北京公共服务发展报告(2016-2017)图书
Annual Report on Public Service of Beijing (2016-2017)
[内容简介] 本书分为总报告,总评价,科技、教育、文化篇,社会保障篇,基础设施篇,公共安全篇及环境保护篇,运用定量与定性相结合的方法,对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析,对16个区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名,并提出了对策建议。
Contents
摘要
子库介绍
法律声明
皮书数据库
Ⅰ 总报告
B.1 北京公共服务从数量扩张迈入质量提升阶段
一 总体结论:北京公共服务步入世界城市行列,公众对公共服务质量要求越来越高
(一)北京公共服务步入世界城市行列
(二)北京16区公共服务水平呈“U”形排列
(三)公众对公共服务质量要求越来越高
二 科教文领域稳步发展,供给侧结构性改革仍需突破
(一)创新驱动发展显成效,全面创新改革进入攻坚期
1.科技发展各项指标平稳增长
2.全面深化创新改革亮点突出
3.科技创新体系不断发展
(二)基础教育综合改革取得较大进展,优质均衡发展仍需进一步推进
1.各级各类教育保持健康发展态势
2.义务教育进入优质均衡发展阶段
3.教育体制改革突破发展
(三)首都公共文化服务示范区建设成效显著,公共文化服务潜能有待进一步激发
1.公共文化服务示范区建设稳步推进
2.群众文化生活进一步丰富
3.注重首都特色文化传承
4.文化创意产业持续增长
三 低保实施精准救助,社会保障待遇水平稳步提高
(一)最低工资标准稳步上调,精准救助实施细则有待确定
(二)生育保险延时增贴,医保定点医药机构协议管理有待完善
(三)社会保险待遇联动调整,工伤保险浮动费率管理难度增加
四 城市运行保障能力得到提升,基础设施智能水平尚待提高
(一)城市管理领域统筹能力进一步加强
(二)城市运行保障能力进一步增强
(三)城市发展的基础设施难题得到优先解决
(四)北京城市副中心建设全面铺开
(五)PPP助推公共设施建设提速
五 公共安全形势总体向好,网络犯罪案件及安全事故数量仍然较多
(一)社会治安秩序持续好转,城乡接合部治安问题突出
(二)网络诈骗举报量居全国首位,百姓对网络安全呼声较大
(三)食品药品市场平稳有序,食品药品安全监管卓有成效
(四)疫情报告总体稳定,重点疫情控制需加大力度
(五)安全事故总量较大,安全隐患整治任务依然艰巨
六 大气污染治理成效显著,生态文明建设任重道远
(一)加大压减燃煤力度
(二)完善控车减油政策
(三)强化治污减排措施
(四)提升公众满意度
(五)加大联合执法力度
Ⅱ 总评价
B.2 北京市十六区公共服务绩效综合评价
一 公共服务绩效综合评价指标体系
二 公共服务绩效综合评价的资料来源与处理
(一)基础教育服务指标原始数据及处理
(二)社会保障服务指标原始数据及处理
(三)医疗卫生服务指标原始数据及处理
(四)文化体育服务指标原始数据及处理
(五)环境保护服务指标的原始数据及处理
(六)公共安全服务指标的原始数据及处理
三 公共服务绩效综合评价指标的权重
四 公共服务绩效综合得分与评价
五 北京城市副中心的公共服务建设力度进一步加大
Ⅲ 科技、教育、文化篇
B.3 科技创新驱动北京城市发展研究
一 城市系统与城市发展
二 科技创新驱动城市发展的重要作用
1.科技创新是城市经济发展的源动力
2.科技创新是城市社会发展的催化剂
3.科技创新是城市环境发展的双刃剑
三 科技创新驱动北京城市发展的实践
1.科技创新推动北京城市经济发展
2.科技创新服务北京城市社会发展
3.科技创新支撑北京城市环境发展
四 结论与政策建议
1.完善科技创新体系夯实驱动力的基础
2.大力发展科技创新驱动型经济
3.以人为本支撑城市的社会和环境可持续发展
B.4 京津冀科技资源配置的差异和特征分析
一 劳动力要素
二 资本要素
三 溢出效应与虹吸效应
四 政策含义及建议
B.5 北京市学前教育均衡发展:现状、问题及对策
一 北京市学前教育均衡发展现状
1.从全国来看,学前教育均衡发展趋势尚好
2.从历年来看,学前教育需求不断扩大,教育资源紧缺
3.从区域来看,各区域学前教育供需差异较大
4.未来一段时间仍需重视解决“入园难”问题
二 北京市学前教育均衡发展的问题与原因
1.学前教育资源总量不足,数量均衡难到位
2.学前教育资源区域分布欠均衡
3.入公办园难,入民办园贵
三 北京市学前教育均衡发展对策
1.数量均衡:在大力发展公办园基础上多措并举,支持建设普惠性民办园
2.区域均衡:提前布局,科学规划,促进均衡配置
3.质量均衡:做好师资储备,加强专业培训,提高教育质量
B.6 北京公共文化服务现状、问题与对策研究
一 北京公共文化服务现状与亮点
1.公共文化服务体系多维拓展模式初步形成
(1)政策与实践双驱动
(2)能力与合作共拓展
2.公共文化服务体系多亮点新特色突出鲜明
(1)剧院运营服务平台初具政府公益性品牌
(2)公共文化服务本土特色资源利用显实效
(3)在终端上打通公共文化服务最后一公里
二 北京公共文化服务存在的不足与矛盾
1.区域发展不协调,城乡发展不均衡
2.内容建设待丰富,供给与需求不对称
3.服务综合指数不高,精细化管理待加强
三 北京公共文化服务的潜能与期待
1.持续增进民生福祉,优化公共文化服务内容
2.有效融合线上线下,建立北京公共文化服务云平台
3.提升服务效能,构建群众文化需求反馈机制
Ⅳ 社会保障篇
B.7 北京市养老服务及养老产业供给分析
一 北京市养老服务供给现状
(一)养老服务供给总体状况
(二)不同主体养老服务供给状况及问题
1.居家养老服务
(1)居家养老服务供给情况
(2)居家养老服务内容与水平
(3)居家养老服务供给存在的问题
2.社区养老服务
(1)社区养老服务供给规模
(2)社区养老服务内容与水平
(3)社区养老服务供给存在的主要问题
3.机构养老服务
(1)机构养老服务的供给规模及结构
(2)机构养老服务的内容与水平
(3)机构养老服务供给存在的主要问题
二 北京市养老服务相关产业供给现状
(一)总体描述
(二)养老地产
1.发展情况及特点
2.存在的问题
(三)养老医疗
1.发展现状及特点
2.存在的问题
(四)养老护理
1.发展现状及特点
2.存在的问题
(五)养老理财
1.发展现状及特点
2.存在的问题
(六)小结
三 政策建议
(一)明确政府职能定位,探讨多种模式提供养老服务
(二)合理规划养老机构空间布局,提高资源配置效率
(三)加强养老行业专业人才队伍建设,保障行业人才储备
B.8 就业资金投入、人力资本积累与城市经济发展
一 研究背景
二 数据调查及数据统计
(一)就业再就业资金数据统计分析
(二)就业再就业资金资助人数统计分析
(三)西城区就业再就业资金来源分析
三 构建模型与实证研究
四 结论与启示
B.9 北京市养老机构发展现状及对策分析
一 养老机构的特征和作用
(一)养老机构的定义和分类
(二)养老机构的特征
(三)养老机构的作用
二 北京市养老机构的现状和制度变迁
(一)北京市养老机构的现状
(二)北京市有关养老机构的制度和改革措施
三 北京市养老机构存在的问题
(一)供需结构性矛盾
(二)区域分布不均衡
(三)民办养老机构面临困境
(四)养老机构护理人员数量和技能相对欠缺
四 促进养老机构发展的对策分析
(一)完善居家和社区养老
(二)明确公办和民办养老机构的定位
(三)鼓励养老机构参与居家和社区养老服务
(四)调整优化结构
(五)完善配套制度和设施
B.10 北京市残疾人社会保障服务研究*
一 北京市残疾人社会保障工作取得的成就
(一)残疾人生活水平大幅度提高,生活质量得到改善
(二)残疾人“赋权增能”服务全面发展
二 北京市残疾人社会保障服务现状
(一)残疾人基本状况
(二)残疾人康复服务
(三)残疾人就业服务与职业技能培训
(四)参加社会保险及最低生活保障情况
(五)困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度实施情况
(六)扶贫助残基地建设
三 残疾人社会保障存在的问题
(一)“兜底性安全网”已建立,需求导向型社会保障服务尚未完善
(二)各区县之间残疾人的社会保障水平依然存在一定差距
(三)残疾人网络服务建设有待加强
四 北京市残疾人社会保障服务的政策建议
B.11 北京市养老服务体系可持续发展研究
一 北京市加快完善养老服务体系并实现可持续发展的必要性
二 北京市养老服务体系可持续发展的问题
(一)养老财税
1.财税政策实施过程中对公办及民办养老机构的区别对待影响政策实施效果
2.财税政策不能有效激励养老服务业的发展
(二)养老用品业
1.老龄用品供需矛盾突出
2.老龄用品科技含量低
(三)养老金融
(四)养老长期照护
三 北京市养老服务体系可持续发展的对策建议
(一)北京市养老服务体系可持续发展体系构建
1.政府与公用企业之间的行政契约关系
2.政府与公民之间的社会契约关系
3.消费者与公用企业之间买卖有形和无形产品的民事契约关系
(二)北京市养老服务体系可持续发展的对策
1.北京市养老金融可持续发展策略
(1)大力发展养老金融的核心和投资资本市场的养老金
(2)巩固养老金社会统筹基础,商业银行助推养老金融发展
(3)加强北京市养老产业发展过程中的金融创新
2.北京市养老财税可持续发展策略
(1)加大养老社会化财政直接投入力度
(2)完善北京市税收优惠政策
(3)完善养老服务社会化的财政补贴长效机制
3.北京市老龄用品业可持续发展对策
(1)制定北京市老龄用品业发展的中长期规划,给予政策扶持
(2)制定监管标准,加大行业监管力度,激发市场活力
(3)提高老龄用品企业的科技化水平,提升企业核心竞争力
4.北京市养老长期照护服务保障体系可持续发展建议
(1)健全北京市长期照护服务补贴制度
(2)健全北京市养老长期照护服务管理体系
(3)培养高素质、专业化的长期照护服务人才
Ⅴ 基础设施篇
B.12 加快京津冀区域交通一体化发展进程的对策研究
一 京津冀区域交通一体化发展现状
(一)区域交通一体化的现实需求
(二)区域交通一体化的资源条件
(三)区域交通一体化的发展进程
1.“轨道上的京津冀”有了突破性的进展,高效密集的四层轨道交通网正在形成
2.加快打通“断头路”“瓶颈路”,不断完善公路交通网
3.打造“京津冀航空枢纽”,环北京机场群雏形初现
4.京津冀区域交通政策趋于标准化,为京津冀区域交通一体化发展提供技术支撑
5.加速推进公交“一卡通”,跨省市出行更加便捷
二 京津冀区域交通一体化存在的问题
1.区域交通枢纽城市过于集中,不利于疏解核心城市交通压力
2.城际交通网络的规划与建设自成体系,缺少区域协同、统筹规划
3.缺乏区域联动的交通信息共享平台,不同运输方式之间缺乏有效衔接
4.运输过分依赖公路,导致公路交通拥堵
三 加快京津冀区域交通一体化的对策
(一)坚持多中心、分层次发展
(二)统筹规划区域城际交通网络
(三)建设区域联动的交通信息共享平台,促进不同运输方式之间有效衔接
B.13 北京市政务中心建设中的问题与对策
一 政务中心建设的意义
二 北京市政务中心的特色
(一)以规章制度为基础保障区级政务中心规范运行
(二)以三级联动为路径拓展区级政务中心网络
(三)以事项梳理为核心推动政务体系标准化建设
(四)以大厅环境建设为抓手提高公众办事舒适度
(五)以信息技术为手段创新“互联网+政务服务”
(六)以减政放权为契机激发基层政务服务方式创新
三 北京市政务中心建设中的问题
四 北京市政务中心建设的对策建议
(一)统一名称标识,树立政府新形象
(二)统一机构职责,增强合法性及提升现代化水平
(三)统一政务服务相关标准,公开优化办事流程
(四)统一监督与激励机制,加大政务服务管理力度
(五)统一政务服务信息系统,推进“互联网+政务服务”
(六)放管结合,创新政务服务领域和理念
B.14 北京公用事业财政补贴研究
一 公用事业财政补贴的合理性和必要性分析
1.吸引社会资金参与对公用事业的投资,确保公用事业的有效供给
2.解决公用事业产品市场供给不足问题
3.促进北京市公用事业良性发展
4.提高市民的整体福利
二 现行公用事业财政补贴的形式
三 北京公用事业财政补贴分析
1.北京市公共事业发展现状
2.北京市公用事业价格调整
3.北京市公用事业财政补贴
四 北京市公用事业财政补贴改进建议
1.推动政府从事后“财政补贴”模式向事前“购买服务”模式转变
2.从政策、税费和资金来源等多方面进一步加大公用事业补贴力度
3.合理确定补贴范围和制定补贴考核标准,保证补贴资金效用最大化
4.改进补贴模式,研究直接补贴和综合补贴之间的关系
5.短期内采取供给补贴方式保障企业的正常运营,从长期看要通过需求补贴解决社会公平问题
B.15 基于SWOT模型的北京市展览业基础设施发展策略研究
一 北京市展览业基础设施发展现状
二 北京市展览业基础设施发展SWOT分析
(一)优势
1.展览设施数量居于全国前列
2.展馆设施先进,展览面积增长趋势明显
3.企业、政府的扶持优势
(二)劣势
1.单位场馆面积小
2.专业展馆数量少
3.基础设施用地受限
4.政府展览管理机构缺失
(三)机遇
1.京津冀一体化
2.北京市城市副中心建设
(四)挑战
三 北京市展览业基础设施发展策略
(一)拓展展区面积,克服空间限制不利因素
(二)兴建特色展馆,推进展览品牌转型升级
(三)成立政府管理机构对展览行业进行宏观调控
(四)由基础设施竞争转向品牌、服务、人力资源全方位竞争
Ⅵ 公共安全篇
B.16 北京社区可防性案件的发案情况与治安防控改进的思路对策
一 社区可防性案件发案情况分析
1.北京市某街道2013年至2016年10月社区可防性案件发案的时间分析
(1)北京某街道2013年至2016年10月社区可防性案件不同年份间略有波动起伏
(2)北京某街道2013年至2016年10月社区可防性案件在12月发案最多,2月发案最少
(3)北京某街道2013年至2016年10月社区可防性案件6:01至12:00时段发案最多
2.北京市某街道2013年至2016年10月社区可防性案件主要发生在居民楼、公寓、出租房等居住空间
3.北京市某街道2013年至2016年10月社区可防性案件发案的社区分析
4.北京市某街道2013年至2016年10月社区可防性案件的案情分析
二 从社区可防性案件发案情况看基层治安防控的薄弱环节
1.社区的物技防建设依然存在一定的不足
2.社区的巡逻防控功能有待进一步强化
3.居民的安全防范意识有待进一步提升
4.对违法犯罪的打击惩处力度有待加大
三 改进基层社区治安防控体系建设,强化社区可防性案件防范意识的思路与建议
1.进一步加强基层社区的物技防建设
2.进一步优化社区的巡逻防控工作
3.进一步强化市民的安全防范意识
4.进一步加大对违法犯罪的打击惩处力度
B.17 提升北京市基层平安创建实效研究
一 北京市开展基层平安创建工作的基本情况
二 影响北京市基层平安创建实效的主要问题
三 提升北京市基层平安创建实效的建议
(一)构建共治化齐抓共管格局,最大限度形成基层平安创建合力
(二)推广品牌化平安创建典型,最大限度增强基层平安创建吸引力
(三)营造全民化宣传教育氛围,最大限度展现基层平安创建魅力
(四)完善现代化安全管理设施,最大限度提升基层平安创建实力
(五)完善立体化治安防控网络,最大限度提高基层平安创建能力
(六)制定科学化考核督查制度,最大限度增加基层平安创建助力
(七)探索长效化综合保障体系,最大限度激发基层平安创建活力
B.18 北京市食品药品监管工作转型升级迈出新步伐
一 北京食品药品监管工作转型升级情况
(一)实施《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》
(二)强化各级政府食品安全责任
(三)启动“国家食品安全城市”创建工作
(四)开展无照无证餐饮单位综合治理
(五)规范网络食品经营行为
(六)实施最严格的监管执法
(七)举全局之力执行重大活动服务保障任务
(八)推进食品药品监管法治建设
(九)推进京津冀一体化监管
(十)促进食品药品产业创新发展
二 当前食品药品监管面临的主要问题
(一)监管体系仍需巩固完善
(二)风险防控体系仍需加强
(三)供给侧结构性矛盾较为突出
(四)新兴业态监管面临挑战
三 下一步完善食品药品安全治理体系的基本思路
(一)实施食品安全战略,抓好重点任务落实
(二)实施最严格的监管执法,守住食药安全底线
(三)深化食药领域改革,促进产业创新发展
(四)推动京津冀协同监管,提升综合保障水平
(五)加强监管能力建设,保障依法科学履职
Ⅶ 环境保护篇
B.19 北京气候适应型城市评价指标体系构建与测试
一 北京建设气候适应型城市的重大意义
(一)引领全国气候适应型城市试点工作
(二)“四个中心”战略定位需要适应气候变化
(三)破解首都“大城市病”问题需要积极适应气候变化
二 适应气候变化能力评估研究进展
(一)人们对气候脆弱性的认识
(二)国内外对于城市气候脆弱性的评估研究
三 北京气候适应型城市评价指标体系构建
四 评分方法与试算结果
B.20 京津冀大气污染跨域治理的难点与路径
一 京津冀大气污染跨域治理的现状考察
(一)京津冀大气污染的演化特征
(二)初步构建京津冀大气污染防治协作机制
1.第一阶段,从新中国成立到改革开放以前
2.第二阶段,从改革开放到2008年奥运会期间
3.第三阶段,2008年奥运会后至今
二 京津冀大气污染跨域治理的主要难点
(一)缺乏实体性的跨域治理机构
1.治理机制失灵
2.职责定位混乱,碎片化现象严重
(二)监督预警制度失灵,绩效评价机制不完善
(三)相关科学研究滞后,技术提升对于节能减排贡献度低
(四)能源与产业结构不合理导致排放强度大,空气污染严重
(五)跨域利益博弈现象严重,社会参与治理不足
三 京津冀大气污染跨域治理的路径选择
(一)建立实体性跨域治理机构,强化联动执法
(二)构建大气污染监测监督机制,强化绩效评价
(三)构建跨域污染研究平台,强化低碳创新
(四)深度推进能源替代工程,强化低碳转型
(五)创新跨域治理利益协调机制,强化社会参与
B.21 京津冀城市群土地利用/覆被时空格局变化分析及政策建议
一 研究背景与研究方法
(一)研究背景
(二)研究方法
二 京津冀城市群土地利用/覆被时空格局变化
(一)京津冀城市群土地利用变化
(二)京津冀城市群植被覆盖度变化及特征
三 研究结论与政策建议
(一)研究结论
1.2003~2015年京津冀城市群土地利用变化面积较大,城镇建设用地增速明显,且主要来源为耕地
2.京津冀城市群年均植被覆盖度总体略有增加,退耕还林、还草及部分城市植被覆盖度快速增长是主要影响因素
3.耕地、草地、湿地与城镇建设用地互相转换情况严重,限制了植被覆盖度总量增加
(二)政策建议
1.强化政府耕地保护责任,提高土地资源利用效率
2.合理规划土地利用布局,构建土地资源合理配置长效机制
3.完善区域性生态建设补偿机制,为优化城市群生态环境提供制度保障
B.22 北京地区农村污染问题的治理对策分析
一 北京农村污染现状
二 北京农村污染原因分析
三 北京农村污染治理的原则
1.资源化
2.生态化
3.系统化
4.精细化
四 北京燃煤污染治理措施分析
1.近期最为紧迫的治理方向,是城乡接合部和远郊区的民用散煤治理
2.长期来看,解决农村清洁供暖问题关键在于寻找可替代燃煤的方式
五 北京农药化肥污染治理措施分析
1.对于农户使用微生物肥,政府应当尽快制定相关政策
2.加大微生物肥使用的科普力度
3.政府部门的支持和监管工作应该及时跟进
六 北京农村污水污染治理措施分析
1.加大力度开展农村水污染防治工作
2.在重要区域采取重点措施防治水污染
3.在农村地区全面开展农村清洁工程,对农村地区进行环境连片整治
4.对农村地区的污水处理设施进行统一的规划、建设和管理
5.建立重点水域和水生态环境的动态安全监测系统
七 北京农村垃圾污染治理措施分析
1.建立综合协调管理机构,创新垃圾处理理念
2.从法律上规范垃圾的管理与处理
3.从源头上建立完善的垃圾分类回收体系
4.从选择垃圾处理方法入手,对垃圾总量进行控制
5.统一规划农村地区的垃圾处理
6.按照循环经济和可持续发展的理念,跳出传统垃圾处理方式
B.23 通过“能源互联网”加速推进北京节能环保路径分析
一 北京能源与环境现状及问题
(一)能源供给相对不足,对外依赖性强
(二)能源利用率偏低,环境污染严重
二 能源互联网国际新趋势及重要意义
(一)能源互联网是国际能源结构调整与能源共享的新趋势
(二)能源互联网致力于为全球能源短缺与环境污染提供整体性解决方案
三 建设能源互联网促进北京节能环保的相关路径
(一)政府层面需多部门协同,建设能源互联网基础运行体系
(二)企业层面需建立能源互联网行业协作机制,推进能源互联网产业发展
(三)技术层面需加强合作研究,突破技术与软科学双重难题
Abstract
《北京公共服务发展报告(2016~2017)》编委会
主要编撰者简介
北京蓝皮书编委会
北京市统计局:《北京区域统计年鉴》,2016。
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施昌奎主编《北京公共服务发展报告(2013~2014)》,《北京市十六区县公共服务绩效综合评价》,社会科学文献出版社,2014。
施昌奎主编《北京公共服务发展报告(2014~2015)》,《北京市十六区县公共服务绩效综合评价》,社会科学文献出版社,2015。
施昌奎主编《北京公共服务发展报告(2015~2016)》,《北京市十六区县公共服务绩效综合评价》,社会科学文献出版社,2016。
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