《中国基金会透明度发展研究报告（2014）》编辑委员会

 清华大学廉政与治理研究中心介绍

 摘要

 Abstract

 B.1 中基透明指数开发背景及体系介绍

  一 中基透明指数开发背景

  二 现行法律法规对基金会信息披露的要求

   1.完整性

   2.易查询性

   3.及时性

  三 中基透明指数体系介绍

 B.2 基金会透明度现状分析

  一 FTI 2014总体情况

  二 FTI 2014现象分析

   1.信息完整性

   2.查询便捷性

   3.及时性

 B.3 FTI 2014分类比较

  一 信息化建设助推透明度提升

  二 公募与非公募基金会透明状况基本相同

  三 非民间背景基金会透明状况仍需提升

  四 民政部注册基金会透明度领先于地方注册基金会

   1.“中字头”基金会资产财务项目分析

   2.“中字头”基金会净资产情况分析

   3.“中字头”基金会的捐赠收入情况分析

   4.“中字头”基金会的公益事业支出情况分析

   5.“中字头”基金会的政府补助收入情况分析

   6.“中字头”基金会涉及领域分析

   7.“中字头”基金会按背景的分类比较

   8.“中字头”基金会所在地分析

  五 经济发展水平相似的地域透明度差异显著*

  六 净资产规模越大，基金会透明度越高

   1.大型基金会FTI具体情况分析

   2.中型基金会FTI具体情况分析

   3.小型基金会分析

 B.4 FTI 2014榜单及分析

  一 净资产Top 100基金会透明度良莠不齐

  二 透明度高的基金会捐赠收入较多

  三 公益事业支出Top 100的公募基金会透明度表现优异

  四 99%的政府补助收入流向透明度相对较低的非民间基金会

  五 各注册地基金会透明度普遍提升*

  六 新入榜基金会的信息披露意识亟待提升

  七 基金会年度透明情况升降不一、差距显著*

  八 各业务主管单位管理的基金会透明度存在差异

 B.5 基金会透明案例

  一 中国基金会“4·20”救灾行动自律联盟

   （一）导言

   （二）自律联盟成立的原因与路径

    1.有效运作的必要基础和经验教训

    2.多年努力的自然延续和必然成果

    3.实际执行的环境条件与重大契机

   （三）自律联盟的内容与要素

   （四）自律联盟的效果与反响

   （五）总结与展望

  二 浙江省基金会信息公开平台

   （一）导言

   （二）浙江省基金会信息公开平台的建设背景与过程

   （三）浙江省基金会信息公开平台的内容与要素

   （四）浙江省基金会信息公开平台的效果与反响

    1.优化政府监管

    2.促进基金会行业发展

    3.方便社会公众监督

    4.提供行业自律载体

   （五）总结与展望

 B.6 附录

  附录一 相关法律法规

   一 《基金会管理条例》

    第一章 总则

    第二章 设立、变更和注销

    第三章 组织机构

    第四章 财产的管理和使用

    第五章 监督管理

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   二 《基金会信息公布办法》

   三 《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》

    （一）基金会接收和使用公益捐赠

    （二）基金会的交易、合作及保值增值

    （三）基金会的信息公布

   四 《公益慈善捐助信息披露指引》（征求意见稿）

    第一章 总则

    第二章 信息披露基本规则

    第三章 信息披露内容

    第四章 信息披露时限及对象

    第五章 附则

   五 《中华人民共和国政府信息公开条例》

    第一章 总则

    第二章 公开的范围

    第三章 公开的方式和程序

    第四章 监督和保障

    第五章 附则

  附录二 中基透明指数指标及算法详解

   一 手册用户

   二 手册用途

   三 透明度提升总体原则

   四 计算方法

   五 较上一版指标及算法详解变动说明

    1.去掉13个指标

    2.调高3个管理制度的权重

  附录三 FTI 2014分类榜单和完整榜单*

   1.净资产Top 100榜单

   2.捐赠收入Top 100榜单

   3.公益事业支出Top 100榜单

   4.政府补助收入Top 100榜单

   5.“中字头”基金会榜单

   6.各注册地FTI 2014排名第一位基金会榜单（不含民政部注册基金会）

   7.FTI 2014完整榜单

  附录四 FTI新闻报道摘编

   一 中经公益程刚专访——FTI透明指数推动中国公益新征程

    1.公益界合力推动基金会中心网开启中国透明公益

    2.坚守核心使命，实现行业自律

    3.推出中国公益透明标准——中基透明指数

    4.让透明成为习惯，促进公益机构长远发展

    5.推动透明度自身全透明

   二 全国基金会年度透明指数大起底

    1.行业整体透明度：不及格

    2.专家：基金会行业也应“末位淘汰”

   三 提高基金会透明度需“多管齐下”

    1.满分为129.4分

    2.内外监督“双管齐下”

   四 公众拷问公益透明榜的真实性

    1.公众感性认知引发质疑

    2.三个榜单的评价标准不一致

    3.榜单曾遇外界干预

    4.整体落后让“排名不稳”

    5.一榜之力难推“透明”的进程

   五 民政部：将进一步加强对慈善组织透明的监管

   六 让公益机构更加透明

   七 捐钱前，先上网查基金会透明指数

    （一）首届广州慈善项目推介会逾1000个项目募款超3亿元 广州市慈善监督委员会在推介会前夕成立，属全国首创

     1.慈监会成立后独立运作

     2.2012年共办理募捐许可11项

    （二）外来工子女获赠“平安暑假大礼包”，在海珠区内就读的3万多名外来工子女都有份，教育局提醒：不得让未满10周岁的孩子独处

     1.邀请100个外来务工家庭游海珠

     2.小朋友和街道社工玩得欢

    （三）慈监会副主任朱健刚谈慈善组织社会监督：捐钱前，先上网查基金会透明指数

     1.以往从源头监管慈善组织，“不是好人就不能建立慈善组织”

     2.红十字会做了很多事，要在改革中赢得尊重

   八 中国基金会透明度一年来有所提升

   九 基金会行业聚焦信息披露，透明指数显著提升

   十 改变残障人士生存社会心理土壤

 前言

 皮书数据库

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 中国皮书网

 基金会中心网介绍

本书既是中国基金会透明度发展2014年度研究报告，也是中基透明指数（FTI）2014年度报告。FTI 2014涵盖了2012年1月1日前成立的2600家公益基金会，并以这些基金会2012年度的数据为基础，力图对中国公益基金会的透明度现状和现存问题进行总体分析和评价。鉴于公开透明已经成为公益慈善行业的基本共识，本书所倡导的内容已经超越了一般性的公开透明要求，聚焦于现行法律法规对基金会信息公开的三大要求：信息的完整性、易查询性和及时性。我们认为，这些标准是直接影响公益慈善组织信息公开效果的关键。本书正文共分为五个部分。第一部分着重介绍了中基透明指数的开发背景和指标体系，以及现行法律法规对基金会信息披露的具体要求，为下文提供背景知识和制度基础；第二部分对中国2600家公益基金会的透明度现状进行了总体分析；第三部分从公募/非公募、民间背景/非民间背景、民政部注册/地方注册等多个角度，对各类基金会的FTI表现进行了分类比较；第四部分则对总资产、捐赠收入、公益事业支出前100名基金会的FTI表现进行了专门比较，同时还横向比较了“中字头”基金会以及各省份FTI排名第一的基金会的透明度表现，以期揭示其中的总体趋势和地域差异。为了具体阐明基金会公开透明的实现方式和实施路径，本书第五部分提供了两个透明案例：一是雅安地震之后成立的中国基金会“4·20”救灾行动自律联盟案例，二是浙江省行业主管部门通过建设基金会信息公开平台推动本省基金会行业公开透明的案例。这两个案例分别从政府和社会的角度凸显了基金会透明的重要性和可行性，具有很强的代表性和互补性。本书的附录部分包含了基金会信息公开相关法规、FTI的指标及算法详解、FTI 2014完整榜单以及相关新闻报道，以使读者获得有关FTI 2014的更为完整、全面的信息。