法律声明

 《中国人才发展报告No.4》编撰委员会

 2006年中国人才发展报告

  2006年中国人才发展报告

   一 我国的人才资源状况

   二 我国宏观人才建设重点及前瞻

    1.加紧建设一支宏大的创新型人才队伍

    2.高层次人才成为我国人才队伍建设重点

    3.出台了人才队伍建设“十一五”规划

    4.重视以公务员法为中心的配套法规建设

    5.完善党政干部队伍评价体系

    6.全方位推进党政人才队伍建设

    7.加强党外代表人士队伍建设

    8.职业教育受到越来越多的关注

    9.建立事业单位聘任制岗位设置管理制度

    10.“三支一扶”计划鼓励大学生走向基层

    11.继续深化普通高等教育改革

    12.加快高技能人才队伍建设

    13.编制《“十一五”农业人才队伍建设规划》

    14.重视人才服务行业发展政策和标准体系建设

    15.重视职业社工队伍建设

    16.人才开发的国际合作成效明显

   三 省（区、市）人才建设新进展

    1.重视创新型人才队伍建设

    2.加强高层次人才队伍建设

    3.加大从基层选拔党政人才的力度

    4.依据干部结构和工作需要选拔党外干部

    5.鼓励大学生走向基层、扎根基层

    6.多层次加强技能人才队伍开发

    7.建设高素质农村人才队伍

    8.事业单位公开招聘日益普遍

    9.发展教育被纳入政绩考核

    10.人才能力建设日益落到实处

    11.规范人才市场管理

    12.创新人才评价机制

    13.人才的区域合作进一步加强

    14.表彰表现突出的外国专家

    15.其他

   四 我国人才队伍建设的对策建议

    1.高等教育要实行“双线制”，推动“大学前移”

    2.以能力为导向，加强创新型人才队伍建设

    3.创新人才流动模式，引导人才资源合理配置

    4.重视“人才促进法”的立法，健全人才安全的法律体系

    5.农民职业培训纳入日程，健全农民职业教育法律体系

    6.完善引进智力政策法规，建设国际人才交流服务体系

 职教篇*

  中国职业教育：发展与挑战*

   一 研究背景

   二 职业教育的概念及功能定位

    1.职业教育的概念

    2.职业教育的内容

    3.职业教育功能及其定位

   三 中国职业教育的发展历程

    第一阶段，初步建立阶段（1949～1955年）

    第二阶段，稳步发展时期（1956～1965年）

    第三阶段，全面倒退阶段（1966～1976年）

    第四阶段，重新建设阶段（1977～1990年）

    第五阶段，开拓创新阶段（1991年至今）

   四 历任国家领导人对职业教育的重视

   五 中国职业教育发展现状

    1.中国职业教育总体状况

    2.全国初等职业教育相关情况

    3.全国中等职业教育相关情况

    4.全国高等职业教育相关情况

    5.职业教育的学校数

    6.职业教育师资情况

    7.职业教育的经济投入

    8.职业教育的规模结构与经济发展的关系

  中国职业教育存在的主要问题和影响因素

   一 主要问题

    1.整个社会对职业院校的歧视较为严重

    2.职业院校教师的评价体系日益多元化，但并没有真正体现出职业院校的特点

    3.职业院校缺乏资金，众多职业院校不顾自身条件极力扩招

    4.职业院校的能力教育不足，但学生也有一定自信心

    5.职业院校的学生实践机会较少

    6.学校同企业有合作，但合作力度有待加强

    7.职业院校的学生主要来自农村的普通家庭，有超过一半的家庭认为负担较重

    8.职业院校的学生来源复杂，教学难以兼顾

    9.职业院校招生分数低，学生质量普遍不高

    10.职业院校的学生大都希望毕业后即就业，但对就业信心不足

    11.职业院校的教师来源多元化，整体素质不高，缺乏实践经验

    12.职业院校的学生及家长对职业院校的学习氛围及管理是认可的

    13.职业院校的学生及家长对学校条件大体满意

    14.教师对于目前工作的满意度较高

    15.职业院校的学生在就业过程中最希望的帮助是提供就业信息

    16.职业院校对教学改革还是比较重视的，家长也支持

    17.职业院校的教师在培训方面有着较多的机会

   二 影响因素

    1.社会对职业教育缺乏普遍认知和公平待遇

    2.职业教育投入机制单一，资金瓶颈严重

    3.教育管理模式落后，缺乏适应职业教育的教学形式和评价体系

    4.职业教育就业服务体系不健全

    5.相关的政策支持和法律保障

   三 中国职业教育发展的政策建议

    1.不断完善相关政策措施，对高等职业教育的发展给予有力支持

    2.改进教育管理模式，制定适应职业教育的教学形式和评价体系

    3.调整高等教育体系，建立高等教育“双线制”体系

    4.整合教育资源，调整职业教育结构布局

    5.要加大投入，建立多元化的职业教育投入机制

    6.建立一支专业化职业教育师资队伍

    7.规范劳动保障制度，建立就业协议制度与劳动合同制度的衔接与协调机制

    8.合理分配招生比例，提高职业院校招生质量

    9.规范招生秩序，提高生源质量

    10.加大宣传力度，消除社会上对职业教育歧视的观点

    11.对家庭贫困学生实行政府补贴

    12.激励社会力量进入职业教育领域，走办学模式多元化的发展之路

    13.坚持和加强实施以就业为导向的职业教育

    14.充分重视高等职业教育学生获取就业信息的指导

    15.加强对毕业生就业心理适应和调节的教育

    16.加强高等职业教育的研究工作

  国外职业教育经验借鉴

   一 国外职业教育发展概况

    （一）美国职业教育概况

    （二）欧洲职业教育概况

    （三）亚洲的职业教育概况

   二 国际职业教育政策动向

    （一）美国

    （二）德国

    （三）英国

    （四）法国

    （五）日本

    （六）韩国

   三 职业教育办学方式和模式选择

    （一）国外职业教育办学方式

     1.美国

     2.德国

     3.英国

     4.法国

     5.日本

     6.韩国

    （二）选择职业教育模式的制约因素

     1.经济发展水平

     2.社会意识形态

     3.公共支出

     4.社会发展目标

    （三）国外职业教育模式的分类

     1.人才培养目标

     2.教学模式

     3.专业课程内容

     4.课程模式

     5.师资培训

   四 国外职业教育发展趋势

    1.把职业教育作为终身教育的一部分，将中等职业教育与更高级教育沟通衔接

    2.通过职业教育教学改革，培养高质量的劳动者和创业人才

    3.发展全民职业教育，促进职业教育机会均等

    4.职业教育的国际化合作网络的兴起

  中国县市级大学与职业教育前移

   一 发展县市级大学的背景与条件

    （一）经济的快速发展提供了物质基础，人口数量大提供了生源基础

    （二）建设社会主义新农村，为县市级大学的创建提供了良好的契机和历史机遇

    （三）大众化教育的快速推进引起教育质的变化，标志着职业教育时代的到来

    （四）培养费用相对低廉，能吸引县市周边地区特别是农村中的生源

    （五）退休知识分子、企事业团体、高校自身参与办学的积极性高涨

    （六）大学生就业难的现状，呼吁高等教育前移

   二 我国县市级大学现状分析

    （一）我国县市级大学的现状

    （二）我国县市级大学的特色和优势

     1.区域分布集中在经济发达地区

     2.专业设置紧跟市场导向，打造品牌和特色专业

     3.定位于培养实用型技术人才，加大实践教育环节的比例

     4.实现学校培养与用人单位需求对接，收获较高就业率

    （三）县市级大学的效益昭示其存在的必然性

     1.培养了大量高素质实用型人才，为区域经济可持续快速发展作出了贡献

     2.降低了教育成本，更多的农民有了接受高等教育的机会，促进了农村剩余劳动力向城镇乃至大城市的高层次转移

     3.大学文化的成形在相当大的范围和程度上对周边县、乡、镇、村文化环境的优化和精神文明建设的发展创造了契机，一定程度上推进了城镇化进程

   三 对县市级大学创新的建议及其发展前景分析

    （一）办学主体地位的确立和政策的倾斜

    （二）探索开放办学的新模式

    （三）进一步开拓专业设置，培养农业科技人才

    （四）要积极打破过去单一的录取模式，针对人才培养特点，多元化录取学生

    （五）与本科、研究生教育接轨

    （六）我国创办社区大学的探索与成就

    （七）把县市级大学建成中国特色的社区大学

   四 县市级大学的地位

   五 思考与结论

  “双线制”高等教育体制及其财政支持

   一 “双线制”高等教育体制的基本内涵

   二 我国实施“双线制”高等教育体制的必要性

    1.调整高等教育结构体系，完善“双线制”，是解决我国高等教育问题之关键

    2.有助于缓解当前严峻的大学毕业生就业压力，推进就业空间布局的均衡发展

    3.有利于缩小城乡经济社会发展的差距，实现城乡教育机会的均等化

    4.“双线制”高等教育体制在国内外都有成功的经验可供借鉴

   三 公共财政支持“双线制”高等教育体制的路径选择

    1.建立高等教育双线制下的高等职业教育与普通高等教育适度分立的教育部门预算体系

    2.调整财政教育支出结构，凸现优先扶持职业教育与培训发展的财政政策导向

    3.规范政府间财政管理体制，加大中央对市县级财政职业教育专项转移支付规模

    4.完善相应税收激励措施，鼓励社会力量对高等职业教育的捐资助学行为

 热点篇

  中国科技人才创新环境调研分析*

   一 研究背景

   二 中国科技人才创新环境状况

    1.有超过百分之七十的受访者对高科技产品的宣传持怀疑态度

    2.科技新产品能否被公众接受关键看质量

    3.科技新产品科技含量并不一定是越高越好，关键是实用

    4.对于当前科技新产品的开发速度，公众大都认可

    5.公众最相信的是自己，专家鉴定的信誉不佳

    6.公众对国有品牌的认可度日益提高，不再盲目迷信国外产品

    7.国内公众大都对假冒伪劣产品深恶痛绝

    8.尽管我国科研队伍问题较多，但公众对科研人员的评价依然较高

   三 关于改善我国科技人才创新环境的思考

    1.构建浓厚的创新文化氛围，激发科技人才的创新意愿

    2.重视创新能力及创新意识的教育培训

    3.不断加大科技投入，为科技人才进行科技创新提供有力的支持

    4.完善政策法规环境，为科技人才构建良好的创新平台*

  研究与开发投入对人才影响的实证研究

   一 引言

   二 研究和开发活动是人力资本形成的基础和重要途径

   三 国家R&D投入，拉动了对人才的需求

    1.国家R&D支出对从事R&D活动的科研人员具有需求拉动效应

    2.国家R&D支出拉动了对各类人才的整体需求

    3.国家R&D支出的人才乘数扩张效应

   四 国家R&D支出，优化了人才结构

   五 国家R&D支出的人才流动加速效应

  中国人才市场中的歧视现象研究

   一 人才市场中歧视问题的提出

    （一）人才市场中歧视的概念

    （二）消除人才市场中歧视问题的必要性

    （三）人才市场中歧视现象产生的原因

     1.计划性的人才管理制度

     2.从计划性到市场化机制过渡阶段的人才管理制度

     3.形成向市场化机制快速发展的人才管理制度

    （四）加快人才市场法制建设进程的紧迫性

     1.宪法关于人权的规定

     2.法律关于平等就业权的规定

     3.国际公约关于平等就业权的规定

    （五）消除人才市场歧视的哲学精神依据

    （六）禁止人才市场歧视的重要性

   二 人才市场中歧视现象的表现

    （一）市场性歧视

     1.性别歧视

     2.身高歧视

     3.学历歧视

    （二）制度性歧视

     1.户籍歧视

     2.对“病毒携带者”的歧视

     3.身份歧视

   三 人才市场中产生歧视现象的原因分析

    （一）旧有观念对人才缺乏尊重是人才市场中的歧视现象形成的思想根源

    （二）人才市场法制不健全是人才市场中歧视现象产生的制度因素

    （三）人才市场供求关系严重失衡是人才市场中的歧视现象产生的客观原因

    （四）约定俗成的思维方式是人才市场中歧视现象产生的社会基础

    （五）信息不完全和主观性偏见促成人才市场中歧视现象的产生

    （六）地方保护主义为人才市场中的歧视现象撑起了保护伞

   四 对人才市场中的歧视现象的分析

    （一）对消除人才市场中歧视现象的理论依据的分析

     1.基于维护人的基本权利和社会平等的需要

     2.基于主持社会正义的需要

     3.基于人的本性和尊严的需要

    （二）对消除人才市场中的歧视现象的重要性分析

     1.消除人才市场中的歧视现象是建设和谐社会、实施人才强国战略的基本要求

     2.消除人才市场中的歧视现象是保持社会稳定、维护法律尊严的需要

    （三）对人才市场中的歧视现象的危害性分析

     1.人才市场中的歧视现象的社会影响分析

     2.人才市场中的歧视现象的经济结果分析

     3.人才市场中的歧视现象对市场自身建设影响的分析

   五 逐步消除人才市场中的歧视现象的若干对策性建议

    （一）建立健全反歧视的相关法规，为消除人才市场中的歧视现象提供强有力的法律依据

     1.完善法律法规，从法律层面上保障公民和人才的平等就业权

     2.强化人才市场的规范和监管，创新人才市场管理体制

     3.制定消除歧视现象的有关法规要充分体现“五个方面”

    （二）加快人才市场化建设进程，为消除人才市场中的歧视现象构建规范的运行机制

     1.完善人才市场政策法规体系，从工作制度上消除人才歧视现象

     2.发挥人才市场作用，改革和完善人才流动机制，从机制上限制人才歧视现象的泛化

     3.营造人才培育的良好环境，从空间上限制人才歧视现象的滋生

     4.加大对人才市场的监管力度，从制度上杜绝人才歧视现象的发生

    （三）充分发挥政府职能，为消除人才市场中的歧视现象提供社会保障

     1.行政促进工作

     2.法律保障工作

     3.行政干预工作

     4.社会服务工作

  中国留学人才安全的现状与政策分析

   一 全球化规则失衡危及发展中国家留学人才安全

   二 中国留学人才安全的现状及其面临的威胁

    1.我国高层次人才严重短缺

    2.我国留学人才的流动、流向、回流与流失

    3.我国留学人才流失的主要原因分析

    4.我国留学人才安全面临的威胁

   三 保障中国留学人才安全的对策研究

    1.牢固树立人力资本是第一资本的观念

    2.尽快构建留学人才安全监测预警系统

    3.不断创新留学人才安全的管理制度

    4.稳步建立留学人才可持续良性流动的国际协调机制

    5.大力落实各项吸引在外优秀留学人员的政策措施

    6.持续深化人事分配体制的改革

    7.正确评价留学人才的能力和业绩

    8.加快实施对国家公派留学选派工作的政策创新

 队伍篇

  首都文化创意产业人才状况的实证分析

   一 首都文化创意产业人才的基本特点

    1.队伍年轻化

    2.学历结构不唯高

    3.人才流动性强

    4.“干中学”造就创意才能

    5.以实现个人价值为主要工作目标

   二 首都文化创意产业人才存在的主要问题

    1.总量不足、结构不合理

    2.开发途径不完善

    3.薪酬、考核体系不合理

    4.管理模式不配套

   三 提高首都文化创意产业人才集聚效应的几点建议

    1.构建多元化的人才开发体系

    2.创建以人为本的企业管理模式

    3.构筑诱发创意的人文环境

  中国社区人才开发研究

   一 充分认识我国社区人才开发的重要性和紧迫性

    1.正确认识社区人开发的重要性

    2.合理定位社区人才的关键作用

    3.准确把握社区人才的特征

    4.科学预测社区人才的需求

   二 我国社区人才开发的现状分析

    1.社区人才的主要来源

    2.社区人才开发的基本状况

    3.社区人才开发的存在的主要问题

   三 我国社区人才开发问题的成因分析

    1.社区法规不健全、政策不配套，使社区人才开发无章可循

    2.旧体制的惯性和社区发展的滞后性，使社区人才开发难以进入快车道

    3.社区发展水平差异性，使统一制定社区人才管理政策加大了难度

    4.社会对社区工作的认识偏颇，使社区人才开发工作边缘化

    5.社区人才供求机制不配套，使社区人才配置渠道不畅

    6.高校社区工作专业教学缺乏针对性，影响毕业生专业素质的提高

   四 我国社区人才开发的对策建议

    1.建章立制，完善法规，建立健全社区人才开发的体制

    2.建立社区人才管理工作机制，拓展社区人才开发空间

    3.理顺关系，落实待遇，强化社区人才开发的物质保障

    4.加大培养教育力度，优化社区人才开发资源

    5.培育社区人才市场，搭建优化社区人才资源配置的平台

    6.加大投入，群策群力，优化社区人才成长环境

  中国台湾新闻人才培养的历史与现状

   一 中国台湾新闻人才发展历史

    （一）早期发展阶段（1949年前）

     1.甲午战争前的发展状况

     2.日本殖民统治时期的发展状况

     3.抗战胜利初期的发展状况

    （二）20世纪50年代到80年代

    （三）解禁后的中国台湾报业

   二 中国台湾新闻人才培养现状

    （一）教学模式——“整合传播”

     1.系所设置多样化

     2.重视研究方法，鼓励学生“在做中学”

    （二）教学目标

    （三）课程设置——整合传播理念的实现

     1.课程设置

     2.特色学程

    （四）师资力量

    （五）两岸学术交流

   三 中国台湾新闻人才现状与问题

    （一）中国台湾新闻人才现状

    （二）中国台湾新闻人才存在问题

 法制篇

  “人才促进法”立法刍议

   一 我国人才和人才机制现状中存在的问题

    （一）人才的概念

    （二）我国人才和人才机制现状中存在的问题

     1.人力资源丰富，但人才资源匮乏

     2.人才结构不合理

     3.人才培养机制存在弊端

     4.人才浪费和人才高消费问题存在

     5.缺乏有效的人才竞争机制

     6.分配和激励机制并不健全

     7.缺乏统一开放的人才市场

     8.人才流失现象严重

   二 对我国人才和人才机制现状的原因分析

    （一）造成我国人才现状和人才机制现状的内在原因

     1.市场机制不完善

     2.宏观调控不到位

    （二）改革现阶段人才机制的时代背景和现实意义

     1.改革现阶段人才机制，是市场经济发展和体制改革的要求

     2.改革现阶段人才机制，是经济全球化与人才流动趋势的内在要求

     3.改革现阶段人才机制，是知识经济时代的必然要求

   三 完善我国的人才政策法规体系

    （一）人才政策法规体系的内涵

     1.我国的人才政策

     2.我国的人才法律法规

    （二）我国人才政策法规体系存在的问题

    （三）完善政策法规体系的方式

   四 “人才促进法”的基本原则和框架

    （一）“人才促进法”的基本原则

     1.平等原则

     2.竞争原则

     3.合理流动原则

    （二）“人才促进法”的基本框架和主要制度

     1.人才的培养机制

     2.人才的使用机制

     3.人才的激励机制

     4.人才的流动机制

     5.宏观调控机制

  国外人才法治建设状况

   一 美国人才法治建设现状

    （一）美国的人才管理

    （二）美国的人才培养

    （三）深谋远虑，吸纳、留用国内外人才

   二 英国人才法治建设现状

    （一）英国的人才教育与培养

    （二）吸引国外人才

    （三）鼓励大学和公司的合作

   三 日本人才法治建设现状

    （一）日本的人才培养

     1.240万名科技人才开发综合推进计划

     2.21世纪卓越研究基地计划

     3.科学技术人才培养综合计划

    （二）日本的人才引进

    （三）日本等国的公务员培训法治

   四 韩国人才法治建设现状

    （一）加强对人才开发和使用的宏观管理与协调

    （二）实施按需培养和使用人才制度

    （三）改革和调整教育体制，强化正规人才培养

    （四）加强职业培训

    （五）推行远程教育制度

    （六）公务人才的合理利用

 历史篇

  《吕氏春秋》论士

   一 论士的篇章与类型

   二 对贤士作用的认识

   三 访贤与得贤

   四 不拘一格选贤士

   五 “八观六验”、“六戚四隐”识才法

   六 士的教育与培养

   七 对理想之士的描绘

   八 影响与地位

  中国历史上决策失误谈

   一 决策失误的具体表现

    1.丢掉国家和政权

    2.造成重大灾难

    3.错失发展良机

    4.败坏风气，百姓遭殃

    5.横行霸道，搜刮百姓

   二 决策失误的原因分析

    1.淡漠百姓利益

    2.谋求个人私利

    3.刚愎自用

    4.嫉贤妒能

    5.贪财好利

    6.没有相应的制衡机制

   三 简单的结论

 内容摘要

《中国人才发展报告No.4》的主要内容包括以下几个方面：《2006年中国人才发展报告》一文总结了一年来我国人才人事工作方面发生的主要大事及新进展。2006年，我国人才人事工作大动作不断，并体现出以下特点：首先，在人才队伍建设方面，除了重视党政人才、创新型人才、高层次人才等人才队伍的建设外，也提出了一些新的人才队伍建设目标，如党外代表人士队伍建设、职业社工队伍建设、人才开发的国际合作等；其次，在教育方面，特别是职业教育受到越来越多的关注，不仅增加了投资，而且在政策方面也给予越来越多的关注；再次，不断加大制度建设力度，各级组织、人事部门纷纷制订人才队伍建设规划，出台了若干政策法规，使我国人才队伍建设逐步走向法制化的轨道。“职教篇”主要分析了我国职业教育的发展现状。为了解我国职业教育的真实情况，中国社会科学院有关部门组织了20多位博士后对全国近十个省市的35所职业教育院校进行了深入调研，并发放了数万份调研问卷，最终获得有效问卷10020份。在此基础上，形成近60万字的调研报告，详细分析了我国职业教育面临的问题，根据国外经验以及国内实践，提出了一些新的观点，包括“大学前移”、“双线制”等。本书收录的职业教育内容是调研报告的浓缩版。“热点篇”包含了四篇文章。有利的创新环境是开发科技人才创新能力的重要因素，《中国科技人才创新环境调研分析》一文在大量调查问卷的基础上，分析了我国科技人才所处的人文环境；《研究与开发投入对人才影响的实证研究》一文通过大量数据，对“国家R&D支出的人才乘数扩张效应”、“国家R&D支出优化的人才结构”等问题进行了分析；《中国人才市场中的歧视现象研究》一文从六个方面分析了我国人才市场歧视产生的原因，并有针对性地提出了消除人才市场歧视现象的对策性建议；《中国留学人才安全的现状与政策分析》一文针对全球化规则失衡日益危及发展中国家留学人才安全，既分析了中国留学人才安全的现状及其面临的威胁，又提出了一些有针对性的政策措施。“队伍篇”包含了三篇文章。《首都文化创意产业人才状况的实证分析》一文以创新、创意理论为基础，从创意人才的素质要求、创意人才的开发和创意人才的管理等方面，对北京市文化创意产业人才现状进行了调查研究；《中国社区人才开发研究》一文对我国社区人才开发的重要性和紧迫性，以及现状、问题和成因进行了全面的分析；《中国台湾新闻人才培养的历史与现状》一文从中国台湾新闻人才发展的历史、新闻教育设置和人才现状与问题三个方面分析了中国台湾的新闻人才状况。“法制篇”推出两篇文章。《“人才促进法”立法刍议》一文认为，改变现有的人才培养、使用和流动机制，就必须对现阶段的政策法规体系进行适当的变革和完善，该文提出了“人才促进法”的基本原则和框架；《国外人才法治建设状况》一文系统介绍了国外在人才法制化方面的一些做法。为推动我国的人才法治建设，要以市场化为着眼点，以国际化为切入点，借鉴发达市场经济国家人事行政以单行法为主的经验，制订符合自身特点的人才政策法规体系。“历史篇”推出了两篇文章。《〈吕氏春秋〉论士》一文引自《吕氏春秋》（该书是战国末秦相吕不韦召集众门客所编撰的一部政论书。战国时期七国争霸、变法图强的社会环境，使得士人在政治、军事、外交等各个舞台上，发挥着举足轻重的作用。所以，各国都在招贤纳士、延揽人才方面做文章）一书，作者通过研究，系统论述当时各国的做法；《中国历史上决策失误谈》一文针对中国古代的专制集权主义，层层控制下的决策失误进行了分析，并提出了避免决策失误的应对措施。本报告内容主要是一些学者近期的研究成果，属于个人的学术观点，不妥之处，欢迎广大读者提出批评，并共同进行探讨。