后记

 浙江经验与中国发展研究组织架构

 总序

 引言

 总论 “干在实处，走在前列”

  一 以推进科学发展为主题，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践推进党的先进性建设

   （一）推进科学发展是浙江经济社会发展的内在要求

   （二）制定“八八战略”：推进科学发展的战略性举措

   （三）采取切实措施，推进科学发展

  二 以建设“平安浙江”为依托，紧密结合构建社会主义和谐社会的实践推进党的先进性建设

   （一）建设“平安浙江”是社会主义和谐社会理论在浙江的具体实践

   （二）推进“法治浙江”建设，构成“四位一体”总体布局

   （三）建设“平安浙江”取得显著成效，全省人民共享改革发展成果

  三 以增强执政本领为关键，紧密结合加强党的执政能力建设的实践推进党的先进性建设

   （一）省委从自身抓起，努力提高执政能力

   （二）结合中央精神，提出增强“八项本领”

   （三）采取切实措施，增强“八项本领”

   （四）加强各级领导班子建设，不断改进领导方式和执政方式

  四 以创新制度、机制为动力，紧密结合改革攻坚的实践推进党的先进性建设

   （一）牢固树立统领党的建设的新观念

   （二）针对新形势下党的建设的新情况进行创新

   （三）形成推动改革创新的工作机制

   （四）制度、机制创新亮点纷呈

  五 以构建惩防体系为保障，紧密结合党风廉政建设的实践推进党的先进性建设

   （一）切实改进党风政风

   （二）率先建立教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系

   （三）首倡廉政文化建设

  六 以巩固基层组织为根基，紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践推进党的先进性建设

   （一）非公有制经济组织“以党建促发展，以发展强党建”

   （二）国有企业党组织的政治核心作用不断增强

   （三）加强农村基层党组织建设，建设社会主义新农村

   （四）在构建和谐社区中推进党的先进性建设

   （五）以育人为根本不断推进高校党的先进性建设

   （六）抓好新形势下基层党员的发展教育管理服务工作

   （七）保持和增强党与人民群众的血肉联系

  七 浙江省党的先进性建设经验的启示

   （一）推进党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，增强前列意识

   （二）在市场经济的条件下，党完全可以保持和发展自身的先进性

   （三）党的先进性重在建设

   （四）推进党的先进性建设，必须坚持制度、机制改革创新

 第一章 建设高素质干部队伍 提高党的执政能力

  第一节 突出抓好制度体系建设，努力建设高素质干部队伍

   一 创新选拔任用制度，坚持制度选人用人

    1.实行县市党政一把手“省管”体制

    2.建立健全民主推荐提名制度

    3.不断创新竞争上岗、公开选拔制度

    4.探索群众参与的干部全面考察制度

    5.积极探索实行任免干部票决制度

    6.实行群众监督的任前公示制*

    7.初步实行全程监督干部选拔任用记实制度

   二 创新干部管理监督制度，坚持制度管人约束人

    1.以“一把手”为重点，警示与保护各级领导干部

    2.不断完善能上能下、能进能出的干部正常退出机制

    3.实行领导干部约谈制度，建立省干部监督工作联席会议制度

  第二节 积极探索干部工作方法，大力加强执政能力建设

   一 多途径优化队伍结构，切实增强干部整体素质

    1.公开选拔，改善各级管辖区域内领导班子和干部队伍的年龄、知识、专业和成分结构

    2.通过干部交流，调整区域性干部配置，促进领导班子和干部队伍区域结构的合理性

    3.通过加强后备干部选拔培养，为干部队伍结构的不断优化提供优秀的干部资源

   二 坚持以教育培训作为干部执政能力建设的重要措施

    1.以增强“走在前列”意识为依托，夯实干部队伍的思想政治基础

    3.创新载体，提高教育培训效果

    4.以提高实际能力为目标，切实加强各层次领导干部培养

   三 坚持以实践锻炼作为干部执政能力建设的重要途径

    1.在干部交流任用中锻炼干部

    2.在重大工程建设中锻炼干部

    3.在上挂下派中锻炼干部

   四 坚持以建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核制度作为干部执政能力建设的重要手段

    1.完善干部实绩考核体系，提高评价干部的准确性

    2.健全干部实绩考核结果的运用，加强干部能力的动态管理

  第三节 干部活力全面激发，执政能力持续提高

   一 驾驭市场经济的能力不断提高

    1.浙江的发展成就，根本上源于党的执政能力的不断提高

    2.从义乌国际商贸城成长经历看驾驭“市场”经济发展的能力

   二 发展民主政治的能力不断提高

    1.重视调查研究工作的规范化、制度化建设，不断改革和完善领导方式和决策机制

    2.丰富民主形式，扩大公民的政治参与

   三 从建设“平安浙江”看构建和谐社会的能力

  第四节 干部队伍建设中需要进一步探索和解决的几个问题

   一 在破解“三难”上还需要进行深层次的探索

   二 “综合配套、整体推进”改革的力度还需要进一步加大

   三 党管干部原则与落实群众“四权”的有机结合还需要进一步深化

 第二章 加强非公有制经济组织党的建设，巩固党的执政基础

  第一节 非公有制经济组织是党的建设的新领域

   一 非公有制经济的发展向党的建设提出的新课题

    1.要不要在非公有制经济组织中建立党组织

    2.在非公有制经济组织中如何建立党组织

    3.党组织如何发挥作用，体现党的先进性

    4.如何对待企业主中优秀分子的入党问题

   二 加强非公有制经济组织党的建设的必要性和紧迫性

    1.加强非公有制经济组织党的建设是促进浙江省非公有制经济自身健康发展的需要

    2.加强非公有制经济组织党的建设是巩固党的执政基础和保持党的先进性的必然要求

    3.加强非公有制经济组织党的建设是浙江贯彻落实科学发展观的必然要求

    4.加强非公有制经济组织党的建设是构建和谐浙江的需要

   三 充分认识非公有制经济组织党建工作的特殊性

    1.加强党的建设与企业发展的关系

    2.党建工作与决策、管理、生产、经营的关系

    3.党组织与职工群众的关系

    4.党员与党组织的关系

  第二节 实施覆盖网建设，扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面

   一 以较大规模企业为重点，因企制宜实施组织覆盖

   二 建立非公有制企业党建工作联席会议制度，促进非公有制企业党组织的组建

   三 多措并举，扩大党的工作覆盖面

    1.建立党员服务中心

    2.选派党建工作指导员、联系员

    3.非公有制企业党建工作领导联系点制度

    4.企业党建与社区党建联动

    5.落实非公有制企业党建工作责任单位

    6.非公有制企业党建工作编组制

    7.建立非公有制企业信息库

  第三节 围绕发展抓党建，抓好党建促发展

   一 加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用

    1.逐步形成发展、教育、管理、服务“四位一体”的工作机制

    2.亮出党员身份，发挥党员先锋模范作用

   二 实施“党员人才工程“，增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力

    1.选好配强党组织的书记

    2.建立非公有制企业党务工作者人才库

    3.加强对党务工作者的教育培训

    4.开展“三培养”工作

   三 建立健全工作机制，发挥党组织的战斗堡垒作用

    1.加强活动阵地建设，落实经费保障

    2.建立和健全党组织的工作机制

    3.探索党组织发挥作用的途径和方法

   四 以示范点建设推进非公有制经济组织党的建设

    1.逐级建立示范点

    2.创建“五好”党组织

  第四节 构建和谐企业，非公有制企业党建的新目标

   一 “和谐企业”的提出及其特征

   二 以构建“和谐企业”为目标，推进非公有制企业党的建设

    1.建立健全“党组织+董事会理论学习联合会议”制度，增强党的建设的内源动力

    2.主导企业文化，培育企业精神

    3.帮助企业做好人才工作，强化企业发展的智力支持

    4.协调劳资利益，为构建和谐企业创建良好的内部环境

    5.支持社会主义新农村建设，增强企业发展的社会效益

   三 “和谐企业”的重要意义

  第五节 加强非公有制经济组织党的建设需要进一步思考的问题

   一 非公有制经济组织中党的基层组织如何进一步发挥作用

   二 如何继续扩大“双覆盖”的领域

   三 如何加强对流动党员的教育管理

 第三章 在构建和谐社区中体现党的先进性

  第一节 着眼于构建和谐社区，加强党的领导核心作用

   一 社区党组织是构建和谐社区的领导核心

   二 省委高度重视，把社区党建作为基层党建的重点来筹划和部署

   三 健全社区党建工作的领导体制

   四 以社区领导班子建设为关键，加强街道社区党组织的自身建设

  第二节 以创新为动力，探索有浙江特色的城市社区党建工作新路子

   一 创新组织体系，“支部建在楼道”，不断扩大党在城市工作的覆盖面

   二 创新社区共建形式与机制，最大限度整合与利用社区资源

    1.共建机构

    2.共建制度与机制

    3.共建活动

   三 创新社区党建工作的载体

    1.创建类

    2.服务类

    3.方法类

    4.评比类

   四 以先进性教育活动为契机，创新社区党员的教育管理机制

   五 创建城市党建工作示范社区，带动和提升全省社区党建工作水平

  第三节 以服务群众为重点，增强党在城市社区的凝聚力和战斗力

   一 纵横交错、条块结合，健全社区服务网络

   二 壮大以党员为骨干的社区服务队伍，为共产党员保持先进性提供途径

    1.设岗定责发挥党员作用

    2.建立志愿服务长效机制

   三 坚持以人为本，不断拓展社区服务领域

   四 创新服务方法，提高社区服务的质量和实效

  第四节 浙江城市社区党建的几点启示

   一 必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在社区服务与社区建设的实践中推进社区党的建设

   二 必须从构建社会主义和谐社会的战略高度出发，把构建和谐社区作为新时期社区党建的重要目标

   三 必须从加强党的先进性建设和执政能力建设的高度出发，认识和掌握党在城市基层工作的规律，巩固党在城市的执政基础

   四 必须着眼于新时期社区党建的鲜明时代特点，在经济社会的发展和城市社区的体制改革中，以创新为动力来推进社区党的建设

 第四章 加强农村党的先进性建设，保证社会主义新农村建设走在前列

  第一节 在扩大农村基层民主中发挥党组织的战斗堡垒作用

   一 推进乡镇党委民主建设，增强民主执政水平

    1.试行乡镇党代会常任制，发挥党代表作用

    2.试点公推公选乡镇党委书记

    3.实行民主恳谈，拓展基层民主

   二 加强村级民主建设，提高依法治村能力

    1.“两推一选”村书记，保障党员民主权利

    2.协调“两委”关系，建设民主法治村

    3.实施“阳光村务”，推进党内民主

    4.建立村务监督委员会，加强民主监督

  第二节 在服务群众中体现党的基层组织和党员的先进性

   一 规范乡镇服务体系，实现执政为民

    1.建立民情日记制度

    2.建立“365”服务窗口和“农技110”服务体系

   二 建立村级服务机制，提高服务群众水平

    1.建立农村工作指导员制度，指导社会主义新农村建设

    2.实行村干部创业承诺制，强化为民服务意识

    3.建立村级为民办事全程代理制，建设服务型党组织

    4.实行“结对帮扶”工程，实现共同发展

   三 健全党员服务群众机制，增强服务群众能力

    1.推行“双带工程”（带头致富，带领致富），带领群众共同富裕

    2.建立“党员中心户”制度，推动农村先进性教育

    3.设立党员责任岗，搭建党员发挥作用平台

  第三节 加强基层组织，提高党员素质，建立农村党的先进性建设的长效机制

   一 加强基层组织

    1.实施“先锋工程”建设，深化“三级联创”

    2.发展村级集体经济，夯实物质基础

    3.建立村级活动场所，建设党员之家和群众之家

   二 提高党员素质

    1.实施“农村人才工程”，提高党员建设社会主义新农村能力

    2.建设党员服务咨询中心，落实“三真”要求（真正重视、真情关怀、真心爱护）

    3.发展党员推优和公示制、票决制，保持党员队伍先进性

    4.实施“安家工程”，构建农民工党员管理体系

    5.开展农村党员干部现代远程教育，推进农村党员的先进性教育

  第四节 浙江农村党的先进性建设需要进一步探索解决的问题

   一 如何在农村实现党的领导、人民民主与依法治国的统一

   二 如何进一步提高农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力和党员的带动力

   三 如何处理党员发挥先锋模范作用的要求与党员追求个人利益的关系

   四 如何规范、引导农村先富群体参政行为

 第五章 反腐倡廉，保持党的先进性

  第一节 率先构建具有浙江特色的惩治和预防腐败体系

   一 浙江率先构建惩治和预防腐败体系的探索轨迹

   二 创造“4+1”构建方式，全面推进惩防体系构建工作

    1.整体构建

    2.专项构建

    3.行业构建

    4.联合构建

    5.科技促建

   三 初步建立彰显浙江特色的惩防体系

    1.目标明确，原则清晰

    2.整体谋划，特色鲜明

    3.责任机制和工作机制健全

  第二节 规范“三权”、建设“四中心”，加大源头治腐的力度

   一 建设行政服务中心和招投标中心，规范事权

    1.建设省、市、县三级行政服务中心，解决行政审批事项过多、过繁和不规范问题

    2.建设招投标中心，形成交易制度基本完善、监管措施基本到位、内部管理基本配套的招投标运行机制

   二 建设会计核算中心，规范财权

   三 深化干部人事制度改革，规范人事权

   四 建设机关效能监察投诉中心（经济发展环境投诉中心），拓宽监督渠道，构筑源头治腐的保障机制

  第三节 以党内监督制度化为重点，加强对权力运行的监督制约

   一 率先制定《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》

   二 切实加强对“一把手”权力的制约与监督

   三 不断探索加强对党员干部监督管理的有效形式

    1.述职述廉——增设一道廉政安全网

    2.经济责任审计——促廉保廉的有效途径

    3.规范官员“下海”——不给权力腐败留有空间

  第四节 尊廉崇廉，开展廉政文化建设

   一 廉政文化建设是浙江反腐倡廉的一种创新

   二 以“六进”工程为抓手，全面推进廉政文化建设

    1.以“为民、务实、清廉”为主题，推动廉政文化进机关

    2.以“敬廉崇洁”为主题，推动廉政文化进学校

    3.以“创清风家园”为主题，推动廉政文化进社区

    4.以“树廉洁家风”为主题，推动廉政文化进家庭

    5.以“诚信廉洁、依法经营”为主题，推动廉政文化进企业

    6.以“创清廉村风”为主题，推动廉政文化进农村

   三 建立廉政文化建设的长效机制，实现可持续发展

    1.重视廉政文化建设的理论研究

    2.用健全的领导体制和工作机制保障廉政文化建设

    3.创新载体，不断激活廉政文化的生命力

  第五节 浙江党风廉政建设经验的理论思考

   一 发展是硬道理，反腐败也是硬道理。反腐倡廉的任务越是艰巨，越是要坚定不移地反对腐败。把硬道理变成实际行动，取得成效，必须落实党风廉政建设责任制

   二 坚持“体系反腐”，是防治腐败的必由之路

   三 廉政文化建设在反腐败斗争中具有重要意义，要深化对廉政文化地位和作用的认识

   四 开展党风廉政建设和反腐败工作要树立正确的群众观点