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中国煤炭工业发展报告(2015)图书

Annual Report on Coal Industry in China(2015): New Normal of China's Coal Production and New Mechanism of Closing Down Outdated Production

SSAPID:101-2861-3982-07
ISBN:978-7-5097-8547-8
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以中国煤炭产能新常态下落后产能退出新机制的建立为主线,探讨了中国煤炭产能过剩形成的原因、特点,总结和分析了落后产能退出的政策实践和面临的困难,提出了实现煤炭落后产能平稳有序退出的思路;分别介绍了神华集团、山西焦煤集团、兖矿集团、同煤集团、陕煤化集团、内蒙古伊泰集团、川煤集团等煤炭企业的煤炭产能的形成过程、产能总量与结构状况,结合实际总结先进产能发展或落后产能退出的经验和教训,并提出了政策诉求。

相关信息

丛书名:煤炭蓝皮书
作 者: 岳福斌
编 辑:冯咏梅;王玉山
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年01月
语 种:中文
中图分类:F4 工业经济

 主编简介

 《煤炭蓝皮书》编纂指导委员会

 Contents

 皮书数据库

 《煤炭蓝皮书》编纂委员会

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 煤炭产能新常态与落后产能退出新机制

   上篇:产能过剩——中国煤炭产能新常态

    一 有关产能的基础知识

     (一)产能

      1.产能的定义

      2.产能与产量

      3.产能的种类

      4.煤炭产能

     (二)产能的形成及其影响因素

     (三)产能形态

     (四)产能特点

    二 历史的回顾:中国煤炭产能形成过程

     (一)中国煤炭开采历史悠久

     (二)近代煤炭产能的情况

     (三)新中国成立以来的产能情况

      1.国民经济恢复期的煤炭产能情况

      2.改革开放前(1953~1980年)煤炭产能情况

      3.改革开放以来我国煤炭产能情况

    三 产能过剩:中国煤炭产能的新常态

     (一)“十二五”期间中国煤炭产能供给与实际需求的矛盾分析

      1.对“十二五”末我国煤炭产能总量的基本估计

      2.对“十二五”末我国煤炭产能释放的基本预测

      3.“十二五”期间我国煤炭产能供给与实际需求的矛盾分析

     (二)“十三五”我国煤炭产能需求预测

      1.煤炭产能基础情况

      2.宏观经济形势

      3.相关产业状况

      4.基本生产要素供给状况

      5.市场状况

      6.产业发展政策

     (三)产能过剩已成为我国煤炭产业新常态的重要内容

    四 煤炭产能过剩的成因

     (一)经济系统出了问题,有效需求不足

     (二)技术进步快于产业转型升级,形成产能叠加

     (三)煤炭工业“十二五”产能规划不科学

     (四)产能形成过程中存在诸多推手

     (五)产能管理体制机制落后

    五 化解煤炭产能过剩问题的基本思路与政策建议

     (一)提高对化解煤炭产能过剩问题的认识

      1.煤炭产业摆脱困境的治本之策

      2.稳增长的基础性保障

      3.优化煤炭产业结构的最佳契机

      4.科学编制煤炭工业发展“十三五”规划的重要基础性工作

      5.促进煤炭管理体制机制创新

      6.完成中国能源革命的重点任务和重大举措

     (二)明确化解煤炭产能过剩问题的原则

      1.确保能源安全的原则

      2.坚持稳中求进的原则

      3.坚持规划先行的原则

      4.坚持保护先进、淘汰落后的原则

      5.坚持市场化原则

      6.坚持法治化原则

     (三)要以“十三五”煤炭产能规划为抓手

     (四)要以落后产能退出为突破口

      1.以落后产能退出为突破口的客观必然性

      2.以落后产能退出为突破口的必要性

      3.以落后产能退出为突破口的可行性

     (五)要加强产能日常管理

      1.全程化管理

      2.常态化管理

      3.精细化管理

      4.现代化管理

      5.法治化管理

     (六)在发展中化解煤炭产能过剩

     (七)创新煤炭产能管理体制机制

      1.创新煤炭产能规划体制机制

      2.创新煤炭产能配置体制机制

   下篇:建立健全常态化的退出机制 实现煤炭落后产能平稳有序退出

    一 煤炭落后产能及其界定

     (一)工艺技术落后

     (二)装备水平低

     (三)生产规模小

     (四)能源消耗大

     (五)资源浪费严重

     (六)环保不达标

     (七)安全不过关

     (八)产品质量差

    二 煤炭落后产能的形成及特点

     (一)煤炭落后产能的形成

     (二)落后产能的特点

      1.形成原因的复杂性

      2.空间分布的普遍性

      3.界定标准的时代性

      4.落后程度的差别性

      5.存在形式的多样性

      6.落后载体的小型性

    三 煤炭落后产能退出政策与实施

     (一)“十五”以前政策规定与实施效果

     (二)“十五”期间政策规定与落实情况

     (三)“十一五”期间政策规定与落实情况

     (四)“十二五”期间政策规定与落实

    四 煤炭落后产能退出面临的困难

     (一)累积时间长,积重难返

     (二)约束条件多,影响范围广

     (三)退出成本高,企业不堪重负

     (四)机制不配套,权益难保障

    五 煤炭落后产能退出的思路

     (一)指导思想

     (二)基本原则

     (三)退出目标

      1.“十二五”末退出目标

      2.“十三五”期间退出目标

      3.远景目标

     (四)组织领导

     (五)路径选择

      1.政策引导市场化退出

      2.经济性杠杆驱动退出

      3.行政性依法强制退出

     (六)退出机制

      1.市场机制

      2.激励机制

      3.约束机制

      4.协调机制

      5.保障机制

 BⅡ 实证报告

  B.2 山西煤炭落后产能退出情况及有关建议

   一 基本情况

    (一)煤炭产能现状

    (二)近年来山西淘汰落后产能情况

   二 山西省煤炭产能构成及分析

    (一)按矿井性质分析

    (二)按灾害程度分析

    (三)按枯竭矿井分析

    (四)按矿区地域范围分析

   三 产能退出面临的困难和问题

    (一)原政策性破产煤矿存在的遗留问题

    (二)落后产能退出面临的主要问题

   四 建议

    (一)着力解决好原政策性破产煤矿历史遗留问题

    (二)建立煤炭落后产能常态化退出机制

  B.3 煤炭产能新常态与落后产能退出新机制实证研究报告

   一 山东煤炭产能发展历程

    (一)计划经济阶段(1949~1978年)

    (二)转轨发展阶段(1979~1992年)

    (三)市场化培育和发展阶段(1993~2001年)

    (四)持续稳定发展阶段(2002~2014年)

   二 山东煤炭产能现状分析

    (一)产能总量

    (二)产能结构

   三 山东煤炭工业落后产能退出的重要意义和基本情况

    (一)落后产能退出的必要性

    (二)落后产能退出的范围

    (三)落后产能退出的途径

   四 山东煤矿落后产能退出的主要做法

    (一)实施整顿关闭,淘汰落后产能

    (二)实施整合改造,优化潜在产能

    (三)实施兼并重组,发展优势产能

    (四)实施统筹布局,合理规划产能

    (五)实施行业监管,依法规范产能

   五 面对的困难与政策诉求

    (一)存在的问题与困难

    (二)有关建议

  B.4 科学调整产量 为化解煤炭产能过剩做贡献

   一 产能形成

    1.初始产能形成情况

     (1)开发神府东胜煤田

     (2)探索高产高效矿井模式

     (3)整合小矿、建设大矿

     (4)政策性接管西六局

     (5)实施跨区域煤炭企业兼并重组

    2.落后产能退出情况

    3.现有煤矿产能基本情况

   二 产能分析

    1.实际生产能力安全保障程度高

    2.建设大型煤炭生产和储煤基地,保障国家能源供应

    3.积极引进新技术,煤炭生产规模化、集约化水平不断提升

    4.煤矿证载生产能力提高需要较长的周期,导致部分煤矿实际生产超证载能力问题的形成

    5.主动限产、维护煤炭市场秩序

   三 产能退出与政策建议

  B.5 资源枯竭老国有煤矿退出政策研究

   一 同煤集团历史沿革及发展情况

    1.大同煤矿全面复产、快速攀升的重要时期(1949~1979年)

    2.大同煤矿再出大力、创造辉煌的关键阶段(1980~1997年)

    3.大同煤矿转型跨越、攻坚克难的又一重要时期(1998年至今)

   二 同煤集团已实施政策性破产矿井情况以及新的资源枯竭矿井情况

    (一)同煤集团已实施政策性破产矿井情况

     1.“一局六矿”破产重组情况

     2.破产企业人员安置情况

     3.破产矿费用核定及办社会支出情况

    (二)同煤集团新的资源枯竭矿井情况

   三 同煤集团退出关闭矿井工作中的主要问题和困难

   四 推进退出关闭矿井工作的政策措施和建议

    1.实现资源枯竭老国有煤矿正常退出,要注重新老政策结合

    2.实现资源枯竭老国有煤矿正常退出,要注重为老企业减负

    3.实现资源枯竭老国有煤矿正常退出,要注重盘活老矿资产、扩充资源

  B.6 煤炭落后产能退出机制初探

   一 基本情况

   二 煤炭产能分析及近期淘汰落后产能安排

    (一)煤炭产能及分布

    (二)产能落后因素分析

    (三)落后产能淘汰规划与实践

   三 落后产能退出的难点分析

   四 建立健全煤炭落后产能退出机制

    (一)建立煤矿专业化运营机制,从根本上解决产能接续问题

    (二)建立落后产能国有资产处置机制,从源头上淘汰落后能力

    (三)建立落后产能退出与新增产能挂钩机制,从发展上促进落后产能退出

    (四)规范企业办社会职能,从体制上促进企业健康运行

   五 结论与建议

  B.7 近年来煤矿整顿关闭基本情况及政策建议

   一 集团简介

   二 近年来煤矿整顿关闭情况

    1.西山煤电1座,为白家庄矿

    2.汾西矿业6座,分别为两渡、张家庄、南关、水峪、高阳、柳湾矿

   三 下一步煤矿整顿关闭工作目标、工作重点、主要任务、规划安排

    1.白家庄矿业公司拟接替杨庄煤矿

    2.晟聚、亚辰、义城拟替换安泽唐城煤矿

    3.圪堆、光道、庆兴拟接替安泽冀氏马寨煤矿

    4.正通煤业置换为山西省中阳县吴家峁勘查区煤炭勘探探矿权

    5.正和煤业产能置换河东煤田蒲县南勘查区煤矿详查探矿权

    6.拟将正源煤业产能置换交城县山怀南煤矿勘探探矿权

    7.曹村、白龙拟接替谭坪矿、中峪矿

    8.团柏、丰峪、沙坪三矿拟替换桑峨、泽新、顺义三个项目

    9.正兴煤业拟接替煤钢联正智煤化公司

    10.鑫建、罗幢拟合并至晟凯煤业,并进行扩界提能至500万吨/年

    11.正仁煤业置换岚县正利煤业扩界

    12.拟将介休正益产能置换至果子沟矿区

   四 煤矿整顿关闭面临的困难与政策建议

  B.8 煤炭产能发展面临的问题与政策建议

   一 产能形成历程

    (一)建设国家大型煤炭基地的高端起点

    (二)煤炭建设投入持续增加,规模效益跃居国内一流

     1.产能发展过程

     2.主导产业核心能力的持续培育和提升

     3.加大非煤产业投资力度,构建大企业集团战略框架

    (三)新时期产能不断调整优化

   二 产能发展面临的问题

    (一)本部煤炭资源面临衰竭

    (二)外部产业环境变化带来巨大挑战

    (三)市场环境恶化

    (四)区位竞争优势丧失

    (五)安全环保约束加大

    (六)历史遗留问题凸显

    (七)产业转型升级正处攻坚期

   三 政策建议

    (一)关于对科技创新、产业升级项目给予资金支持的建议

    (二)针对山东现有煤炭储量较少且受村庄压煤制约严重实际,对山东省内煤炭资源开发统一规划有序推进

    (三)关于给予衰老矿井关闭退出转产政策的建议

    (四)建立矿山转产发展基金,加大政策扶持力度

  B.9 完善煤炭落后产能退出机制的建议

   一 伊泰集团发展与历史沿革

   二 借政策东风,主动淘汰落后产能,使企业步入发展快车道

   三 淘汰落后产能的几点体会

   四 完善煤炭落后产能退出机制的建议

    1.加大宣传力度

    2.加强政策引导

    3.加强组织领导

    4.加大政府投入

    5.充分发挥企业自主性

    6.建立长效退出机制

  B.10 提高认识 统筹兼顾推进煤炭落后产能有序退出

   一 川煤集团总体概况

   二 川煤集团煤炭产能形成情况

    1.初始产能情况

    2.产能发展过程

    3.产能发展的意义和效果

   三 川煤集团煤炭产能分析

    1.四川煤炭总量和生产、消费情况分析

    2.川煤集团矿井规模及分布

    3.川煤集团资源结构分析

   四 川煤集团落后产能退出原因、规模

    1.退出原因

    2.产能退出规模

   五 产能退出的经验教训和面对的困难

    1.产能退出的经验教训

    2.落后产能退出面临的困难

     (1)人员安置工作难度大

     (2)退出机制未建立,退出企业社会职能移交缺乏有力的政策保障

     (3)资产处置困难

     (4)企业转产转型困难

     (5)退出企业债务负担的处置缺乏政策支持

   六 对落后产能退出的认知和应把握的关系与原则

    1.提高对落后产能退出的认知是统一各级思想的首要条件

    2.注重要素结合是实现煤炭产业健康发展的重要保障

    3.合理安排退出产能是实现落后产能有序退出的根本保证

    4.建立合理的补偿机制是完善落后产能退出长效机制的重要内容和必要前提

   七 对落后产能退出的政策建议

    1.关于落后产能退出的制度安排

    2.退出方式选择

    3.关于退出产能的人员安置

    4.关于退出产能的资产处置

    5.建立退出矿井的政府援助和补偿机制

    6.关于退出产能的社会化职能移交

    7.关于退出产能的生产接续

    8.关于退出产能的矿区生活秩序

    9.关于退出产能的矿区社会稳定

    10.关于退出产能的经济补偿

    11.关于退出产能的存续企业处置

    12.关于退出企业相关后续问题的处理

  B.11 附录:有关煤炭落后产能退出的国家政策

   《国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》

   《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)(摘录)

   《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》

    一、加快小煤矿关闭工作进度

    二、加大小煤矿整顿工作力度

    三、加强监管,加大执法力度

    四、切实做好煤矿安全生产工作

    五、加强领导,落实责任

   《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(摘录)

    一、指导思想、发展目标和基本原则

    二、强化规划和管理,完善煤炭资源开发监管体系

    三、加快结构调整,加强煤炭供应体系

   《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》

    一、立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿

    二、坚决关闭取缔“停而不整”、经整顿仍不达标以及非法生产的矿井

    三、实行联合执法,依法查处违法违规单位和人员

    四、加强领导,建立和落实煤矿整顿关闭工作责任制

    五、加强对整顿关闭工作的社会监督和舆论监督

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

   国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

   《产业结构调整指导目录(2005年本)》(摘录)

    第一类 鼓励类

    第二类 限制类

    第三类 淘汰类

   《促进产业结构调整暂行规定》(摘录)(国发〔2005〕40号)

    第一章 总则

   《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》

    一、充分认识煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义

    二、切实加强对煤炭资源整合工作的领导

    三、明确煤炭资源整合的目标、范围和原则

     (一)煤炭资源整合的目标

     (二)煤炭资源整合的范围

     (三)煤炭资源整合的原则

    四、严格遵循煤炭资源整合程序

    五、认真做好对煤炭资源整合的监督管理

   《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》

   关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见

    一、煤矿整顿关闭工作的目标和任务

    二、关闭煤矿的类型

    三、加强和规范煤炭资源整合,从严控制新开工建设项目

    四、完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制

   《国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》

   《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(摘录)

   《关于进一步淘汰落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知》

   《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》

    淘汰落后产能工作考核实施方案

     一、总体思路

     二、考核对象、内容

     三、工作程序

     四、奖惩措施

   《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(摘录)

    五、加强节能减排管理

   《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》

    一、统一思想认识,明确目标任务

    二、制定相关标准,界定落后产能

    三、采取有效措施,提高办矿水平

    四、完善激励机制,保障工作有序进行

    五、加强组织领导,强化监督检查

   《国家能源局关于做好2012年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》

   《关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知》

   《关于进一步做好煤炭行业淘汰落后产能检查验收工作的通知》

   《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正)》(摘录)

    第一类 鼓励类

    第二类 限制类

    第三类 淘汰类

   《国家能源局、国家煤矿安全监察局关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》

   《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》

    一、加快落后小煤矿关闭退出

    二、严格煤矿安全准入

    三、深化煤矿瓦斯综合治理

    四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

    五、大力推进煤矿“四化”建设

    六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

    七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

   《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》

    一、坚决遏制煤炭产量无序增长

    二、切实减轻煤炭企业税费负担

    三、加强煤炭进出口环节管理

    四、提高煤炭企业生产经营水平

    五、营造煤炭企业良好发展环境

   《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》(摘录)

    2014年能源工作指导意见

   《国家能源局 国家煤矿安全监察局关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》

   《国家安全监管总局等十二部门关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》

    一、总体思路

    二、工作目标

    三、工作重点

    四、关闭对象

    五、关闭到位标准

    六、主要工作措施

   《国家能源局综合司 国家煤矿安监局办公室关于加大煤矿关闭退出工作力度的通知》

   《国家能源局、国家煤矿安全监察局关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》

 序

 Abstract

本书由中央财经大学中国煤炭经济研究院牵头组建的《煤炭蓝皮书》编纂指导委员会组织编写,由来自科研院所、高等院校、地方煤炭主管部门和重点煤炭企业的领导、专家学者共同编纂而成。产能过剩已成为中国煤炭产业的一种新常态。这一态势已对煤炭产业的健康发展造成了极大的负面影响。目前我国煤炭产业已经全面陷入困境,并已危及经济社会稳定发展。研究表明,“十三五”期间煤炭需求增速将持续放缓,产能过剩问题依然存在。化解产能过剩已成为中国煤炭产业革命关键一役,是中国煤炭产业健康、稳定和可持续发展必须迈过的一道坎。考虑我国煤炭产能呈现的先进与落后叠加的特点,为避免“劣币驱逐良币”的挤出效应,按照社会生产力发展规律和煤炭产能结构优化的要求,化解煤炭产能过剩必须要以落后产能退出为突破口;而且,落后产能退出也是煤炭产业发展过程中一种常态化的必然选择。本书以中国煤炭产能新常态与落后产能退出新机制为主线,由总报告、实证报告和附录三部分组成。总报告由中国煤炭经济研究院撰写,该报告分上下两篇,“上篇”在简要介绍有关产能基础知识的基础上,客观分析了产能过剩这一中国煤炭产业新常态,在深刻总结煤炭产能过剩形成原因的基础上,提出了化解的思路;“下篇”从煤炭落后产能的范畴入手,探讨了其形成原因和特点,总结和分析了其退出的政策实践和面临的困难,提出了建立健全常态化的退出机制,实现煤炭落后产能平稳有序退出的思路。实证报告分别由山西省煤炭工业厅、山东省煤炭工业局等煤炭主产省产业管理部门以及神华集团、山西焦煤集团、兖矿集团、同煤集团、陕煤化集团、内蒙古伊泰集团、川煤集团等煤炭企业撰写,分别介绍了它们或当地煤炭产能的形成过程、产能总量与结构状况;总结了它们在落后产能退出或先进产能发展方面的经验和教训;分析了落后产能退出存在的困难;提出了下一阶段有关落后产能退出的政策诉求。另外,该书编委会摘编了20世纪末以来我国有关煤炭落后产能退出的政策法规作为附录。本书最大的特点是唯物唯实、发展创新。以实事求是为原则,对我国煤炭产能的发展、产能过剩的基本态势、煤炭落后产能的形成和特点、落后产能退出政策及实践进行了客观分析和评价。以建立健全落后产能退出新机制为主旨,按市场经济发展要求,创新性地提出了政策引导下的市场化煤炭落后产能常态退出新模式。这一研究成果对于促进煤炭落后产能平稳有序退出,化解煤炭产能过剩问题,推动煤炭产业健康、稳定和可持续发展具有重要的理论意义和现实意义。该书可作为政府规划、管理、决策部门和煤炭企业实践指导参考用书,以及经济理论与政策研究机构、高等院校科研和教学参考用书。

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