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 湖南城市蓝皮书编委会

 环境资源安全篇

  湖南城市环境安全报告

   一 湖南城市环境安全评价

    1.水环境：达标率缓慢但稳步提升

    2.空气环境：大幅改善但起伏波动

    3.声环境：达标率攀升但振荡反复

    4.酸雨：频率下降但污染依然严重

   二 湖南城市环境安全特点

    1.重金属污染：纵比排量减少，横比形势严峻

    2.废水排放：工业废水下降，生活污水飙升

    3.水系状态：湘、沅二水污染重，重点在湘江中下游、沅水上游

    4.城市饮用水：安全与威胁并进

    5.空气污染：以可吸入颗粒物和二氧化硫为最，株潭岳常压力大

    6.酸雨态势：已成环境新“杀手”，剧增的机动车乃新的污染源

    7.城市噪声：生活、交通噪声成污染主体，工业、施工噪声得到有效控制

   三 湖南城市环境保护进程

    1.认识推进：强调观念的三个历史性转变

    2.程序强化：实施环保一票否决，八部门齐抓共管规则

    3.制度突破：首创环保“三同时”保证金规则

    4.责任重申：强化区域环保行政首长问责制

    5.明确目标：完成减排10%、25%等主要污染物及相关环保指标

    6.重拳治理：三大整治推动湖南节能减排

    7.执法监督：省人大加强环保检查

   四 制约湖南城市环境保护的因素

    1.污染减排与排污增量的矛盾突出

    2.局部生态亟待修复与结构性污染仍将持续的矛盾突出

    3.环保任务重与基础设施、基础能力薄弱的矛盾突出

    4.社会对环境的要求整体提高与个体环保意识缺失的矛盾突出

    5.环境污染社会成本高与环境外部消费成本低的矛盾突出

   五 保障城市环境安全的建议

    1.推进工业化要谋求“新型”

    2.加速城市化要严肃“规划”

    3.推行责任制要严格“问责”

    4.加强环保意识要着力“教化”

    5.探索市场化路径要果断“尝试”

  湖南矿山环境安全报告

   一 湖南矿山环境安全审视

    1.矿业引发的大气污染仍未得到有效遏制

    2.矿业引发的地表环境破坏还将持续

    3.矿业引发的水体污染还很严重

    4.矿业引发的次生地质灾害时有发生

   二 矿山生态环境治理进程

    1.近、远期治理主要规划目标

    2.矿山环境治理主要绩效

   三 矿山环境问题成因探源

    1.牺牲环境保增长仍是主流潜意识

    2.粗放开发，技术制约严重

    3.法律抽象，环保职责难落实

    4.体制不顺，放纵环境成本外部化

    5.政策导向不力，有效激励与约束机制缺失

    6.遗留问题的积累导致污染叠加

   四 保障矿山环境安全的几点思考

    （一）宏观层面

     1.破除原有思维定式，树立环保新观念

     2.健全法规，加强并完善部门环保职责及奖惩

     3.理顺关系，强化环保部门监管职权

     4.加大中央财政转移支付力度，以解资源型省域污染叠加之急

     5.完善财政政策，积极引导企业行为

     6.健全税收政策，形成有效的激励和约束机制

     7.着力科技研发，从源头上控制矿山生态环境恶化

    （二）微观层面

     1.建立矿山地质环境评估制度，严格矿山准入制度

     2.推行矿山地质环境治理备用金制度，明确治理责任

     3.制定矿山地质环境验收标准和办法，完善备用金制度

     4.建立矿山地质灾害治理责任鉴定制度，保护矿区居民利益

     5.开展矿区地质环境调查评价，为矿山环境保护制度建设夯实基础

  湖南资源型城市资源安全报告

   一 湖南的资源禀赋与资源型城市

    1.湖南资源禀赋优势

    2.湖南资源型城市分布

    3.湖南资源型城市的特色

   二 湖南矿产资源安全宏观审视

    1.资源“长腿”不长“短腿”更短：禀赋优势大打折扣

    2.保有储量减少而需求增加：资源枯竭加速

    3.无证开采、越界开采现象突出：资源浪费、财富流失巨大

    4.矿山企业“三率”水平低：资源利用粗放

    5.矿山产业结构失调：优势衰减难免

    6.勘察力度薄弱：资源储备无保障

   三 典型资源城市微观洞察

    1.冷水江、耒阳、资兴：资源枯竭型城市已然出现

    2.衡阳市：资源告急，产业转型迫在眉睫

    3.郴州市：矿产丰富但潜伏危机

   四 湖南资源型城市可持续发展战略路径

    1.明确原则：从战略上着眼和把握

    2.规划主导：实现矿产资源的合理利用与有效保护

    3.整治矿权：强化政府调控能力

    4.主动对接：借各方之力提升矿业科学技术水平

    5.结构调整：推进能源利用的革命性变革

    6.生态环保：必须与矿业共建共荣

  湖南城市水质水量安全报告

   一 研究范围及研究技术路线

    1.研究范围

    2.研究技术路线

   二 研究背景概况

    1.水资源概况

    2.城市供水概况

    3.城市居民生活人均用水现状分析

   三 水源地水质安全评价方法

    1.水源地水质安全评价原则

    2.评价项目

    3.评价标准

    4.评价计算公式

   四 湖南城市水源地水质安全评价

    1.城市水源地概况

    2.水源地水质安全总体评价

    3.各类型水源地水质安全评价

    4.行政分区评价

   五 湖南城市水源地水量安全评价

    1.水量安全评价方法

    2.水量安全总体评价

    3.各类型水源地水量安全评价

    4.行政分区评价

  湖南城市能源安全报告

   一 湖南城市化进程中能源供需状况

    1.湖南现有能源资源相对贫乏，且品种单一

    2.新型能源开发正在起步，前景较好

    3.需求急剧上升，供求矛盾突出

   二 湖南能源安全危机分析

    1.城市化、工业化发展加速导致能源供需缺口迅速扩大

    2.城市居民能源消费结构变化导致能源供求紧张

    3.结构不合理加剧能源矛盾

    4.能源工业建设长期滞后，无法满足城市化对能源的需求

    5.单位产值能耗高，能源资源浪费严重

   三 加快湖南能源安全机制建设基本举措

    1.树立全民节能意识，建立节约型社会经济体系

    2.加快经济结构与产业结构调整，重点放在节能降耗和减少污染排放上

    3.以长株潭城市群“两型社会”建设为重点，通过加快“3+5”城市群产业结构优化升级，带动全省“两型社会”建设，从而降低全省单位产值能耗

    4.加快能源结构调整，大力开发利用可再生新能源

    5.深化能源管理体制改革，加快能源安全机制建设

  湖南城市粮食安全及保障机制构建

   一 湖南城市粮食安全现状与前瞻

    1.随着城市人口总数的不断增加，湖南直接粮食消费需求持续增长

    2.随着城市化进程的加速，粮食间接消费需求将快速增长

    3.当前粮情警示——须高度重视城市粮食安全

   二 湖南城市粮食安全主要问题

    1.耕地面积和播种面积日益减少，影响粮食安全

    2.储粮规模不大且结构欠合理，影响粮食储备

   三 构建湖南城市粮食安全保障机制

    1.提高粮食综合生产能力，构建生产保障机制

    2.健全粮食储备体系，构建储备保障机制

    3.完善粮食流通体系，构建流通保障机制

    4.完善粮食应急体系，构建应急保障机制

  湖南城市电力安全及保障机制构建

   一 湖南城市电力供应概况及特点

    1.电源现状及特点

    2.电网现状及特点

   二 湖南城市电力安全审视

    1.电网规划未纳入城市发展规划

    2.电网保护乏力，外力破坏严重

    3.投入不足且资金分配欠妥，导致电网抗灾容灾能力不强

    4.保障体系不健全，应急机制建设处于初级阶段

    5.能源短缺且电源分布不当，导致电力安全基础不固

   三 国内外城市电力安全经验及启示

    1.广东：注重需求侧管理，确保电力供应

    2.香港：立法先行，用激励机制保障电力安全

    3.美国：规划主导，从宏观上加强电力调控

    4.日本：加强应急基础设施建设，强化危机管理

   四 电力安全保障机制构建

    1.科学制订城市发展规划，切实保障电力安全

    2.不断完善电力立法，重点制订实施措施

    3.加强电网改造建设，优化各级网络结构

    4.合理规划分布电源，应用和开发新能源

    5.健全应急保障体系，建立整体联动机制

    6.注重科技开发，提高安全保障能力

  三峡水库运行后对洞庭湖区城市安全的影响及应对

   一 洞庭湖区城市与三峡工程概况

    1.洞庭湖与长江荆江段水域结构

    2.洞庭湖及湖区城市

    3.三峡水库对洞庭湖荆江段的主要作用

   二 洞庭湖调蓄洪水功能及三峡水库运行后洞庭湖区城市防洪排涝形势

   三 三峡水库运行后来水来沙减少对洞庭湖区城市供水与水运的影响及应对

   四 三峡水库运行后对洞庭湖区钉螺孳生和血吸虫病流行的影响及应对

   五 三峡水库运行后洞庭湖区生态环境建设

 公共安全篇

  湖南城市消防安全报告

   一 近几年湖南火灾形势分析

    1.基本情况

    2.主要特点

   二 湖南城市消防安全主要问题

    1.城市消防安全布局不合理

    2.城市火灾安全隐患较多

    3.消防安全意识淡薄

    4.消防安全管理缺位

    5.消防装备设施建设滞后

    6.城市消防规划难以执行

   三 提高湖南城市消防安全水平的对策措施

    1.认识消防安全重要性

    2.加大城市消防执法力度

    3.落实消防安全责任制度

    4.加强公共消防设施建设

    5.推进消防站及队伍建设

    6.开展安全教育培训工作

    7.加强火灾隐患源头控制

    8.重视重大火灾隐患处理

  湖南省道路交通安全报告

   一 全省道路交通安全概览

   二 各辖区交通事故死亡情况

    1.辖区交通事故死亡起数同期比较

    2.辖区交通事故死亡人数同期比较

   三 各辖区特大道路交通事故分析

    1.辖区特大道路交通事故起数同期比较

    2.辖区特大道路交通事故死亡人数同期比较

    3.特大道路交通事故分析

   四 全省道路交通事故总体特点

    1.事故形态以正面相撞、侧面相撞、剐撞行人、尾随相撞为主，且剐撞行人、翻车、坠车、碰撞静止车辆所引发的事故死亡人数同比有所上升

    2.交通肇事逃逸事故突出，但较去年有大幅下降

    3.未按规定让行、无证驾驶、违法会车、逆行、违法占道行驶、违法超车和超速行驶仍然是引发机动车辆肇事的七类主要违法行为，且与去年比均有所下降，但酒后驾驶、违法变更车道、违法倒车、违反交通信号四类违法行为所引发的事故中死亡人数同比则有所上升

    4.发生事故次数多的月份依次是6月、5月、4月，事故中死亡人数最多的月份是1月、7月、4月、9月，事故次数和死亡人数最少的月份均是2月

    5.事故多发在机动车道、机非混合车道上，人行横道、人行道上事故死亡人数与去年同期相比有所上升

    6.发生事故多的时间段是14～15时、19～20时，发生事故最少的时间段是3～4时

    7.全省公路事故同比有所下降，且仍然以国道、省道为主

    8.由于冰灾影响，全年中冰雪天气下事故指数较去年同比大幅度上升

    9.事故发生道路以一般城市道路以及二级、三级公路居多

    10.路侧无防护的道路、中心无隔离的路段事故最突出，三枝、四枝分岔口仍是事故多发路口，高架路段、路段进出处事故同比增加，陡坡、连续下坡、一般坡急弯事故死亡人数较去年同比有所上升

    11.公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运事故指数全面下降，校车车辆事故次数虽持平，但是死亡人数却有所增加

    12.个人私用车辆事故跃居首位，其次是一般货运车

    13.在责任者事故车辆类型中，客车发生事故最多，其次是摩托车、货车；涉责摩托车导致的事故死亡人数大幅下降，而农用运输车导致的事故死亡人数则大幅度上升

    14.事故涉责人员以农民、自主经营者为主，职员、工人、外来务工人员也占有一定比例，军人、武警所导致的死亡人数与去年比有所增加

    15.年龄在36～40岁，驾龄在6～10年、11～15年及1年以下的驾驶人事故高发，但同比都有大幅下降；而驾龄在5年的驾驶人员导致的事故死亡人数同比有所增加

    16.肇事的外省车辆以湖北、江西、广东、广西籍车辆为主

   五 全省道路交通事故预防对策

    1.切实加大对容易引发事故的各类严重违法行为的打击力度

    2.适时调整勤务模式，加强对事故多发时间段的管控力度

    3.充分利用管宣并用手段，在加大管理力度的同时进一步做好宣传工作，其中尤其要加大对重点驾驶人、重点交通参与者的管理和宣传力度

    4.进一步加大对极易引发事故的农用运输车、摩托车、客车和私家车的管理力度

    5.对事故多发路段、多发路口有针对性地采取一定的预防措施

  湖南高速公路安全及保障机制构建

   一 湖南高速公路的跨越发展

    1.落实项目前期准备

    2.强化工程优质安全环保

    3.优化运营管理

    4.提升投融资能力

    5.在实践中磨砺队伍

   二 湖南高速公路安全管理制约因素

    1.事故预防难

    2.动态纠违难

    3.治安防控难

    4.关系协调难

    5.工作联动难

    6.队伍发展难

   三 构建湖南高速公路安全及保障机制对策

    1.严把项目质量关，抓好工程建设

    2.强化责任意识，保障道路安全畅通

    3.强化法律观念，依法履行行业管理职能

    4.发展智能交通，强化安全管理

    5.预防安全事故，切实做好维稳工作

    6.强化防患措施，着力抓好运营管理

    7.加强教育和管理，提高驾驶员素质

  湖南城市社会治安综合治理及保障机制建设

   一 湖南城市社会治安综合治理建设

    1.坚持在大局中谋划，不断提升综治工作地位

    2.推进“三调联动”，以和谐方式化解矛盾纠纷

    3.把评判权交给群众，用“综治考评”杠杆推动综治工作

    4.从基层抓起、从重点行业和领域切入，平安创建逐步拓展深化

    5.以解决治安突出问题为突破口，全面加强社会管理和治安防控

   二 湖南社会治安形势

    1.社会治安形势总体把握

    2.社会治安形势原因分析

   三 湖南综治工作中的主要问题

    1.对治安形势严峻性估计不足

    2.“管防控打”的体系和机制还没有真正建立

    3.平安创建活动发展不平衡

   四 构建城市综合治理保障机制具体措施

    1.创新方式：推进矛盾纠纷排查调处工作

    2.筑牢安全网：将群防群治建设引向深入

    3.明确目标：切实维护社会治安大局的稳定

    4.加强管理：提高保障社会公共安全的应急处置能力

    5.文明创建：应将着力点落实到社区

    6.净化源头：为社会发展营造和谐的政治经济文化环境

  湖南城市公众安全意识现状调查与对策研究

   一 湖南城市公众安全意识现状调查与分析

    1.交通安全意识

    2.居家安全意识

    3.消防安全意识

    4.食物安全意识

    5.生产安全意识

    6.治安安全意识

    7.社会安全意识

   二 湖南城市公众安全意识构建

    1.加强国民教育，奠定公众安全意识基础

    2.加大宣传力度，强化公众安全意识

    3.常规演习训练，完善公众安全意识培训体系

    4.法律法规约束，是规范公众安全意识的制度体系

  湖南社会治安环境与公众安全感

   一 公众安全感的概念与影响因素分析

   二 公众安全感指标体系建立及客观因素分析

   三 影响湖南公众安全感的主观因素分析

   四 提高公众安全感的对策与建议

 应急管理篇

  湖南城市应急联动系统指挥中心建设与实践

   一 湖南城市应急系统指挥中心建设现状评估

    1.城市应急联动系统体制

    2.城市应急联动系统机制

    3.城市应急联动系统的法制

    4.城市应急联动系统的预案体系

    5.城市应急科普宣教工作

    6.现行城市应急联动系统的不足

   二 湖南城市应急联动系统发展趋势

    1.湖南城市公共安全形势

    2.城市公共安全形势对应急联动系统的要求

    3.湖南城市应急联动系统发展取向

   三 湖南城市应急联动系统健全与完善

    1.完善组织指挥体系

    2.健全应急联动机制

    3.完善法规政策体系

  湖南城市公共卫生应急管理体系建设与实践

   一 湖南城市公共卫生应急管理体系现状评价

    1.决策指挥体系初步建立

    2.监测预警报告体系逐步完善

    3.应急医疗救治体系基本形成

    4.法制与预案体系进一步健全

    5.应急管理联动机制初步形成

    6.卫生应急队伍建设、培训、演练得到加强

   二 湖南公共卫生应急管理体系面临的挑战

    1.湖南公共卫生安全形势

    2.公共卫生应急管理体系面临的挑战

   三 湖南城市公共卫生应急管理体系健全与完善

    1.进一步构建城市公共卫生安全组织指挥体系

    2.进一步构建城市公共卫生安全法制预案体系

    3.进一步构建城市公共卫生安全应急运行体系

    4.进一步构建城市公共卫生安全保障体系

    5.进一步构建“四大安全体系”

  湖南城市公共安全规划的构建

   一 城市公共安全规划内涵

    1.城市公共安全规划定义

    2.城市公共安全规划主要内容

    3.城市公共安全规划指导原则

   二 湖南城市公共安全现状

    1.城市工业危险源带来的风险

    2.公共场所的安全隐患

    3.城市公共基础设施存在隐患

    4.自然灾害带来的风险

    5.城市公共卫生方面存在的风险

    6.城市生态环境方面存在的风险

   三 城市公共安全问题成因分析

    1.政府重视不够，公民公共安全意识不强

    2.城市公共安全设施投入不足

    3.城市化进程加快引发城市公共安全问题

    4.城市公共安全法律体系不健全

    5.城市公共安全规划体系不完善

    6.城市公共安全的管理体制不规范

   四 构筑城市公共安全规划对策建议

    1.加强公众防灾减灾安全意识和危机意识教育

    2.开展重大危险源辨识和生命线应急能力评估

    3.建立城市重大事故预防控制体系

    4.加强城市公共安全专题规划编制

    5.建立健全城市公共安全法制体系

    6.加强城市公共安全应急联动体系建设

    7.建立完善的公共安全资源支持保障体系

  岳阳市应急体系模式设计与构建*

   一 湖南省岳阳市基本情况

    1.区位和交通方面具有优势但也存在隐患

    2.水资源丰富有利也有害

    3.人财物流动的速度加快滋生隐患

    4.现代工业蓬勃发展产生不少暗藏的危机

   二 岳阳市突发公共事件应急体系建设现状

    1.推进了应急管理组织体系建设

    2.完善了应急管理工作机制

    3.开展了应急预案制定和各项演练

    4.提高了应急管理保障能力和水平

   三 岳阳市突发公共事件应急体系模式构建

    1.预案体系

    2.组织体系

    3.运行机制

    4.支撑体系

   四 小结

    1.中小城市的应急体系应作为一个复杂的系统工程来建设

    2.应急预案的制定和管理是及时有效地处置突发公共事件的核心环节之一

    3.建立应急联动模式是国内外应急系统的发展趋势

    4.教育和培训是应急管理的前提和基础

    5.切实加强以政府为中心的应急管理体制建设

    6.加强与应急管理相关的基本建设资金投入

    7.加强基层的应急管理工作

    8.加强突发公共事件应急管理机构与队伍建设

    9.加强对各类风险隐患的排查

  南方雪灾对政府应急管理体制的启示

   一 南方雪灾凸显的问题

    1.政府的应急措施效果不够理想

    2.应对公共危机的能力有待进一步增强

    3.应对雪灾的教育比较薄弱

   二 南方雪灾带来的深刻教训

    1.我国应对严重自然灾害的能力还比较脆弱

    2.煤、电、路在冰雪灾害暴发时出现了恶性循环

    3.我国国民的应急心理承受能力偏低

   三 南方雪灾带来的思考

    1.必须加强对自然灾害经济学的专项研究

    2.加强雪灾预警机制

    3.建立完善的雪灾预报系统

    4.建立完备的应对灾害体系

 安全论坛

  湖南贸易安全、发展态势及政策建议

   一 湖南对外贸易概览

    1.对外贸易规模逐年扩大

    2.以一般贸易为主

    3.贸易中的民进国退现象日益凸显

    4.欧日美——湖南主要贸易伙伴

   二 湖南出口贸易面临的挑战及应对

    1.当前湖南出口贸易形势

    2.湖南出口贸易摩擦原因探析

    3.加强湖南出口贸易摩擦应对的政策建议

   三 进口产品对湖南产业安全的影响及应对

    1.进口产品对湖南产业的影响

    2.湖南运用贸易救济措施维护自身利益

    3.完善湖南贸易救济措施的建议

  保障湖南粮食安全的着力点

   一 建立湖南粮食安全供给机制

    1.强化粮食资源保护观

    2.推广粮食规模化生产观

    3.建设核心产粮区

    4.改善粮食生产的环境条件

    5.提高粮食生产中的科技含量

   二 完善湖南粮食安全流通机制

    1.实施最低收购价

    2.组建稻米期货平台

    3.提升粮食产品的附加值

    4.规范粮食安全仓储制度，加强仓储设施建设

   三 满足城乡居民平等的粮食消费权利

  湖南湘西非法集资背后的思考

   一 全国近年典型非法集资事件

    1.湘西非法集资事件始末

    2.杜益敏事件

    3.“万里造林”事件

    4.东华蚂蚁事件

   二 我国非法集资内涵及特点

    1.非法集资内涵

    2.非法集资特点

   三 我国非法集资现象审视

    1.国外非法集资案件分析

    2.我国非法集资案件的制度学分析

    3.信息传递成本观下的非法集资分析

   四 遏制非法集资的对策建议

    1.加快民间融资法制化进程

    2.建立健全金融制度

    3.完善政府监管机制

    4.加强公众金融知识普及

  长沙市雨花区黎托乡小作坊问题调查

   一 城乡接合部小作坊现状

    1.生产经营情况

    2.环境质量变化情况

    3.环境污染对健康的影响

   二 城乡接合部环境问题成因

    1.地理位置的独特

    2.经济利益的驱使

    3.环保、法律意识的淡薄

    4.整体规划的滞后

    5.执法管理的乏力

   三 解决城乡接合部小作坊环境问题的对策

    1.规划先行

    2.招商引资跟进

    3.宣传教育深入

    4.执法监督强化

    5.问责制度追究

本书是在国内外突发公共事件频仍，公共安全受到严峻挑战的大背景下推出的第一部着眼于省域、立足于“两型社会”建设、以城市公共安全为主线的多维实证研究成果。其翔实的数据与分析，全方位勾勒出了省域诸城市公共安全现状与态势，不仅展现了城市应对突发公共事件的能力，也揭示了城市中存在的公共安全风险与危机，发出了预警；为我们了解和认识风险，进而在“两型社会”建设主导下规避和化解区域风险，提供了认识基础。虽然本书做的是区域实证研究，但无论是对正处于“两型社会”建设中的湖南，还是对于其他把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出地位的省市，这类研究都深具现实意义。