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 四川蓝皮书编委会

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 Ⅰ 主报告

  B.1 2019年四川省社会发展形势分析与预测

   一 党的十八大以来四川省社会治理和社会建设成就

    （一）社会治理结构创新

     1.“三治”并举，重点推进法治德治

     2.政务公开，聚焦探索智慧治理

     3.构建完善的社区治理体系

    （二）公共服务创新优化

     1.教育

     2.医疗卫生

     3.就业

     4.社会保障

     5.人居环境

     6.健身运动

    （三）灾后重建快速推进

     1.芦山地震灾后重建全面完成

     2.九寨沟地震灾后重建稳步推进

    （四）精准扶贫精准落地

     1.政策措施

     2.深度贫困地区的反贫困

     3.脱贫成效

   二 2018年四川省社会发展总体形势

    （一）居民收入和消费水平较快增长，生活水平继续提升

    （二）生产总值平稳增长，物价水平控制较好

    （三）人力资源供求总体匹配，就业形势相对稳定

    （四）探索医药卫生体制改革，国民营养计划稳步推进

    （五）完善社会保障制度，政府托底职责进一步体现

     1.社会保险

     2.社会救助

     3.社会服务

    （六）重视污染防治工作，人居环境持续改善

    （七）加大资金投入力度，教育事业持续均衡发展

    （八）完善社会治理机制，社会稳定得以保障

   三 2019年四川省推进社会建设面临的机遇和挑战

    （一）机遇

     1.协作机遇：区域协调发展新机制

     2.脱贫机遇：全面建成小康社会的重要推手

     3.国家中心城市：成都带动四川发展

    （二）挑战

     1.就业结构性矛盾依然存在，缺工与“招工难”并存

     2.四川生产总值占全国比重高，但人均地区生产总值较低

     3.人口结构老龄化严重，人口红利明显减弱

     4.居民人均可支配收入低于全国，增速低于人均地区生产总值增速

   四 四川省社会发展的对策建议

  B.2 2019年四川乡村治理现状分析与对策

   一 四川省乡村治理现状

    （一）强化党建引领，促进组织建设的新旧动能转换落地落实

     1.着力优化党员结构

     2.“三委”联动建强组织

     3.夯实基层组织动能

     4.探索开展智慧党建

     5.灵活组织设置

     6.成立流动党组织

    （二）着力激活自治，激发基层组织的内生活力有序生长

     1.村级结构，多样和流动为基层村庄特征

     2.依法直选，夯实基层乡村治理底部基础

     3.多措并举，探寻乡村社会参与内生动力

     4.空间营造，打造乡村社会参与公共空间

     5.聚焦经济，扩充村级组织社会治理资本

     6.强化监督，完善村务公开监督保障机制

    （三）探索“三治”共生发展，识别融合共治的现实基础

     1.以法治宣传为突破，扩大农民法治意识

     2.以扫黑除恶为契机，净化乡村法治环境

     3.以核心价值为载体，增强农民德治能力

    （四）乡村干部的治理能力评估

     1.乡村干部由管理向治理的服务意识转化较弱

     2.对自我行动能力的高度认同与应用性基础能力较为“脆弱”共存

   二 四川省乡村治理及治理能力现状之困局

    （一）治理技术的“静态”思路与乡村社会的“流动”特征之间存在差距

    （二）治理面向的“压力向上”与治理供给的“服务向下”要求存在差距

    （三）治理现状的“分而治之”与治理体系的“融合共治”诉求存在差距

    （四）乡村治理的发展“首位”与治理实践的经济“次位”之间存在差距

    （五）乡村干部的能力现状与现代治理的诉求保障之间存在差距

    （六）自上而下的群众动员与乡村居民的参与动力之间存在差距

   三 四川省乡村治理之策：健全现代乡村治理能力体系

    （一）完善党组织为核心的组织体系建设，强化组织联动能力

    （二）完善“三治”互动的内容体系建设，强化融合治理能力

    （三）完善“赋能、归位”的乡村自治体系建设，强化自治实践能力

    （四）推进“夯实根基”的乡村法治体系建设，强化法治保障能力

    （五）推动乡村“熟人秩序”的价值观念升级，强化现代德治能力

    （六）强化乡村振兴与治理人才队伍建设，提高人力资源质量

    （七）立足现代科技的智慧治理技术建设，提升智慧治理能力

    （八）推动乡村基层干部的治理能力建设，提升干部治理能力

    （九）完善材（社）工作的事项准入机制，规范治理内容边界

    （十）落实“扫黑除恶”的平安乡村建设，维护良性治安环境

 Ⅱ 治理内容篇

  B.3 四川乡村社会工作发展现状研究*

   一 乡村社会工作的含义

   二 发展历程

    （一）阶段一：“5·12”汶川地震前的乡村社会工作发展

    （二）阶段二：基于灾害社会工作的乡村社会工作发展

    （三）阶段三：乡村社会工作的普遍发展

   三 发展现状

    （一）乡村社区社会工作现状

    （二）社会工作介入脱贫攻坚现状

    （三）乡村特殊群体社会工作服务现状

    （四）互联网时代新兴社会工作方法

   四 存在问题与对策建议

    （一）存在问题

    （二）对策建议

  B.4 四川省农村社会组织发展报告*

   一 四川省社会组织基本概况

    （一）四川社会组织的现状

    （二）四川社会组织发展历史

   二 四川省农村社会组织发展历史

   三 四川省农村社会组织结构特点

   四 四川省农村社会组织运行案例介绍

    （一）阿坝州小金县社区发展基金与社区发展

    （二）珙县民间组织发展与精准扶贫

   五 农村社会组织发展的经验、问题与对策

    （一）农村社会组织发展的经验

    （二）农村社会组织面临的问题

    （三）对农村社会组织发展的建议

  B.5 四川农村集体经济组织发展报告

   一 引言

   二 政策梳理

   三 探索与实践

    （一）主要做法

     1.以农村集体产权制度改革为突破口，摸清家底

     2.出台村级集体经济发展配套政策，试点推进

    （二）典型经验

     1.郫都区战旗村依托产权制度改革，助推村集体经济发展

     2.九寨沟县漳扎村立足旅游产业，壮大村集体经济发展

     3.彭州市宝山村坚持基层党组织建设，引领村集体经济发展

     4.温江万春镇天乡路社区股份化改革，促进集体经济发展

   四 问题及建议

    （一）区域发展不平衡，可持续性有待提高

    （二）内部治理不规范，体制机制有待完善

    （三）发展要素的缺失，制约农村集体经济发展

  B.6 四川省乡村教育事业发展报告

   一 引言

   二 四川乡村教育事业发展的现状

    （一）整体状况

    （二）特色亮点

     1.非学历教育和民办教育

     2.落实各种乡村教育计划

   三 四川乡村教育事业发展的成效与问题

    （一）整体成效

    （二）一般问题

   四 发展对策

 Ⅲ 治理能力篇

  B.7 四川民族地区乡村移风易俗现状及对策报告

   一 研究背景

    （一）风俗的内涵与特征

    （二）移风易俗的内涵和方法

   二 峨边县乡村风俗现状

    （一）总体状况

     1.根基稳固，移风易俗高位推进

     2.服务先行，夯实行动底部基础

     3.单极独秀，卫生文明指数活跃

     4.掣肘叠加，两大指数“惰性沉淀”

     5.族群融合，彝汉风貌、行为趋同

    （二）卫生文明状况

     1.卫生文明行动总体情况

     2.分项指数情况

      （1）个体卫生文明行为现状

      （2）个人卫生日常习惯

      （3）个体卫生文明态度现状

      （4）家庭卫生环境现状

      （5）公共卫生态度

      （6）居民就医便捷状况

      （7）居民现代化婚育现状

      （8）卫生文明工作总体满意度

    （三）勤俭创业

     1.勤俭创业行动总体情况

     2.部分分项指标情况

      （1）勤俭行为与态度综合指数

      （2）创业态度综合指数

      （3）村级红白理事会综合指数

      （4）群众殡葬新风接纳度

    （四）遵法守约

     1.整体得分状况及特征

     2.部分分项指标得分状况及特征

      （1）居民法治意识达成状况指数

      （2）德古调解法、亲情工作法、村规民约知晓度

      （3）千人法律援助次数达标率

      （4）居民教育意识综合指数

      （5）居民对遵法守约工作的综合满意度

   三 对策建议

    （一）统筹各方力量，构筑齐抓共管的工作格局

    （二）强化制度保障，推进常态化和长效性运行机制

    （三）提倡实用原则，采取喜闻乐见的宣传模式

    （四）抓好移风易俗，助力脱贫致富任务的实现

  B.8 集体林权改革与社区治理体系

   一 集体林权改革及配套政策落实的背景

    （一）集体林改革

    （二）四川省集体林经营管理相关政策

    （三）阿坝州及理县集体林改政策

   二 集体林改革与公益林补偿实施

   三 理县熊耳村集体林的村级制度完善与可持续保护实践

    （一）熊耳村基本情况

    （二）集体林董事会经营管理与社区治理体系完善实践

   四 理县集体林改政策与社区治理实践总结

    （一）宏观政策与基层创新

    （二）社区参与促进保护成效提升

    （三）理县集体林改政策实施过程中的问题

     1.外部限制带来的问题

     2.社区能力带来的问题

   五 总结

  B.9 非正式制度视角下乡村治理研究

   一 文献回顾

    1.村规民约内涵与特征研究

    2.乡村治理的历史演进研究

    3.村规民约的起源及其价值研究

    4.关于村规民约内容方面的研究

    5.关于乡村精英治理村庄的研究

   二 研究方法与研究意义

    1.研究方法

    2.研究意义

   三 宝山村村规民约在乡村治理进程中的经验做法

    （一）村规民约与时俱进

    （二）内容促进和谐文明

    （三）自觉内化村规民约

    （四）德能之人治理村庄

    （五）创新惩罚落地措施

     1.精神方面处罚

     2.经济方面处罚

     3.多元力量施压

   四 宝山经验对我国乡村治理的启示

    1.重塑村规民约价值

    2.与时俱进顺应民意

    3.维护村规民约权威

    4.贤能示范村规民约

    5.构建多元治理模式

  B.10 四川农村女性参与乡村治理研究报告

   一 四川农村女性参与乡村治理的现状

    （一）四川农村女性参与乡村治理的途径

     1.参与人大代表和村委会选举投票

      （1）半数女性参与过人大代表选举投票

      （2）近八成女性参与过村民委员会选举投票

     2.参与村级权力机构

      （1）农村村民委员会中女性委员比例增加

      （2）农村村委会中女性主任比例提前达成2020年目标

      （3）女性村民代表和村民小组长的比例有所下降

     3.参与民主决策和民主监督

     4.参与社会组织

    （二）四川农村女性参与乡村治理的特点

     1.政治参与意识较强但社会参与意识薄弱

     2.参与村级选举积极性高且态度认真

     3.主体意识觉醒但在村级决策中的影响力低

   二 农村女性参与乡村治理的制约性因素分析

    （一）传统家庭文化的影响

     1.传统家庭分工对农村女性心理上的制约

     2.传统婚迁制度对农村女性社会资本的影响

    （二）社会对女性参与公共事务的偏见

     1.刻板印象认为女性不适合当领导

     2.传媒对女性功能的误导

    （三）制度对女性参与公共事务的保障不足

     1.对基层女性培养选拔力度不够

     2.农村基层工作者待遇吸引力不强

     3.农村工作的荣誉感和价值感缺失

    （四）家庭因素妨碍女性参与

     1.家务负担重，无力参与

     2.家人不支持女性参与

   三 促进女性参与乡村治理的对策建议

    （一）重构乡村性别文化，为女性参与乡村治理营造良好环境

     1.转变领导干部的性别观念

     2.变革农民的性别观念

     3.改善性别社会化环境

    （二）强化制度设计的社会性别意识，为女性参与乡村治理提供保障

     1.增强公共政策中的社会性别理念

     2.重新修订含有性别不平等条款的村规民约

    （三）培育乡村社会组织，为女性参与乡村治理提供平台

     1.提高农村女性的组织化程度

     2.加大对农村女性社会组织的支持

     3.提升农村女性的参与意识和能力

 Ⅳ 治理案例篇

  B.11 多民族杂居区社会治理模式

   一 桃龙藏族乡基本情况

   二 桃龙藏族乡社会治理实践探索

    （一）科学领悟，明向定道

     1.统一思想结共识

     2.明确方向定战略

    （二）筑堡建队，核心引领

     1.思想治理建堡垒

     2.“五亮五拼”树榜样

     3.志愿服务比奉献

    （三）以德服人，自主发力

     1.建评议堂，自我崇德

     2.扬人性善，良性攀比

     3.讲致富经，我要发展

    （四）产业核动，经济支撑

     1.改善环境打基础

     2.优化结构重特优

     3.发展旅游育新品

     4.增值增收创品牌

    （五）文明创建，奠基续航

     1.清洁乡村美家园

     2.知识下乡办夜校

     3.尊重民俗树新风

     4.文娱进村载歌舞

   三 桃龙藏族乡社会治理成效

    （一）信心坚定，方向明

    （二）引领有力，齐上阵

    （三）自主治理，发内功

    （四）核动初现，再提速

    （五）文明续航，奔小康

   四 启示

  B.12 四川乡村治理之行动研究案例

   一 基层组织：超大城市周边乡村社区治理机制

    （一）以群众需求为导向，提升公共服务能力

    （二）坚持文化创新，推动产业融合发展

    （三）盘活川西林盘资源，大力发展林盘经济

    （四）夯实党建，多元共建

   二 社会组织：“姐妹工坊”农村妇女减贫与发展项目的行动研究

    （一）行动的计划

    （二）行动的实施

    （三）行动的观察与评估

    （四）行动反思和持续调整

    （五）案例的经验与启示

     1.根植于社会情境的需求分析

     2.对“意外”后果的接纳和吸收

     3.性别意识的贯穿

   三 全域行动：四川省乡村殡葬综合改革试点案例

    （一）做法及成效

     1.开展殡葬改革综合试点

     2.惠民殡葬工作全覆盖

     3.殡葬基础设施建设改造

     4.突出问题专项整治行动

    （二）案例启示

     1.突出殡葬改革重点，注重制度创新

     2.保障民生，建立适度普惠、全民共享的惠民制度

     3.推动基础设施建设，提升殡葬服务水平

     4.加强统一领导，持续进行突出问题专项整治

   四 四川乡村儿童保护与儿童福利工作案例

    （一）案例工作内容及成效

     1.成立儿童关爱保护保障工作联席会议

      （1）排查弃婴，管理农村留守儿童信息化建设

     2.实施农村留守儿童关爱保护专项行动

     3.建立基本生活保障与医疗保障制度

     4.开展工作调研与宣传培训

    （二）存在的问题

    （三）对策建议

     1.提高资金保障额度

     2.加强基层力量投入

     3.持续开展农村留守儿童关爱保护专项行动

     4.强化信息共享

     5.加大政府购买服务工作力度

     6.建立有效的预防机制

  B.13 乡村治理的有力支撑：攀枝花市农康产业融合发展

   一 攀枝花市农康产业发展资源

   二 攀枝花市乡村社会建设现状

    （一）新村建设初具成效

    （二）农业基础设施较为扎实*

    （三）农村公共服务逐步覆盖*

    （四）农业经营主体渐趋多元*

   三 攀枝花市农康产业融合发展的举措和成效

    （一）推进绿色发展，提高农产品品质

    （二）推进农康融合，提升产业效益

    （三）推进品牌建设，拓展市场空间

    （四）推进森林康养，扩展农康市场

   四 攀枝花市农康产业融合发展的经验借鉴

    （一）规划引领产业有序发展

    （二）政策保障促进项目聚集

    （三）农业保险保障农户收益

    （四）专业教育缓解人才之急

    （五）重点项目支撑产业发展

    （六）示范农庄带动融合发展

 Ⅴ 附录

  B.14 2018年四川省城乡社区治理大事记

 主要编撰者简介

 基本子库

《四川社会发展报告（2019）：乡村振兴与乡村治理》是四川省社会科学院社会学研究所主持编撰的年度报告，四川省社会科学院、四川省民政厅的相关领导对本书的调研、基础资料供给和写作给予了大力指导和帮助。本年度，报告聚焦乡村振兴与乡村治理。全书共包括2篇主报告和11篇分报告，由主报告、治理内容篇、治理能力篇、治理案例篇、附录五个篇章组成，力图全面、客观呈现四川省年度社会发展与社会治理，系统梳理、预测、研判四川省乡村治理正面临的时代挑战，并对四川省的乡村治理路径提出对策建议。本报告内容涉及农村社会组织、集体经济组织、乡村社会发展、乡村教育事业、民族地区的乡村治理、农村女性参与乡村治理等，力图从不角度呈现城乡四川乡村治理的不同面向。本报告的研究方法依然坚持实证研究的基本取向，研究资料力图客观、全面、权威，能有效反映四川省的基本状况。在四川省各级民政部门的帮助下，本书作者先后在四川省成都市、简阳市、南充市、遂宁市、乐山市、眉山市、德阳市、绵阳市、宜宾市、攀枝花市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州的典型乡村开展了深度田野调查与问卷调查，收集了大量宝贵的一手资料，能较为客观、权威地反映四川省乡村治理的全景全貌。乡村治理是乡村振兴战略的重要方面，四川省乡村类型多元，既有超大城市周边现代乡村，也有老少边穷地区欠发达乡村；既有高原少数民族聚集村落、民族走廊地区的多元主体融合村落，又有浅丘平原地的汉族村落和秦巴深处的山地村落，还有总书记一直挂牵的大小凉山深度贫困村落。四川区域间的发展不平衡不充分矛盾十分突出，但这种多样性也可为我国乡村治理的不同发展路径贡献多样性的样本。