中国法治发展报告No.16（2018）图书
Annual Report on China's Rule of Law No.16 (2018）
[内容简介] 本书对2017年中国立法、司法改革、民商经济法治、社会法治、人权保障、犯罪形势及互联网金融、证券市场、自由贸易试验区、行政公益诉讼、投资者保护、资产管理业务监管、人工智能等领域的法治进展进行了总结分析，并对2018年中国法治发展形势进行了预测。书中首次推出“中国警务透明度指数”，以网站公开为视角对4个直辖市、27个省会（自治区首府）城市公安机关的警务透明度进行了评估；还分析了中国儿童权利保护状况，并制订了第三方评估指标体系。
主要编撰者简介
基本子库
摘要
Abstract
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Ⅰ 总报告
B.1 2017年中国法治状况与2018年形势预测
一 推进科学民主立法
（一）依法治国兼顾以德治国
（二）完善社会主义法律体系
（三）平衡改革与立法的关系
二 提升政府治理能力
（一）加强重要领域行政立法
（二）纵深推进放管服改革
（三）深化“互联网+政务服务”
三 落实司法体制改革
（一）坚定不移推进司法改革
（二）“智慧法院”建设迈上新台阶
（三）全面深化检察机关改革
四 保持强劲反腐态势
（一）巡视常态化制度化
（二）深化国家监察体制改革
（三）参与国际反腐贡献卓著
五 强化刑事法治建设
（一）侮辱国歌行为入刑
（二）认罪认罚从宽制度稳步试点
六 焕发民商法治活力
（一）《民法总则》正式生效
（二）农村集体产权制度改革试点扩大
（三）司法机构回应商事发展需求
七 完善经济法治体系
（一）市场经济法治不断完善
（二）证券监管更加全面有力
（三）生态文明制度体系日趋完备
（四）知识产权强化“创造”理念
八 织密社保服务网络
（一）社会安全网进一步织牢织密
（二）社会救助与精准扶贫成效显著
（三）社会治理日趋精细化
九 2018年法治发展展望
（一）建立全面依法治国领导小组，通盘统筹协调推进法治
（二）国家监察体制改革全面推开，应注重理顺体制关系
（三）环保法治继续亮剑，统筹建立自然资源生态监管机构
（四）民法典编纂任重而道远，司法解释文件亟须体系化
（五）人工智能机遇与挑战并存，留待技术生长的法律空间
Ⅱ 专题报告
B.2 2017年的中国立法
一 2017年立法概况与评析
（一）完善社会主义市场经济法律制度，加快构建发展新体制
（二）完善国家安全法律制度体系，贯彻落实总体国家安全观
（三）完善社会、文化、生态法律制度，建设美丽中国
（四）加快税收立法，积极落实“税收法定原则”
（五）协调改革与立法的关系，发挥立法的引领和保障作用
（六）坚持依法治国和以德治国相结合，推动社会主义核心价值观入法入规
（七）加强备案审查工作，维护国家法制统一
二 2018年立法展望
（一）修改《宪法》，及时将党的意志上升为国家意志
（二）推进合宪性审查工作，加强宪法实施和监督
（三）推进反腐败国家立法，及时制定国家监察法
（四）继续加强重点领域立法，法律体系不断完善
B.3 2017年中国人权发展：和平权、发展权的中国实践与国际话语权
一 和平权
（一）以史为鉴，加强和平权的保障
1.抗战胜利纪念：维护国家主权和领土完整，加强和平权的保障
2.南京大屠杀纪念：反对侵略战争，捍卫人类尊严，加强和平权的保障
3.依法奏唱国歌：了解国歌的历史和精神内涵，加强和平权的保障
（二）维护国际和平与安全，为保障人类和平权作出贡献
二 发展权
（一）中国人民实现发展权的理念和道路
（二）中国保障人民的发展权的制度体系
（三）中国消除贫困、促进全体人民实现发展权的实践
（四）中国促进各国人民共同发展的实践
三 实现和平权、发展权与构建人类命运共同体
（一）充分实现和平权、发展权需要构建人类命运共同体
（二）人类命运共同体理念在人权领域获得广泛国际认可
B.4 2017年犯罪形势分析及2018年犯罪形势预测
一 国内暴力恐怖犯罪明显下降，但国际形势依然严峻
二 查处职务犯罪案件上升趋势明显，涉及领域广泛
三 危害生产安全、危害食品药品安全的犯罪稳中有降，破坏环境资源保护的犯罪依然突出
1.危害生产安全犯罪
2.破坏环境资源保护罪
3.危害食品药品安全犯罪
四 传销陷阱重重 犯罪活动猖獗
五 传统暴力犯罪与未成年人犯罪继续呈下降态势
六 2018年犯罪形势预测
B.5 走向新时代的2017年司法改革
一 推进司法机构与资源保障改革
（一）员额制改革完成阶段性任务
（二）继续推进司法人员职业保障
（三）稳步推进司法人员分类管理和人财物省级统管
（四）完善巡回法庭审判管理
（五）加快建设智慧司法与司法行政
1.智慧法院建设及设立杭州互联网法院
2.智慧检察院建设
3.智慧司法行政建设
（六）深入推进司法专业化
1.推进知识产权司法保护
2.加强家事司法
3.完善未成年人刑事检察
（七）延长陪审制试点
二 健全权责统一的司法权力运行机制
（一）通过改革审判权、检察权运行机制进一步落实司法责任制
1.构建新型审判权运行机制
2.完善检察权运行机制
（二）多层次加强司法公开
1.完善庭审录音录像制度
2.完善检察官以案释法制度
3.加强检察文书说理
4.落实刑罚执行变更公开化与信息化
（三）深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革
1.完善刑事一审普通程序法庭调查
2.完善庭前会议
（四）在全国推开职务犯罪侦查体制纳入监察体制改革试点
（五）正式确立检察机关提起公益诉讼制度
（六）多元化纠纷解决机制开展试点
1.试点公证机构参与法院司法辅助事务
2.试点律师参与调解纠纷
（七）规范民事执行以破解执行难与执行乱
（八）加强民事送达
（九）加强国家赔偿的审判监督和检察监督
（十）健全统一司法鉴定管理体制
（十一）发展国际司法协助
（十二）完善违法所得没收程序等其他改革措施
三 完善诉权与诉讼权利保障
（一）严格排除非法证据
（二）进一步扩大律师法律援助范围
1.加强律师法律援助
2.试点刑事审判阶段律师辩护全覆盖
3.逐步实行律师代理申诉
（三）建立健全维护律师执业权利的反应机制和工作机制
1.建立律师工作联席会议制度
2.建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制
（四）保护和规范行政诉权的行使
（五）加强对弱势群体的司法保护
1.推进老年人法律援助
2.加强残障人士法律援助与司法保护
3.提升农民工法律服务
4.加强未成年被害人司法保护
结语
B.6 2017年的中国互联网金融法治
一 2017年互联网金融法治的现状
（一）深入推进互联网金融风险专项整治工作
（二）以《网络安全法》实施为契机强化互联网金融安全
（三）以防范系统性风险为底线加强金融科技监管
（四）全面规范非银行支付机构第三方支付业务
二 法治实践中存在的主要问题
（一）互联网金融相关法律法规亟待完善
（二）既有监管模式和方法不适应现实需求
（三）互联网金融的整体监管逻辑尚不明晰
（四）互联网金融消费者保护有待加强
三 中国互联网金融法治的未来
（一）完善相关法律法规，增强整体监管能力
（二）积极探索适应金融科技发展需要的监管手段和方法
（三）整体提升互联网金融消费者保护层级和水平
（四）更加充分地发挥行业自律组织的作用
B.7 2017年的中国证券市场法治
一 《证券法》修订
二 证券法律规范群与证券司法
三 证券监管
（一）以“防风险”为主线的证券监管
（二）严格监管
（三）投资者保护
四 2018年展望
（一）以防止发生系统性金融风险为主线的法治建设
（二）以投资者保护为根本的法治体系建设
（三）加强中国资本市场的国际地位和国际监管协作
B.8 2017年的中国自由贸易试验区法治
一 自由贸易试验区促进投资开放的政策与实践
（一）对外资开放
（二）对民营企业等市场主体开放
（三）商事登记改革和“证照分离”试点
1.商事登记改革
2.“证照分离”试点
二 自由贸易试验区加强事中事后监管的探索
（一）市场监管综合执法
（二）行业监管和刑事司法的协调
（三）监管信息平台和社会信用体系的建设
三 自由贸易试验区投资开放与市场监管中存在的问题与应对
B.9 民法分则与司法解释的衔接
一 司法解释纳入民法典的必要性
二 侵权类司法解释的总体情况
三 侵权类司法解释的清理及与法律规定的衔接
（一）司法解释的“减”
1.“调整范围”排除
2.“新法替代旧法”排除
3.“内容妥当性”排除
4.“法条精简”排除
（二）侵权责任规范的“增”
B.10 行政公益诉讼制度的政策试点及其制度前景
一 行政公益诉讼制度正式法定化
二 行政公益诉讼的地方政策试验模式
（一）检察机关与行政机关之间的合作与对峙
（二）作为诉前程序的检察建议及其效果试验
（三）行政公益诉讼案源机制的试验创新
三 行政公益诉讼年度典型案例及其法律意涵
四 行政公益诉讼制度之未来展望
（一）国家监察体制改革对检察系统的影响
（二）行政公益诉讼案件扩展类型需要进一步试验
（三）行政公益诉讼与传统诉讼框架的衔接难题
B.11 持股行权：中国特色投资者保护的新机制
一 投服中心成立的背景
（一）应对中小投资者天然劣势的需要
（二）对构建多元投资者保护机制的回应
（三）解决投资者维权实践困境的要求
二 制度设计与运行状况
（一）遵循的基本原则
1.依法行权原则
2.公益性原则
3.示范引导原则
（二）职能行使
1.持股行权
2.纠纷调解
3.证券支持诉讼
4.投资者教育
（三）运行状况
1.维权示范作用
2.市场警示效应
3.监管补充效果
4.促进市场发展
三 主要特色
（一）政府角色与市场角色的完美融合
（二）公法手段与私法手段的有效结合
（三）根植于现有证券法律并对其形成补充
四 总结与展望
（一）明确公益性定位与保持独占性的关系
（二）明确协调机制与独立行权维权的关系
（三）处理好典型事件解决与公平行权的关系
B.12 资产管理业务监管的法治化变革
一 中国资产管理行业监管存在的问题
（一）未能意识到不同资管产品的共同法律属性
（二）缺乏统一的监管法律基础
（三）未能实现回应性监管，存在监管真空
（四）监管标准不一致，造成监管套利
（五）偏重事前监管，未能充分重视事中事后监管
（六）监管执法不力，法律责任追究有待强化
二 中国资产管理行业监管理念探析
（一）资管领域政府和市场关系的特殊性
（二）资管领域监管原则理念的重塑
（三）资管领域监管体制设计的调整
（四）资管领域法律责任机制的重构
三 中国资产管理行业监管变革的完善路径
（一）制定信托业法，夯实监管法律基础
（二）优化监管原则体系，强化宏观审慎监管
（三）调整监管机制，重构监管权限
（四）强化事中事后监管，弱化事前管控
（五）强化法律责任追究，将受托人义务加以具体化和实质化
B.13 人工智能与知识产权法律变革
一 问题的提出
二 人工智能对知识产权法哲学基础的挑战
（一）人工智能缺少黑格尔哲学中的“人格要素”
（二）人工智能与洛克眼中的“劳动”
（三）人工智能回归社会契约论
三 从主体到客体：人工智能挑战既有制度
（一）机器人创作的作品，谁是作者？
（二）人工智能语境下的“精神权利”
（三）如何理解人工智能创作的独创性
四 人工智能的算法与数据：知识产权保护新需求
（一）人工智能背景下的“算法”保护
（二）人工智能背景下的数据保护
五 反思：需要什么样的知识产权法
（一）冲破传统哲学思维的束缚，拥抱人工智能时代的法律价值
（二）完善人工智能背景下的知识产权主体制度
（三）完善人工智能背景下的知识产权客体概念
（四）完善人工智能作品的知识产权利用制度
六 结语
Ⅲ 法治指数
B.14 中国政府透明度指数报告（2017）
一 评估对象、指标及方法
二 评估结果的总体情况
三 评估发现的亮点
（一）对本领域本地区政务公开工作指导成效明显
（二）重大决策预公开水平明显提升
（三）行政审批结果公开精细化，方便查找
（四）部分行政执法领域信息公开程度较高
（五）部分领域的执行和结果公开相对规范
（六）部分重点领域信息公开情况较好
（七）政策解读与回应关切总体较好
四 评估发现的问题
（一）部分领域政务公开标准有待明确
（二）决策预公开亟待加强
（三）政务服务信息公开不细致，有待改进
（四）行政执法信息公开仍有提升空间
（五）部分政府运行的结果类信息公开仍不到位
（六）重点领域信息公开仍有短板
（七）政策解读发布水平有待提升
（八）依申请公开仍存法律风险
（九）政务公开平台建设有待加强
五 发展展望
B.15 中国司法透明度指数报告（2017）
一 评估指标体系
二 总体结果
三 发现的亮点
（一）审务透明度稳中有升
1.法院网站不断优化
2.司法人员信息公之于众
3.审务公开内容不断丰富
（二）审判公开纵深推进
1.诉讼指南公开完备
2.流程公开呈现实质化
3.庭审视频直播水平继续提升
4.数据公开呈现跨越式发展
（三）阳光执行助力“基本解决执行难”
1.搭建平台曝光失信
2.执行指南更加完备
3.执行举报渠道公开成为共识
4.加大曝光力度，强化执行威慑力
（四）以看得见的方式推动司法改革
1.司法改革栏目内容日趋丰富
2.法官员额及配套措施公开逐步精细化
四 存在的问题
（一）裁判文书公开仍有完善空间
（二）关键信息公开情况不尽如人意
（三）信息公开半遮半掩现象仍然存在
（四）各地司法公开呈现“马太效应”
（五）司法公开需求导向不突出
1.公开内容与公众需求不完全匹配
2.网站界面设计不尽合理
3.检索不方便、信息更新不及时现象时有发生
（六）司法信息的整合度有待提升
（七）庭审直播收费值得商榷
五 完善建议与发展展望
（一）借助信息化手段优化平台建设
（二）从公众需求角度出发深化司法公开
（三）进一步规范公开的体制机制
（四）提升司法大数据公开应用水平
（五）加强法院网站运维
B.16 中国检务透明度指数报告（2017）
一 评估对象、指标及方法
二 总体评估结果
三 成效与经验总结
（一）检务公开成为改革重点
（二）多种渠道初步形成合力
（三）信息获取便利度有所增强
（四）法律文书公开丰富化
（五）检务公开功能有延伸
（六）报告统计公开成就斐然
（七）信息无障碍值得瞩目
四 存在问题与不足
五 展望建议
B.17 中国警务透明度指数报告（2017）
一 中国警务公开之特殊价值
（一）中国警务公开之民生维度
（二）中国警务公开之法治维度
（三）中国警务公开之司法维度
（四）中国警务公开之诚信维度
二 指标体系、评估对象与方法
（一）指标体系的设定原则
1.依法设定
2.客观中立
3.重点突出
4.适度前瞻
（二）指标体系的建构与解读
1.基本信息公开
2.服务公开
3.执法公开
（三）评估对象与方法
三 评估结果：阳光警务成为政务公开典范
四 发现的亮点
（一）服务网络化、阳光化
（二）警务公开局部集约
（三）机构信息公开良好
（四）预决算公开成常态
（五）数据开放趋势明显
（六）处罚公示渐成规模
五 问题与展望
（一）加强人员公开
（二）完善财务公开
（三）整合公开平台
（四）规范文书公开
（五）开放公安数据
B.18 中国海事司法透明度指数报告（2017）
一 2017年中国海事司法公开重要事件回顾
（一）《最高人民法院工作报告》重视司法公开工作
（二）最高人民法院首次发布年度十大典型海事案例
（三）最高人民法院发布第二批涉“一带一路”十大典型案例
（四）中国海事法院首次审理海事刑事案件
（五）海事法院信息化工作取得新突破
（六）全国海事法院首个五年发展规划出台
二 指标体系和评估方法
（一）评估对象
（二）评估重点
（三）指标体系
（四）评估的方法及原则
三 总体评估结果
四 板块评估结果
（一）审务公开
（二）立案庭审公开
（三）文书公开
（四）执行公开
五 完善建议
B.19 中国儿童权利保护状况及第三方评估指标体系
一 中国儿童权利保护法律架构
（一）中国儿童权利保护的国际法框架
1.儿童权利保护国际公法公约
2.儿童权利保护国际私法公约
3.儿童权保护的国际法实施机制
（二）中国儿童权利保护的国内法框架法律体系
1.中国现有儿童权利保护法律体系
2.中国现有儿童权利保护实施机制
二 中国儿童权利保护现状
（一）中国儿童权利保护取得的成效
（二）中国儿童权利保护存在的问题
三 儿童权利保护评价指标体系
（一）设立宗旨
（二）设立原则
1.依法设定
2.客观公正
3.重点突出
4.适度前瞻
（三）指标简介
1.生存权
2.受教育权
3.儿童福利
4.社会环境权
5.司法保护
Ⅳ 法治国情调研
B.20 重塑基层治理新范式
一 搭建信息共享平台，纵横捭阖创新机制
（一）系统升级
（二）横向联动
（三）纵向互通
（四）异地协作
（五）机制创新
二 多元信息共享结点，上下左右协调治理
（一）综合信息平台扎根于基层
（二）跨部门业务协同重点突破
（三）全科网格区镇村社全覆盖
三 创建信息化处理特色模式，内外专业统筹治理
（一）创设信息化便民公共服务专项平台
（二）网络市场治理监管调处双轨道运作
（三）助力提升纠纷化解效能实现公开公正
四 余杭信息化助力基层治理的经验
（一）做好技术开发应用，实现数据联通辅助执法监管
（二）运用多种信息媒介，全方位发挥信息化治理成效
（三）政府主导政企协作，引导企业应用云计算大数据
（四）系统化+人工辅助，推动信息化执法逐步规范化
（五）区域各辖区一盘棋，打通信息孤岛，破除数据烟囱
五 信息化助力基层治理未来展望
（一）畅通共享机制破解数据碎片化难题
（二）深入开发大数据资源提升利用成效
（三）提升信息化治理队伍的专业化程度
（四）充分依托信息化手段推动阳光政务
（五）大力推广依托网络的纠纷解决模式
B.21 中小学依法治校的江阴尝试
一 法治副校长全覆盖
二 制定实施校园章程
三 完善校园体制机制
四 公开民主调和关系
五 校园普法深入推进
六 打造平安和谐校园
七 中小学依法治校展望
（一）校园普法实效有待提升
（二）校园责任泛化有待攻克
（三）校园治理能力仍需提高
B.22 社会治理视野下的基层平安建设
一 社会治理与平安建设的目标及挑战
（一）社会治理与平安建设目标的提出
（二）社会治理与平安建设面临的挑战
二 珠海市推动平安社会建设的背景
三 珠海市推动平安社会建设的实践
（一）以平安指数为突破口，推动精细化管理
（二）以志愿警察为抓手，建设专业队伍
（三）以立体防控为重点，夯实工作基础
（四）以平安细胞为基础，带动全面提升
四 珠海市平安社会建设经验和面临的困难
（一）珠海市平安社会建设取得的经验
1.守住法治底线是珠海平安社会建设的前提
2.推动体制创新是珠海平安社会建设的关键
3.激发基层活力是珠海平安社会建设的基础
（二）珠海市平安社会建设面临的困难
五 社会治理与平安建设的发展方向
B.23 征地信息公开的法治化探索
一 推进征地信息公开的重要意义
二 征地信息公开采取的举措及成效
（一）征地信息公开制度化水平不断提高
（二）征地信息公开内容不断丰富
（三）征地信息公开渠道日益多元
（四）征地信息公开信息化建设取得重大突破
三 征地信息公开的地方实践
（一）山东：率先建成省级征地信息查询系统*
（二）贵州：建立征地信息省、市、县三级联动公开机制*
四 征地信息公开存在的问题及原因分析
（一）征地信息公开工作面临的问题
（二）存在上述问题的原因
五 进一步加强征地信息公开的建议
法律声明
法治蓝皮书编委会
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