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 关中—天水经济区蓝皮书编委会

 总报告

  低碳关天：关中—天水经济区在新一轮西部大开发中的战略选择

   一 关中—天水经济区十年分析

    （一）成绩斐然

    （二）存在问题

   二 低碳关天：关中—天水经济区在新一轮西部大开发中的战略选择

    （一）关中—天水经济区在新一轮西部大开发中的机遇

    （二）关中—天水经济区在新一轮西部大开发中的优势

    （三）低碳关天战略的提出和内涵

    （四）低碳关天战略的重大意义

   三 战略性新兴产业：低碳关天的战略抓手和实现路径

    （一）战略性新兴产业的提出和意义

    （二）关中—天水经济区战略性新兴产业发展现状

    （三）关中—天水经济区战略性新兴产业存在的问题

    （四）以战略性新兴产业为抓手，全面建设“低碳关天”

    （五）推进关中—天水经济区发展战略性新兴产业的政策建议

 综合分析篇

  关中—天水经济区城市群发展报告

   一 关中—天水经济区城市群发展目标与现实基础

    （一）关中—天水经济区城市群发展目标

     1.数量指标

     2.空间布局和结构

     3.把西安打造成国际化大都市是关天经济区城市群建设的核心

    （二）关中—天水经济区城市群的现实基础

     1.西安已具备建设国际化大都市的基础和条件

     2.经济实力显著增强

     3.经济区基础设施条件得到明显改善

     4.城市群内产业发展良好

     5.社会事业不断进步，人民生活不断改善

   二 关中—天水经济区城市群发展中存在的问题及原因

    （一）存在问题

     1.核心城市对外不强，对内一枝独秀，城市群内二元结构突出

     2.城市等级结构不合理

     3.城市间协调机制尚未建立，西咸一体化目标的实现任重道远

     4.关天经济区城市群内三次产业结构不合理，而且产业集中度不高

     5.经济区内各市之间缺乏互动协作

     6.城乡二元经济结构突出，农业剩余劳动力转移缓慢

    （二）原因分析

     1.自然条件、历史因素和政策因素导致了关天经济区内各城市发展的差距

     2.行政区划是城市融合的障碍物

     3.市场经济体制不完善，制约了关天经济区的工业化进程

     4.主导产业对各城市的城市化进程带动作用不明显

     5.产业集群发展缓慢以及城乡二元户籍管理制度制约了农村剩余劳动力的转移

   三 加快推进关天经济区城市群发展的思路和对策措施

    （一）思路

    （二）对策措施

     1.政府科学规划，加快城市群基础设施建设

     2.发挥市场机制功能，使城市群发展更趋完善

     3.促进特色产业集群的发展，提高经济区的竞争力

     4.加快城乡统筹的制度改革，促进农业剩余劳动力转移

     5.构建层级清晰、结构布局合理的城市群体系

     6.构建区域合作机制

     7.加强城市群生态环境保护，实现可持续发展

     8.发挥科教优势，大力促进关天经济区科教与经济一体化

  科技资源改革示范基地建设

   一 现状

    （一）关中地区总体科技情况

     1.科技机构及高等院校

     2.科技成果总量

     3.科技成果所属领域

     4.科技成果的水平

     5.科技成果的主要来源和类别

     6.科技经费投入

     7.应用技术类科技成果应用状况

    （二）天水市科技基本情况

   二 关中地区各市2009年科技发展情况

    （一）西安市

     1.高新技术产业发展

     2.技术成果转移

     3.知识产权保护

     4.科技立法和民生科技工程

     5.新农村建设和县域经济发展

     6.创业环境

    （二）铜川市

     1.科技宣传

     2.科技特派员示范点建设

     3.科技示范基地建设

     4.科技成果开发与推广转化

     5.科技项目申报

    （三）宝鸡市

     1.重大科技项目实施及资金争取

     2.特色产业基地建设

     3.产学研合作

     4.企业工程中心建设

     5.知识产权保护及科技成果转化

    （四）咸阳市

     1.科技创新项目经费投入

     2.创新载体

     3.科技服务体系

     4.重大活动

     5.科技产业化

     6.农业技术研究与推广

    （五）渭南市

     1.科技项目建设

     2.科技奖励和对外合作交流

     3.农村科技服务展

     4.知识产权保护

     5.招商引资

    （六）杨凌示范区

     1.示范园区建设

     2.新模式示范推广

     3.科技创新

    （七）商洛市

     1.“科技带动”项目组织实施

     2.科技成果培育

     3.现代中药基地建设

     4.农村科技体制机制创新

   三 存在问题

    （一）军工企业与地方经济不能很好地融合在一起

    （二）高等院校的科研活动和地方经济的关联度低

    （三）资本市场欠发达，影响创新成果的转化

    （四）企业技术成果获取、转化能力薄弱，没有成为自主创新的主体

    （五）财政科教投入不足、结构不合理，税收激励作用力度弱*

     1.陕西省经济发展水平较低，财政上的困难制约了对科教领域的投入

     2.财政资金的投入结构不合理

     3.税收激励作用力度弱

   四 对策建议

    （一）合作机制

    （二）成果转化

     1.信息平台

     2.成功模式复制或扩大

     3.大项目催生中的地方保护

    （三）提升产学研结合水平，健全促进技术转移和科技成果产业化政策保障体系**

    （四）促进军民融合*

    （五）加强财税金融支持

     1.财税政策方面*

     2.金融政策方面*

    （六）完善现代企业制度，推动企业加快成为技术创新主体**

  关中—天水经济区装备制造业发展报告

   一 关中—天水经济区装备制造业发展现状分析

    （一）关中地区装备制造业发展现状

     1.总体发展概况

     2.西安市装备制造业发展现状

     3.咸阳市装备制造业发展现状

    （二）天水市装备制造业发展现状

   二 发展关中—天水经济区装备制造业的关键制约因素与挑战因素的分析

    （一）关中—天水经济区体制结构分析

    （二）关中—天水经济区装备制造业资本结构分析

    （三）关中—天水经济区人才环境分析

    （四）关中—天水经济区装备制造企业技术创新不足分析

    （五）关中—天水经济区产业集中度低，缺乏大型企业带动

    （六）关中—天水经济区装备制造业相关产业和支持产业状况分析

   三 发展关中—天水经济区装备制造业的关键优势因素与机会因素的分析

    （一）工业基础良好，发展潜力较大

    （二）区位优势明显

    （三）科技资源优势

    （四）国防军工资源优势

    （五）基础设施完备、城镇化程度较高

    （六）政策倾斜

   四 关中—天水经济区装备制造业进一步发展的可能战略路径选择

    （一）抓住机遇，谋求发展

    （二）关中—天水经济区资源优势互补及两地资源优化组合

    （三）军民结合，整合军工资源与民用科技资源

    （四）充分利用科教资源优势，提升关中—天水经济区装备制造业技术创新能力

    （五）发展循环经济

   五 对策建议*

  关中—天水经济区文化和旅游产业发展报告

   一 关中—天水经济区文化产业发展现状、问题与对策

    （一）关中—天水经济区文化产业发展现状

     1.“曲江模式”成为文化产业发展的成功范例

     2.陕西文化产业投资公司着力打造“文化航母”

     3.以影视、动漫为代表的先进文化产业已崭露头角

    （二）关中—天水经济区文化产业发展存在的问题

     1.文化产业发展极不均衡

     2.产业化进程缓慢，不能发挥资源优势

     3.融资模式较为单一，融资规模较小

     4.文化资源转化为产品的过程缓慢

    （三）关中—天水经济区文化产业发展战略和政策支持

     1.充分利用市场机制，加快产业发展，促进文化产品市场化

     2.实现多样化融资模式，扩大融资规模

     3.建立经济区内政府间的经常协调机制，为文化产业的发展创造良好的制度环境

   二 关中—天水经济区旅游产业发展报告

    （一）旅游产业现状

    （二）旅游产业发展中存在的问题

     1.旅游产业的基础设施较为落后，使产业发展受限

     2.旅游产品的开发缺乏好的设计

     3.旅游产业融资模式单一、融资规模较小

    （三）旅游产业的发展策略

     1.加强政府间合作与引导，促进旅游产业的发展

     2.成立旅游产业开发联合公司，打造旗舰式旅游企业集团

     3.建立多种融资模式，积极吸收各种资金

     4.进一步解放思想，积极开发和发展文化旅游产业

  加快西安西部现代服务业中心建设研究

   一 关中—天水经济区金融业和物流业发展现状

    （一）关中—天水经济区金融业发展概况

    （二）关中—天水经济区物流业发展概况

     1.物流基础设施建设得到加强

     2.物流重点项目建设进展顺利

     3.物流龙头企业培育成效明显

     4.物流产业发展正在引起各级政府的高度重视

     5.经济区物流业发展环境进一步改善

     6.物流项目谋划工作再上新台阶

    （三）关中—天水经济区会展业发展概况

   二 关中—天水经济区现代服务业发展中的问题

    （一）关中—天水经济区金融业发展中的问题

     1.缺乏区域金融中心，金融体系不健全

     2.金融业总体规模偏小，发展的稳定性较差

     3.金融资源尚未实现优化配置，信贷资金滞后于经济增长

     4.金融资产质量仍然欠佳，资金周转速度缓慢

     5.金融市场结构失衡，融资渠道依然不畅

    （二）关中—天水经济区物流业发展中的问题

     1.物流网络体系不完备，缺乏覆盖区域经济的核心物流枢纽

     2.政府部门对物流发展缺乏系统的规划

     3.物流业企业规模小，总体附加值低

     4.物流组织管理水平有待提升

     5.物流管理人才匮乏

    （三）关中—天水经济区会展业发展中的问题

     1.总量规模小

     2.市场化程度低

     3.发展不平衡，特色展会少

   三 打造西安现代服务业中心，加快关中—天水经济区经济发展

    （一）现代服务业中心形成条件与发展趋势

     1.技术、知识和人力资本密集

     2.对契约和法律的依赖性很强

     3.在空间分布上，现代服务业主要向大型城市集中

     4.声誉机制对服务价格起主要作用

    （二）西安成为西部现代服务中心的基础和优势

     1.西安区位优势显著，是连接东西部的桥梁

     2.西安经济基础优势显著，是推动西北地区经济发展的引擎

     3.西安现代服务业在西北地区处于领先地位，具有产业聚集的先天优势

     4.西安的科教优势明显，具备向现代服务业中心提供人力资源的能力

    （三）打造西安现代服务业中心对关中—天水经济区发展的意义

    （四）打造西安西部现代服务业中心的政策建议

     1.制定、完善、集成各种支持政策，并努力发挥政策的最大效力

     2.加强对现代服务业的监督管理，提高法制化水平

     3.调整产业结构发展方向，实现现代服务业和先进制造业相互促进

     4.努力培养自身所需要的现代服务业人才，加大专业人才的吸引力度

     5.提高西安城市竞争能力，改善城市发展环境，加大招商引资力度

  西安会展产业发展问题研究

   一 引言

   二 西安会展产业发展的现状

    （一）具备构建区域性国际会展中心城市的基本要素

    （二）拥有多个在全国有影响力的品牌展会

    （三）具备相当规模的展馆及相关配套设施

   三 目前西安会展业发展存在的问题

    （一）城市经济发展水平成为制约西安会展业发展的主要瓶颈

    （二）会展业与旅游业等相关产业关联度依然薄弱

    （三）品牌化程度较低，展会的主题和特色不够鲜明

    （四）缺乏高素质的专业会展人才和组织

   四 促进西安会展产业发展的对策建议

    （一）重视信息产业的扶持，加强科学技术和创新能力的培养

    （二）促进旅游等相关行业的发展

    （三）注重专业化和品牌化建设

    （四）培养专业人才，提高从业者素质

   五 结语

  关中—天水经济区现代农业发展研究

   一 关中—天水经济区现代农业发展的基本态势

    （一）西安市现代农业发展现状

     1.优势农产品

     2.优势农产品产业链条

     3.农业科技创新水平

     4.优势农产品竞争力

     5.旅游观光农业

     6.生态农业建设

     7.农民专业合作经济组织

    （二）宝鸡市现代农业发展现状

     1.特色产业

     2.农业项目支持

     3.农业高技术产业基地

    （三）咸阳市现代农业发展现状

     1.四大主导产业

     2.龙头企业

     3.农业机械化

    （四）渭南市现代农业发展现状

     1.龙头企业

     2.农村专业合作社

     3.生态园艺

     4.现代养殖业

     5.产业园

    （五）铜川市现代农业发展现状

     1.农村产业结构

     2.农机化装备水平

     3.农业科技

     4.农业产业化

    （六）杨凌示范区现代农业发展现状

     1.杨凌示范区现代农业发展的特点

     2.特色产业

    （七）商洛市现代农业发展现状

     1.农业经济总量

     2.农业内部结构

     3.科技成果应用

     4.特色产业发展

     5.生态环境建设

    （八）天水市现代农业发展现状

     1.农业产业化

     2.特色农业

     3.产业园区

   二 关中—天水经济区农业发展存在的问题

    （一）关中—天水经济区农业发展受到人力资源、资金、技术、信息资源的约束

    （二）农业财政投入仍显不足，农业生产基础设施薄弱

    （三）现代农业服务体系还不够完善

    （四）地区农业组织化程度不高，制约农业的深化发展

   三 发展关中—天水经济区现代农业的对策建议

    （一）转变观念，确立以现代多功能农业为导向的农业发展战略

    （二）在部门协调的基础上发展差异化的农业组织和农业经营模式

    （三）加强农业人力资本投资，重视对现代农业从业人员的教育和培训

    （四）加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化科技对农业发展的支撑

    （五）深化农村体制改革，全面提高政府的农业公益服务水平，为关中—天水经济区现代农业发展提供制度保障

  关中—天水经济区基础设施建设：现状、问题与规划

   一 关中—天水经济区基础设施建设现状

    （一）西部大开发十年来区内基础设施建设概述

    （二）基础设施建设与经济区内经济社会发展相关性分析

   二 关中—天水经济区基础设施建设存在的问题

    （一）横向比较仍有差距

    （二）区内基础设施空间分布不均

    （三）生态、环保基础设施建设仍需进一步加强

    （四）公共社会事业基础设施供给不足

    （五）基础设施的管理、养护水平和利用效率不高

   三 今后十年的发展目标与规划

    （一）交通

    （二）能源

    （三）水利

    （四）信息

    （五）市政

    （六）生态建设

   四 关中—天水经济区基础设施建设规划建议

    （一）量、质结合、优化结构

    （二）提高区内基础设施建设一体化水平

    （三）注重基础设施建设、养护与管理的统一

    （四）基础设施建设应有效促进就业

    （五）基础设施建设应在制度上进行创新，在投融资、建设、管理等方面充分调动各方面力量，积极发挥政府和市场机制两方面的作用

  关中—天水经济区资源利用与环境保护研究

   一 关中—天水经济区资源利用与环境保护现状

    （一）关中—天水经济区资源利用现状

     1.水资源

     2.能源资源

    （二）关中—天水经济区环境保护现状

     1.环境保护概况

     2.大气环境、水环境、固废的治理现状

     3.环境保护投融资

   二 关中—天水经济区资源利用与环境保护存在的问题及成因

    （一）关中—天水经济区资源利用与环境保护存在的问题

     1.管理水平低下，环保产业发展不均衡

     2.对环保宣传教育力度不够，人们的环保意识淡薄

     3.环保技术落后，投融资机制创新不够

     4.环境保护体制不顺，缺乏配套的政策，法律法规体系不完善

    （二）关中—天水经济区资源利用与环境保护问题的成因分析

     1.区域协调性差，管理无序发展

     2.区域详细规划缺乏，监管不到位

     3.发展理念存在偏差，浪费现象严重

   三 关中—天水经济区资源利用与环境保护的对策建议

    （一）强化管理，完善立法，加强监督

    （二）加大宣传，增强意识，提升效率

    （三）创新技术，科学规划

    （四）拓宽融资渠道，加强资金支持

  关中—天水经济区民生问题研究

   一 关中—天水经济区民生工程发展现状

    （一）人口

    （二）教育、科技

     1.基础教育

     2.职业教育

     3.高等教育

     4.科学技术

    （三）文化

    （四）医疗卫生

     1.各地区卫生机构基本情况

     2.卫生执法监督状况

     3.医疗急救网络建设

     4.农村卫生服务体系建设

     5.社区卫生工作

    （五）就业与社会保障

     1.就业

     2.社会保障事业

   二 关中—天水经济区民生工程的发展机遇和存在的问题

    （一）民生工程发展面临的机遇

    （二）经济区民生工程存在的问题

     1.人口结构

     2.科技教育文化

     3.医疗卫生

     4.就业与社会保障

   三 关中—天水经济区民生工程发展的政策建议

    1.坚持以人为本，提高全民素质

    2.加强农村公共文化服务体系建设，推动经济区整体文化事业健康快速发展

    3.加强经济区公共卫生服务体系建设，尤其是建立健全农村的公共卫生服务网络

    4.实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业

    5.完善社会保障体系

    6.进一步完善经济区内城乡社会救助体系，尽可能保障城乡困难群众基本生活

  促进关中—天水经济区发展的政策建议

   一 财税政策

    （一）优化财政支出政策

     1.加大财政支持力度，优化经济区的发展环境

     2.拓宽财政融资渠道，提高资金的使用效率

     3.加大对中小企业技术进步的扶持力度

     4.扶持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展

     5.强化财政监督

    （二）调整税收优惠政策的结构

    （三）适当调整非税收入分配政策

    （四）完善转移支付制度

     1.推动转移支付立法工作

     2.健全财政转移支付的测算办法

     3.继续优化结构

     4.加大对经济区的转移支付补助力度

   二 金融投融资政策

    （一）积极引进金融机构，建立经济区发展银行

    （二）创新融资方式

     1.支持发展创业投资和股权投资

     2.改革新股发行体制

    （三）积极完善融资平台的建设

    （四）加强金融宏观审慎监管

    （五）试点跨境贸易人民币结算

   三 产业政策

    （一）突出培育和壮大优势产业

    （二）要把着力点放在“军民融合”上

    （三）严格市场准入制度，增强经济发展的活力

    （四）大力发展重点文化创意产业

   四 “三农”政策

    （一）积极发展县域经济和劳务经济

    （二）建立粮食持续稳定发展的长效机制

    （三）建立农民工权益保护制度

    （四）建立以政府为主导的农村基础设施建设机制

   五 土地政策

    （一）统筹建设用地计划

    （二）明晰土地所有权

    （三）确定征地补偿标准，确保农民的土地权益

   六 能源环保政策

    （一）建立资源节约和环境治理的市场机制

    （二）构建适合我国国情的环境税制

    （三）推进低碳经济发展的制度创新

    （四）充分发挥政府投资对社会投资的引导作用

   七 对外贸易政策

   八 民生保障政策

    （一）优先发展教育

    （二）完善城乡医疗卫生服务体系

    （三）完善统筹城乡发展一体化政策

   九 构建创新型区域，加强基础设施建设

    （一）体系创新

    （二）技术创新

    （三）建立能源高铁专线

   十 深化改革，加强合作

    （一）深化改革，扩大开放

    （二）创新运行机制，加强合作

 专题研究篇

  以关中—天水经济区为核心，促进西部地区跨区域合作发展

   一 依托关中—天水经济区推动西部地区跨区域经济合作的总体构想

    （一）与成渝、北部湾地区的联合、合作

    （二）促进对青藏、内蒙古和整个西北地区的辐射服务和合作发展

   二 打造“大关中”经济圈

    （一）地域范围

    （二）空间布局

    （三）区域发展特点

   三 打造“黄河中游经济圈”

    （一）地域范围

    （二）空间布局

     1.构建“四纵五横”经济网络

     2.以关中—天水经济区为核心，推进“六区一基地”互动、合作发展

    （三）区域发展特点

   四 辐射带动青藏、新疆、内蒙古边疆、民族地区

    （一）加强医疗、科技、教育等服务和合作发展

    （二）提供装备技术支撑

    （三）加强旅游开发合作

    （四）加强能源、矿产开发合作

    （五）加强面向中西亚和中东欧的开放合作

   五 几点建议

    （一）加快建设一批交通基础设施项目

    （二）加快推进西咸一体化和西安国际化大都市建设

    （三）加大统筹科技资源配套改革力度

  关中—天水经济区的比较优势与协调发展模式探讨

   一 关中—天水经济区内的比较优势分析

    （一）区域优势明显，有利于发挥带动辐射作用

    （二）科教实力雄厚，有利于高端产业的集聚与可持续发展

    （三）工业基础良好，产业结构高端

    （四）文化积淀深厚

    （五）特色农业优势

    （六）城镇带初步形成

   二 关中—天水经济区存在的问题分析

    （一）跨省经济区面临行政区划界限的障碍

    （二）天水与关中—天水经济区内其他城市非均衡发展的矛盾

    （三）重化工业与发展低碳经济的矛盾

    （四）金融市场的分割与经济区一体化发展的矛盾

    （五）与发达地区相比，经济区企业的竞争力亟待提高

   三 关中—天水经济区协调发展的路径探讨

    （一）成立经济区内的合作组织

    （二）做好规划，明确各城市的产业定位，实现错位发展，合理分工

    （三）积极承接区外产业转移，优化区内产业结构

  创建国际化大都市，提升西安市的对外开放软实力

   一 西安国际化大都市发展定位

   二 西安国际化大都市发展目标与差距

   三 提升西安市对外开放的软实力、创造良好的软环境

    （一）大力提升大西安历史文化的影响力

    （二）积极发挥大西安的城市创造力

    （三）努力提高大西安的行政执行力和工作效率

    （四）促进提高大西安社会和谐融合力

  宁东能源化工基地开发建设经济社会生态效益分析研究*

   一 宁东能源化工基地发展现状

    （一）建成了一批重大产业项目

    （二）完善了一部分基础设施

    （三）形成了一套较为科学、完整的规划体系

    （四）出台了一系列政策措施

    （五）引进了一批战略投资合作者

    （六）建成了一批生态绿化工程

    （七）接续了国家能源基地重任

   二 宁东能源化工基地的经济效益分析

    （一）为宁夏的“跨越发展”提供了科学路径

    （二）2020年聚集投资2869亿元

    （三）2020年GDP可达941亿元

    （四）2020年可实现地方财政收入97亿元

    （五）经济效益评价

   三 宁东能源化工基地的社会效益和生态效益分析

    （一）社会效益分析

     1.带动和吸引周边农村人口向宁东镇的服务业转移，为农民提高收入、增加就业岗位、脱贫致富创造了条件

     2.提升了宁夏在国家层面的区域结构形象，凸显了保障国家能源安全的地位

     3.通过新的社会整合体系，实现水资源占有利益机制的优化

     4.不同社会发展阶段的价值理念在同一时空并存，促进了社会稳定

     5.社会效益评价

    （二）生态效益分析

     1.土地利用特点与生态环境特征

     2.土地利用变化在短期内引发了生态系统服务功能的货币价值减少3.29亿元

     3.植被覆盖率总体水平提高，水土保持功能系统的货币价值增加25.73亿元

     4.减少碳排放效益明显，2020年将累计增加生态效益5.25亿元

     5.生态效益评价

   四 问题与对策建议

    （一）主要问题

     1.不确定性因素影响基地整体经济效益的实现

     2.初级产品开发投资比重大，尚未形成完整的产业链

     3.缺乏自主创新的核心技术

     4.基地生态环境脆弱，存在区域生态环境风险

     5.为了招商引资，出现了功能区产业布局改变和准入条件有所降低的现象

     6.对生产型服务业的联动作用不强，空间集聚优化效应尚不显著

     7.多头管理影响长远发展

    （二）对策建议

     1.合理确定产业功能区，变招商“引资”为招商“选资”

     2.完善循环经济产业链，培育自主研发的核心技术

     3.遵循宁东“四流”迁移规律，实现空间效益最大化

     4.以系统生态学理论为指导，实施基地生态环境保护和建设工程

     5.加强对主要污染物排放的监测和总量控制，实现节能减排的目标

     6.开拓二氧化碳排放和碳汇方面的研究，应对全球气候变化

     7.适时恢复河流生态功能，提高水资源利用效率

     8.理顺管理机制，构建工业反哺农业、以工促农的长效机制

  向西走，寻求西安优势

  抓住实施《关中—天水经济区发展规划》机遇，明确铜川定位，加快铜川发展*

   一 积极融入大西安都市圈

    （一）建设大西安是关中—天水经济区的最大亮点

    （二）铜川要积极融入大西安都市圈

    （三）融入大西安都市圈首先要加强西铜交通联系

     1.拓宽铜川与西安的主通道

     2.打通铜川与西安国际港务区物流通道

     3.打通铜川与大西安副中心咸阳的快速通道

     4.争取修建铜川—杨凌和铜川—渭南的新关中环线

    （四）充分利用西安优势发展铜川

     1.利用西安科技优势

     2.利用西安资金优势

     3.利用西安信息优势

     4.利用西安人才优势

     5.利用西安市场优势

     6.利用西安水资源优势

    （五）促进西铜产业合理分工

     1.建设大西安都市圈能源电力基地

     2.建设大西安都市圈建材供应地

     3.建设西安装备制造业零部件配套基地

     4.建设大西安都市圈果品建材集散地

     5.建设西安果菜食品供应地

     6.建设西安的休闲避暑地

    （六）建立西安铜川同城化机制

     1.构建西铜经济带

     2.建立同城化合作机制

     3.编制同城化发展规划

   二 努力建设渭北中心城市

    （一）向中心城市转型是可持续发展的必由之路

    （二）向渭北中心城市发展是铜川次核心城市的科学定位

     1.渭北是大关中相对独立的能源建材果业基地

     2.铜川完全可以发展成为渭北的中心城市

    （三）立足渭北调整优化产业结构

     1.建设能源电力及能源后续产业基地

     2.建设中国西部建材产业基地

     3.建设中国西部建材商贸会展中心

     4.建设中国渭北果业及深加工基地

     5.打造中国渭北果品交易集散中心

     6.建设渭北食品加工基地

    （四）加快渭北中心城市建设

     1.努力建设工业园区

     2.大力发展房地产业

     3.做大做强文化旅游业

     4.积极发展金融保险和咨询服务业

     5.大力发展职业教育

     6.推进城乡一体化

     7.保障水资源供给

    （五）健全辐射渭北的交通网络

     1.健全辐射渭北的公路网络

     2.修建辐射渭北的铁路干线

    （六）建立渭北次经济区合作机制

     1.构建渭北次经济区

     2.建立渭北各市县协作会议制度

     3.争取将铜川矿务局划归铜川市

   三 争取扩大铜川行政区划

    （一）扩大行政区划是铜川发展的关键

    （二）争取把彬、长、旬、淳划归铜川

    （三）争取把富平划归铜川

    （四）争取把富平、三原与新区相邻的地区先划归铜川

    （五）争取将铜川新区设为新的行政区

    （六）加强对行政区划调整的领导和公关工作

 附录

  关中—天水经济区发展大事记

   2009年

   2010年

 皮书数据库阅读使用指南

 主要编撰者简介

 社会科学文献出版社皮书系列

《中国关中—天水经济区发展报告》由陕西师范大学国际商学院大关中研究所组织全国长期研究关中—天水经济区及周边区域发展问题的专家学者撰写，并由社会科学文献出版社出版，自2010年起每年出版一辑。《中国关中—天水经济区发展报告（2010）》内容包括总报告、分报告、专题报告、附录四个部分。总报告基于对经济区近十年发展成绩和问题的分析，抓住应对当前气候环境治理和国家发展战略性新兴产业等挑战和契机，指出低碳关天是关中—天水经济区在新一轮西部大开发中的战略选择，提出以战略性新兴产业为路径和抓手全面建设“低碳关天”的新观点。分报告是总报告的支撑部分，围绕2009年6月国家批复的《关中—天水经济区发展规划》实施情况，从“规划”这一主题出发对关中—天水经济区区域政策创新的最新进展、规划的深入挖掘和再创造进行全面的回顾和总结，分为规划定位和配套实施两大方面。对应规划战略目标“一高地四基地”，规划定位方面有五个分报告：城市群发展报告突出西安咸阳一体化及推进西安成为国际现代化大都市的举措和成效，并分析经济区城市群现有基础、存在的问题及原因、对策；统筹科技资源报告对区域科技资源与地方经济发展融合现状、实践尝试、存在问题以及问题分析建议进行阐述，特别对军工科技与地方经济之间的关系进行了重点报告；装备制造业发展研究围绕“四基地”之一的“全国先进制造业重要基地建设”，重点对装备制造业发展状况及存在问题进行报告和分析；现代农业发展研究围绕经济区的农业生产产业化、城乡一体化、农业技术推广服务以及政策效果进行报告，重点对杨凌国家级农业高新技术产业示范区一年来的运作成效进行报告；文化产业和旅游产业发展研究报告阐述近一年来，在发挥历史文化资源优势、建设国际文化交流平台、打造具有世界影响的历史文化旅游品牌、展现和弘扬中华优秀传统方面所进行的文化规划、取得的成效和今后的发展思路。配套实施方面对战略定位之外涉及的重要配套方面的发展情况进行报告，包括现代服务业、基础设施、生态环境资源能源、民生、政策，共六个报告：现代服务业、会展业两个报告从现代服务业的角度，对区域内及周边金融、现代物流业、会展业的规划及项目建设进行重点的回顾和报告；资源利用与环境保护研究将生态环境建设目标与实际完成情况进行了比较，同时按照国际上低碳理论的新发展对资源能源使用现状进行评测，对加强生态环境保护与建设、推进资源综合利用提出分析性建议；基础设施建设报告分析经济区基础设施建设存在的主要问题，并提出未来应扩大基础设施建设规模，有效拉动次核心地区经济社会发展在体制上进行创新等措施；民生问题报告指出区内民生工程发展不均衡，并相比东部落后，强调了当前民生工程发展对于经济区全面发展乃至全国区域经济格局形成具有的重大意义；政策研究报告提出构建创新型区域对于增强关中—天水经济区自我发展能力具有重大现实意义，而统筹各类科技资源是其关键，为此需在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，从政策支持、体制、机制的改革和完善，以及财税、金融、产业、三农、土地、民生保障等方面进行综合推进。专论侧重于从学术研究的角度对相关的具体问题进行深入的分析和研究。本辑包括区域间合作、经济区内城市协调发展、西安国际化大都市建设、宁东能源化工基地建设等内容。附录按照时间顺序记录了从《关中—天水经济区发展规划》批复颁布到2010年5月间经济区内发生的重大事件。