借贷典型案例

     1.“吴英”案

     2.温州立人集团民间借贷崩盘案

     3.内蒙古包头市惠龙集团非法吸收公众存款案

    (四)2011年民间借贷危机的特点

     1.爆发时间集中,区域化特征明显

     2.借贷规模空前,涉案金额巨大

     3.全民参与,涉及面广

     4.高利贷现象普遍,成为危机爆发源头

     5.民营中小企业受影响大,部分企业卷入担保怪圈

   三 政府的应急处理措施

    (一)温州应对民间借贷危机

     1.增强企业信心,引导舆论导向

     2.干预信贷,加大对企业的信贷资金保障力度

     3.对企业实施帮扶,参与企业重组

     4.公检法联合对违法犯罪行为予以打击

    (二)中央出台化解温州民间借贷危机的政策与改革措施

     1.“新36条”细则出台,引导民间资本投资

     2.出台意见措施,支持小型微型企业发展

     3.设立温州金融改革试验区,引导民间融资规范发展

     4.调整货币政策,降低中小企业融资成本

    (三)我国其他地区应对民间借贷的政策措施

     1.鄂尔多斯出台国内首部民间借贷规范

     2.珠三角金融改革创新综合试验区获批

     3.多地进行金融改革创新

   四 对民间借贷危机的反思

    (一)民间借贷火热的原因

     1.中小企业融资难,有资金需求

     2.民资闲置,有资金供应

     3.民间借贷自身优势

     4.暴利驱动

    (二)民间借贷危机在2011年集中爆发的原因

     1.融资政策持续收紧

     2.房地产调控力度加大

     3.中小企业成本压力持续上升

    (三)此次危机暴露出的问题

     1.民营企业发展受阻,部分地区实体经济“空心化”

     2.金融体制改革滞后,民间金融机构落后

     3.民间投资渠道匮乏,民众风险意识不够

     4.民间借贷处于“半地下”状态,金融监管缺失

   五 对民间借贷危机处理的评价与相关建议

    (一)对民间借贷危机处理的评价

     1.“新36条”实施细则仍然不够细,缺乏实质性内容

     2.对小型微型企业的政策支持还需强制性规定

    (二)治理民间借贷危机的对策建议

     1.优化民营企业制度环境,支持实体经济发展

     2.完善民间借贷法律法规,赋予其合法地位

     3.创新金融产品,提升对中小企业的融资服务,加强征信体系建设

     4.引导民间资本投资多元化,增强民众投资的风险意识

     5.建立健全民间借贷监测机制,创新监管制度

 BⅤ 域外借鉴

  B.13 俄罗斯国家危机管理机制及案例分析

   一 俄罗斯的国家危机管理机制

    (一)俄罗斯的国家危机管理法律

    (二)俄罗斯的国家危机管理机构

     1.成立专门机构

     2.建立专业化的救援救灾队伍。俄罗斯自然灾害多、突发事件多的事实促使政府建立专业化的救援救灾队伍

     3.加强灾害预测和预报

     4.实施专业化救援

    (三)俄罗斯国家危机管理实践

     1.莫斯科剧院人质事件

     2.别斯兰人质危机

     3.俄罗斯安全事故

   二 2011年俄罗斯公共危机管理实践案例分析

    (一)莫斯科多莫杰多沃机场恐怖爆炸案

     1.恐怖袭击经过

     2.危机管理措施

      (1)高层迅速表态,表达反恐决心

      (2)调动医疗力量,全力救治伤员

      (3)采取补救措施,加强安全防范

      (4)启动问责机制,查处相关官员

      (5)出台补偿措施,做好善后工作

      (6)加大反恐力度,提高反恐效率

    (二)“火车头”冰球队包机坠毁案

     1.飞机失事经过

     2.空难处理措施

      (1)总统主持会议,提出整肃要求

      (2)调查空难原因,停飞同类飞机

      (3)支付遇害赔偿,举办哀悼活动

   三 俄罗斯国家危机管理的特点及启示

    (一)危机管理中枢指挥系统强权集中

    (二)拥有强有力的危机管理保障系统

    (三)严格履行公共危机官员问责制

  B.14 日本横滨市城市危机管理机制探究

   一 横滨市的城市危机管理机制

    (一)横滨市城市危机管理的对象

    (二)横滨市城市危机管理的计划体系

    (三)横滨市城市危机管理的战略原则

    (四)横滨市城市危机管理的措施内容

   二 横滨市紧急事态等应对计划

    (一)总则

    (二)事前对策

    (三)紧急对策

    (四)善后对策

    (五)事件等各种紧急事态的应对计划

   三 以“新型流感对策”为例考察横滨市的紧急事态应对机制

    (一)关于新型流感危机

    (二)新型流感的事前对策

     1.设置新型流感对策推进会议

     2.制订新型流感对策行动计划等

     3.制订横滨市业务维持计划(新型流感篇)等

     4.建立调查、监督机制

     5.与相关组织机构的配合

     6.完善医疗体制

     7.支援需要援助者

     8.完善防疫检查体制

     9.保证药品、医疗器械供给

     10.加强对市民的宣传、咨询

    (三)新型流感的紧急对策

     1.通报相关部门

     2.新型流感对策的信息联络系统(如图2所示)

     3.针对高致病性禽流感禽类传染的应急措施

    (四)新型流感危机管理组织机制的设置标准

     1.针对高致病性禽流感所制定的警戒体制

      (1)警戒体制

      (2)警戒总部体制

      (3)对策总部体制

     2.新型流感(高致病性禽流感)传染人类的情况下

      (1)警戒体制

      (2)对策总部体制

    (五)新型流感危机管理组织机制的职责分管

   四 横滨市城市危机管理的经验及借鉴

    (一)强化早期应对机制及时进行危机处置

    (二)根据危机程度分级处置的应急体制

    (三)运用现代信息网络技术进行危机管理

    (四)强调危机管理过程中的政府职责和团结协作

    (五)重视善后工作以及对危机管理计划的修订和完善

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 法律声明

自《中国危机管理报告(2011)》出版以来,政府、企业和社会各界对各种突发事件的防范意识逐渐增强,相应的危机管理机制和措施也越来越到位。然而,随着各种新情况、新问题的不断涌现,我国现有的危机管理体制仍不断面临新的挑战。为了进一步提高我国的危机管理水平,我们紧扣热点问题精心设计选题,并组织政界、学界、企业界等相关领域的危机管理专家、学者,对过去两年中我国发生的典型危机事件及其管理进行了系统的梳理和深入的分析,最终形成了《中国危机管理报告(2013)》。本报告由五个部分组成,分别是总报告、政府危机管理、企业危机管理、突发事故与公共管理、域外借鉴。其中,总报告盘点了2011~2012年间我国国内发生的重大突发性危机事件,总结了过去两年我国各类危机事件的发生特点,并就不断健全完善突发事件应急管理体制提出了若干合理化建议。政府危机管理部分主要选取了群体性事件、环境危机、城市生命线危机以及“7·23”动车追尾危机作为研究对象,对危机本身及其处理情况进行了细致的分析和评估。企业危机管理部分主要关注了康菲溢油事件和广百集团危机,深刻地总结了其在处理过程中的经验教训。突发事故与公共管理部分全面地研讨了故宫博物院“十重门”事件、湄公河劫船事件、出口食品安全危机事件、我国远洋石油运输危机以及我国民间借贷危机等,及在危机处理过程中的得失和教益。域外借鉴部分介绍了俄罗斯国家危机管理机制和日本横滨城市危机管理机制,以期能够起到“他山之石可以攻玉”之作用。本报告作者阵容学术背景多元,所用资料客观翔实,选题既突出重点、热点,又充分考虑其涉及领域的广泛性和多样性,是对过去两年以来我国主要危机事件及其管理的一个全景展示,力图为进一步改善我国危机管理体制、不断提高我国危机管理水平贡献一份力量。

邹铭:《自然灾害风险管理与预警体系》[M],科学出版社,2010。

姜平、贾洁萍、孔庆兵:《公共危机管理与突发事件应对》[M],红旗出版社,2011。

中国减灾编辑部:《2011年全国十大自然灾害事件》[J],《中国减灾》2012年第1期。

孙勇:《“谣盐”案警示政府危机管理》[N],《证券时报》2011年3月21日,第3版。

汪寿阳、刘铁民、陈收、郑桂环:《突发性灾害对我国经济影响与应急管理研究——以2008年雪灾和地震为例》[M],科学出版社,2010。

许继英、张云昌:《建立危机预防体系是危机管理之关键》[J],《管理观察》2009年第7期。

姜欣欣:《危机管理视角下的政府新闻发言人制度浅析》[J],《经济视角》2012年第3期。

林爱珺、孙姣姣:《新媒体环境下的政府危机管理与舆论引导》[J],《中国应急管理》2011年第3期。

付璇:《我国政府危机管理绩效评估体系研究》,硕士学位论文,浙江大学,2008。

田为勇:《预防优先 妥善处置突发环境事件——2012年上半年突发环境事件特点、原因及对策分析》,《环境保护》2012年第18期。

张力军:《加强体系建设 推进战略转型 努力实现环境应急管理工作新跨越——张力军在2012年全国环境应急管理工作会议上的讲话》,《环境保护》2012年第21期。

周文颖:《加快建设中国特色环境应急管理体系》,《中国环境报》2009年。

〔美〕阿奇B.卡罗尔、安K.巴克霍尔茨著《企业与社会:伦理与利益相关者管理》,黄煜平等译,机械工业出版社,2004。

〔美〕劳伦斯·巴顿著《组织危机管理》,符彩霞译,清华大学出版社,2002。

〔英〕迈克尔·雷吉斯特、朱蒂·拉尔金著《风险问题与危机管理》,谢新洲、王宇、鲁秋莲译,北京大学出版社,2005。

白贵秀:《社会应急管理机制研究》,《当代法学论坛》2011年第3期。

陈丽华、王疐曈、李倩:《公共视角下的危机管理》,中国社会科学出版社,2009。

陈振明:《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》,中国人民大学出版社,2003。

国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组:《“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告》,2011年12月28日,国家安监总局网站。

韩晓杰:《高铁报道偏差分析》,《青年记者》2011年8月(下)。

何舟、陈先红主编《危机管理与整合策略传播》,武汉大学出版社,2010。

胡税根、余潇枫、何文炯、米红:《公共危机管理通论》,浙江大学出版社,2009。

姜平、贾浩萍、孔庆兵:《公共危机管理与突发事件应对》,红旗出版社,2011。

李瑞昌主编《危机、安全与公共治理》(复旦公共行政评论·第三辑),上海人民出版社,2007。

刘梦羽:《专访清华大学公共管理学院院长薛澜:悲剧止于反思——对“7·23”动车追尾事故的再追问》,《中国报道》2011年第9期。

刘湘丽:《安全事故的人为因素与组织因素——4·28胶济铁路事故试析》,《经济管理》2008年第21~22期。

刘哲昕:《“7·23”动车追尾事故应急处理引发的法律思考》,《法学》2011年第8期。

唐钧:《公共部门的危机公关与管理——政府与事业单位的危机公共关系解决方案》,中国人民大学出版社,2007。

文学国、范正青主编《中国危机管理报告(2011)》,社会科学文献出版社,2011。

谢耕耘主编《中国社会舆情与危机管理报告(2011)》,社会科学文献出版社,2011。

薛澜、沈华、王郅强:《“7·23重大事故”的警示——中国安全事故调查机制的完善与改进》,《国家行政学院学报》2012年第2期。

叶皓:《对温州高铁事故新闻发布的反思》,《现代传播》2011年第10期。

张成福、党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社,2010。

张成福、唐钧、谢一帆:《公共危机管理:理论与实务》,中国人民大学出版社,2009。

张淑华:《网络民意与公共决策:权利和权力的对话》,复旦大学出版社,2010。

章月芳、葛国曙:《公关危机管理和应对——“7·23”温州动车事故启示》,《兰州教育学院学报》2012年第1期。

卓立筑:《危机管理——新形势下公共危机预防与处理对策》,中共中央党校出版社,2011。

孙继伟:《问题管理的理论与实践》,《管理学报》2010年第七卷第11期。

张妮:《外媒看“7·23”动车追尾事故》,《中国发展观察》2011年8月。

廖翊、黄小希:《打开故宫十重门——故宫博物院院长郑欣淼访谈录》,网易,2011年8月20日转自《人民日报》。

赵立波:《论中国的事业单位及其改革》,《中共中央党校学报》2007年第5期。

郑欣淼:《故宫的价值与地位》,《人民日报(海外版)》2008年11月28日,第15版。

孙克勤:《中国的世界遗产存在的问题与对策》,《可持续发展》2011年第6期。

张康之:《寻找公共行政的伦理视角》,中国人民大学出版社,2002。

周亚越:《行政问责制研究》,中国检察出版社,2006。

王千华、王军:《事业单位的理事会制度创新》,《开放导报》2007年第5期。