社会科学文献出版社皮书系列

 《贵州法治发展报告》编委会

 摘要

 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 2012～2013年度贵州法治发展现状及对策

   一 2012～2013年度贵州地方法治发展的基本情况

    （一）立，“法工作

     1.重新制定、修改了一批重要的地方性法规

     2.制定和修改了一批规章

    （二）法治政府建设

     1.政府立法工作助推经济社会加快发展

     2.开展行政规范性文件清理工作

     3.加大行政执法监督力度，进一步规范行政执法行为

     4.畅通行政复议渠道，依法妥善解决行政争议

    （三）审判、检察工作

     1.审判工作

     2.检察工作

    （四）司法行政工作

     1.切实维护监所安全稳定

     2.推进“教育改造安置帮教一体化工程”建设

     3.全面加强社区矫正工作

     4.深入开展法制宣传教育和法治创建工作

     5.切实加强人民调解工作

    （五）环境法治

     1.发布“十二五”宣传教育行动纲要

     2.严格环境准入，做好环评服务工作

     3.加大流域、区域、行业环境保护工作力度

     4.加强生态和农村环境保护

     5.推进环境法制建设和环境执法工作

    （六）知识产权

     1.出台《贵州省知识产权局规范性文件清理办法》

     2.修订出台《贵州省专利案件公告管理办法》

     3.制定出台《贵州省知识产权局重大事项决策程序规则》

     4.建立专利行政执法协作机制

     5.专利申请的数量和质量得到了大幅提升

   二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

    （一）增强领导干部运用法治思维和法治方式的能力

     1.增强“宪法法律至上”“法律面前人人平等”“权力必受监督与制约”等法治意识

     2.强化维护社会公平正义、保护公民基本权利等法治理念

     3.转变重经济建设、轻法治建设的思想观念

     4.提升社会管理、社会应急的法治化水平

     5.营造领导干部运用法治思维和法治方式的制度环境

    （二）推进服务型政府建设

     1.制定一般行政程序法规

     2.深化社会建设，推进基层管理创新

     3.贯彻预算公开与审查规定

     4.加强社会救助，扶助弱势人群

    （三）加强政府信息公开工作

     1.政府转变观念

     2.进一步拓展政府信息公开内容的深度和广度

     3.加强公开平台建设

     4.加大对政府信息公开工作的监督

    （四）加快突发事件应对立法

     1.建立应急管理机制

     2.强化日常监测与预警

     3.建立应急处置与救援机制

     4.建立事后恢复与重建机制

     5.建立评估与考核机制

    （五）深入推进城市基层管理体制改革

     1.加强社区协商议事制度

     2.提升基层自治组织的自治能力

    （六）完善推进非公经济发展的政策法制体系

     1.树立平等、“放手”、创新的观念

     2.推进科学立法和民主立法，完善地方政策法制体系

     3.加强政策宣传，完善非公经济信息支持体系

     4.推进依法行政，优化非公经济发展环境

     5.加强司法公信建设，完善非公经济法制保障体系

    （七）加强法治保障，推动生态文明建设

     1.进一步构建和完善生态文明法规体系

     2.切实加强生态文明建设领导机构和办事机构建设

     3.进一步完善生态环境执法监督机制

     4.探索建立环境经济政策与制度

     5.严格考核评价机制

    （八）健全促进绿色经济发展的制度体系

 BⅡ 分报告

  B.2 2012年贵州省地方立法报告

   一 以全局观念和大局意识谋划地方立法工作

    （一）坚持党的领导是地方立法的政治保障

    （二）着眼于转型跨越发展，突出抓好经济立法

    （三）坚持依法立法，维护社会主义法制统一

    （四）在法制统一前提下，坚持立足省情、注重实效，突出地方特色

    （五）加强沟通协调，保证法规顺利出台

   二 以科学发展观统领地方立法工作

    （一）牢固树立以民为本的立法理念，把群众利益作为立法工作的出发点

    （二）统筹兼顾，以加强和创新社会管理为重心，强化社会领域立法

    （三）以促进经济社会可持续发展为核心，重视生态文明领域立法

   三 以创新和完善工作机制为保障，深入推进科学民主立法

    （一）科学确定立法项目，突出立法重点

    （二）深入调查研究，增强针对性和可操作性

    （三）拓宽公众参与立法的渠道，推进民主立法进程

    （四）建立联动机制，与各部门共同做好立法工作

  B.3 2008～2012年贵州省全省法院审判执行工作报告

   一 全力抓好执法办案第一要务，努力服务党和国家工作大局

    （一）依法严惩各类刑事犯罪，切实保护人民群众人身财产安全和民主权利不受侵犯

    （二）妥善处理各种利益纠纷，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益

    （三）依法审理行政案件，努力促进行政机关依法行政

    （四）依法推动执行工作，努力提高人民法院裁判的权威性和公信力

    （五）切实加强审判管理工作，有效提高执法办案质量和效率

    （六）全面加强业务指导，着力增强保障全省经济社会发展的司法能力

   二 最大限度满足群众诉求，努力促进社会和谐稳定

    （一）依法受理案件申诉，审理好再审案件

    （二）开展“院长大接访”活动，努力化解上访积案

    （三）创新工作形式，加强对涉诉信访案件的源头治理

    （四）把握信访规律，切实做好重大活动的维稳工作

    （五）加大调解工作力度，努力提高案件调撤率

    （六）注重制度建设，完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制

   三 建立完善便民利民工作机制，努力践行司法为民宗旨

    （一）落实便民利民措施，解决群众“诉讼难”问题

    （二）完善简易程序和速裁机制，实现司法公正高效

    （三）加大司法救助力度，彰显司法人文关怀

    （四）牢固树立人权保障意识，尊重和保障人权

    （五）加强司法民主建设，兼顾为人民司法和确保人民参与司法

   四 自觉接受各类监督，努力推进司法民主

    （一）自觉接受党的领导和党对司法工作的监督

    （二）自觉接受各级人大及其常委会的监督

    （三）主动接受各级政协的民主监督

    （四）坚决支持配合检察机关的法律监督

    （五）主动接受社会监督

  B.4 2008～2012年贵州省人民检察院工作报告

   一 2008～2012年工作回顾

    （一）立足检察职能，保障和促进经济社会又好又快发展

    （二）认真履行批捕起诉职责，全力维护社会和谐稳定

    （三）依法查办和积极预防职务犯罪，积极推进反腐倡廉建设

    （四）强化对诉讼活动的法律监督，努力维护公平正义

    （五）自觉接受人大及社会监督，确保检察权依法正确行使

    （六）坚持以公正廉洁执法为核心，推进检察队伍建设

   二 2012年主要工作

   三 贵州检察工作存在的问题和困难

   四 2013年及今后五年的工作任务

  B.5 2012年贵州省政府法制工作报告

   一 2012年政府法制工作的主要成效

    （一）贯彻落实全省政府法制工作会议精神，认真履行推进依法行政组织协调、督促指导职能

     1.筹备并报请省政府召开全省政府法制工作会议，认真抓好会议精神的贯彻落实

     2.加强对推进依法行政工作的督促指导，服务、促进和保障经济社会发展

    （二）认真做好政府立法工作，不断提高立法质量和效率

     1.加强法规规章草案的起草、审查工作，立法质量不断提高，立法进度不断加快

     2.认真做好法律法规草案征求意见和省政府规章翻译工作

     3.创新立法方式，拓宽公众参与立法的途径

     4.认真组织编制2013～2017年政府立法规划和2013年政府立法计划

     5.认真办理省人大代表、省政协委员所提出的建议、提案、议案

    （三）积极开展行政规范性文件清理和备案审查工作，维护法制统一和政令畅通

     1.组织开展规范性文件专项清理

     2.认真开展规范性文件的合法性审查

     3.严格规范性文件备案登记管理

     4.切实开展规范性文件备案审查和纠错

     5.加强对规范性文件制定工作的业务指导培训

    （四）加大行政执法监督力度，进一步规范行政执法行为

     1.深入推进行政审批制度改革

     2.认真开展行政强制实施主体及事项清理工作

     3.推进严格规范公正文明执法

     4.加强行政执法与刑事司法衔接工作

     5.加大行政机关公务员法律知识培训力度

     6.严格行政执法人员和行政执法监督人员资格管理

    （五）畅通行政复议渠道，依法妥善解决行政争议

     1.严格依法受理、办理行政复议案件

     2.进一步改革完善行政复议工作体制机制

     3.进一步推进行政复议“三公开”和规范化建设

     4.做好咨询、请示的答复和群众来访工作

     5.认真做好行政应诉和行政赔偿、仲裁工作指导

     6.做好行政案件统计和行政复议理论研究

    （六）做好政府法律顾问工作，当好参谋助手和法律顾问

     1.认真完成政府法律顾问工作

     2.组织起草《贵州省人民政府重大决策程序规定（代拟稿）》

     3.推进政府法律顾问工作制度化建设

     4.深入组织开展依法行政课题研究

     5.完成行政法学会和培训相关工作

   二 2013年全省政府法制工作的思路和打算

  B.6 2012年贵州省司法行政工作报告

   一 认真贯彻落实中央和省的决策部署，确保政令畅通

    （一）深入学习贯彻国发2号文件和司法部意见精神

    （二）深入学习贯彻省第十一次党代会精神

    （三）抓好党的十八大和省委十一届二次全会精神的学习贯彻

   二 认真履行职责，切实维护社会稳定，促进社会和谐

    （一）切实维护监所安全稳定

    （二）推进“教育改造安置帮教一体化工程”建设

    （三）全面加强社区矫正工作

    （四）深入开展法制宣传教育和法治创建工作

    （五）切实加强人民调解工作

   三 强化法律服务工作，服务发展和民生保障

    （一）律师工作取得新进展

    （二）公证工作取得新成效

    （三）全力推进司法鉴定工作

    （四）扎实推进法律援助工作

   四 基层基础和队伍建设进一步加强

 BⅢ 专题研究报告

  B.7 “法治贵州”构建：理念、途径及举措研究*

   一 “法治贵州”构建的基本理念

    （一）法治贵州的内涵界定

    （二）法治贵州构建的特征

     1.形成尊重宪法法律的浓厚社会氛围

     2.实质性操作层面的立法监督

     3.行政权力得到合理有效的制约

     4.司法权威的明显提升

     5.公民权利受到法律的有效保障

   二 “法治贵州”构建的现状分析

    （一）全省高度重视依法治理工作

    （二）法制宣传教育全面发展

    （三）全民法律素养逐步提高

    （四）规范化建设推动了依法治理深入开展

    （五）立足宣传阵地，夯实普法工作

   三 “法治贵州”构建的有效途径

    （一）营造法治文化氛围

    （二）沟通渠道的拓展

    （三）价值取向的转变

   四 “法治贵州”构建的合理性举措

    （一）增强公民的法治意识

     1.处理问题具有宪法意识

     2.树立尊重规则意识

    （二）制定和完善地方性法规

     1.完善地方立法的利益表达机制

     2.完善地方立法，推动民族法治建设

    （三）构建法治诚信服务型政府

    （四）切实维护阳光司法

     1.监狱布局调整取得突破性进展，监所安全保持稳定

     2.深化司法体制和工作机制改革

     3.保障司法机关依法行使职权

     4.全面推进阳光司法

     5.加大强化诉讼活动法律监督力度

    （五）开展基层多领域多层次的依法治理

     1.加强基层民主法治建设

     2.加强基层群众性自治组织建设

     3.规范市（州）、县、乡、村、社的法律服务

     4.加强区、县、乡、村、社经济法治建设

     5.健全法律监督体系，强化监督实效

    （六）推进社会法治建设

     1.创新社会管理体制

     2.发展和规范社会组织

     3.畅通社情民意表达渠道

     4.建立健全公民权益保障和利益协调机制

     5.健全多元化的矛盾纠纷解决机制

     6.完善社会治安防控体系

    （七）充分利用贵州本土化软法资源

   结语

  B.8 贵州省未成年人轻罪犯罪记录消灭制度研究

   一 我国未成年人轻罪犯罪记录消灭的相关尝试

    （一）我国未成年人轻罪犯罪记录消灭已有的相关尝试

    （二）“瓮安事件”的经验积累

   二 贵州省未成年人轻罪犯罪记录消灭制度法律规定之完善

    （一）《贵州省未成年人保护条例》第五十条之细化

    （二）《贵州省未成年人违法和轻罪记录消除暂行办法》之完善

   三 寻求制度配合，发挥整体联动合力

    （一）建立社会调查制度

    （二）建立机制，形成合力

    （三）未成年人轻罪犯罪记录消灭制度与社区矫正制度、社会帮教制度对接

   结语

  B.9 贵州省社区矫正与安置帮教工作机制研究*

   一 贵州省社区矫正与安置帮教工作现状

    （一）安置帮教工作现状

    （二）社区矫正工作现状

   二 社区矫正与安置帮教工作机制中存在的问题及原因分析

    （一）社区矫正存在的问题和原因

     1.缺乏刚性的法律保障

     2.内容单一

     3.机构不全

     4.经费缺乏

     5.宣传不够

    （二）安置帮教中存在的问题及其原因

     1.政策执行不力

     2.管理手段落后

     3.安置效果不佳

     4.组织保障不够

   三 社区矫正与安置帮教工作机制的创新和完善措施

    （一）加强系统立法

     1.安置帮教的统一立法

     2.完善社区矫正法律法规

    （二）健全完善制度

     1.安置帮教制度

     2.社区矫正制度

    （三）理顺执行机构

    （四）完善工作程序

    （五）做好保障工作

  B.10 贵州省重大项目征收征用补偿研究*

   一 贵州省重大项目实施过程中征收征用补偿的基本情况

    （一）国土部门积极做好重大项目用地预审及报批服务工作

    （二）各地基本能依照法定程序征收征用补偿

    （三）大多数地方能按照有关规定结合实际执行有关征收征用补偿标准

    （四）一些地方逐步重视解决征收征用补偿的历史遗留问题

   二 存在的主要问题和困难

    （一）征收征用补偿公共利益标准适用范围有待进一步明确

    （二）征收征用补偿程序不完善，科学性、公正性有待进一步提高

    （三）有关征收征用补偿制度、补偿标准、补偿方式的科学性、合理性有待进一步提高

    （四）征收征用补偿有关配套制度有待进一步完善

    （五）征收征用补偿过程中还存在一定程度的违法行为

    （六）一些地方历史遗留问题较多

   三 对策与建议

    （一）建立健全征收征用补偿的公正程序和机制

     1.建立公益性审查程序和机制

     2.建立健全被征收人充分有效参与程序

     3.建立健全征收征用补偿争议协调、裁决程序和机制

    （二）创新公益性重大项目补偿机制，拓展补偿渠道

     1.建立农村集体土地补偿新机制

     2.参照国有土地上房屋征收补偿机制，建立农村集体土地上房屋征收补偿新机制

     3.多渠道增加失地农民的就业

    （三）积极探索非公益性重大项目征收征用补偿的市场化机制

    （四）建立健全法律法规配套制度制定机制，尽快建立健全《条例》配套制度

    （五）尽快梳理并及时解决历史遗留问题

    （六）严格责任追究

    （七）加强征收征用补偿工作的组织领导、学习、培训，特别要注重工作方法

  B.11 城镇化背景下流动人口户籍服务管理法规政策问题研究*

   一 流动人口户籍服务管理相关法规政策及成效

   二 流动人口户籍服务管理法规政策问题

   三 促进城镇化发展的流动人口户籍服务管理法规政策建议

    （一）完善流动人口户籍服务管理法规政策的指导思想和若干思路

    （二）坚持用正确的态度看待户籍制度的利弊

    （三）稳妥有序地推进流动人口户籍制度改革

     1.推行“双轨制”，切实渐进赋予流动人口有关权益

     2.推行居住证制度，实现常住人口的城镇化，带动流动人口的户籍化

  B.12 贵州省城市交通管理“治堵”措施的法律依据研究*

   引言

   一 城市交通管理“治堵”措施的法理基础

    （一）机动车限购与法律面前人人平等的原则

    （二）机动车限行与依法行政原则

    （三）城市交通管理措施出台与公开、公平原则

    （四）紧急情况下受限车辆的通行权与尊重和保护人权原则

   二 贵州省各地出台的城市交通管理“治堵”措施概述*

    （一）省会城市贵阳出台的城市交通管理“治堵”措施

     1.定期摇取在老城区一环内行驶的专段小客车号牌

     2.工作日高峰时段特定区域车辆按尾号限行

     3.环保限行措施

     4.货车限行措施

     5.实施公交优先政策

     6.设置单行线和潮汐车道（略）

     7.差别化停车收费制度（略）

     8.推行错峰上下班（学）制度

    （二）全省部分城市“治堵”措施的典型做法

     1.遵义市的部分做法

     2.铜仁市思南县的部分做法

   三 贵州省城市交通管理“治堵”措施的法律分析

    （一）小客车专段号牌规定有关法律分析

     1.制定程序法律分析

     2.实施主体法律分析

     3.义务主体（行政相对人）法律分析

     4.具体内容法律分析

     5.有关法律责任分析

    （二）尾号限行措施的法律分析

     1.法律性质

     2.法律依据分析

     3.处罚措施的局限性

    （三）环保限行措施的法律分析

     1.法律性质

     2.实施主体

     3.具体内容

    （四）差别化停车收费规定的法律分析

     1.法律性质

     2.法律依据

   四 法律建议

    （一）明确统一的城市交通治堵基本原则

     1.坚持依法“治堵”原则

     2.限行、限购的治堵措施出台应充分慎重，且在出台该措施的同时应明确该措施的终止期限

     3.优先采取优化规划、改善硬件、加强服务、严格执法等非限制性措施治堵

    （二）将《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》上升为地方性法规或在全省层面出台地方性法规治理城市交通拥堵

    （三）终止贵阳市公安交通管理局将新增600个专段号牌指标专用于贵阳市国际（孟关）汽贸城所购车辆的规定

    （四）对《贵阳市道路交通安全管理办法》作出修订或由贵州省人大常委会对其不同于全省的处罚规定作出特别授权

    （五）尽量统一每天不同类型车辆的限行时段、区域等要素，便于守法和执法

    （六）进一步减少现行城市交通管理“治堵”措施的规避空间

   结语

  B.13 贵州省城中村、城郊接合部农村转城市社区过程中的法律问题研究*

   一 贵州省城中村、城郊接合部农村转城市社区的概况

    （一）城中村改造规模大

    （二）农村转城市社区的工作处于探索阶段

   二 城中村、城郊接合部农村转城市社区过程中存在的法律问题

    （一）村集体财产经营管理模式的改变引发的法律问题

    （二）村委会与居委会职能差异引发的问题

    （三）公民身份变化——农民转为市民过程中存在的法律问题

     1.市民与农民享有的优惠政策的不对等性

     2.农民转户的现实必要性

    （四）安置房上市交易问题

    （五）农村社会保障和城市社会保障

     1.农民被征地后的社会保障现状

     2.关于城郊接合部农村社保问题

   三 相关法律、政策建议

    （一）制定指导集体经济组织转型的相关制度

     1.制定一部贵阳市农村集体经济组织改制的指导性文件

     2.建立法律顾问参与机制

     3.加强保护与监督

    （二）完善村委会向城市居委会过渡的职能

     1.加强对村委会领导班子的培训

     2.改制先行，转型在后

     3.建立以人为本的居民自治服务组织

    （三）确保农民在户籍改变前后权益的保障

    （四）加大宣传力度，规范安置房上市交易

    （五）建立社会保障体系长效机制

  B.14 贵州省金融发展及其法治环境研究

   一 贵州金融发展的历史概况

    （一）1950年前后贵州的金融业状况

    （二）1980年以来贵州金融领域的发展

   二 贵州金融发展的当前形势

    （一）贵州金融领域的当前任务

    （二）贵州金融前行中的若干问题——基于法治的视角

   三 贵州金融法治环境建设的进程

    （一）贵州省地方金融立法概况

    （二）贵州金融行政的发展状况

    （三）贵州的金融司法概况

   四 贵州金融发展及其法治环境建设的前景展望

    （一）在金融管理的地方权限方面，争取中央政策支持，紧抓落实现有优惠待遇

    （二）在金融立法方面，加强金融组织、业务、市场各领域的规章制定

    （三）在金融行政方面，加大政府管理力度，强化社会服务观念

    （四）在金融司法方面，提升执法质量和效率，提升司法公信力

  B.15 贵州非物质文化遗产的知识产权保护问题研究*

   一 贵州非物质文化遗产概况

   二 贵州非物质文化遗产知识产权保护正当性及所面临的困境

    （一）非物质文化遗产的集体权利难以保障

    （二）非物质文化遗产的无形客体难以保护

    （三）非物质文化遗产的永久保护要求难以被满足

    （四）非物质文化遗产难以达到创新性要求

    （五）非物质文化遗产的保护目标难以达到

   三 贵州非物质文化遗产知识产权保护的具体路径

    （一）著作权保护

     1.能够获得著作权保护的非物质文化遗产

     2.不能获得著作权保护的非物质文化遗产

    （二）专利权保护

    （三）商标权保护

    （四）商业秘密权保护

     1.商业秘密权保护与非物质文化遗产保护的契合性

     2.贵州非物质文化遗产的商业秘密保护

    （五）地理标志权保护

  B.16 贵州省著名商标认定和保护情况研究报告*

   引言

   一 对贵州省著名商标制度的静态评价

    （一）贵州省著名商标制度的立法政策演进

    （二）贵州省著名商标认定和保护办法的主要内容分析

     1.明确著名商标内外部工作职责，重申政府鼓励和奖励的工作原则

     2.完善评审委员会制度，保障评审的科学性和公正性

     3.下放审查权限，增加审查层级，明确实地核查程序和审查时限

     4.完善了著名商标退出条款，为后续跟踪和退出机制的建立打下基础

     5.确立了“重认定，重保护”的立法取向

     6.增加了关于法律责任的规定

    （三）有关著名商标制度的其他规定

     1.工商行政管理部门出台的实施办法和细则

     2.各级政府和部门出台的奖励规定

     3.有关著名商标区域协作保护的协议

   二 对贵州省著名商标制度的动态评估

    （一）贵州省著名商标历年认定的总体情况

     1.贵州省著名商标认定情况的横向比较

     2.贵州省著名商标认定情况的纵向发展

     3.贵州省著名商标的类别分布和地域分布情况

     4.民营企业成为推动著名商标发展的主要力量

    （二）关于著名商标制度的消费者认知度和公信力的调查

     1.受访对象主要情况

     2.对著名商标认知度的分析

     3.对著名商标社会公信力的分析

   三 贵州省著名商标制度设计和实施中存在的主要问题

    （一）制约因素较多

    （二）立法和评价指标的设置仍显原则化

    （三）后续跟踪管理和退出机制有待完善

    （四）对实际操作部门的投入不足已成为普遍存在的发展瓶颈

     1.基层工商部门专业知识有待加强

     2.有关工作经费投入不足

    （五）在制度的实施中，保护力度仍显不足

    （六）地方政府的奖励政策有待落实

    （七）消费者认知度和社会公信力有待提高

   四 完善贵州省著名商标制度的对策建议

    （一）围绕“两个适应、三个提升”——完善贵州省著名商标制度的总体思路

     1.“两个适应”

     2.“三个提升”

    （二）细化工作规则，修正评价指标

    （三）建立健全动态管理机制，提高整体质量和社会公信力

     1.逐步建立健全后续跟踪和退出机制

     2.制定《贵州省著名商标后续跟踪管理办法》和著名商标信用档案

    （四）加大对实际操作部门的专业支持和投入

     1.集中开展针对基层工作人员的培训工作

     2.适当加大对工商部门的经费投入

     3.在条件成熟且有需要的地区设置专职工作人员

    （五）推动开展商标融资工作，提升著名商标附加值

    （六）加大保护力度

     1.对省内出现的侵权行为，做到“举报一起，查处一起，公布一起”

     2.对省外出现的侵权行为，充分发挥工商部门的联动优势，加强区域协作

    （七）确保奖励政策落实

    （八）建立集中宣传平台，提高社会认知度

     1.在省一级建立著名商标集中展示平台

     2.控制各类认定和评选活动

  B.17 贵州省综合防灾减灾能力建设法治保障研究*

   一 贵州省自然灾害的主要特点

   二 贵州省综合防灾减灾法治建设主要成就和存在的问题

    （一）贵州省综合防灾减灾法治建设主要成就

     1.制定并颁布了一批防灾减灾法规及规章

     2.自然灾害应急处置体系基本形成

    （二）贵州省综合防灾减灾法治建设中存在的问题

     1.与上位法相配套的法规及规章还不健全

     2.综合防灾减灾专门机构缺失

     3.受灾群众的补偿机制法律问题

   三 完善贵州省综合防灾减灾能力建设法治保障的若干建议

    （一）进一步加强贵州省综合防灾减灾立法工作

    （二）健全综合防灾减灾的法律责任制度

    （三）加强综合减灾法律法规执法检查

    （四）全面推进防灾减灾人才队伍建设的法制化进程

    （五）构建多元化的环境灾害风险补偿法律机制

  B.18 贵州省扶贫生态移民立法研究*

   一 贵州省扶贫生态移民立法现状

    （一）贵州省扶贫生态移民现状

     1.移民资金的投入问题

     2.工程实施协调问题

     3.移民的社会适应性问题

    （二）贵州省扶贫生态移民立法

   二 贵州省扶贫生态移民立法存在的主要问题

    （一）专项性法规缺失

    （二）内容上的不完善

    （三）现有立法对破坏扶贫生态移民法律责任规定不明或过轻

    （四）立法缺乏主动性、灵活性和前瞻性

   三 制定《贵州省扶贫生态移民开发条例》

    （一）制定《贵州省扶贫生态移民开发条例》的必要性

    （二）制定《贵州省扶贫生态移民开发条例》的可行性

    （三）《贵州省扶贫生态移民开发条例》主要内容

     1.立法目的

     2.立法原则

     3.主要制度

 BⅣ 调研报告

  B.19 少数民族地区基层法院执行和解机制的创新*

   一 民族地区执行和解工作机制创新的必然性

   二 少数民族地区基层法院执行和解工作效果

   三 少数民族地区基层法院执行和解机制的创新

    （一）整合资源，创设执行和解对接机制

    （二）弘扬“变通司法”理念，建构多元化的执行和解方法

     1.情理感化法

     2.对接和解法

     3.以“刚”促“柔”法

     4.顺应少数民族民俗法

     5.现代通信工具促和解法

    （三）与高校法学院及相关部门合作，成立执行和解研究机构

   四 少数民族地区基层法院执行和解机制创新中的困惑及对策

    （一）困惑一及对策：经费不足

    （二）困惑二及对策：缺乏执行和解对接人员工作业绩评价机制

    （三）困惑三及对策：执行和解理论障碍和法律制度的缺陷

  B.20 2012年贵州扶持微型企业发展政策调研报告

   一 微型企业概念及贵州省扶持微型企业发展的政策演进

    （一）微型企业概念

    （二）贵州省扶持微型企业发展的政策演进

     1.鼓励和支持中小企业发展时期（改革开放至2012年2月）

     2.集中、专项扶持微型企业发展时期（2012年2月以后）

   二 2012年贵州扶持微型企业发展的主要政策、举措和成绩

    （一）主要政策和举措

     1.明确扶持工作定位，为政策的制定和实施提供指导

     2.设立专门的管理机构，为扶持微型企业发展工作提供组织保障

     3.建立健全地方政策体系，为扶持微型企业发展提供制度保障

     4.加大财税支持力度，为微型企业“加力”“减负”

     5.加大金融支持力度，缓解微型企业融资困难

     6.加强微型企业公共服务，为扶持微型企业发展提供后续支持

     7.加强创业园区、工业园区建设

    （二）主要成绩*

     1.微型企业数量大幅度提升，*政策拉动民间投资作用明显

     2.政策引导重点扶持产业发展效果明显，推进产业结构调整

     3.缓解就业压力，创业带动就业效果明显

     4.解决就业问题效果显著，促进社会和谐发展

     5.培养本土企业家平台

     6.财政补贴政策陆续落实，信贷支持政策逐步推进

   三 扶持贵州省微型企业发展工作面临的挑战

    （一）需要加强微型企业发展的长期规划和评价指标体系建设

    （二）需要坚持依法、有限、诚信原则

     1.严格坚持依法原则

     2.坚持有限原则

     3.坚持诚信原则

    （三）工业园区建设有待进一步规范

  B.21 安顺市工伤保险工作调研报告

   一 基本情况

    （一）执行工伤保险配套政策情况

    （二）扩面工作情况

    （三）工伤事故发生情况

    （四）工伤保险待遇支付情况

    （五）工伤保险基金运行情况

   二 调研中发现的问题

    （一）基金已呈现收不抵支势头，结余即将临近警戒线

     1.待遇标准提高

     2.高风险行业工伤事故发生频繁

     3.煤矿行业缴纳的工伤保险费与享受的工伤保险待遇之间差距明显

    （二）工伤保险扩面困难

     1.企业负责人主体意识不强

     2.劳动者维权意识不强

     3.职工流动性大

     4.强制措施力度不够，相关部门之间缺乏协调配合机制

     5.工伤保险与商业保险本末倒置

    （三）企业特别是高风险行业在享受工伤保险基金高待遇支出的同时，不愿意承担与之相适应的缴费责任

    （四）工伤事故奖惩机制尚未真正触动企业神经

    （五）工伤事故预防工作有待加强

   三 对策建议

    （一）调整高风险行业参保费率

    （二）建立各部门协作配合机制

    （三）完善工伤保险费率浮动办法，促进社会公平正义

    （四）探索开展工伤预防工作

  B.22 毕节试验区民工工资拖欠情况调查及对策

   一 毕节市民工工资拖欠现状

   二 拖欠民工工资原因分析

    （一）劳动保障监察执法力量薄弱，不适应劳动监察案件不断增长的需要

    （二）用人单位法律意识淡薄，劳动者和用工单位处于事实上的不平等状态

    （三）企业未缴纳务工人员工资保障金

    （四）非法挂靠、层层转包

    （五）建设资金不到位、层层拖欠工程款

    （六）劳动合同签订有效率低

    （七）服务行业业主以拖欠工资控制民工

    （八）劳务派遣法规不健全

   三 解决毕节市民工工资拖欠问题的对策及建议

    （一）完善并落实农民工工资保障金制度

    （二）加强劳动监察机构和队伍建设

    （三）加大主动监察力度，加强劳动监察执法和主动预防查处

    （四）全面落实企业劳动保障守法诚信制度

    （五）强化劳务派遣单位监管

    （六）建立完善解决拖欠民工工资联合协查机制

    （七）建立和完善用工管理数据库

    （八）加强对用人单位和劳动者的法律法规宣传教育，增强守法意识

  B.23 遵义市劳动争议的特点及其调解机制转型调研报告

   一 当前遵义市劳动争议呈现新的特点和态势

   二 劳动争议新特点的成因及调解现状

   三 适应当前劳动争议特点，积极探索劳动争议调解机制新的转型

  B.24 六盘水市煤矿采空沉陷区农民社会保障工作调研报告

   一 六盘水市煤矿采空沉陷区工程地质灾害及农民社会保障状况

   二 六盘水市煤矿沉陷区目前治理状况及存在的问题

   三 六盘水市煤矿沉陷区农民社会保障工作意见与建议

    （一）指导思想

    （二）基本原则

    （三）补偿对象

    （四）补偿办法

     1.缴费补偿办法

     2.待遇补偿办法

    （五）补偿方式

    （六）资金筹集和管理

    （七）组织实施

   结语

  B.25 龙里县工业园区部分企业未参保情况调研报告

   一 基本情况

   二 企业不参保的主要表象及内在问题

   三 解决问题的几点思考

    1.企业对参保重要性的理解认识有一定的过程

    2.企业职工对参保政策特别是对一些细则不了解，导致抵触情绪

    3.加强对企业职工特别是农民工参保的专门培训和宣传

    4.人社部门要加强与园区管委会、工会等部门的联系，加强人社部门行政、经办、劳动保障监察内部协作，形成促进企业参保的合力

    5.建议上级部门加快社保政策细则的出台，进一步完善政策

 BⅤ 附录

  B.26 2012年贵州省法学学术会议

   一 贵州省法学会刑法学研究会成立25周年纪念大会暨2012年学术年会

   二 贵州省、市两级检察院举行人民监督员制度与新刑诉法衔接研讨会

   三 贵州省社区戒毒社区康复“阳光工程”研讨会

   四 学习贯彻十八大精神与贵州法治建设研讨会

   五 中国审判理论研究会国家赔偿理论专业委员会成立大会暨“完善刑事赔偿制度”主题论坛

   六 “税收征管法修订”课题研讨会

   七 科技体制改革文件落实培训班暨2012年科技创新政策法规研讨会

   八 贵州省法学会行政法学研究会2012年年会暨学术研讨会

   九 贵州省法学会法学教育研究会2012年度学术年会

   十 2012贵州法院刑事审判研讨会

   十一 贵州省法学会应用法学研究会成立大会

  B.27 2012年贵州省法治发展大事记

   一月

    1月14～16日

    1月17日

    1月20日

    1月30～2月1日

   二月

    2月13日

    2月20～21日

   三月

    3月1日

    3月9日

    3月12日

    3月12日

    3月19日

   四月

    4月10日

    4月13日

    4月17日

    4月28日

   五月

    5月24日

    5月24～25日

    5月25日

    5月25日

   六月

    6月18日

    6月29日

   七月

    7月6日

    7月9日

    7月17日

   八月

    10日

    10日

    14日

   九月

    9月7日

    13日

    13日

    14～15日

    20日

    24日

    9月26～27日

   十月

    10月11日

    10月17日

    10月23日

    10月24～25日

    10月27日

   十一月

    11月14日

    11月14日

    11月29日

    11月30日

   十二月

    12月6日

  B.28 2012年贵州省新地方性法规

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 法律声明

本书是贵州省社会科学院着力打造的社会科学学术品牌之一，由贵州省社会科学院牵头，联合贵州省人大常委会、贵州省高级人民法院、贵州省人民检察院、贵州省人民政府法制办、贵州省司法厅、贵州省法学会及贵州省内各高等院校法学院系的专家学者共同完成，具有专业性和权威性。本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省重大发展战略变化后法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2012年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以预测分析，并在此基础上提出对策建议。